Пенсионная система России в последнее время претерпевает значительные изменения. Это касается и изменения расчета пенсии (введение системы баллов), перевода накопительной части пенсии в негосударственные пенсионные фонды и т.д. Сфера, которая еще подвергалась изменениям – это пенсионный возраст. В разных странах он разный, где-то как в России, а где-то выше. А в связи с финансовыми проблемами Пенсионного фонда сейчас идет бурное обсуждение возможности его повышения.
В последние годы состояние пенсионной системы стало одним из основных вопросов социальной политики России. Один из социальных вопросов в России, который тревожит большую часть населения – это постепенное увеличение пенсионного возраста.
Пенсионный возраст – одна из важнейших характеристик пенсионной системы, показывающая в каком возрасте пенсионер может воспользоваться государственной пенсией. В соответствии с нормами законодательства России допускается одновременное получение пенсии и заработной платы. Поэтому в России возраст оформления пенсии (пенсионный возраст) может отличаться от возраста ухода с работы.
В России пенсионный возраст один из самых низких пенсионных возрастов в мире и составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Такой пенсионный возраст был установлен еще в 1932 году. Пенсионный возраст был установлен 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин; для рабочих и служащих с тяжёлыми условиями труда: 55 лет для мужчин (при стаже не менее 25 лет) и 50 лет — для женщин (при стаже не менее 20 лет); для рабочих и служащих на подземных работах, с вредными условиями труда и в горячих цехах: 50 лет для мужчин (при стаже не менее 20 лет) и 45 лет — для женщин (при стаже не менее 15 лет); для работниц предприятий текстильной промышленности — 50 лет (при стаже не менее 20 лет). В большинстве развитых стран пенсионный возраст составляет 65 лет.
По данным Росстата численность населения за 10 лет (с 2007 по 2017 гг.) увеличилась незначительно, всего на 2.8 %. с 142,8 млн. до 146,8 млн. По прогнозам ООН количество жителей России сократится. А Росстат предполагает что, с 2019 года будет отрицательной динамика в соотношении родившихся и умерших, причем ежегодная естественная убыль будет только нарастать. При этом количество трудоспособных сократится с 82,2 млн. в 2018 году до 75,7 млн., а численность людей старше трудоспособного возраста, наоборот, вырастет с 37,4 млн. до 41,6 млн.
По данным издания Росстата «Российского статистического ежегодника. 2017» среднегодовой темп прироста численности пенсионеров в России в 2006-2010 гг. составил 0,7%, а в 2011-2015г.г. 1,2%. В соответствии с информацией на сайте Росстата в тыс. человек эта динамика выглядит следующим образом: в 2011 году 41819, а в 2017 уже 45687. В общую численность пенсионеров включаются лица, состоящие на учете и получающие пенсию в системе Пенсионного фонда России, Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе исполнения наказаний Минюста России, а так же судьи, пребывающие в отставке, состоящие на учете в Судебном департаменте при Верховном Суде России и получающие ежемесячное пожизненное содержание. Без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.
Доля работающих пенсионеров в среднем около 31%, максимум был отмечен в 2016 году, почти 34% (или 15259 тыс. чел.). А в 2017 году численность работающих снизилась до 9883 тыс. чел. в результате не индексации пенсий работающим пенсионерам в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий».
При данной ситуации растет разрыв между численностью работающего населения и пенсионерами, следовательно, в будущем налоговых отчислений будет недостаточно, чтобы поддерживать пенсии на должном уровне, что создаст дополнительную нагрузку на бюджет страны. По мнению сторонников повышения пенсионного возраста это позволит избежать дефицита Пенсионного фонда в будущем.
Также аргументами сторонников за повышение пенсионного возраста является, что действующие нормы выхода на пенсию были установлены в далеком 1932 году и с тех пор не менялись, а продолжительность жизни населения выросла.
Действительно, ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет) по данным издания Росстата «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017» выросла за 10 лет и в 2016 году составила почти 72 года. По регионам следующая ситуация (2016 год): в Северо-Кавказском федеральном округе этот показатель самый высокий 75,13 лет (лидер в данном округе Республика Ингушетия 80,82 года), самая же низкая в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах 69,22 года и 69,81 года соответственно (регион с самой низкой продолжительностью жизни Республика Тыва 64,21 года).
По прогнозам Росстата продолжительность жизни будет расти.
