профессор кафедры конституционного и муниципального права

Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук

Законодательство нашей страны, декларирует, что защита семьи, материнства, отцовства и детства в свою очередь непосредственно обладают конституционно-правовым фундаментом, в него входят все  инструменты, законы субъектов РФ и прочие нормативно правовые акты, которые в свою очередь направлены на регулирование и защиту российских семей. Тем не менее, материнство, детство, отцовство и семья согласно Семейному кодексу РФ представляют собой субъекты государственной защиты[4].

Необходимо отметить тот, факт, что защита семьи, материнства, отцовства и детства осуществляется с учетом  особенностей правового регулирование государства в данной сфере, также при решении данных вопросов государство не только опираться на законодательство, но и на общие представления о семейных отношениях.

Стоит отметить, что в первую очередь при защите интересов семьи, материнства, отцовства и детства необходимо руководствоваться  Конституцией РФ именно она является главным гарантом в данном направлении, в ней отмечено, что наше государство отвечает за семейный институт. Если говорить, более доступным языком семейный институт для нашего правительства является весьма важным вопросом.

Исторически так сложилось, что формирование государства, его устройства, взаимоотношения между людьми и отдельными образованиями нуждаются в регулировании. Регулятором выступают нормы права, которые, будучи зафиксированными как итоговые постулаты, обязательные для всех и всеми признаваемых, легитимных. Именно право и формирующие его нормы и правила – это залог построения устойчивого, стабильного общества и государства. Границы дозволенного, запреты, правила поведения, методы реагирования на нарушения, способы наказания и многое другое – все это определяется и регулируется именно правом. Государственная власть реализуется не только как властная, карательная, но и путем защиты и оказания поддержки своим гражданам. Благополучия в обществе во многом определяется тем, насколько материально обеспечены и защищены от разного рода незаконных посягательств семьи. Общепризнанным является тот факт, что женщина в период беременности, а также после рождения ребенка уязвима, она большую часть своего времени отдает именно ребенку, вследствие чего нуждается в помощи со стороны. Исходя из признания равенства родителей и супругов. За отцами также признается право на воспитание детей и, как следствие, на получение поддержки от государства. Однако законодательство Российской Федерации крайне несовершенно, его нормы во многих случаях могут быть истолкованы двояко и неверно пониматься правоприменителями. Право толкования норм права, осуществления их проверки на соответствие положениям, закрепленным в Конституции Российской Федерации, обладает Конституционный Суд Российской Федерации. Толкование, которое дается Конституционным Судом Российской Федерации не может оспорено никем и в практике нормы права должны применяться с учетом разъяснений, изложенных в определениях и постановлениях данного суда. Изучение и анализ решений, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации, позволяет в дальнейшем применять нормы права более корректно.

Семейные отношения являются неотъемлемой и важнейшей частью социальной жизни общества. Они закреплены и регулируются семейным законодательством в Конституции РФ.

Понятие «семья» играет большое значение в жизни общества. Существует определенный ряд правил, норм и принципов, которые ориентируют и регулируют семейные отношения.

Понятия уважения и любви в семье не могут контролироваться государством, но защитить члена семьи от грубости, насилия, жестокого отношения и обращения с детьми, стариками, женщинами государство обязано. Начиная с младенчества, семейным кодексом РФ предусмотрен постоянный контроль государства по охране материнства и детства, прав, а также обязанностей родителей по отношению к несовершеннолетним детям.[7]

Семья, материнство, отцовство и детство – в Российский Федерации эти ценности находятся под защитой государства. В Конституции РФ говорится об укреплении семьи, основой которой являются чувства взаимной любви и уважения, а также чувства взаимопомощи и ответственности. Особо отмечено то, что не должно быть какого-либо вмешательства в дела семьи извне, а также о защите своих прав членов семьи в судебном порядке.

