Организация государственной службы устанавливается ее развитием с целью продуктивной работы и содержит большую область задач: формирование официальных названий и установление полномочий согласно любой должности, организация сотрудников и совершенствование их квалификации, четкие принципы продвижения по работе, использование граней одобрения и граней дисциплинарной и другой ответственности, законов прохождения службы и приостановки должностных взаимоотношений.

В разных государствах структура государственных служащих формируется по-разному. По данным международного опроса общественного мнения каждый пятый человек хочет работать на государственной службе, но больше всего желающих среди молодежи. В этой сфере работы есть свои преимущества и недостатки (таблица 1).

Таблица 1. Плюсы и минусы государственной службы на основании международного опроса общественного мнения

Государственная служба обеспечивает социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики, работу учреждений образования, транспорта и всего, что нужно для обеспечения жизни общества. В самом широком понимании государственная служба – это реализация профессиональной функции управления и фактическая работа абсолютно всех граждан, получающих заработную оплату с государственного бюджета.

Был проведен сравнительный анализ организации государственной службы в странах СНГ, а именно в Армении и Казахстане по следующим критериям: основные принципы; условия поступления на государственную службу; правовое регулирование; условия, запрещающие поступление на государственную службу; отличительные особенности. По данным критериям особых отличий не выявлено. В данных исследуемых странах главными принципами являются законность, приоритет прав и свобод человека, единство.

Нужно выделить то, что навык многих стран СНГ в доли регулировки связи общегосударственной и муниципальной службы неприемлем по причине того, что сведения страны определяют сознательно другие комбинации к взаимодействию органов государственной власти или общую концепцию государственного управления в зонах (Казахстан), или взаимозависимую концепцию государственного управления и муниципального самоуправления (Армения).

Рассмотрим направления совершенствования системы государственной службы в странах СНГ (таблица 2).

Таблица 2. Направления совершенствования системы государственной службы в Казахстане и Армении

Процедуру формирования общегосударственной сферы следует осознавать как реализацию на основе программно-целевых бумаг, направленных переустройств, итогом таковых обязана стать перерожденная концепция общегосударственной сферы.

Данные преобразования обязаны учитывать поочередные и непременно слаженные законные, координационные, информативные, вещественно-промышленные, экономические и прочие мероприятия, нацеленные на предоставление единообразия абсолютно всех компонентов, образующих муниципальную работу, в конкретную связь абсолютно всех её институциональных утверждений.

Государственная служба считается основным стратегическим ресурсом в достижении запланированных целей государственной политики. Развитие механизма власти в Казахстане, отвечающего государственным стандартам, в определенной мере зависит от развития государственной службы.

Необходимо выделить, что особенности института государственной службы в Республике Казахстан состоят в том, что несение гражданами государственной службы есть выражение особенного доверия от общества и государства, что аргументирует предъявление повышенных требований к духовному и этическому облику государственных служащих.

Казахстанская система управления государственной службой считается примером для стран СНГ, она отвечает своим управленческим и государственным обычаям и соответствует принципу социальности. В Казахстане сложилась собственная модель и довольно современные основы функционирования государственной службы и управления.

В Республике Армения на сегодняшний день имеются законодательные основы, регламентирующие деятельность государственной службы. Конституция Республики Армения провозглашает возможность гражданам, достигшим совершеннолетия, принимать участие в управлении государством (ст. 27). Главными правовыми актами, определяющими правовое регулирование государственной службы является закон Республики Армения «О гражданской службе»; Закон «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Армения «О гражданской службе».

С целью последующего формирования государственной службы Республики Армения особую роль играет опыт и концептуальные положения реформирования государственной службы в странах СНГ; сравнительное исследование выявило немало пунктов соприкосновения, в особенности в проекте придания государственной службе характеристик публичного социально-правового института, который обеспечивает реализацию положений конституций и законодательства в интересах граждан.

Специфика подготовки сотрудников государственной службы в Германии фиксируется особым статусом государственного служащего и условиями его продвижения по службе. Чиновник в Германии становится обладателем пожизненного статуса и является представителем особого сословия.