При низком варианте прогноза к 2035 продолжительность жизни увеличится до 74.81 года, что почти на три года больше чем в 2016. Причем этот показатель у женщин 79.31 года. Если женщина выйдет на пенсию в 55 лет, то проведет там больше 24 лет, с учетом того что примерный общий стаж женщины с 22 до 55 лет составляет 33 года, то время на пенсии оказывается очень существенным. Если же рассматривать высокий вариант прогноза, то время, приходящееся на пенсионный период для женщин более 30, что практически равно возможному общему стажу. Для мужчин этот показатель меньше и составляет чуть больше 18 лет. В целом люди могут сохранять трудовую активность до 80 лет, по достижении этого возраста она практически прекращается. Трудовая активность высока у мужчин и женщин в первые пять лет после выхода на пенсию. Т.о. точка мнения сторонников повышения пенсионного возраста выглядит вполне обоснованной.
Также к факторам «за» повышение пенсионного возраста можно отнести изменение мироощущения людьми, достигшими пенсионного возраста и отношением к ним в обществе. Если раньше в этом возрасте людей считали «старыми», то сейчас многие не только не похожи внешне на «бабушек» и «дедушек», но порой и ведут более активную экономическую, общественную и даже спортивную жизнь, чем представители молодежи. Более 40 % людей старше трудоспособного возраста занимались какими-либо видами активного отдыха. Например, посещают занятия плаванием, водными видами спорта 22.1 % люди в возрасте 55 – 59 лет, что примерно равно показателю среди лиц старше 15 лет, способных вести активную жизнь.
Мнения министров и экспертов по вопросу повышения пенсионного возраста очень различаются. За повышение пенсионного возраста выступают в основном финансисты и экономисты. Один из главных сторонников повышения пенсионного возраста является экс-министр финансов, а ныне председатель совета Центра стратегических разработок (ЦСР России) Алексей Кудрин. Он считает повышение пенсионного возраста – в пользу пенсионеров. По его словам, «в варианте ЦСР за 16 лет нужно перейти к пенсионному возрасту у женщин – 63 года и за 10 лет перейти к пенсионному возрасту у мужчин 65 лет, то есть это по полгода (прибавление пенсионного возраста) в год». За повышение пенсионного возраста выступает и руководитель Федеральной службы государственной статистики (Росстата) Александр Суринов.
В МЭР уверены, что рост занятости, может быть, достигнут при повышении пенсионного возраста – до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин. В случае повышения пенсионного возраста число пенсионеров к 2035 году сократится на 7 млн. человек (23%) в сравнении с 2017 годом, а число занятых вырастет на 1 млн. Без реформы количество пенсионеров увеличится на 5,4 млн. человек, а трудоспособных граждан сократится на 3,2 млн.[1].
Эксперты РАНХиГС предлагают повышать пенсионный возраст постепенно: с шагом плюс три месяца ежегодно в первые четыре года реформы, далее – по шесть месяцев ежегодно. Авторы инициативы Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева считают, что главная цель увеличения пенсионного возраста - повысить возможности для роста пенсий и снизить нагрузку пенсионной системы на бюджет и экономику[2].
В группу же противников повышения входят в основном политики и социальный блок правительства. Глава Минтруда России Максим Топилин пояснял, что «на самом деле, если говорить о повышении пенсионного возраста – это самый спорный момент с точки зрения балансировки пенсионной системы. Это только так кажется – повысили пенсионный возраст и доходы увеличились», – сказал он в интервью телеканалу «Россия-24» (ВГТРК). По его словам, повышение пенсионного возраста приведет к росту расходов, т.к. люди будут работать дольше, и как следствие, будут получать более высокую пенсию. В итоге только «несколько первых лет» будут давать выгоду для бюджета.
«Люди же дольше работают, больше формируют прав. И им в последующем нужно будет больше платить», – сказал министр[3].
Премьер Дмитрий Медведев, когда был на посту президента России, предупреждал, что повышение пенсионного возраста спровоцирует социальный взрыв.
Путин В.В. на ежегодной пресс-конференции (14 декабря 2017) сказал, что окончательные решения по вопросу повышения пенсионного возраста пока не готовы, однако в случае его повышения, это будет делаться постепенно и мягко. Вместе с тем он заметил, что решение о повышении пенсионного возраста должно происходить открыто, с привлечением общественности и, конечно, в ходе открытой дискуссии.
Путин отметил, что по вопросу повышения пенсионного возраста существуют различные мнения.
«Это не значит, что государство будет не в состоянии выплачивать пенсию, оно будет в состоянии ее выплачивать. Там не возникнет катастрофической ситуации, при которой выплаты прекратятся. Но доходы пенсионеров будут заморожены. И с учетом инфляции они будут сокращаться. Так говорят сторонники повышения пенсионного возраста», – сказал Путин.
В свою очередь противники этого решения, по словам Путина, ссылаются на то, что в связи с инновационным развитием российской экономики рабочие места на производствах будут сокращаться и в связи с этим повышение пенсионного возраста может негативно сказаться на рынке труда.
