Важным условием эффективного решения важных, стоящих перед обществом вопросов, а также поддержания российского государственного строя является усовершенствование системы управления. Непосредственно аппарат управления имеет возможность способствовать влиянию и формированию совершающихся в государстве реформ, гарантировать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

Формирование кадрового состава должно реализовываться на основе конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного государства и с учетом непрерывной смены системы ценностей и социальных приоритетов, масштабной экономической трансформации. Задачей этого процесса является подготовка специалистов, легко обучаемых и обладающих требуемой специальностью, разбирающихся в различных сферах деятельности.

К системе формирования и государственного регулирования развития кадровых возможностей прилагаются собственные способности с целью консолидации общества, сохраняя общественно-культурное пространство страны и рост благосостояния населения. При этом образование – это основное условие государственной безопасности и общественно-финансового формирования государства.

Под профессиональной подготовкой кадров следует понимать процесс обучения гражданина профессиональным знаниям, умениям и навыкам для соответствующего выполнения им должностных функций и полномочий на должностях государственной службы.

Под профессиональными знаниями подразумевается целый системный комплекс знаний в области государства и права, управления, политики, экономики, социальной сферы, психологии и т.д., а так же о теории и практике в осуществлении полномочий органов государственной власти.

В соответствии с установленным указом Президента РФ, а также постановлениями Правительства РФ и законодательными актами субъектов РФ, высококачественная профессиональная подготовка государственных служащих осуществляется на основании договоров на обучение. Их заключение на обучение лиц с последующим прохождением гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока исполняется на конкурсной основе. Процедура, предусмотренная в договоре, также прописана в нормативно-правовых актах. В рамках указанного соглашения, а, кроме того, по согласию образовательного учреждения с государственным органом, проходит практика и стажировка студентов.

Эффективность государственного регулирования требует от государственного служащего высокого профессионализма, гибкости и ответственности, которые обеспечиваются отработанным механизмом их подготовки. Таким образом, по этим причинам подготовка, переподготовка и повышение квалификации занимают в государственной службе такое существенное положение.

В настоящее время как обучение и повышение своей квалификации, так и профессиональную переподготовку государственных служащих осуществляют около 160 учебных заведений, которые находятся в 82 городах России. Здесь, конечно же, существует ряд проблем. Во-первых, это проблема образования, то есть обучающимся дают излишнюю информацию, создают и способствуют расширению проблемы нехватки узких специалистов. Получая теоретический материал, мало кто из студентов способен применять его на практике. Кроме того, многие молодые люди, которые затем устраиваются на работу, не могут сочетать теоретический материал с практической деятельностью. Во-вторых, действующее законодательство, в котором предусмотрены большой ряд ограничений и прямые запреты, а также наличие в нормативно-правовых актах противоречий, недостатков и пробелов. И, в-третьих, неэффективность контроля правовых и организационных мер со стороны общества.

Таким образом, образование, как и законодательство, имеет определяющую роль в подготовке кадров для государственной службы. Решением данной проблемы может стать разработка и принятие единого акта, посвященного подготовке к государственной службе, он поможет систематизировать многочисленные правовые акты и создаст единую нормативно-правовую базу.

Говоря о зарождении в современной России модели местного самоуправления, стоит отметить принятие 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон заложил единую национальную основу концепции местного самоуправления, а также ввел «общую рамку» для муниципальной организации, которая закреплена в Конституции России конкретной законодательной базой, в основе которой лежит европейский опыт организации местного самоуправления.

Премьер-министр России Д.А. Медведев, когда был на посту Президента, отметил работу по эффективному формированию местного самоуправления в качестве одной из главнейших задач страны – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».

Местное самоуправление в Российской Федерации – это особая модель воплощение населением своей власти, определенная в пределах, указанных Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, а в случаях, определенных законами, – законами субъектов Российской Федерации, независимое, самостоятельное и установленное под свою ответственность решение непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления в рамках местных задач, с учетом интересов населения и местных и исторических традиций.

Правовая основа местного самоуправления предполагает единую систему нормативно-правовых актов, призванных организовывать и обеспечивать успешное выполнение поставленных вопросов и задач в работе местного самоуправления Российской Федерации. Правовую базу местного самоуправления главным образом составляет Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основные положения об организации и функционировании местного самоуправления. Далее, особо важной правовой основой выступает Европейская Хартия о местном самоуправлении, в которой закреплены основные права местного самоуправления в соответствии с европейскими стандартами. Также правовую базу составляют федеральные законы, правовые акты Президента и Правительства РФ, уставы, нормы, и другие нормативно-правовые акты муниципальных образований и субъектов РФ.

Институт системы местного самоуправления играет важную роль в жизни всего гражданского общества, так как именно местное сообщество призвано выполнять основные права граждан и различные виды общественной активности. Еще одно важное значение органов местного самоуправления заключается в том, что именно местному самоуправления предоставлена одна из главных задач современной России – сделать единым интересы государства и общества, ведь именно в этом и состоит вся суть управленческой деятельности, чтобы происходила гармонизация интересов государства на уровне каждой отдельной личности, прав и свобод гражданина.

