Рост количества социальных сирот и детей без определенного места жительства наблюдается в России с середины 90-х годов, когда в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация. Рост безработицы, снижение жизненного уровня населения на фоне ускоренного имущественного и социального расслоения привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, злоупотребление алкоголем, наркомания, насилие. Эти семьи не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей «выталкивают» их из семейного круга: ребенок или сам покидает родителей или вмешиваются государственные службы защиты прав детей.

Социальное положение «детей улицы» неизбежно приводит к усвоению ими девиантных форм поведения, к искажению личностного развития, отклонений в физическом и психическом развитии. Эти дети страдают от насилия и одновременно занимаются противоправной криминальной деятельностью ^[[i]^].

Ближайшие ребенку люди – его отец и мать – несут обязанность защищать права своих детей в самых различных жизненных ситуациях, охранять их интересы в повседневной жизни, делать для этого все необходимое. Однако, как это ни странно звучит, особую опасность для ребенка представляют различного рода злоупотребления со стороны именно родителей. Все чаще дети становятся жертвами насилия в семье.

Ситуация с несовершеннолетними в РФ крайне тревожная. Каждый год РФ теряет 46 тысяч детей в возрасте до 14 лет (это травмы, самоубийства, убийства и тому подобное). По данным детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), в РФ насчитывается около 22 % населения в возрасте до 16 лет. В РФ высокий уровень детской смертности: детская смертность почти вдвое превышает рождаемость.

В такой ситуации под угрозой оказывается само будущее государства, поскольку дети – это будущее и от того, как государство их защищает, зависит, какое будущее она будет иметь и вообще будет ли существовать.

Для не допущения, в данной ситуации, крайне тяжелых последствий для детей государством вводятся определенные меры, например, установление опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки.

На основании анализа научной литературы, в которой исследовались опекунские и попечительские правоотношения^[[ii]], можно установить, что в дореволюционной юриспруденции выделялись три основные концепции опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, в каждой из которых внимание акцентировалось на различных аспектах исследуемого правового института: частно-правовая концепция; публично-правовая концепция; смешанная (частно-публично-правовая) концепция опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. При этом все они в той или иной мере акцентировали внимание на различных сторонах опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и, в первую очередь – частной (семейной и гражданской) или публичной.

Сегодня, целью опеки и попечительства является воспитание и предоставление образования детям (по действующему российскому законодательству ребенком (несовершеннолетним) признается лицо, не достигшее возраста 18 лет^[[iii]]), а также защита их прав и интересов^[[iv]], которые в совокупности, в той или иной степени и форме, определенны в Конвенции ООН о правах ребенка^[[v]], Всеобщей декларации прав человека^[[vi]], Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод^[[vii]], Конституции РФ^[[viii]], Семейном кодексе РФ^[[ix]], ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[[x]], ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[[xi]], другими нормативными правовыми актами РФ и региональными нормативными актами, в случае их нарушения.

Семейный кодекс в ч. 2 ст. 145 прямо указывает, что попечительство устанавливается над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет. Гражданский кодекс в ч.3 ст. 31 дополняет данное правило: попечительство устанавливается над несовершеннолетними физическими лицами, которые лишены родительской опеки. То есть, действующее законодательство в отношении несовершеннолетних, устанавливает следующею градацию между институтом опеки и попечительством:

- опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей.

- попечительство устанавливается – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей; достижение ребенком в отношении которого ранее была установлена, опека, возраста 14 лет.

При этом, согласно ст. 55 СК РФ, факт установления в отношении несовершеннолетних опеки либо попечения не является основанием, для прекращения его общения с родителями, это неотчуждаемое право ребенка сохраняться за ним при любых условиях.

Опека либо попечительство в отношении несовершеннолетнего устанавливается органами опеки и попечительства, которые обязаны произвести установление опеки или попечения в отношении несовершеннолетнего, в течение одного месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства, либо когда данный орган узнал, либо должен был узнать о необходимости установления в отношении этого лица опеки или попечения. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства^[[xii]].

Итак, институт опеки и попечительства в современном российском правовом поле не возник случайно, а был обусловлен общими потребностями жизни, необходимостью реализовать недостаточную дееспособность тем лицам, которые ограничены в своих правах в силу различных причин. Именно в силу того, что такие лица не могут самостоятельно заключать сделки, следить за состоянием своих прав, управлять имуществом, эти действия осуществляет за них опекун, который действует от их имени и в их интересах. При этом права и обязанности приобретаются непосредственно для опекаемых, характеризуется как прямое (полное) представительство, а попечители оказывают помощь опекаемым в процессе самостоятельного ведения ими дел.