Он также заметил, что все европейские страны, включая Белоруссию, Украину и Казахстан, приняли решение о повышении пенсионного возраста, и не сделали это только в России[4].
Главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах считает повышение пенсий до указанной планки «возможным, но маловероятным».
Против повышения пенсионного возраста выступает и управляющий отделением пенсионного фонда России по Нижегородской области Владимир Тарасов. Он считает, что сначала нужно создать рабочие места, а по его словам сейчас во многие фирмы не берут на работу женщин с 50 лет и мужчин – с 55 лет.
Повышение пенсионного возраста не может быть проведено по ряду причин:
- приверженцы повышения пенсионного возраста приводят в пример пенсионный возраст в других странах. Не учитывая, что уровень пенсии в РОССИИ остается низким и соответственно после выхода на пенсию человек может оказаться на грани нищеты;
- тот факт, что в России не высокий прирост населения и в некоторых регионах рождаемость имеет отрицательное значение, говорит о тенденции к «старению» нации. Но, в отличие от европейских стран, в России показатели здоровья ниже и продолжительность жизни, особенно у мужчин, не высокая.
Люди в возрасте чаще болею, что приведет к росту «больничных» и соответственно снижает производительность труда.
Увеличение предложения рабочей силы будет способствовать снижению цены труда, что, в итоге приведет к отсутствию роста заработной платы или ее понижению.
Уровень безработицы в России остается на довольно высокой отметке, а рабочие места создаются достаточно медленно, что не соответствует скорости экономического роста. К тому же с учетом быстрого информационного развития и увеличения использования инновационных методов и средств в работе старшее поколение часто не успевает освоить новые знания. Так, необходимые сегодня навыки работы с компьютерной и оргтехникой, умение работать в условиях современных информационных технологий – есть далеко не у всех работников старше 50 лет. Это в итоге приводит к несоответствию требованиям рынка и проблемам с трудоустройством. Исключением из данной ситуации являются узкие специалисты технической направленности и инженерные кадры.
Повышение пенсионного возраста приведет к увеличению безработицы молодежи и отсутствия возможности «карьерного» роста для молодых специалистов.
Способом борьбы с безработицей является повышение квалификации, подготовка и переподготовка работников. Предприятий финансово не заинтересованы производить из собственных средств соответствующих мероприятий для людей предпенсионного возраста. Поэтому задача финансового обеспечения ложится на плечи государства, что увеличит расходы государственного и региональных бюджетов.
Для населения старше трудоспособного возраста возможность переезда в поисках работы в другой город или регион неактуальна. Это связано с высоким коэффициентом закрепленности, отсутствия жилья в другом регионе, не желанием менять привычную социальную обстановку.
Все это в целом может привести к еще большему росту уровня безработицы, что в свою очередь создаст дополнительные затраты на пособия населению по безработице.
Повышение пенсионного возраста вызовет массовое недовольство, что это ущемляет права понятно каждому – по проведенным опросам, подавляющее большинство опрошенных «против».
Большинство мужчин имеет низкую продолжительность жизни и при повышении до 65 лет просто не будут доживать до выхода на пенсию. По данным издания Росстата «Демографический ежегодник России. 2017» коэффициент смертности мужчин, начиная с возраста 25 лет в 3 раза выше аналогичного коэффициента женщин. Так, например в 2016 году коэффициент в возрасте 55-59 лет у мужчин 20,7, а у женщин 7,2 (из расчета на 1000 человек данного возраста);
Другая проблема в том, что люди, достигшие пенсионный возраст, как правило, имеют массу проблем со здоровьем, причем хронического характера, что в свою очередь значительно ухудшает их состояние, а некоторые и инвалидность, а порой задолго до пенсии (например, после инсульта). Т.о. повышение пенсионного возраста может вызвать рост выхода на пенсию по инвалидности.
Сторонники повышения пенсионного возраста в качестве доводов в сторону повышения приводят в пример европейские страны, где пенсионный возраст выше. Но в европейских странах, где пенсионный возраст выше, количество рабочих часов меньше, чем в России. А значит умственная, психологическая и физическая нагрузка на россиян выше и это имеет негативное влияние на их физическое и психологическое здоровье.
Еще одна из проблем – работодатели предпочитают не брать работников в возрасте, а на некоторых предприятиях существуют ограничения по «верхнему» уровню возраста. Причем есть различия по полу, так женщинам в предпенсионном возрасте гораздо сложнее найти работу по сравнению с мужчинами того же возраста.
Одним из экономических последствий является безработица, но она имеет и социальные последствия – напряженность в обществе из-за недостатка рабочих мест.