Семья, материнство, отцовство и детство – в Российский Федерации эти ценности находятся под защитой государства. В Конституции РФ говорится об укреплении семьи, основой которой являются чувства взаимной любви и уважения, а также чувства взаимопомощи и ответственности. Особо отмечено то, что не должно быть какого-либо вмешательства в дела семьи извне, а также о защите своих прав членов семьи в судебном порядке.

Под конституционно-правовой защитой материнства, отцовства и детства следует понимать закрепленные в нормах конституционного права основы деятельности органов публичной власти, государственных, общественных организаций действующих в целях устранения препятствий на пути осуществления прав матери и ребенка, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении». Детство относится к самостоятельной конституционно-правовой категории.

В Конвенции о правах ребёнка содержатся следующие положения: ребёнок по причине своей умственной и физической незрелости, требует специальной заботы и охраны, в том числе защите его правовых интересов, как до рождения, так и после. Указанная норма не включена ни в один из законодательных актов РФ, хотя с юридической точки зрения её нужно закрепить.

К одному из важных элементов конституционно-правового статуса детей относятся принципы, согласно которым осуществляются отношения в сфере детства. К принципам могут относиться только те правила, которые являются признанными государством и обществом, и в то же время относятся к разряду ключевых установок и идей правового статуса человека и гражданина РФ. Принципы, относящиеся к правовому статусу личности, закреплены в Конституции РФ, они в равной степени должны быть применены  в случае реализации прав и свобод  детей. Всеобщий характер данных принципов можно объяснить их универсальностью, другими словами возможностью их применения независимо от возраста человека.

Автор считает, что появление системной программы могло бы позволить приблизить государство к уровню целостного и стройного механизма по защите материнства, детства, отцовства. Соответствующая программа приведет к тому, что можно избавится от барьеров и противоречий в законодательстве. Например, ежедневно сталкиваются с тем, что не принимают молодых девушек на работу (работодатели заранее предусматривают, что молодые специалисты уйдут в декретный отпуск).

В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обуславливает необходимость создания, федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты.

По мнению автора, для совершенствования конституционно-правовой защиты семьи, материнства, отцовства и детства необходимо:

- повышенная уголовно-правовая охрана семьи, что ведет к предотвращению домашнего насилия, в первую очередь в отношении детей и женщин;

- гарантия социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

- повысить государственные пособия гражданам, имеющим детей.

Проблематика охраны семьи, материнства, отцовства и детства по- прежнему сохраняет свою актуальность, касаясь вопросов жизнедеятельности каждого жителя нашей страны. Необходим общий системный анализ не только законодательства в области охраны и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, но и степени эффективности правозащитных механизмов в данной сфере. Однако в настоящее время можно наблюдать в информационном пространстве огромное количество материалов эмоционального, политизированного характера, и лишь отдельные разрозненные научные исследования в рассматриваемой области правовых отношений.

Таким образом, институт семьи, материнства, отцовства и детства предполагает характерную цепочку социальных факторов, которые затрагивают все проблемы общества и развитие его в целом, союз и передача от поколения к поколению, признание государством выполнение своих обязанностей по правам каждого гражданина. Сказанное объясняет, почему Конституция РФ объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи.

Сегодня защита семьи, материнства, отцовства и детства является приоритетной в национальных проектах и важной в государственной семейной политике.

Право на защиту семьи, материнства и детства в качестве самостоятельного основного права и одновременно конституционной гарантии со стороны государства, его органов и должностных лиц по охране семьи закреплено как на международном, региональном, так и на национальном уровне развитых демократических стран.

Примерами международно-правового регулирования являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция МОТ № 183 о пересмотре Конвенции 1952 года об охране материнства, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о гражданстве замужней женщины и мн. др. На региональном уровне можно привести в качестве примера Хартию Европейского Союза об основных правах 2000 г.[2]

Одновременно Хартия провозглашает права детей, нуждающихся в повышенной социальной защите со стороны общества, а именно, право детей на заботу, свободное выражение мнения, регулярное непосредственное общение со своими родителями (ст. 24), запрет детского труда и защита молодых людей на рабочем месте (ст. 32), право на обязательное школьное образование.

