В связи с переходом российской экономики на рыночные отношения, а также уменьшением влияния государства на экономические, политические и социальные процессы, пенсионная система должна была подстроиться под новые правила, поэтому обозначился ее переход на страховую основу.

Пенсионная система России во многом схожа с системами таких стран как Швеция и Польша. В подобной системе государством предусмотрен PAYG-компонент (Pay As You Go), относящийся к типу условно-фиксированных взносов, а также накопительный компонент.

Управление обязательной накопительной системой осуществляется государственным Пенсионным Фондом РФ, который собирает взносы с работодателей и производит последующие пенсионные выплаты. Кроме этого, граждане могут выбрать негосударственное пенсионное обеспечение и перевести свои сбережения в негосударственные пенсионные фонды. Также они могут доверить управление своим капиталом Внешэкономбанку, который является государственным банком, инвестирующий активы от имени Пенсионного Фонда РФ.

Как и в других странах, социальная политика в России играет немаловажную роль, и одним из ее компонентов является развитие пенсионного обеспечения.

Уровень пенсионного обеспечения – важная составляющая экономического и социального положения населения страны. Анализируя современное состояние социальной сферы России можно сделать вывод, что значительная часть населения социально слабо защищена.

В настоящее время в России насчитывается около 33 млн человек старше трудоспособного возраста и этот показатель неуклонно растет [5], так же, как и численность пенсионеров с каждым годом увеличивается, в результате чего население страны стареет.

В некоторых регионах удельный вес пожилого населения составляет почти 28%. Причем большинство граждан живет за чертой бедности. По официальным данным Росстата процент населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2013 году составил 10,8%.

Существующая система ценностей не обеспечивает чувства собственной значимости пожилым людям, они практически не востребованы обществом. Выход на пенсию приводит к снижению уровня жизни, основным доходом пенсионеров является пенсия.

Наша пенсионная система в своей основе является “правопреемницей” советской системы пенсионного обеспечения. Советская пенсионная система окончательно сформировалась в 1950-1960х годах и включала два основных компонента – пенсионное обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий, и пенсионное обеспечение колхозников.

В 1957 году был принят закон о государственных пенсиях и касался пенсионного обеспечения рабочих и служащих, инвалидов, потерявших кормильца. В 1965 году была установлена система пенсионного обеспечения колхозников по старости, инвалидности и в случае потери кормильца, что явилось значительным шагом к построению пенсионной системы.

У сложившейся пенсионной системы были свои недостатки:

- произошедший демографический кризис, приведший к росту численности пенсионеров, обнаружил непрочность системы;

- в условиях старения населения на пенсионную систему увеличилась нагрузки в связи с относительно ранним пенсионным возрастом граждан – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин;

- средний реальный возраст выхода на пенсию был сравнительно низкий, так как распространялась практика выхода на пенсию досрочно для различных категорий работников;

- низкая дифференциация пенсий явилась следствием уравнительной политики государства.

Помимо данных недостатков у правительства было еще несколько причин для реформирования пенсионной системы: старение населения увеличивало налоговую нагрузку на работающих, наметившаяся в начале 1990-х годов безработица формально сократила численность работающих, росла задолженность предприятий по выплате заработной платы.

Средний размер пенсии был не велик, однако благодаря различным льготам и привилегиям (бесплатные или частично оплачиваемые коммунальные услуги, транспортные, здравоохранительные) [5] обеспечивался приемлемый уровень социального обеспечения пожилых людей. Кроме того, в начале 1990-х годов произошедшая гиперинфляция обесценила пенсии и государству нужно было проводить их индексацию.

Все это показало несостоятельность пенсионной системы, так как она не справлялась со своей основной функцией – материальным обеспечением пожилых людей. Назрела необходимость реформ.

Реформирование пенсионной системы можно разделить на три основных этапа:

Таблица  – Реформирование пенсионной системы

Появившиеся на первом этапе реформирования страховые взносы работодателей и самих работников позволили рассматривать российскую пенсионную систему в рамках социального страхования.

В 1991 году для управления средствами государственного пенсионного обеспечения был создан Пенсионный Фонд России, ставший самостоятельной внебюджетной кредитно-финансовой организацией, средства которой формировались за счет страховых платежей всех работодателей и работников. Однако, несмотря на то, что средства ПФР были отделены от бюджета, они оставались собственностью Российской Федерации. Это привело к тому, что все пожилые граждане стали находиться на обеспечении у государства.

Первым реальным вызовом, с которым столкнулась новая пенсионная система был рост цен. Первоначально планировалось проводить ежегодную индексацию пенсий. Однако впоследствии чтобы не допустить обнищания пенсионеров власти были вынуждены проводить индексацию регулярно, отдавая предпочтение наименее обеспеченным из-за ограниченности средств. Для этого в 1993 году была введена фиксированная компенсация выплат ко всем пенсиям[14], сопоставимая с минимальной пенсией по старости.

В 1993-1994-х годах рост пенсии опережал рост заработной платы, а средняя пенсия превышала прожиточный минимум [11].

В начале экономических реформ российская пенсионная система обладала запасом финансовой прочности: в 1992–1994 годах, несмотря на регулярное повышение пенсий, доходы ПФР устойчиво превышали его расходы. Это было связано с ежегодным пересмотром тарифов отчислений в ПФР и благодаря высокой собираемости взносов бюджет ПФР был сбалансирован.

Первый период реформ ознаменовался решением насущных проблем формирования рыночной экономики и финансовой стабильности. Пенсионная система рассматривалась как инструмент компенсации потерь, сопровождавших радикальную трансформацию экономики. Были существенно расширены права на досрочные пенсии, что во многом спровоцировало будущую несбалансированность финансов пенсионной системы. Появились первые признаки пенсионного кризиса – рост задолженности предприятий и федерального бюджета по платежам в ПФР.

В середине 1990-х годов проблемы с пенсионным обеспечением становились все более явными, наметился дефицит бюджета ПФР. У данной проблемы было два потенциальных решения – повысить отчисления, тем самым повышая доходы фонда, либо снизить расходы, уменьшив численность пенсионеров [4]. Была еще одна возможность – пересмотреть основополагающие принципы пенсионного обеспечения.

Для решения сложившейся проблемы в 1995 году правительством РФ была принята Концепция реформы пенсионного обеспечения.[6] В ней были определены основные цели реформы: достижение финансовой стабильности пенсионной системы, реализация прав граждан на пенсионное обеспечение на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования, адаптация пенсионного обеспечения к рыночным отношениям, оптимизация условий предоставления и размеров пенсий. 

Также в концепции предусматривалось создание трехуровневой пенсионной системы.

Первым уровнем должна была стать базовая (социальная) пенсия. Право на ее получение должно предоставляться всем гражданам независимо от трудового стажа и назначаться с учетом прожиточного минимума пенсионера.

Второй уровень предполагал выплаты трудовой (страховой) пенсии. Предстояло привести в соответствие условия предоставления и размер пенсии с объемом участия каждого конкретного лица, выражаемым в продолжительности социального страхования и величине уплаченных взносов.

Третий уровень рассматривался как дополнительный к первым двум – негосударственная пенсия, которая была возможна в форме профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей или территорий, а также в форме личного пенсионного накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.

Негосударственные пенсионные фонды были созданы в 1992 году.[13] Развитие негосударственного пенсионного обеспечения заметно отставало от других сегментов финансовых рынков. В отличие от западных НПФ большинство российских фондов было учреждено организациями реального сектора и ориентировано на работу с предприятиями. Основными причинами слабого развития частного пенсионного страхования служили несовершенство правовой базы, недоверие к дополнительному пенсионному обеспечению и частным финансовым организациям, финансовые инструменты были ограничены.

Концепция заложила создание персонифицированного учета, что сыграло важную роль в улучшении качества управления пенсионной системой. Кроме того, внедрялась умеренная индексация пенсионных выплат – по инфляции, а также по росту заработной платы в стране, с которой уплачивались взносы в пенсионную систему. В перспективе предполагалось увеличить страховые взносы работников.

В 1995-1997-х годах наметился кризис пенсионного обеспечения. Резко ухудшилась макроэкономическая ситуация, растущая инфляция значительно снизила покупательную способность пенсий, впервые с начала экономических реформ средний размер пенсии опустился ниже прожиточного минимума пенсионера. [10]

Одновременно происходило сокращение численности занятых, реальная зарплата снижалась и задолженности по ее выплате наоборот увеличивалась, все это привело к тому, что в пенсионную систему поступило меньше средств.

Средств ПФР не хватало на поддержание уровня жизни пенсионеров, поэтому была введена компенсационная выплата в размере обратно пропорциональном величине получаемой пенсии. Пытаясь погасить долги перед пенсионерами правительство не повышало ни минимальную пенсию, ни компенсационные выплаты.

Пытаясь сбалансировать пенсионную систему власти, основываюсь на идеях Концепции 1995 года, приняли новую Концепцию пенсионной реформы.

В Концепции появились два принципиальных новшества. Первое заключалось в развитии обязательного накопительного компонента на основе индивидуальных счетов и с передачей накоплений в управление частным компаниям. Вторым новшеством было введение обязательной проверки материального положения при предоставлении социальных пенсий лицам, не сформировавшим свои накопления. Финансовая устойчивость должна была обеспечиваться за счёт отказа от всеобщего пенсионного обеспечения. Однако новая Концепция так же, как и предыдущая, не учитывала дифференциацию доходов населения. Также реализация Концепции была сопряжена с высокой стоимостью перехода к новой пенсионной системе.

