Сфера разработки стратегических документов социально-экономического развития муниципальных образования является в настоящее время динамично развивающейся и требующий внимания со стороны органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 33 и 35 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» под стратегией социально-экономического развития муниципального образования понимается документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период, а муниципальной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования. При этом необходимо учитывать, что частью 5 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ стратегия социально-экономического развития муниципального образования и муниципальные программы отнесены к разным видам документов стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования.
Зачастую на практике возникают спорные ситуации по вопросу отнесения утверждения стратегии социально-экономического развития муниципального образования и муниципальных программ к компетенции конкретного органа местного самоуправления.
Следует отметить что, стратегия социально-экономического развития муниципального образования и муниципальные программы являются разными видами документов стратегического планирования, которые в Федеральном законе N 172-ФЗ четко разграничиваются и различаются по своему содержанию.
В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Вместе с тем согласно части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.
Таким образом, подчеркнем, что в настоящее время действующее законодательство относительно полно регулирует разграничение компетенций в анализируемой сфере.
С целью методического обеспечения процессов стратегического планирования развития муниципальных образований и в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области» [3] Правительство Свердловской области разработало и приняло Методические рекомендации
по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области в которых зафиксированы основные принципы разработки (актуализации), единый подход к целеполаганию и определению основных стратегических направлений развития, критериев оценки реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, этапы, а также система документов стратегического планирования муниципального уровня.
Таким образом, в целях обеспечения наиболее полного правового регулирования, органами государственной власти Свердловской области были приняты дополнительный документы углубляющие и уточняющие процессы стратегического планирования в муниципальных образованиях региона.
Подводя итог исследованию, отметим, что в настоящее время государственное регулирования стратегического планирования в целом и на уровне муниципальных образований в частности, приобретает динамический характер, интенсивно развивается и совершенствуется.
Библиографический список
- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://internet.garant.ru
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://internet.garant.ru
- Закон Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://internet.garant.ru