Обращаясь к конституционному законодательству зарубежных стран, необходимо подчеркнуть, что во многих конституциях предметом особой защиты и поддержки является институт семьи. Так, согласно ст. 41 Конституции Ирландии от 29 декабря 1937 года: «Государство признает Семью как естественный первоисточник и объединяющую основу общества, а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему. Государство гарантирует защиту Семьи, ее организацию и авторитет как необходимую основу социального порядка, незаменимую для процветания народа и государства», ст. 6 Основного Закона ФРГ: «Брак и семья находятся под особой охраной государства», ст. 21 Конституция Греции от 11 июня 1975 года: «Семья как фундамент сохранения и развития нации, а также брак, материнство и детство находятся под охраной государства». Аналогичные формулировки данного принципа содержатся в ст. 17 Конституции Азербайджана, ст. 32 Республики Беларусь, ст. 27 Конституции Казахстана, ст. 36 Кыргызской Республики, ст. 48 Конституции Молдовы, ст. 38 Конституции Российской Федерации и мн. др.[3]

Образцом подробного формулирования особой защиты семьи, материнства и отцовства является Конституция Португальской Республики.

Отдельной областью конституционного регулирования становится автономия семейных отношений, одной из составляющих которой является право на охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени (ст.14 Конституции Княжества Андорры, ст. 18 Конституции Испании, ст.26 Конституции Португалии, § 2 Формы правления Швеции и др.).

Ограничения в этой области могут быть только в случаях, предусмотренных законом и на основании судебного решения. Средства массовой информации несут ответственность за распространение сведений, нарушающих неприкосновенность частной жизни, составляющих опасность для охраны нравственности, юношества, здоровья, семьи. Однако, по мнению автора, значительным недостатком является отсутствие на конституционном уровне закрепления права на охрану тайны семейной жизни в странах постсоветского пространства.

Многие государства конституционно признали право всех лиц на свободу при вступлении в брак и выборе супруга, пресечение дискриминации в данном вопросе по национальному, религиозному, языковому признаку.

Например, в Болгарии действует специальное положение, прямо устанавливающее наказание для любого лица, принимающего меры для предотвращения смешанных браков. Вместе с тем, в некоторых традиционно католических и православных странах подчеркивается, что браком считается союз мужчины и женщины. Примерами могут быть конституции Бразилии, Хорватии, Греции, Республики Беларусь и других стран. Однако известно, что в последнее время расширяется круг стран, признающих однополые браки и право их на усыновление. В их число входит Швеция, Нидерланды, Дания, Исландия, Норвегия и ряд других. К разногласиям во французском обществе привело предвыборное президентское обещание Ф. Олланда даровать данное право сексуальным меньшинствам. Компромиссным вариантом решения данной проблемы стало право мэрий самостоятельно решать вопрос о регистрации подобных браков. В 2013 году парламентом страны однополые браки были легализованы.

Конституции ряда стран предоставляют родителям право на свободный выбор образования для своих детей. Так, выбирают характер образования детей родители в Эстонской Республике (ст. 37), сферу обучения детей – в Молдове (ст. 35); имеют право на обеспечение детям образования, соответствующего их религиозным убеждениям, в Республике Кипр (ст. 20).

Вправе выбирать образование для своих детей, их нравственное и религиозное воспитание родители в Конституции Княжества Андорра (ст. 20). По Основному Закону Бельгии сообщество организует образование, которое является нейтральным (ст. 24). В данном случае нейтральность подразумевает уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся.

Показательны в данном вопросе конституционные положения Ирландии, где констатируется, что первым и естественным воспитателем ребенка является семья, а обязанность родителей в соответствии с их возможностью давать своим детям религиозное, моральное, интеллектуальное, физическое и социальное воспитание. Государство же должно стремиться дополнить и оказать разумную помощь частным и общественным образовательным учреждениям и инициативам (ст. 42).