Правительство решило внести в Концепцию коррективы и на ее основе подготовить программу пенсионной реформы. Результатом доработки стала утвержденная правительством Программа пенсионной реформы в РФ,[7] предусматривающая создание условно-накопительных счетов по примеру европейских стран (Польша, Швеция).

Новая Программа также предполагала сохранение трехуровневой системы: государственное пенсионное обеспечение, финансируемое из федерального бюджета, государственное пенсионное страхование, по которому пенсий выплачивались в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов и дополнительное пенсионное страхование, формируемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан.

Согласно Программе 1998 года трудовая пенсия должна складываться из двух частей – условно-накопительной и накопительной.[4] Социальные пенсии были оставлены для граждан, не сумевших заработать на трудовую пенсию. Эти пенсии должны были финансироваться за счет общих налогов. Уменьшить обязательства государства должно было предоставление льготных досрочных пенсий за работу в особых условиях.

Наибольшей дискуссии подвергся вопрос, переходить ли на накопительный принцип страхования или модернизировать распределительный метод, как предполагала концепция 1995 года. Вопрос был решен в пользу смешанного типа.

В 1998 году разразился финансовый кризис, последствием его стал бюджетный дефицит и дефицит Пенсионного Фонда. Кризис 1998 года сместил фокус реформы с создания устойчивой и эффективной пенсионной системы для будущих поколений на улучшение условий жизни нынешних поколений пенсионеров.[10]

В начале 2000-х годов демографическая ситуация понемногу стабилизировалась. «Демографическое окно» позволяло начать новую реформу пенсионной системы.

В 2000 году решался вопрос об общих принципах пенсионной системы, в 2001 году был создан Национальный совет по пенсионной реформе. Темами, обсуждаемыми Советом, стали: величина накопительного элемента и темпы его развития, объем компенсаций, заработанных населением, роли частных институтов в накопительном пенсионном обеспечении, направления инвестиций.

В рамках новой пенсионной системы было принято несколько законов, сформировавших ее каркас (Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ; Закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ; Закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ; Закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ). Трудовая пенсия состояла из двух частей – базовой, которая финансируются из ЕСН и страховой, формируемой по примеру условно-накопительных счетов.

Роль государственного сектора в управлении пенсиями в отличие от Концепции 1997 года была усилена. Поступающие на индивидуальные счета в ПФР средства передавались в доверительное управление государственной или частным управляющим компаниям. Позже участниками этой системы стали негосударственные пенсионные фонды.

По реформе 2002 года участие работника в финансировании будущей пенсии не предполагалось. Во многом это связано с проведением в 2000 года налоговой реформы. Все платежи во внебюджетные фонды, включая ПФР, были заменены единым социальным налогом.

В 2002-2004-м годах пенсионная реформа набирала обороты, тем самым определив новый этап становления современной пенсионной системы.

Последствия изменения пенсионного законодательства сильнее всего отражались на размере пенсий. Правительство вынуждено было проводить по две индексации в год, однако соотношение пенсии и прожиточного минимума выросло незначительно. Новая система индексации пенсий предполагала, что при росте зарплаты индексироваться будет только страховая часть пенсии.

Первые годы реализации реформы выявили проблемы, для жителей Крайнего Севера и приравненных к нему территорий начали повышать уровень пенсионного обеспечения.

В ноябре 2003 года поправки к закону о трудовых пенсиях установили, что выплата базовой части пенсии с учетом районных коэффициентов финансируется за счет общих поступлений на выплату базовой части пенсии (то есть за счет части ЕСН и других средств федерального бюджета).

Целью правительства было внедрение принципов и организации накопительного метода системы для будущих пенсионеров. Однако у работающего населения обнаружилось отсутствие интереса к накопительной составляющей. И к 2005 году результаты улучшения положения пенсионеров не проявились, в связи с чем было принято решение о смещении приоритетов.

В 2005 году Министерство финансов приняло решение о снижении ЕСН. Больше всего данное решение отразилось на Пенсионном Фонде, в котором возник текущий дефицит из-за отсутствия налоговых поступлений.

Кроме этого, в 2005 году на горизонте замаячила еще одна социально-экономическая проблема, вызвавшая недовольство у населения. Закон о монетизации социальных льгот вызвала негативную реакцию у граждан. Правительство было вынуждено пойти на повышение пенсий по старости и увеличить базовые пенсии для других категорий получателей.

Бюджет ПФР в этой ситуации едва сводился без дефицита, доля государственного финансирования росла. Обязательства пенсионной системы продолжали увеличиваться, а тарифы ЕСН с 2005 года были снижены, ПФР не хватало налоговых поступлений для выплаты пенсий, дефицит нарастал. Ситуация усугубилась разразившимся финансовым кризисом в 2008 году. Стало ясно, что реформа не сможет обеспечить финансовую устойчивость новой пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Проблемы пенсионной системы России являются отражением общих социально-экономических проблем. Новая пенсионная система должна была ослабить зависимость от демографических факторов, что потребовало создания накопительного пенсионного механизма. Однако реальная доля данного механизма сравнительно мала и оценить ее эффективность можно будет только после 2020-х годов, когда на пенсию будут выходить первые «накопители». [4]

Уменьшить зависимость пенсионной системы от политических и экономических кризисов также не удалось. Пенсионная система является крупнейшей составляющей социальной политики государства. Пенсионное обеспечение зависит от положения на финансовых рынках и на рынке труда, и от состояния государственных финансов в целом. Финансовый кризис 2008 года не прошел незамеченным для пенсионной системы. По заключению Счетной палаты в 2009 году бюджет ПФР показывал рост несбалансированности. [10]

Положительным результатом реформы пенсионного обеспечения является борьба с крайней бедностью населения. Реформа показала положительную динамику роста пенсионных выплат, который после 2005 года превысил прожиточный минимум пенсионера.

На сегодняшний день средний размер пенсии составляет около 160% от прожиточного минимума, если сравнивать с началом 2000-х годов, то средняя пенсия была существенно ниже прожиточного минимума.

Однако до сих пор сохраняются некоторые признаки устаревшей пенсионной системы советского периода. Пенсионный возраст по-прежнему остается на довольно низком уровне (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Пенсия связана с заработком и трудовым стажем. Большинство работников 80% своих доходов направляют на текущее семейное потребление. Низкая продолжительность жизни и небольшой страховой стаж не позволят сформировать существенные пенсионные накопления. [17]

Пенсионная система зависима от бюджетных средств, что также является негативным моментом в ее жизнедеятельности. У населения отсутствует ответственность за свое пенсионное будущее.

Осенью 2008 года было решено изменить курс проводимых реформ и направить его на поддержку нынешних пенсионеров, а не тех, кто в ближайшее время выходит на пенсию. Правительство утвердило Программу совершенствования пенсионной системы.

Программа предполагала несколько инструментов, направленных на повышение пенсий. Первый инструмент уже был опробован на практике, представлял собой повышение базовой части пенсии, а также страховой. Новый инструмент представлял собой переоценку пенсионных прав, заработанных до пенсионной реформы 2002 г. и, особенно, до 1991 г. – так называемую валоризацию.[10]

Также в 2008 году была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. установила следующие целевые ориентиры пенсионной системы:

- предоставление уровня пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки с 2010 г. не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации;

- обеспечение индивидуальным коэффициентом замещения трудовой пенсии по старости не менее 40% заработка, на который начислялись страховые взносы;

- повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016-2020 гг. до величины, обеспечивающей не менее 2,5-3,0 прожиточных минимумов пенсионера.[8]

Выделенные приоритеты являются необходимыми условиями адаптации к глобальным демографическим процессам и макроэкономическим условиям.

В 2009-2010 годы все внесенные в российское пенсионное законодательство изменения должны были послужить следующим целям:

- постепенному «мягкому» увеличению пенсионного возраста;

- увеличению размера трудовых пенсий по старости;

- поощрению участия граждан в формировании собственных пенсионных накоплений;

- повышению уровня жизни пенсионеров.

В 2009-2010 годы проводилось повышение размера социальных пенсий с целью довести их размер до прожиточного минимума. Также в качестве инструмента для борьбы с бедностью пенсионеров были введены социальные доплаты к пенсиям. [15]

Подобный рост пенсий отразился на расходах ПФР, в связи с чем было решено заменить ЕСН другим тарифом. Тариф взносов составил 20% от фонда оплаты труда работников, в последствие в 2011 году ставка была повышена до 26% от ФОТ. По-прежнему в качестве дополнительного источника финансирования бюджета ПФР использовались средства федерального бюджета.

В 2010 году в силу вступили изменения в Федеральном законе о «Трудовых пенсиях в Российской Федерации» относительно трудовой пенсии по старости. Данная пенсия стала состоять из двух частей накопительной и страховой. А вместо базовой части трудовой пенсии был введен фиксированный базовый размер страховой части.[3] В результате проведенной валоризации пенсионных прав (эта мера коснулась 98% получателей пенсий), удалось увеличить средний размер всех видов пенсионных выплат.

Проведенные в 2010-м году мероприятия согласно реформе, можно разделить на несколько групп:

- дополнительные повышения пенсионных прав (валоризация);

- администрирование страховых взносов с отменой ЕСН;

- базовая часть трудовой пенсии заменена фиксированным базовым размеров страховой части трудовой пенсии;

- установлен минимальный уровень материального обеспечения на законодательном уровне.

