В условиях современного качественного повышения эффективности международного взаимодействия всех стран мира, тем не менее с каждым годом всё быстрее растёт количество взаимных столкновений интересов государств касательно политических, экономических, социальных и культурных сфер жизни общества.
Международные споры даже лишь между двумя государствами легко могут перейти на глобальный уровень и втянуть в конфликт большое число других стран, поэтому так важно ещё на ранних этапах выявлять международные споры и ситуации, содержащие в перспективе опасное разногласие, решать причины их появления и не допускать, чтобы они развились в полномасштабные, возможно военные, столкновения.
Ст.34 Устава Организации Объединённых Наций устанавливает, что Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности [1].
Таким способом Устав ООН определяет соотношение терминов «международный спор» и «международная ситуация». То есть, международная ситуация – это определённые сложившиеся между государствами отношения, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор. Следовательно, спор – более узкое явление, которое вырастает из ситуации.
Признаком, безусловно объединяющим спор и ситуацию, является наличие столкновения интересов государств по поводу одного предмета экономического, идеологического, военного, международно-правового или иного характера.
Следуя нормам международного права, практике работы Совета Безопасности ООН и Международного Суда ООН, можно определить, что международный спор – такие отношения, при которых два или более государства предъявляют друг другу претензии по поводу общего предмета спора.
Ситуацией же будут отношения государств, не сопровождающееся взаимным предъявлением претензий, при наличии столкновения интересов, но всё равно порождающие определённые политические трения [2, с. 309].
Необходимым условием своевременного раскрытия факта появления международного спора или ситуации является их правильная квалификация. Под квалификацией в данном случае понимается идентификация признаков, характерных для споров и ситуаций, которые имеют международное значение.
В международно-правовых актах не содержится чёткого перечня критериев, с помощью которого можно было бы точно установить наличие или отсутствие международного спора или ситуации. Однако, ст.36 Статута Международного Суда ООН указывает, что к его юрисдикции относятся правовые споры, имеющие следующие признаки: они касаются толкования договора или любого вопроса международного права, установления факта, который возможно представляет собой нарушение международного обязательства, характера и размера возмещения за такое нарушение [3].
Но так как ни в Уставе ООН, ни в другом международно-правовом акте нет разграничения политических международных споров и правовых международных споров, то появляется возможность целесообразно применить указанные выше признаки юридического спора для квалификации спора международного.
Таким образом, можно выделить признаки, которые отличают международный спор от любого иного:
- Сторонами спора являются два и более государства, т.к. согласно ст.34 Статуту Международного Суда ООН, сторонами по рассматриваемому им делу могут быть лишь государства, а не какие-либо иные субъекты международного права, в том числе международные организации или отдельные физические лица [3].
- Наличествует общий предмет спора, вызывающий столкновение интересов нескольких государств, по поводу которого они выдвигают взаимные требования и претензии.
- Предметом спора может быть толкование договора, нарушение международного обязательства, характер и размер возмещения на него, а также в принципе любой вопрос из сферы международного права.
Примером такого международного спора с участием более двух государств считается территориальный спор, связанный с утерянным Боливией выходом к Тихому океану, для разрешения которого требовалось согласование позиций трех государств: Чили, Боливии и Перу. В том случае было принято говорить, что «в Сантьяго находится “замок” от проблемы, а в Лиме – ключ от ее решения».
В то же время признаками международной ситуации будет наличие столкновения интересов двух и более государств в любом вопросе, урегулированном нормами международного права, без выдвижения взаимных требований и претензий, но при существовании определённого политического разногласия.
Примером международной ситуации, предшествующей спору, выступает индо-пакистанский вооруженный конфликт из-за Кашмира 1947-1965 гг., начавшийся как ситуация при вторжении в октябре 1947 г. в Кашмир пуштунских племен из Пакистана. Затем эта ситуация переросла в спор, когда Индия и Пакистан стали предъявлять взаимные претензии на Кашмир [5, с. 221-226].
Квалификация конфликта в качестве спора или же ситуации имеет важное правовое значение, поскольку, если конфликт признан спором, а сторона спора является членом Совета Безопасности ООН, то исходя из требования п.3 ст.27 Устава ООН, она должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании п. 3 ст. 52 Устава ООН.
Или же, согласно ст.37 и ст.38 Устава ООН Совет Безопасности ООН правомочен рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации [1].
Библиографический список
- Устав Организации Объединенных Наций (подписан 26 июня 1945 года в г. Сан-Франциско). — Текст: электронный // Организация Объединенных Наций: [официальный сайт]. — URL: https://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 24.09.2020).
- Кузнецов, В. И., Тузмухамедов, Б.Р. Международное право: учебник / В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. — 3-е изд., перераб. — Москва: Инфра-М, 2010. — 720 c. — Текст: непосредственный.
- Статут Международного Суда ООН. — Текст: электронный // Организация Объединенных Наций: [официальный сайт]. — URL: https://www.un.org/ru/icj/statut.shtml (дата обращения: 24.09.2020).
- Мартынов, Б. Ф. «Реликтовые» и потенциальные конфликты в Латинской Америке / Б. Ф. Мартынов. — Текст: непосредственный // Международные процессы. — 2006. — Т. 4. № 2(11). — С. 48-58.
- Иноземцев, Н.Н. Международные отношения после Второй мировой войны / Н.Н. Иноземцев. — Москва: Госполитиздат, 1962. — 760 с.