В Германии существует ряд высших учебных заведений, которые готовят будущих государственных служащих. Самыми известными вузами являются: Федеральная высшая школа государственного и муниципального управления в Берлине, а также Федеральная академия государственного управления Министерства внутренних дел, кроме того существует множество других земельных (местных) учебных заведений. В Федеральной высшей школе функционируют следующие факультеты: администрации, общественной безопасности, внешних отношений, социального страхования, администрации Бундесвера, почты. Перечисление факультетов дает представление о том, что понятие «Госслужба» в Германии имеет очень широкие рамки, и подготовка госслужащих охватывает широкий круг отраслей, принадлежащих государству. Обучение в Федеральной школе длится 3 года, из них полтора года занимает теория, остальные полтора года – практика на местах. В Германии функционирует 314 вузов, 26 из них занимаются подготовкой будущих госслужащих и это 3-5% от общего количества студентов в Германии.

Наряду с вузами, осуществляющими первичную подготовку госслужащих высшего ранга, существует система учебных заведений, в которых осуществляется повышение и переучивание действующих чиновников. Главную роль в этой системе занимает Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел Германии и базируется она в городе Бонн. Спектр занятий охватывает следующие направления:

- заменяющие курсы, в рамках которых проводится углубленная подготовка по сопредельными видам деятельности (например, юристы изучают экономику, а экономисты – юриспруденцию);

- курсы подготовки чиновников высшего ранга, которые начнут работать на руководящих постах, или по специальным программам земель;

- целевые семинары связанные с работой в международных организациях;

- курсы и семинары в связанные с функционированием фондов (Европейское сообщество, Международный фонд развития и т.д.)

Курсы повышения квалификации каждый год проходят более 10 тысяч человек. Обучение направлено не на простую передачу знаний, а на формирование определенного образа мышления и поведения, характерного для определенного ранга госслужащего. Особый упор делается на практику на местах, в том числе и в зарубежных странах. Следовательно, подготовка и переподготовка госслужащих в Германии представляет собой сложный алгоритм процесса обучения.

Процесс подготовки госслужащих в РФ в теории не настолько сильно отличается от Германии, чтобы выводить его в отдельную классификацию. Он представляет собой процесс обучения знаниям, умениям, навыкам, необходимым для исполнения работы на замещаемых должностях государственной службы. В формировании кадрового состава для государственной службы важную роль играет профессиональная подготовка граждан в высших учебных заведениях.

Система образовательных учреждений, готовящих специалистов на соответствующие должности, очень многогранна. Это и Российская академия государственной службы при Президенте, и Высшая школа экономики, и Академия народного хозяйства при Правительстве, и сотни других учебных заведений как непрофильных, так и специализированных.

В России существует ряд проблем в области подготовки госслужащих: уделяется мало времени практики на местах, процесс подготовки государственного и муниципального управленца (бакалавра) длится 4 года. Из них в год на развитие практических навыков уделяется в среднем 2 недели. Кроме того, проявляется отсутствие налаженного международного сотрудничества для подготовки продуктивного преподавательского состава. Среди прочих мероприятий нужно заключать соглашения об обмене студентами, создать программу двойных дипломов, вести активный обмен преподавателями с международными образовательными организациями.

Таким образом, сравнительный анализ показал, что основное отличие процесса подготовки госслужащих в России и Германии заключается в том, что в России мало возможностей пройти практику непосредственно на будущем рабочем месте, особенно за рубежом, в отличии от возможностей студентов Германии.

В Германии на данный момент существует отработанная, проверенная временем система подготовки, которая отвечает единовременной комплексной подготовке госслужащих. Особенности подготовки государственных служащих в РФ продиктованы несовершенством системы профессиональных учреждений и отсутствия четкой, проверенной системы представлений о том, как должна происходить подготовка госслужащих.

Самое важное принципиальное различие – соотношение магистров к бакалаврам. В России на 10 бакалавров государственного и муниципального управления приходится 1 студент магистр. В Западной Европе обратная ситуация: на 1 бакалавра приходится 4 магистра. Причина тому – нужда иностранных государственных систем не столько в госслужащих с теоретическими знаниями, сколько в профессионалах в конкретных областях управления – экономических, правовых, социальных и т.д. Это должны быть специалисты в четко определенной сфере госслужбы. В странах, где система образования в области госслужбы развита хорошо, большинство госслужащих сначала получают диплом бакалавра по конкретному направлению подготовки, затем получают возможность работать на младших должностях, а чтобы впоследствии занять более высокие позиции, учатся по магистерской программе публичного (административного) управления.