Принятые меры позволяли поддерживать и постепенно увеличивать уровень материального обеспечения. Изменение условий формирования пенсионных прав создало возможность формирования трудовой пенсии в размере 40% от заработной платы. Однако, комплекс мероприятий, предусмотренных пенсионной реформой 2010 г. также не смог решить основную проблему пенсионной системы – обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости и преодоление актуарного дефицита пенсионного бюджета. Размер дефицита бюджета ПФР составлял в 2010 г. – 1166 млрд. рублей.[12]

В 2013 году начался новый виток пенсионной реформы, долгосрочная стратегия которой была утверждена в декабре 2012 года.[9] В стратегии обозначено что по-прежнему сохраняется трехуровневая пенсионная система. В качестве основных целей развития пенсионной системы ставятся следующие:

- гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсии по старости в размере 40% от заработка;

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

В соответствии с федеральными законами был продлен срок выбора тарифа на накопительную часть пенсии до 31 декабря 2015 года. Можно либо отказаться от накопительного компонента, либо оставить 6%.

В октябре Правительство одобрило новую пенсионную формулу, которая теперь учитывает стаж и возраст выхода на пенсию. Согласно новым пенсионным правилам минимальный общий стаж для получения пенсии ежегодно будет увеличиваться на 1 год и в 2025 году достигнет отметки в 15 лет.

Новую пенсионную формулу можно выразить следующим образом:

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ) х СПК,                                            (1)

где:

СП - страховая пенсия в году назначения пенсии;

ФВ - фиксированная часть страховой пенсии;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;

КПВ - премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии.

Самым обсуждаемым нововведением стало стимулирование работников к более позднему выходу на пенсию.

Проблема увеличения пенсионного возраста обсуждается уже не один год, но реальных шагов пока что не предпринято. Дискуссии по данной теме обостряются в периоды, когда Пенсионный Фонд сталкивается с дефицитом средств. Повышение пенсионного возраста в России необходимость, обусловленная демографическими проблемами, такими как большая доля пенсионеров на одного работника и увеличение продолжительности жизни.

Однако российское общество негативно относится к инициативе повышения возраста выхода на пенсию. По данным опросов ВЦИОМ количество противников повышения возраста составил более 80%.[1]

Увеличение пенсионного возраста не оправдано и с экономической позиции, так как не повлияет на финансовое положение ПФР. Актуарные расчеты показывают, что увеличение пенсионного возраста даже на предельно возможный период позволит «сэкономить» не более 20-30 млрд. руб./год, т.е. не более 2-2,5% от общих расходов, при одновременном увеличении объема расходов в следующие после переходного периода годы.[12]

В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, а также в сопутствующих законопроектах идея увеличения пенсионного возраста не нашла отражения. Увеличение пенсионного возраста нецелесообразно и экономически, и с точки зрения демографических тенденций.[2]

В декабре 2013 года был подписан закон, который ввел систему гарантированных пенсионных накоплений, тем самым обозначив новый этап реформирования современной пенсионной системы.

Согласно данному закону в России создается двухуровневая система гарантирования прав лиц, которые были застрахованы. Она включает в себя резерв обязательного пенсионного обеспечения и общенациональный гарантийный фонд.

Фонд будет формироваться из нескольких источников: взносов Пенсионного фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов. Гарантийный фонд должен будет объединить в себе всех участников системы обязательного пенсионного обеспечения. Контролировать все взносы будет Агентство по страхованию вкладов.

В 2014 году Правительство приняло решение о «заморозке» накопительной части пенсии, с целью перевести ее в распределительную систему. То есть начисляемые ранее на накопительную часть проценты теперь не начисляются. Мораторий было решено продлить и в 2015 году. Правительством приняло решение направить средства страховых взносов в 2015 г. на обязательное пенсионное страхование на формирование и финансирование страховой пенсии в распределительной составляющей пенсионной системы.[18]

Гражданам предоставили выбор: либо перевести 6% накопительной части пенсии в негосударственные пенсионные фонды, либо оставить деньги в Пенсионном фонде.

Данный мораторий на передачу пенсионных накоплений непосредственным образом коснулся негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний.

С начала 2014 года проводится реформирование НПФ, призванное повысить их прозрачность и надежность. По новым законам фонды должны акционироваться и вступить в систему гарантирования прав застрахованных лиц. [16]

По мнению правительства и Госдумы, введение и продление моратория оправдано. К работе негосударственных пенсионных фондов по-прежнему остается много вопросов, вряд ли большинство из них успеет до конца года акционироваться и подготовиться к работе по новым правилам.[18]

Также НПФ коснулся и порядок перевода пенсионных накоплений. Теперь гражданин может подать заявление обратившись только в Пенсионный фонд России. Ранее действовал принцип одного окна, и НПФ имели полномочия оформлять сразу оба документа.

Проведенная в 2014 году реформа направлена на постепенное стимулирование граждан как можно позднее выходить на пенсию. Согласно новому закону, предполагается увеличение страхового стажа в зависимости от года выхода на пенсию.

Положительным новшеством в пенсионной реформе стало то, что теперь в страховой стаж включен период по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в общей сложности не более 4,5 лет.

Однако есть и минусы проведенной пенсионной реформы. Во-первых, формула расчета пенсий оказалась сложной. Пенсия стала зависима от того в каком году родился гражданин и в каком году пошел на пенсию.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» трудовая пенсия по старости будет назначаться по новой такой формуле:

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х СПК х КПВ).                                                (2)

Новая формула предусматривает измерение страховой пенсии в пенсионных коэффициентах, учитывающих стаж, размер заработка и возраст выхода на пенсию.

Во-вторых, стаж для начисления пенсий был увеличен с 5 до 15 лет. Согласно новому закону, предполагается увеличение страхового стажа в зависимости от года выхода на пенсию.

Подводя итоги прошедших реформ пенсионной системы России, можно сделать следующие выводы:

Постепенно осуществлялся переход от распределительной к накопительной компоненте пенсионной системы.

В 1997 году в Концепции пенсионной реформы предусматривалось развитие обязательного накопительного компонента с передачей накоплений в управление частным компаниям.

В результате доработки данной Концепции в 1998 году была утверждена Программа пенсионной реформы, в которой предусматривалось создание условно-накопительных счетов по примеру европейских стран.

После кризиса 2008 года и общих социально-экономических проблем, чтобы ослабить зависимость от демографических факторов было решено усилить накопительные механизм, однако реальная доля его оказалась сравнительно мало.

Пенсионная система зависима от демографии. В условиях старения населения на систему увеличивалась нагрузка в связи с ранним пенсионным возрастом. Произошедший в советские времена демографический кризис, связанный с ростом численности пенсионеров, обнаружил непрочность пенсионной системы. Также реальный средний возраст выхода на пенсию был довольно низким. В начале 2000-х годов демографическая ситуация улучшилась, что открывшееся «демографическое окно» позволило начать реформу пенсионной системы.

Увеличение пенсионного возраста необходимо соотносить с демографической, социальной и экономической ситуацией в стране. На данном этапе, если увеличится возраст выхода на пенсию, наша пенсионная система не справится с такой нагрузкой. Увеличение пенсионного возраста не оправдано и с экономической позиции, так как не повлияет на финансовое положение ПФР. Российское общество негативно относится к инициативе увеличения возраста.

Пенсионный Фонд был создан в 1991 году для управления средствами государственного обеспечения. Средства фонда формировались за счет платежей работодателей и были отделены от государственного бюджета, однако оставались собственностью РФ.

В начале 1990-х годов, несмотря на то, что размер пенсии регулярно повышался, доходы Пенсионного фонда превышали расходы. Однако ситуация изменилась в середине 1990-х годов, когда наметились первые проблемы с пенсионным обеспечением и с тех пор дефицит бюджета практически стал «хроническим» явлением для ПФР.

В 1992 году появились первые негосударственные пенсионные фонды. Однако развитие негосударственного пенсионного обеспечения отставало. Финансовые инструменты были ограничены, а граждане с недоверием относились к частным финансовым организациям.

В советские времена размер пенсии был невелик, однако приемлемый уровень социального обеспечения пожилых людей обеспечивался системой льгот и привилегий.

Увеличение пенсий происходило только во времена экономических вызовов, к примеру, когда новая пенсионная система столкнулась с ростом цен в начале 1990-х годов. Вопрос решался с помощью индексаций, также в 1993 году была введена фиксированная компенсация выплат ко всем пенсиям.

В 1995-1997-х годах пенсии «пережили» кризис. Из-за растущей инфляции снизилась их покупательная способность, средний размер пенсии оказался ниже прожиточного минимума.

Менялись и виды пенсий. Согласно Программе 1998 года трудовая пенсия должна складываться из двух частей – условно-накопительной и накопительной, сохранялись и социальные пенсии.

В начале 2000-х годов была проведена очередная пенсионная реформа, в результате которой было установлено, что трудовая пенсия состоит из двух частей – базовой и страховой, формируемой по примеру условно-накопительных счетов. В 2010 году в соответствии с законом «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости стала состоять из накопительной и страховой части, вместо базовой трудовой пенсии был введен фиксированный базовый размер страховой части.

После 2004 года средний размер пенсии значительно увеличился и превысил минимальный прожиточный уровень.

Реформа 2008 года предполагала проведение валоризации, переоценку пенсионных прав граждан, в результате удалось увеличить средний размер всех видов пенсий. Также проводилось повышение размера социальных пенсий.

Концепция реформы пенсионного обеспечения 1995 года впервые предусматривала создание трехуровневой пенсионной системы: базовая, трудовая и негосударственная пенсия. Государственное пенсионное обеспечение финансировалось из федерального бюджета, государственное пенсионное страхование предполагало выплату пенсий в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов. Дополнительное пенсионное страхование формировалось за счет добровольных взносов работодателей и граждан.