Родители свободны в выборе школ для детей и по ст. 70 Конституции Польши. Важнейшим естественным правом и обязанностью родителей является воспитание детей. Ребенок, лишенный родительской власти, декларирует большинство конституций, имеет право на опеку и помощь публичных властей. Как конституция последнего поколения Конституция Польши закрепляет право каждого требовать от органов публичной власти защиты ребенка от насилия, жестокости, эксплуатации и деморализации (ч. 1 и 2 ст. 72). Статья 22 Конституции Княжества Андорры гласит: «Каждый ребенок имеет право на уважение нравственной, физической, психической и сексуальной неприкосновенности».

Под особой конституционно-правовой опекой государства находятся многодетные и неполные семьи (например, ст. 71 Конституции Польши).

Конституция Греции говорит, как об объекте особой заботы государства решение проблемы жилья и иных специальных мерах для помощи многодетным семьям, вдовам и сиротам павших в войне (ст. 21). В Бразилии на конституционном уровне предусмотрена выплата семейной надбавки и пособия иждивенцам застрахованных заключенных, имеющим низкий доход; выплата пенсии по случаю смерти застрахованного кормильца, будь то мужчина или женщина, супругу и совместно проживающему с кормильцем лицу и иждивенцам.

Особо оговаривается в некоторых странах такая конституционная обязанность семьи, общества и государства, как покровительство и защита пожилых людей, нетрудоспособных и нуждающихся родителей, обеспечение их достоинства и благосостояния, участия в общественной жизни, гарантированного права на защиту от насилия (Конституции Бразилии, Греции, Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, КНР и др.).[4]

Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы:

1) предметом конституционного рассмотрения в последнее время является поддержка молодёжи как специального субъекта права. Примером такого подхода являются конституции Лихтенштейна (ст. 15), Италии (ст. 31), Португалии (ст. 70), Молдовы (ст.50) и др.;

2) выявлена относительно невысокая информированность населения о деятельности и возможности тесного сотрудничества с территориальными центрами социального обслуживания населения, центрами коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, органами внутренних дел, социально-педагогическими центрами, церковью и другими государственными органами и учреждениями.

По мнению автора, для совершенствование международно-правового регулирования защиты семьи, материнства, отцовства и детства в зарубежных странах необходимо:

- Министерству образования осуществлять постоянный мониторинг семей по месту обучения детей или воспитания их в детских дошкольных учреждениях, участвовать в социологических исследованиях по оценке состояния и возможностей гендерного образования детей и родителей;

- Министерству труда и социальной защиты совместно с Министерством анализа и статистики требуется проводить анализ объективной информации о структуре белорусской семьи, уровне доходов населения, социальной защите детей, малоимущих и многодетных семей, количестве социальных сирот, обеспеченности населения жильём с целью дальнейшего увеличения норм минимальных государственных стандартов (БПМ, минимальная заработная плата и др.), обеспечении условий для профессиональной реадаптации родителей при длительном отрыве от производства с целью их трудовой занятости и других перспективах обеспечения материального благосостояния семьи[5];

- Министерству здравоохранения активизировать деятельность в сфере изучения динамики состояния физического и психического здоровья взрослых и несовершеннолетних, распространении пьянства, ИППП, ВИЧ/СПИДа с целью профилактики данных негативных явлений и пропаганды здорового образа жизни с помощью информационных систем и социальных учреждений[6];

- Министерству внутренних дел необходимо систематически вести информационно-пропагандистскую деятельность с целью пресечения и снижения домашнего насилия, правонарушений среди несовершеннолетних, уголовных преступлений против личности.

Изучив опыт зарубежных стран в сфере защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства можно сделать вывод, что право на защиту семьи, материнства и детства в качестве самостоятельного основного права и одновременно конституционной гарантии со стороны государства, его органов и должностных лиц по охране семьи закреплено как на международном, региональном, так и на национальном уровне развитых демократических стран. Международно-правовое регулирования защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция МОТ № 183 о пересмотре Конвенции 1952 года об охране материнства, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о гражданстве замужней женщины и мн. др.