Как было сказано выше, правовую базу местного самоуправления составляет весьма широкий спектр законов и правовых актов. Но, несмотря на наличие в них ряда удачных идей и проектов, основа местного самоуправления все еще нуждается в дополнительных доработках и внесениях новых задач, способных устранить все недочеты и проблемы, которые препятствуют успешному функционированию местных органов власти.

Итак, для того чтобы более четко представить в каких именно «доработках» нуждается современная система местного самоуправления, важно выявить наиболее актуальные и основные проблемы в данной сфере. Обобщая все данные, и проанализировав современную практику периода реформирования регионального самоуправления в Российской Федерации, необходимо сосредоточить особое внимание на следующих проблемных вопросах:

- формирование концепции и практики наделения организаций регионального и местного самоуправления, согласно Конституции РФ, собственными государственными полномочиями, улучшение системы взаимодействия государства и местного самоуправления в решении ряда вопросов, в том числе практики софинансирования, к примеру, объектов социального значения, согласно направлению «федеральный центр – регионы – муниципалитет». К сожалению, на местах возникает парадоксальная ситуация, когда из-за недостаточности финансов поселениям приходится передавать существенную долю своих полномочий (функций) муниципалитетам, оставляя лишь средства на собственное содержание. Согласно данным Министерства финансов Российской Федерации, получателями главного объёма субвенций, направляемых местному самоуправлению, являются бюджеты городских областей (55%), бюджеты городских округов (41%), и лишь 4,3% достаётся муниципальным и сельским поселениям.

- расширение сфер компетенции местного самоуправления, в том числе, к примеру, муниципальных районов в подобных вопросах, таких как: содействие в профилактике терроризма и экстремизма; участие в установлении опеки и попечительства над имеющими необходимость в этом жителями данных населенных пунктов; компании благоустройства и озеленения местности поселений, защиты и охраны городских лесов, находящихся в пределах населённых пунктов поселения; организации библиотечного сервиса жителей, и т.д.

- поддержание экономической базы деятельности местных сообществ (местных финансов, источников формирования средств кредитных ресурсов), в том числе за счёт дотаций из областного бюджета, экономической помощи муниципальных районов (городских округов), установленных бюджетных средств субъектов РФ.

- обеспечение института местного самоуправления квалифицированными кадрами. Проблема недостаточности квалификации муниципальных служащих с каждым годом становится более острой в данной сфере. Часто чиновники просто не в состоянии четко определять степень проблемных ситуаций в развивающемся обществе, и, тем более, грамотно решать их. На данную ситуацию оказывает влияние низкий уровень профильного образования и опыта, а также нехватка умений, навыков и знаний.

- проявление коррупции в органах местного самоуправления. Коррупция так глубоко проникла в деятельность управленческого характера, что у общества складывается впечатление, будто данный феномен нельзя искоренить вовсе. Как бы то ни было, но бороться с коррупцией просто необходимо, ведь она нарушает множество предписанных норм и правил, а главное – ведет к нарушению прав и свобод человека, что считается абсолютно недопустимым.

Конечно же, это не все проблемы, однако они самые основные и первостепенные для решения. В качестве выводов и предполагаемых путей решения можно отметить следующие моменты:

- поскольку работа органов местного самоуправления носит публично-правовой характер, само местное самоуправление может выступать в качестве четвёртой власти в государстве и обществе;

- необходимо адекватно и своевременно реагировать на имеющиеся проблемы и недостатки в функционировании местного самоуправления, в том числе и на перечисленные выше: дальнейшее формирование правовой основы местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях; урегулирование отношений «субъект федерации – местные органы самоуправления»; развитие связей по линии «местные власти – гражданское общество», кадровая подготовка в органах местного самоуправления и т. д.

- немаловажно на практике осуществлять внесённый Президентом РФ в Государственную Думу пакет законопроектов о децентрализации, предоставляющий сосредоточить императивные возможности и экономические средства в пользу регионов и муниципалитетов. Речь идёт о существенном расширении источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных (их объём может достичь до 1 трлн. рублей); отмене федеральных льгот согласно региональным и местным налогам; начале взимания налога на недвижимость вместо имущественных налогов; предоставлении наиболее широких прав по распоряжению бюджетными ресурсами, поступающих с федерального уровня.

- необходимо повысить критерий отбора муниципальных служащий, установить жесткий контроль по обеспечению местного самоуправления только профессиональными кадрами, периодически проводить переаттестации для оценки уровня квалификации, а также предпринимать все меры для того, чтобы в управленческую деятельность избирались только те граждане, которые действительно способны грамотно решать возникающие проблемные ситуации и предлагать успешные меры по повышению качества местного самоуправления.

- следует применять новые меры по борьбе с коррупцией, такие как внедрение современных технологий по отслеживанию доходов и расходов муниципальных служащих, средств, поступающих из федерального бюджета в региональный. Также важным моментом является ответственность за нарушение мер по борьбе с коррупцией. Принять новые законопроекты с целью борьбы с коррупцией и следить за их исполнением.

Таким образом, необходимо в кратчайший срок «победить» хронические болезни МСУ в РФ: отсутствие необходимых финансовых, материальных, информационных, кадровых ресурсов в организации его деятельности, повысить доверие людей к работе местной власти и в целом, роль МСУ в жизнедеятельности российского общества.