Государственное пенсионное страхование представляет собой комплекс различных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка.

Государственное пенсионное обеспечение представляет собой базовую часть трудовых пенсий, пенсий инвалидам и потерявшим кормильца, обеспечивающаяся за счет страховых взносов, а также социальные пенсии, предоставляемые за счет ассигнований из федерального бюджета.

Обязательное пенсионное страхование обеспечивает гражданам компенсацию утраченного заработка, получаемую еще до выхода на пенсию.

Профессиональная пенсионная система создается путем заключения договора работодателя с Пенсионным Фондом РФ или с любым уполномоченным НПФ. Право на профессиональную пенсию имеют лица, работавшие на рабочих местах с определенными условиями труда, в пользу которых работодатель уплачивает взносы в соответствующую уполномоченную организацию профессиональной пенсионной системы.

Добровольное пенсионное обеспечение, представленное дополнительным или негосударственным пенсионным обеспечением, играет важную роль. НПО осуществляется путем заключения договора с негосударственным пенсионным фондом. Главная особенность НПО – добровольный характер, а также возможность получать пенсию без трудового стажа.

К конституционным нормам, подтверждающим и закрепляющим право гражданина на образование следует отнести: часть 1 статьи 7 провозглашающей, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; части 2 статьи 19 государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; статью 43 каждый имеет право на образование [2]. Государственные гарантии получения образования, предусмотренные в ст. 43 Конституции РФ, дополняются статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (в ред. от 03 июля 2016 г.) «Об образовании в Российской Федерации» [3]. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Особенности правового положения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья закрепляются международными конвенциями и российскими нормативно-правовыми актами.

Международными актами, регулирующими права человека определяется, что не допускается дискриминация по отношению к различным категориям граждан, в частности дискриминация по отношению к инвалидам и другим маломобильным группам населения. «Декларация о правах инвалидов» провозглашена резолюцией 3447 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г. [4]. Специальным международным актом, закрепляющим правовой статус инвалида, является «Конвенция о правах инвалидов» заключена в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. В соответствии со ст. 1 Конвенции – цель ее принятия заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства [5]. Россия подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г. ратифицировала Федеральным законом от 03 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Конвенция вступила в силу для России 25 декабря 2012 г. [6].

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2015 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет правовой статус инвалида. Согласно ст. 1  инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. А под ограничением жизнедеятельности понимается – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью [7].

К нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы защиты прав инвалидов, и лиц с ограниченными возможностями здоровья относятся:

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 (в ред. от 10 августа 2016 г.) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» [8].

Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2015 г. № 1297 (в ред. от 25 мая 2016 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы» [9].

Нормативно-правовые акты, гарантирующие получение образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья можно классифицировать на:

нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок организации и осуществления образовательной деятельности, содержащие раздел (Особенности организации образовательного процесса по образовательным программам для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья):

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. № 1258 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры» [10];

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. № 1259 (в ред. от 05 апреля 2016 г.) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)» [10];

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1367 (в ред. от 15 января 2015 г.) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» [11];

Также  хотелось бы выделить нормативно-правовые акты специально посвященные, регулированию вопросов организации образовательной деятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:   Законом  города  Москвы от 28 апреля 2010 г. № 16 (в ред. от 25 июня 2014 г.)  «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве»  [12];

Методические рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 апреля 2014 г. № АК-44/05вн «По организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса».

Все выше перечисленное, еще раз подчеркивает неукоснительное выполнение Конституции Российской Федерации, в частности по вопросам права на образования всех граждан Российской Федерации, акцентируя особое внимание на правовые гарантии права на образование инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (инклюзивное образование). Это также способствует повышению качества и гуманизации высшего образования.

Арсенал российского правоприменителя по осуществлению государственного контроля за виртуальным пространством в результате вышеуказанных законодательных изменений был существенно расширен: созданы федеральные реестры запрещенной информации, регламентирован порядок ограничения доступа к информационным ресурсам и информации в сети «Интернет», на отдельных субъектов информационных отношений в сети «Интернет» возложены обязательства по хранению распространяемой ими информации и ее предоставлению полномочным государственным органам исполнительной власти[1].

Вместе с тем, несмотря на осуществляемую со стороны российского государства политику по ужесточению государственного контроля за сетью «Интернет», преступления совершаемые при помощи и непосредственно внутри Всемирной компьютерной сети, имеют широкое распространение и сопряжены со значительной степенью сложности их раскрытия в силу глобального характера данной сети, высокой степени анонимности ее пользователей, недостаточно высокого уровня правовой и компьютерной грамотности населения, наличия технических возможностей по нивелированию многих усилий российского правоприменителя, направленных на пресечение противоправной деятельности в данном сегменте общественных отношений.

В результате среднестатистический российский гражданин по-прежнему остается незащищенным перед угрозами сети «Интернет». Как верно отмечает Трунцевский Ю.В.: «С 2011 г. киберпреступность оценивается как одно из четырех наиболее распространенных экономических преступлений – это мошенничества с кредитными картами в режиме онлайн, хищения личных данных, несанкционированный доступ к учетным записям электронной почты»[2]. Латентность киберпреступности имеет высокие показатели. Мы полностью согласны с М.В. Старичковым, который называет уровни латентности порядка 99,7% по ст. 272 УК РФ и 99,8% по ст. 273 УК РФ как для преступлений в сфере компьютерной информации, так и для преступлений, совершенных посредством сети «Интернет», хотя отмечает, что полученные данные вряд ли могут претендовать на абсолютную достоверность[3].

Следует при этом также согласиться с И.М. Рассоловым, утверждающим, что распространенность преступности в сети «Интернет» сопряжена, в том числе, с низким уровнем правовой и компьютерной грамотности населения, неумением граждан защитить свои права при их нарушении в сети «Интернет», игнорированием положений правовой культуры при работе с Всемирной компьютерной сетью[4]. Развивая данную мысль И.М. Рассолова, мы полагаем, что вышеприведенные негативные аспекты российской действительности, выявленные данным автором, являются следствием недостаточной деятельности российских властей по правовому просвещению российских граждан относительно работы с сетью «Интернет»[5].

В данном контексте в первую очередь хочется отметить игнорирование со стороны российских властей возможностей сети «Интернет» по распространению социально-полезной информации. В настоящее время профилактика правонарушений в сети «Интернет», осуществляемая со стороны федеральных органов исполнительной власти, сводится к созданию и размещению на своих официальных сайтах буклетов с социально-полезной информацией. В частности именно таким образом в данном направлении работают профильные структурные подразделения МВД России. В рамках Министерства внутренних дел имеет место практика по разработке и размещению на своих персональных сайтах в сети «Интернет» специальных памяток по поведению в различных жизненных ситуациях, касаясь, в том числе, некоторых ситуаций, связанных со всемирной компьютерной сетью (например: «Интернет-мошенничество», «Безопасный интернет детям» и некоторые другие буклеты)^[6]. Вместе с тем нельзя не отметить, что при осуществлении данной деятельности совершенно игнорируются возможности социальных сетей, функционирующих внутри виртуального пространства, равно как и возможности по осуществлению автоматических рассылок на электронные почты пользователей Всемирной компьютерной сети. Широкое распространение социально-полезной информации при помощи вышеприведенных ресурсов, по нашему мнению, способно вывести профилактическую деятельность федеральных органов исполнительной власти на качественно новый уровень развития.

Другое важное направление профилактики правонарушений, совершаемых в сети «Интернет», может касаться реформирования школьных образовательных программ, с целью подготовки учащихся к работе со Всемирной компьютерной сетью. Представляется, что обучение основам информационной безопасности и должного поведения при работе с сетью «Интернет»   может осуществляться в рамках учебного курса «Основы безопасности и жизнедеятельности». Как следует из Письма Минобрнауки РФ от 27.04.2007 N 03-898 «О Методических рекомендациях по курсу “Основы безопасности жизнедеятельности”»^[7], преподавание данного курса в российских образовательных учреждениях должно решать следующие задачи: 1) вооружение будущих граждан психологическими и педагогическими знаниями в объеме, обеспечивающем понимание ими проблем личной, общественной и государственной безопасности в жизни и способов личной подготовки к их решению 2) развитие бдительности, осмотрительности, разумной осторожности и педагогической ориентированности (установки) на выявление и принятие во внимание различных негативных факторов при оценке угроз и опасностей и преодолении их трудностей 3) повышение уровня своих знаний и навыков в обеспечении безопасности жизнедеятельности, уверенности в успешном преодолении трудностей, веры в успех при столкновении с опасными и неадекватными ситуациями и т.д. В то же время необходимо отметить, что современным курсом «Основы безопасности и жизнедеятельности» и нормативными правовыми актами, регулирующими его проведение, полностью игнорируется факт наличия угроз в виртуальном пространстве, при том, что данные угрозы, как было показано в настоящем исследовании, являются вполне реальными и российские пользователи сети «Интернет» повсеместно сталкиваются с их различными проявлениями. Данные обстоятельства обуславливают необходимость реформирования учебного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» с целью повсеместного включения в данный учебный курс уроков по основам информационной безопасности и должного поведения при работе с сетью «Интернет». В продолжение развития данной мысли считаем необходимым также обеспечить включение вопросов по основам информационной безопасности и должного поведения при работе с сетью «Интернет» в программы этапов всероссийской олимпиады школьников по дисциплине «Основы безопасности и жизнедеятельности».  Данные меры актуально дополнить созданием на уровне профильного федерального органа исполнительной власти в сфере государственного контроля за виртуальным пространством сети «Интернет» (т.е. Роскомнадзора) правил этического поведения в сети «Интернет» и обязательное ознакомление с этими правилами учащихся образовательных учреждений. В рамках данной темы некоторые исследователи предлагают разработать кодекс этического поведения в сети «Интернет», что, по нашему мнению, также могло бы иметь позитивное значение для повышения уровня культурного общения в виртуальном пространстве^[8], тем более, что аналогичные кодексы имеют место быть во многих передовых странах современного мира, включая США, Великобританию, Австралию и некоторые другие^[9].