При этом, хоть права несовершеннолетних защищают различные отрасли права: семейное, трудовое и др., однако едва ли не наиболее важное место в охране прав несовершеннолетних принадлежит межотраслевому правовому институту опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми который относится, прежде всего, к семейному и гражданскому праву и находится в их совместном регулировании, поскольку его нормы, регулируют отношения по воспитанию детей и защите их имущественных и личных прав[xiii]. Данный правовой институт в равной степени регулируется как нормами гражданского, так и семейного права, поскольку в объективном понимании опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, как правовое явление, представляет собой определенную систему норм различных отраслей законодательства (гражданского, семейного и др.), направленных на обеспечение эффективного регулирования отношений, возникающих при осуществлении личных и имущественных прав малолетних, недееспособных лиц, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Поскольку, нормы, которые регулируют исследуемые правоотношения, не действуют автономно, а представляют собой единый комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных правовых элементов, каждый из которых сохраняет свои основные свойства, и имеет целью обеспечение беспрепятственного осуществления личных и имущественных прав несовершеннолетних, институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является комплексным правовым институтом. Вследствие такой комплексности и направленности устанавливается единый порядок регулирования данных правоотношений, достигается целостность и эффективность правового воздействия на их участников и других субъектов, вступающих с ними в гражданские правоотношения.

Для определения отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, считаем необходимым различать два основных вида подобных отношений: внутренние – собственно отношения по опеке и попечительстве (отношения между опекуном (попечителем) и подопечным) и внешние – отношения, связанные с опекой и попечением (между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства, между опекуном (попечителем) и третьими лицами и тому подобное). Внутренние отношения составляют ядро всех отношений по опеке и попечительстве над несовершеннолетними детьми, поскольку именно в них реализуется их цель – охрана личных и имущественных прав несовершеннолетних детей. В связи с этим нормы, регулирующие названные отношения, занимают в рассматриваемом правовом институте основное место. В формально-юридическом аспекте в этих отношениях отсутствуют властные принципы, их субъекты являются равными. К внешним отношениям следует отнести две группы правовых связей: а) отношения, основанные на началах власти и подчинения между государственными органами различной компетенции (местными исполкомами и отделами по охране здоровья, социального обеспечения и тому подобное, а также отношения между органом опеки и попечительства и опекуном (попечителем)); б) отношения, в которые вступает опекун (попечитель) с третьими лицами при осуществлении своих полномочий: гражданские (при совершении опекунами (попечителями), как законными представителями подопечных, сделок в отношении переданного под опеку имущества), семейные (при взыскании алиментов на содержание подопечного и т.п.), финансовые (при перечислении пенсий и денежных средств подопечного на банковский счет и т.д.) и др.

Таким образом, опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми необходимо рассматривать под разными углами зрения. Так, опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, как правовая форма воспитания детей, лишенных родительской опеки, является институтом семейного права, но одновременно, как способ охраны имущественных прав определенных категорий лиц, безусловно, является гражданско-правовым институтом. А следовательно логично предположить, что обоснованным будет разделение ФЗ «Об опеке и попечительстве» на две автономные части: регулирующею исключительно гражданско-правовые отношения (восполнение дееспособности несовершеннолетних детей, их представительство и т.п.), и имеющею исключительно отношение к семейному воспитанию осиротевших детей в форме опеки над ними, которая должна войти в состав Семейного кодекса РФ.

В результате проведенного исследования, можем заключить, что опека и попечительство над несовершеннолетними детьми является многоаспектным социально-правовым явлением, которое имеет несколько смысловых определений и может рассматриваться как: а) правовой институт; б) способ охраны (защиты) личных и имущественных прав несовершеннолетних детей; в) вид правовой помощи со стороны государства несовершеннолетним детям, поскольку они не могут самостоятельно осуществлять свои личные и имущественные права.

Исходя из того, что: 1) институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми включает в свой состав ряд правовых норм как имущественного, так и неимущественного характера; 2) отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, являются предметом регулирования различных отраслей права; 3) в целом нормы, регулирующие отношения возникающие при установлении и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, не действуют автономно, а являются единым комплексом взаимодействующих и взаимосвязанных правовых элементов, каждый из которых сохраняет свои основные свойства и имеет целью обеспечение беспрепятственного осуществления имущественных и личных прав несовершеннолетними детьми, можно сделан вывод о комплексном характере данного правового института. Вследствие такой комплексности и направленности устанавливается единый порядок регулирования опекунских и попечительских правоотношений в отношении несовершеннолетних детей, а также достигается целостность и эффективность правового воздействия на их участников и других субъектов, вступающих с ними в правоотношения.

Соответственно, институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является комплексным межотраслевым правовым институтом, который является системой норм различных отраслей права, основной целью которых является охрана личных и имущественных прав несовершеннолетних детей.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
3. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ETS № 126) [рус., англ.] (Вместе с «Привилегиями и иммунитетами», «Пояснениями») (Заключена в г. Страсбурге 26.11.1987) // Собрание законодательства РФ. 7 сентября1998 г. № 36. Ст. 4465.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
7. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.
8. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.
9. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с “Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах”, “Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, “Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного”, “Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье”, “Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей”, “Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных”)»// Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2572.
11. Гоголева В. В. Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 40-44.
12. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение//Вопросы ювенальной юстиции. № 4 (48) – М.: Юрист, 2013. – С. 14-18.
13. Оськина И. Лупу А. Внимание! Несовершеннолетний подозреваемый // ЭЖ-юрист №5, 2015. С.12.
14. Сергеев А. П. Гражданское право: Учебник. Часть 1/ Под ред. проф. Сергеева А. П., Толстого Ю.К. – М.: Проспект,1998.-С.73.

Все статьи автора «Юдина Юлиана Юрьевна»