Также в России бабушки и дедушки играют важную роль в воспитании внуков. Повышение пенсионного возраста может негативно сказаться на рождаемости и повлечь еще больший рост беспризорности и социального сиротства. Руководитель Программы ООН по проблемам старения А. В. Сидоренко сказал: «В западной культуре есть понятие «рашен бабушка» – собирательный образ российской пенсионерки с совершенно не западным менталитетом. Это жертвенная, энергичная, трудолюбивая натура, живущая интересами своих детей и внуков. Пока пожилая немецкая фрау путешествует и танцует, наша бабуля нянчит малышей и возделывает огород. Так кто же обществу более ценен?»
Работникам в возрасте бывает очень сложно принять сильно изменившуюся за последние годы корпоративную культуру. Разобщенность между поколениями, на основе разного восприятия социально-экономических процессов повышают уровень непонимания и конфликтности в коллективе, создает проблемы с обменом опытом между старшим и молодым поколение, что приводит к ощущению «ненужности» у старшего поколения. К тому же современное общество имеет низкий уровень воспитанности и «уважения» к старшему поколению, что также создает дополнительную напряженность в коллективе.
Еще один аспект, по сравнению с европейскими странами, где продолжительность жизни больше, повышение возраста выхода на пенсию означало бы для наших пожилых, что у них без всякой компенсации отнимают несколько лет «свободного времени».
Проведение пенсионной реформы одновременно в рамках всей страны на всех организациях и предприятиях довольно сложная задача. Первым шагом по повышению пенсионного возраста стал ФЗ – № 143от 23 мая 2016 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». Этот закон предполагает поэтапное повышение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости для государственных должностей и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы. Так, в 2017 году пенсионный возраст составит 55,5 лет для женщин и 60,5 лет для мужчин, а с 2032 года – 63 года для женщин и 65 для мужчин.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе теперь 65 лет. Постепенно увеличиться стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет с 15,5 лет в 2017 году до 20 лет в 2026 году и последующих годах.
Государственные и муниципальные организации в полной зависимости от государства и соответственно они стали первыми, кто подвергся изменениям.
При нынешних социально-экономических условиях повысить пенсионный возраст быстро не получится, как того хотят сторонники повышения. Необходимо принять меры, направленные на увеличение продолжительности жизни, на улучшение уровня жизни и условий труда, на улучшение демографической ситуации в стране, чтобы в будущем доля пенсионеров в общей численности населения не росла такими быстрыми темпами. Важно подготовить рабочие места и заинтересовать работодателей в предоставлении рабочих мест людям предпенсионного и пенсионного возраста. А учитывая продолжительность жизни мужчин и женщин, было бы более правильным сравнять возраст выхода на пенсию до 60 лет, а мужчина не повышать.
Если не подготовиться и проводить реформу «рубя с плеча» можно получить множество негативных последствии, как с экономической точки зрения, так и социальной, в том числе и получить негативное отношение населения к государству.
А судя по принятому федеральному закону о повышении пенсионного возраста в государственных и муниципальных учреждениях, реформа неизбежна и это только вопрос времени. Но все-таки было бы более правильным оставлять выбор работать после достижения пенсионного возраста или нет самим людям, а не повышать пенсионный возраст.
К тому же что в рамках действующего в нашей стране законодательства пенсионеры могут работать и после выхода на пенсию. Нет правовых препятствий продолжению работы человека в пенсионном возрасте, если оба участника трудовых отношений – работодатель и работник согласны на такой сценарий. А повышение пенсионного возраста до 63-65 лет, не устраняет необходимость платить страховые взносы за пожилого работника.
Библиографический список
- Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (принят ГД ФС РОССИИ 11.05.2016)// РГ. – № 6979. – 25.05.2016 г.
- Демографический ежегодник России. 2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: //www.gks.ru
- Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: //www.gks.ru
- Российского статистического ежегодника. 2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: //www.gks.ru
- В РАНХиГС подготовили сценарии повышения пенсионного возраст [Электронный ресурс]. – Электрон. журн. – 2018. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru
- Пенсии россиян не будут расти в ближайшие 20 лет [Электронный ресурс]. Деловой еженедельник – 2017. – Режим доступа: http://www.expert.ru
- Повышение пенсионного возраста в России [Электронный ресурс]. Деловой еженедельник – 2018. – Режим доступа: http://www.expert.ru
- Путин пообещал “постепенное и мягкое” повышение пенсионного возраста [Электронный ресурс]. Междунар. информ. группа – 2017. – Режим доступа: http://www.interfax.ru
- Работу пожилым [Электронный ресурс]. Рейтинговое агентство – 2017. – Режим доступа: http://www.expert.ru