Все вышеприведенные предложения, при их успешной реализации, существенно облегчат деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению режима законности во Всемирной компьютерной сети.  Их реализация научит российских граждан не только более грамотно защищать свои права при их нарушении в сети «Интернет», но также повысит общую культуру общения во Всемирной компьютерной сети, что, в конечном счете, обеспечит снижение уровня преступности, применительно к виртуальному пространству, улучшение информационной экологии.

Основное содержание надзора заключается не в исключении возможности совершения осужденными новых преступлений или других антиобщественных поступков, а «недопущении и пресечении новых преступлений или антиобщественных поступков  в ИУ»[2]. Сложность осуществления надзора, в первую очередь, предполагает совместную деятельность всех частей и служб мест лишения свободы и мест содержания под стражей, проведение комплекса профилактических, режимных, оперативно-розыскных, воспитательных и инженерно-технических мероприятий, направленных на обеспечение надежной изоляции осужденных и контроля за их поведением[3].

Надзор за осужденными следует рассматривать как разновидность социального контроля, осуществляемого в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и местах содержания под стражей.

Под научно-техническими достижениями понимаются новейшие технические средства, полученные в результате научных разработок, а также научно обоснованные формы и методы их использования, способствующие успешному решению задачи обеспечения правопорядка и безопасности в учреждениях, исполняющих наказания.

К ним в полной мере можно отнести инженерно-технические средства, применяемые в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по охране и надзору, а также специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Применительно для УИС правовая основа применения научно-технических достижений в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, представляет собой систему законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, которые, во-первых, определяют допустимость использования достижений научно-технического прогресса в уголовно-исполнительной деятельности, во-вторых, регламентируют организацию, порядок, условия, способы и результаты применения научно-технических достижений в обеспечении правопорядка и безопасности в учреждениях УИС.

Законодательные акты наряду с допустимостью использования научно-технических достижений в УИС могут содержать в себе определенные требования, связанные с их применением. Так, например, ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» разрешает использование различных технических средств в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В Законе не конкретизируется порядок применения технических средств, но содержится важное общее требование к таким техническим и иным средствам: они не должны нанести вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Следовательно, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в УИС допускается использование любых научно-технических достижений, при условии их соответствия вышеуказанному требованию.

В уголовно-исполнительном законодательстве отсутствует аналогичное требование, связанное с безопасностью использования научно-технических достижений (инженерных и технических средств охраны и надзора) в отношении субъекта и объекта применения, природной среды. Вместе с тем на основании ч. 2 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении технических средств надзора и контроля, обеспечивая при этом открытость и гласность использования указанных научно-технических достижений.

Совершенно очевидно, что одним из основных условий, гарантирующих правомерность применения научно-технических достижений в УИС, является их использование исключительно в целях, определенных законом, и только уполномоченными на то субъектами. Так, применительно к сфере укрепления правопорядка в исправительных учреждениях использование научно-технических средств и методов должно иметь целью обеспечение личной безопасности осужденных и персонала, выявление, предупреждение и раскрытие преступлений в исправительных учреждениях (ИУ), нарушений установленного порядка отбывания наказаний, раскрытие преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение, а также розыск осужденных, совершивших побег, уклоняющихся от отбывания наказания. Достижение такой цели нередко требует решения задач, связанных с негласным проведением различных мероприятий, о существе которых должен знать строго ограниченный круг лиц (осуществление оперативно-розыскной деятельности). В силу этого ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих применение научно-технических достижений в УИС, регулирует вопросы использования технических средств и методов на конспиративной основе, а также получаемой при этом закрытой информации[4].

Заметим, что отдельные технические средства, тактико-технические приемы и действия могут быть допустимы нормой закона, но не регламентированы подзаконными актами. Так, в целях обеспечения правопорядка ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наделяет администрацию ИУ правом использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Однако в подзаконных (ведомственных) актах, наряду с широкой регламентацией использования технических средств надзора, отсутствует четкое понятие средств контроля, не определены порядок и условия их применения.

В настоящее время существует противоположная ситуация, когда применение того или иного вида технических средств в УИС установлено ведомственным (подзаконным) актом, но не определено законом. Это в первую очередь относится к использованию инженерно-технических средств в охране исправительных учреждений. В УИК РФ (ст. 83) фактически не регламентируется применение администрацией ИУ технических средств охраны, а уделено внимание лишь техническим средствам надзора и контроля, отсутствуют нормы, разрешающие использование в охране и надзоре инженерных средств (колючей проволоки, ограждений, заграждений и т.д.).

Применение научно-технических достижений в обеспечении правопорядка и безопасности в учреждениях УИС обусловлено надлежащим документальным оформлением, регламентируемым нормативно-правовыми актами. Документальное оформление использования научно-технических достижений в УИС включает в себя фиксирование[5]: принятого решения о необходимости применения научно-технических средств и методов (например, план проведения режимного, оперативно-розыскного мероприятия); факта применения научно-технических средств и методов (в рапорте, акте, справке, протоколе); данных (материалов), полученных в результате применения технических средств; факта (результатов) использования (или предъявления) данных, полученных в процессе применения технических средств.

По нашему мнению, оптимальное содержание правовой основы использования научно-технических достижений в сфере обеспечения правопорядка в УИС определяется наличием в ее составе правовых актов, нормы которых регламентируют:

- допустимость использования научно-технических средств и методов в обеспечении правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания;

- меры ответственности за неправомерное использование научно-технических средств и методов;

- вопросы организации, тактики и методики применения научно-технических достижений в управлении органами и учреждениями УИС, в оперативно-розыскной деятельности, охране и надзоре, осуществляемых в учреждениях УИС;

- использование результатов применения научно-технических средств и методов;

- вопросы обеспечения учреждений и органов УИС необходимыми научно-техническими средствами и их технической эксплуатации;

- порядок и условия привлечения специалистов по применению научно-технических средств и методов;

- перечень квалификационных требований для персонала УИС по освоению и применению научно-технических достижений в своей профессиональной деятельности.

В настоящее время ряд нормативно-правовых актов регламентирует отдельные вышеперечисленные вопросы, связанные с процессом внедрения и использования научно-технических достижений в УИС, однако существующие пробелы в правовом регулировании обусловливают дальнейшую проработку проблемы совершенствования правовой основы этой деятельности.

Отмечая позитивные моменты, обусловленные самим фактом наличия ст. 83 в УИК РФ, заметим, что термин «технические средства надзора и контроля» можно трактовать неоднозначно. Одна из его составляющих – это технические средства надзора за осужденными, т.е. с практической точки зрения та техника, которая используется службой безопасности с целью повышения эффективности профессиональной деятельности по обеспечению надзора в ИУ. Другая составляющая – это технические средства контроля. В существующей редакции наименования ст. 83 УИК РФ средства контроля и технические средства надзора стоят как бы «на одной параллели»: есть средства контроля и есть средства надзора.

Не следует забывать, что технические средства контроля могут использоваться на конспиративной основе для негласного получения информации, т.е. являться специальными техническими средствами оперативно-розыскной деятельности, задачи которой определены в ст. 84 УИК РФ.

В п. 1 ст. 83 УИК РФ указано, что технические средства надзора и контроля используются «и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных»[6]. Вместе с тем представляется очевидным, что в качестве объекта применения технических средств наряду с осужденными могут быть и персонал ИУ, и иные лица, находящиеся на территории исправительных учреждений. Об использовании указанных технических средств в отношении персонала и иных лиц в ст. 83 ничего не говорится. Однако на практике используются, например, приборы непрерывного бесконтактного контроля физического состояния (уровня бодрствования) и присутствия на посту часовых, несущих службу по охране ИУ, или оператора пульта управления техническими средствами путем регистрации их двигательной активности и сердечной деятельности.

Представляется целесообразным нормативное закрепление в ст. 83 УИК РФ требования безопасности применения в ИУ инженерных и технических средств. Его суть сводится к тому, что используемые инженерные и технические средства при правопослушном поведении осужденных не должны наносить вреда их здоровью, а также не причинять вреда персоналу, иным лицам и окружающей природной среде. Имеется в виду, что эти специфичные средства не должны причинять какого-либо преднамеренного, умышленного вреда здоровью осужденных. Вместе с тем риск причинения вреда здоровью осужденного может иметь место при совершении им преступления или грубого нарушения установленного порядка отбывания наказания. Кроме этого, нельзя забывать и о субъектах применения техники в ИУ, остальном персонале и иных лицах, находящихся на территории исправительного учреждения. Использование инженерных и технических средств должно быть безопасным для их здоровья, а также не причинять вреда окружающей среде.

В п. 3 ст. 83 указано, что перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Однако не конкретизируется уровень данных актов. Очевидно, что порядок применения технических средств – это область ведомственного нормотворчества. Этого нельзя однозначно утверждать, говоря о перечне этих средств, разрешенных к применению в ИУ. В настоящее время фактически отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий «перечень технических средств надзора и контроля». Косвенно к нему можно отнести классификацию видов инженерных и технических средств охраны и надзора, содержащуюся в соответствующих нормативно-правовых актах Минюста России,

Вместе с тем согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. « 1314) директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения о принятии на вооружение уголовно-исполнительной системы образцов специальной техники для последующего представления в Правительство Российской Федерации[7]. Следовательно, вопрос о перечне основных групп инженерных и технических средств охраны и надзора, разрешенных к использованию в исправительных учреждениях, можно отнести к компетенции Правительства РФ. В подобном перечне указываются не конкретные модели, марки, наименования этой аппаратуры, а только их обобщенные видовые названия, как, например, в Перечне специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770.

Недвижимость представляет собой реальный актив, являющийся одним из возможных направлений инвестиций, выбор которых стоит перед обладателем свободных денежных средств.

Исследовав ситуацию, которая складывается на рынке недвижимости, а также действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее сферу земельных правоотношений, можно сделать вывод, что помимо физических характеристик (местоположение, площадь и т.д.) инвестиционная привлекательность земельных участков достаточно сильно зависит от вида его использования. Вид же использования земельного участка определяется на основании законодательно разрешенного использования (он содержится в государственном кадастре недвижимости) и градостроительных планов развития территорий.

В основе обоснования принимаемых инвестиционных решений лежат методы, характеризующиеся распределением расходов и доходов на протяжении всего периода их реализации.

При инвестировании в недвижимость используются нижеследующие показатели, отражающие разные стороны такого понятия как экономическая эффективность проекта:

1. срок окупаемости проекта.  Настоящий показатель сообщает о периоде времени, необходимом, чтобы определить выбор вложения денежных средств, но он не учитывает динамику доходов в следующие периоды;
2. чистая текущая стоимость доходов.  Показатель сообщает о реальном приросте активов, полученный от реализации анализируемого инвестиционного проекта, но он сильно зависим от примененной ставки дисконтирования, также в нем не учитываются затраты на проект;
3. индекс рентабельности проекта (ставка доходности). Этот показатель отражает величину чистого приведенного дохода, который будет получен по отношению к единице затрат на проект. Индекс рентабельности проекта зависим от применяемой ставки дисконтирования;
4. внутренняя ставка доходности проекта. В данном показателе отражен  так называемый «запас прочности», присущий оцениваемому проекту. С точки зрения экономики это ставка дисконтирования, которая уравновешивает приведенные расходы с доходами на проект. У этого метода есть и недостаток:  это  предположение о том, что можно реинвестировать денежные средства по внутренней ставке доходности, что на практике это невозможно. Также если в течение оцениваемого периода крупные затраты возникли не один раз, то данный показатель будет иметь достаточно много вариантов решений;
5. модифицированная ставка доходности. Данный показатель рассчитывается для проектов, которые предполагают распределять затраты по годам. Денежные средства, оставшиеся свободными, которые предназначены для вложения их в основной проект, в ближайшие годы позволительно временно инвестировать в другие проекты, которые соответствуют условиям ликвидности и безопасности. Так как второстепенные проекты будут приносить доход, то в начальный период потребность в размере инвестиций будет меньше, что следует из уровня ликвидной и безопасной ставки дисконтирования;
6. ставка доходности финансового менеджмента. Показатель отражает предположение о том, что доходы, получаемые от оцениваемого проекта, можно инвестировать в несколько других проектов, которые имеют абсолютно разный уровень прибыльности. Затем следует определить среднюю ставку доходности, и на ее основе рассчитать величину накоплений к тому моменту времени, когда возникнет последняя сумма доходов.

Основой  эффективной инвестиционной деятельности на территории конкретного государства являются законодательные нормативно-правовые акты, на основании которых  осуществляется эта деятельность.

При четком регламентировании и грамотном регулировании инвестиционной деятельности инвестиционный потенциал государства растет. Эффективная нормативно-правовая база может дать инвестору чувство защищенности и стабильности, что позволит более рационально использовать финансовые ресурсы в инвестиционных проектах.

Правовое регулирование инвестиционно-строительной деятельности в России осуществляется несколькими видами законодательства. [1, c. 145].

К первому виду относится специальное инвестиционное законодательство, ко второму виду относится гражданское и хозяйственное законодательство.

Привлечение, поддержка и защита прямых инвестиций является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Выделяют следующие уровни нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность (рис. 1).

Рис. 1. Уровни нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность Российской Федерации

Инвестиционную деятельность должны регламентировать специальные законы, направленные на ее регулирование, но если что-то упущено в рамках специфического законодательства, то следует обращаться к общегражданским актам.[2]. Вопрос состоит в том, насколько часто приходится обращаться к неспецифическим нормативно-правовым актам из-за отсутствия соответствующего положения в законе. Следует рассмотреть и проанализировать основные проблемы специфического законодательства РФ в области инвестиционной деятельности, чтобы оценить текущее состояние инвестиционного рынка в России.

Сегодня нормы, регулирующие инвестиционную деятельность, в основном сосредоточены в трех федеральных законах – ФЗ «Об иностранных инвестициях», ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

Первым специализированным законом в истории современной России стал Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Закон состоит из шести глав, каждая из которых посвящена своей тематике.

Главным достоинством данного нормативно-правового акта является четкое определение области применения данного закона – инвестиции в капитал (основные средства), никакой финансовой сферы. Закон направлен на регулирование инвестиционной деятельности именно на реальном секторе экономики, а для капиталоемких и медленно окупающихся сфер введено понятие «иного социального эффекта». [3].

В первой главе рассматриваются основные понятия, область применения закона, объекты и субъекты инвестиционной деятельности, часть из которых встречается в ГК РФ. Первая глава похожа на вступление и несет больше информационный  смысл, является преамбулой всего закона.

Во второй главе регулируются права и обязанности всех субъектов инвестиционной деятельности. Однако, что касается взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности, то законодательство ссылается на диспозитивный метод правового регулирования, это означает, что субъекты инвестиционной деятельности свои взаимоотношения строят самостоятельно, в их основе лежат договора, заключаемые субъектами между собой, что вновь заставляет нас вернуться к Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности представлено в третьей главе закона. Осуществляется оно в двух формах: создание условий, благоприятных для развития инвестиционной деятельности, и прямое участие государства в инвестиционной деятельности. Однако перечень мер, который направлен на создание условий, благоприятных для того, чтобы инвестиционная деятельность развивалась, не несет серьезной регулятивной нагрузки. Перечень методов, предполагающих прямое участие государства в инвестиционной деятельности является несколько более конкретным, но он также не позволяет построить прозрачную и единообразную систему государственного финансирования инвестиционных проектов на своей основе. [4, c. 36].

Далее рассматриваются государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности, и, прежде всего, четко прописаны гарантии в области изменения (увеличения) совокупной налоговой нагрузки, однако также указаны и исключения, т.е. закон не гарантирует полной защиты от изменения налогового законодательства даже для приоритетных проектов.[5, c. 87].

Наше государство гарантирует защиту капитальных вложений, вне зависимости от форм собственности в ст. 15 Закона № 39-ФЗ. Однако в ст. 16 этого же закона уже говорится, что капитальные вложения могут быть национализированы, но лишь при условии равноценного и предварительного возврата убытков государством, которые были нанесены субъектам инвестиционной деятельности (опираясь на Гражданский кодекс РФ и Конституцию РФ). [6]. В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона № 39-ФЗ порядок возмещения убытков субъектам инвестиционной деятельности в случае прекращения или приостановления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, определяется законодательством РФ, заключенными договорами и (или) государственными контрактами.

В  Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» много прямых и косвенных ссылок на иные нормативно-правовые акты, т.е. складывается впечатление, что никаких кардинальных изменений и отличий от действующего общего законодательства в нем нет. Данный закон имеет большое значение для социально-экономического развития страны, однако в нем нечетко указаны задачи и цели его принятия и результаты, которые будут ожидаться в результате правоприменения. В дополнение можно отметить, во многих субъектах страны принято региональное законодательство как способ регулирования инвестиционных отношений.

Следующий закон, применяющийся в инвестиционной деятельности, регулирует экономические отношения, которые возникли как результат  инвестиционных операций, реализованных зарубежными экономическими субъектами. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» действует на протяжении девятнадцати лет. Он был принят, чтобы регулировать особенности инвестиционной деятельности, которая осуществляется инвесторами, не являющимися резидентами Российской Федерации.

В данном законе, как и в предыдущем, содержатся основные понятия (определения) и область его применения. Однако в нем не сформулированы основные цели и задачи привлечения иностранных инвестиций. Далее закон представляет государственные гарантии, которые можно разнести на несколько групп:

-        гарантии, которые обеспечивают неприкосновенность имущества, из которого состоит иностранная инвестиция;

-        гарантии, которые закрепляют право за иностранным инвестором пользоваться результатами, возникшими от ведения его предпринимательской деятельности;

-        гарантии, которые касаются порядка рассмотрения споров, возникающих при реализации инвестиций. [7].

Мы видим, что данные гарантии являются достаточно общими. Однако, если действие закона не затрагивает отношения, которые связаны с вложениями иностранного капитала в банки или другие кредитные организации, в страховые организации, в некоммерческие организации, то получается, что и эти гарантии на них не распространяются. Вместе с тем,  целый ряд норм данного закона имеет отсылочный характер (диспозитивный метод), т.е. заставляет не использовать общегражданские нормативно-правовые акты, например: ст. 16 («Льготы, предоставляемые иностранному инвестору и коммерческой организации с иностранными инвестициями, по уплате таможенных платежей»)[8]) и ст. 20 («Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями»).

Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 (ред. от 19.07.2011) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» утратил силу в части норм, противоречащих Федеральному закону от 25.02.1999 N 39-ФЗ. Однако мы видим, что закон все ещё действует и используется последняя редакция от 2011 г. В тексте закона отсутствуют различия между регулированием прямых и портфельных инвестиций, т.е.  не прослеживаются различия в процессе регулирования инвестиций, если инвестор контролирует собственные инвестированные средства, а также принимает участие в процессе управления организациями и предприятиями, которые были созданы с его помощью, т. е. прямые инвестиции, и если инвестора волнует только получение дохода от вложенного им капитала и он практически никак не принимает участия в управлении предприятием, т.е. портфельные инвестиции.

Опираясь на федеральный конституционный закон “О Правительстве Российской Федерации” Правительство Российской Федерации подготавливает и осуществляет государственную политику, касающуюся сферы международного инвестиционного сотрудничества. [9].

Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. N 1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» носит  более практический характер, чем законы, т.к. описывает определенные действия и дает четкие указания.

Существуют также такие документы, как Постановления Правительства Российской Федерации, – акты управления общенормативного содержания, издаваемые Правительством РФ, не выходя за рамки его компетенций, на основе и во исполнение федеральных законов об инвестициях. Например, Постановление «О привлечении внебюджетных инвестиций» (№ 507 от 23 мая 1994 г.), «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» (№ 1108 от 29 сентября 1994 г.) и др. [10,11]

В заключении обратимся к нормативным документам в области оценки эффективности инвестиционных проектов. «Методические рекомендации по оценки эффективности инвестиционных проектов» были утверждены Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ в 1999 году. [12]. В документах рекомендуется оценивать эффективность проекта в целом и эффективность участия в проекте. При недостаточной эффективности в ходе анализа на первом этапе рекомендовано «рассмотреть возможность применения различных форм его поддержки», однако при заблаговременном выборе источников финансирования уже на первом этапе можно определить экономическую целесообразность реализации проекта. [13].

Нет количественных характеристик и критериев социальной и экологической эффективности, поэтому некорректно говорить о расчете социальной эффективности проекта, можно лишь определить или выявить некий социальный эффект проекта. Особое внимание в рекомендациях уделено коммерческой эффективности проекта, но не уточняется, почему именно коммерческой, а не экономической эффективности. Не хватает в данном документе и распределения показателей по отраслевым особенностям проекта. Таким образом, действующие методические рекомендации требуют некоторых дополнений, изменений и разъяснений. Возможно, целесообразно будет дополнить документ специфическими показателями эффективности для определенных отраслей производства.

Анализируя нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность, однозначно можно говорить о том, что для стабильного экономического роста нужны положительные условия для развития инвестиционной деятельности, создание форм и методов правого и экономического контроля, учитывающих истинную инвестиционную ситуацию.

В настоящее время возникают юридические коллизии, характеризующиеся принятием региональных законов раньше, чем федеральных. Например, Областной закон Свердловской области от 23.05.2011 №28-ОЗ «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве» появился раньше, чем общероссийский  на  4 года.[14].      Еще одним примером закона на уровне субъекта РФ выступает Областной закон Свердловской области от 30.06.2006 №43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области». [15].      Большинство  субъектов РФ имеют собственные законодательные акты, регламентирующие инвестиционную деятельность. Следовательно, достаточно часто нормативно-правовые акты на уровне субъекта являются более проработанными, четко сформулированными и применяются более активно. [16, c. 117].

Правовое поле областной инвестиционной политики  основано на следующих документах. Закон Свердловской области от 15.07.2010 N 60-03 (ред. от 23.05.2011) «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области» [15] регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, являющейся одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Свердловской области. Помимо указанного документа, приоритеты инвестиционной политики региона представлены также в таких документах, как:

-    Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобрение получено постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП;

-    Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы;

-    Стратегия развития науки и инновационной деятельности в Свердловской области на период до 2020 года;

-    Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Правительством Свердловской области от 11 мая 2010 г. № 17;

-    Соглашение о сотрудничестве между Министерством промышленности и науки Свердловской области, Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей и Уральским отделением Российской академии наук от 15 июля 2010 года;

-    и другие нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и стимулирование научно-технической и инновационной деятельности, развитие инвестиционной инфраструктуры. [17].

Роль и место государства в инвестиционном процессе – дискуссионная тема среди ученых. Главная цель государства – это создание хороших условий для привлечения инвестиций, при этом ограничить свою функцию как непосредственного инвестора.[18]. Из-за нестабильности условий осуществления инвестиционной деятельности одной из серьезнейших проблем действующего законодательства является проблема обеспечения неизменности требований, касающихся деятельности инвесторов на территории Российской Федерации. На данный момент в российских нормативно-правовых актах не затронуты основные составляющие льгот, которые могут быть у иностранных инвесторов в рамках уровня субъектов Российской Федерации. Законодательно не определено содержание процедуры составления Правительством Российской Федерации специального “перечня” приоритетных инвестиционных проектов, включение в который будет свидетельствовать о присвоении проекту статуса приоритетного. Отсутствуют в законодательстве и нормы, обеспечивающие обратную связь исполнительной и законодательной власти с субъектами инвестиционной деятельности на территории РФ.

Наряду с Конституцией и законами в законодательстве Российской Федерации существует огромное количество подзаконных нормативно-правовых актов: писем, распоряжений, указов и т.п. Разные нормативно-правовые акты, которые регулируют одинаковые правоотношения, иногда противоречат друг другу, что, в свою очередь, увеличивает неопределенность и риски реализации инвестиционной деятельности. Также большим «камнем преткновения» на пути возрастания притока инвестиций в отечественную экономику, помимо несовершенства законодательства, являются различные административные барьеры и достаточно высокие риски.

Для выполнения задач, которые были поставлены Президентом и Правительством РФ необходимо актуализировать и ввести новые строительные стандарты, нормы и своды правил, направленные на улучшение энергоэффективности в строительной сфере.

Требуется модернизация методологии региональных программ, направленных на улучшение энергоэффективности. На настоящий момент очень важной является проблема необоснованно большого по количеству, но неэффективного списка показателей, с помощью которых контролируется выполнение таких региональных программ. При проведении обзора утвержденных программ в регионах, оказалось, что они не основываются на анализе сложившейся региональной ситуации, и некоторые программы имеют неосновательный характер и никак не контактируют между собой [1, c.43]. Во многих регионах до сих пор не определен необходимый состав мероприятий по повышению энергоэффективности. Совокупность этих недостатков приводит к низкой результативности и эффективности таких региональных программ.

Существенным недостатком нормативной и правовой базы об энергосбережении и повышении энергоэффективности, который отрицательно влияет на ее применение, является отсутствие принятых требований к энергетической эффективности зданий и сооружений. Несогласие и различие позиций относительно состава этих требований между федеральными органами исполнительной власти мешают их утверждению. В то же время, без них раздел законодательства об энергоэффективности является недостаточно полным, к тому же, применение этих требований к зданиям, фактически, не является возможным. Отсутствие требований к энергетической эффективности зданий затрудняет выполнение некоторых мер государственного регулирования в части повышения энергетической эффективности жилых зданий, таких как определение и обозначение класса энергоэффективности многоквартирных домов и требований к составу проектной документации. [2]

Однако, помимо несовершенства нормативной базы существуют другие проблемы, связанные регулированием данной области государством. Законодательство РФ об энергосбережении и повышении энергоэффективности было разработано на основе опыта Евросоюза, но требуется его актуализация с учетом существующей ситуации в стране и особенностей технического и правового регулирования.

Следующие важные нормативные и правовые акты регламентируют сферы энергосбережения, энергоэффективности и процессы теплоснабжения:

1. Указ Президента № 889 от 04 апреля 2008 года «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности экономики». Данный документ определяет долгосрочные цели по уменьшению на 40% национальной энергоемкости ВВП по сравнению с значениями 2007 года. Более того, повышению энергоэффективности в управлении жилищным строительством и жилищно-коммунальным хозяйством было уделено особенное внимание. В этом законе были установлены обязанности России в рамках Киотского протокола, а также определяет основные общие цели по повышению энергоэффективности.

2. Указ Президента РФ от 13 мая 2010 года №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Этот указ вместе с другими дополнительными документами регулируют деятельности в сфере повышения энергетической эффективности жилищного фонда.

3. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ “О теплоснабжении”. Данный нормативных документ определяет правовые основы экономических отношений, которые возникают при производстве, транспортировке, потреблении тепловой энергии (тепловой мощности), теплоносителя по средствам систем теплоснабжения, строительстве, эксплуатации и развитии таких систем. Более того, федеральный закон устанавливает задачи и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по контролю и регулированию в области теплоснабжения, а также определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций.

4. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон относится к новым зданиям и зданиям после реконструкции или капитального ремонта. Документ устанавливает необходимость проведения энергетического обследования и получения энергетического паспорта здания для ввода его в эксплуатацию. Также данный нормативный акт обязует потребителей энергетических ресурсов устанавливать приборы учета. Согласно закону, правовое регулирование сферы энергосбережения и повышения энергоэффективности происходит на основании таких положений как:

-        рациональное, эффективное использование любых энергетических ресурсов, принимая во внимание ресурсные, экологические, социальные, производственные и технологические условия;

-        планирование энергосберегающих мероприятий для повышения энергоэффективности;

-        комплексность и системность проводимых мероприятий;

-        меры стимулирования и поддержки энергосбережения.

5. Приказ от 17 февраля 2010 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» принятый Министерством Экономического Развития Российской Федерации.

6. Приказ Минэнерго России от 19 апреля 2010 года № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования».

7. Распоряжение от 27 декабря 2010 года № 2446-р «О государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»». Задачами данной программы являются: значительное уменьшение доли энергетических издержек, уменьшение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, обеспечение населения РФ качественными энергоресурсами по доступным ценам, создание механизмов поддержки деятельности энергосервисных компаний, создание комплексной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергоэффективности.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»

9. Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 года № 19 «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований». Можно выделить главные цели энергетического обследования здания: сбор объективной информации об объеме используемых энергоресурсов, оценка потенциала энергосбережения, расчет основных показателей энергетической эффективности и ее повышение, формирование типовых мероприятий по улучшению энергетической эффективности и энергосбережению.

10. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 апреля 2011 года № 161 «Об утверждении правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома»

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года». Описанная в распоряжении стратегия характеризует энергетическую эффективность как одно из важнейших актуальных направлений развития России.

12. Постановление Правительства от 13 апреля 2010 г. № 235 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации на объекты капитального строительства». Энергоэффективность строительных проектов заложена в установленных в постановлении требованиях к проектной документации.

13. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2010 года № 229 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсосбережения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений». Недостаток Постановления Правительства №235 и приказа Минэкономразвития №229 заключается в том, что эти документы определяют общий системный подход и принципы, но конкретные показатели энергетической эффективности и информации для уменьшения потребления энергии не определены.

14. Приказ Министерства регионального развития РФ от 7 июня 2010 года № 273 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Данный нормативный документ определяет требования к зданиям и содержит методику расчета энергетических характеристик. Описанная методика обязательна для применения при создании и реализации программ, направленных на повышение энергетической эффективности во всех регионах РФ. В этом приказе представлены 5 групп целевых показателей, одна из которых касается муниципальных жилых домов, зданий и сооружений.

15. Приказ Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2010 года № 262 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений и сооружений»

16. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 июня 2012 года № 252 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме».

17. Областной закон от 25.12.2009 № 117-ОЗ “Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области” регулирует отношения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области.

Органы государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральным законом, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проводят государственную политику в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области.

18. Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.08.2010 № 100-ПК “Об утверждении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области”

19.  Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.09.2017 № 90-ПК “Об утверждении форм отчетов о фактическом исполнении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области, за 2017 – 2019 годы”

20. Постановление Правительства Свердловской области от 24.03.2010 N 472-ПП «О региональной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010-2015 годы и целевых установках на период до 2020 года» направлена на развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности и обеспечение энергобезопасности на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

В последнее время профессиональное сообщество подготовило и предоставило немало предложений для того, чтобы сделать государственное регулирование в сфере энергосбережения и энергоэффективности качественнее и результативней. Однако, все еще сохраняется необходимость дальнейшей модернизации и актуализации нормативных и правовых документов. Очень важным является организация взаимодействия потребителей с энергоснабжающими компаниями, использование технологий «Умный дом» при проектирование, строительстве и эксплуатации различных объектов. Требуется наладить деятельность энергосервисных компаний, которая нуждается в законодательной поддержке.

Правовая основа борьбы с экстремизмом состоит из Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях РФ, ряда федеральных законов: «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», Концепции «Противодействия терроризма в Российской Федерации» и других.

Основным документом, утверждающим противодействие действиям экстремисткой направленности является Конституция РФ. Статья 13 главного закона Российской Федерации гласит о запрете создания и осуществления деятельности общественных объединений, которые нацелены на насильственное изменение основ конституционного строя, воздействие на целостность РФ, создание угрозы безопасности государства, развитие социальной, религиозной, национальной, расовой розни. Также в Конституции статья 29 запрещает пропаганду или агитацию, которая способна вызвать социальную, религиозную, национальную, расовую ненависть и вражду, пропаганду превосходства [1]. Действия, упомянутые в вышеперечисленных статьях, пресекаются законом в целях признания, уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина и поддержания правопорядка в обществе.

Основной нормативно-правовой акт, характеризующий содержание экстремизма и регулирующий вопросы борьбы с этим явлением – Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Данный закон служит источником определения основ противодействия деятельности экстремистской направленности и ответственности за ее совершение [4].

Проблема экстремизма рассматривается также в Уголовном кодексе РФ. В статьях 280-282 определена ответственность за совершение таких видов экстремистской деятельности, как призыв к её осуществлению, организация деятельности экстремистского сообщества или организации, либо же финансирование данного вида деятельности [3].

Современная система законодательства Российской Федерации, затрагивающая правовой механизм противодействия экстремизму, представляет собой достаточно полную правовую основу, обеспечивающую эффективную борьбу с возникновением и действием экстремизма. Несмотря на это, нормативно-правовую базу по вопросам изучаемого явления в дальнейшем необходимо совершенствовать, так как существуют некоторые проблемы в законодательном регулировании и эффективности правоприменения в этой области. Это имеет важную значимость для общества и государства, так как деяния экстремистской направленности среди остальных преступлений занимают значительное место и все чаще встречаются в жизни российского народа. Преступники, осуществляющие деятельность экстремистской направленности, в первую очередь посягаются на конституционные основы государства, социальные институты и принципы мирного взаимодействия социальных групп, поэтому государство считает своей обязанностью обеспечить эффективность правовой борьбы с экстремизмом.

Актуальность исследования. Расширение круга отношений, регламентируемых гражданским законодательством, предусматривает нормативное обеспечение включения корпоративных отношений в предмет гражданского права и законодательства. В настоящий момент в научном сообществе актуальны вопросы о юридической природе корпоративных правоотношений, субъективных корпоративных прав и обязанностей. Большой проблемой и пробелом на современном этапе развития науки гражданского права можно считать то, что понятия субъективного корпоративного права и корпоративных правоотношений, неразрывно связанные между собой, не получили логически законченного концептуального развития, в связи с чем отмечается дискуссионность содержания понятия корпоративных прав.

В основе научных формулировок и моделирования корпоративных правоотношений и прав должно стоять действующее гражданское законодательство. В части 1 ст. 2 ГК РФ корпоративные правоотношения определены как связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими [1].

Родовое понятие «корпоративное отношение» применимо к акционерным правоотношениям и правоотношениям, касающимся образования, деятельности и прекращения деятельности обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Корпоративными правоотношениями можно  считать отношения, складывающиеся между корпорацией, ее участниками и членами органов корпорации.

Чтобы регулировать корпоративные правоотношения, законом установлены основания их возникновения, изменения и прекращения, т.е. юридические факты. Ими могут быть, в первую очередь, сделки (в частности, приобретение акций, уступка доли), а также решения органов управления корпорации. Юридическими фактами корпоративного права являются и такие юридические акты (юрисдикционные акты), как решения судебных органов (к примеру, о признании решения общего собрания и/или крупной сделки недействительными) или административных органов (к примеру, о государственной регистрации юридического лица или выпуска акций).

В связи с этим будет целесообразно отметить юридические факты, которые можно обозначить как корпоративные, с той позиции, что они порождают, изменяют и прекращают только корпоративные правоотношения.

Исследование

Основаниями возникновения корпоративных правоотношений можно  считать различные юридические факты и юридические составы [8, c. 175]. Под юридическими фактами следует понимать выраженные в гипотезах правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми закон увязывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку юридические факты подразделяются на действия, которые зависят от воли людей, и события, которые не зависят от воли людей.

Отталкиваясь от правовой природы корпоративных правоотношений, можно сказать, что они, как правило, возникают в результате действий и реже – событий (к примеру, истечение срока для обжалования решения общего собрания и т.д.). Правомерные действия в качестве юридических фактов в теории права, в свою очередь, подразделяются на юридические поступки и акты. Так как правовым результатом юридических поступков является сам факт их совершения, вне зависимости от нацеленности на результат, для корпоративных правоотношений, участники которых действуют в своих интересах, основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений, безусловно, являются юридические акты – правомерные действия, нацеленные на создание определенных последствий [6, c. 71].

Среди юридических актов, порождающих корпоративные правоотношения, можно назвать, в первую очередь, различные сделки (в частности, приобретение акций, уступка доли), а также решения органов управления корпорации.

Чтобы возникли корпоративные правоотношения, в некоторых случаях необходим не конкретный юридический факт, а их совокупность или система юридических фактов, называемая юридическим составом [7, c. 13]. Необходимо отметить, что в силу сложности корпоративных отношений юридический состав в качестве основания их возникновения получил большое распространение. В качестве примеров таких составов можно привести реорганизацию, ликвидацию корпорации, выкуп акций по требованию акционера, реализацию преимущественного права покупки доли участия и т.д.

Таким образом, корпоративные правоотношения возникают на основании  юридических фактов, как правило, в форме юридического акта или юридического состава – совокупности юридических фактов, порождающих корпоративное правоотношение.

Говоря о корпоративных правоотношениях, необходимо отметить, что далеко не все правоотношения, в которых участвует корпорация, можно назвать корпоративными, так как корпорация выступает в качестве субъекта различных по своей предметной принадлежности и природе общественных отношений. В связи с этим необходимо ответить на вопрос: можно ли считать правоотношения, возникающие из соглашения акционеров, определенных в ст. 32.1 Закона об акционерных обществах корпоративными по своей правовой природе?

Согласно ст. 32.1 Закона об акционерных обществах, акционерным соглашением считается договор об осуществлении прав, подтвержденных акциями, и (или) об особенностях осуществления прав на акции [2]. В соответствии с акционерным соглашением, в обязанность его сторон входит осуществление определенным образом прав, удостоверенных акциями, и (или) прав на акции и (или) воздержание от осуществления названных прав.

Корпоративные юридические факты представляют собой особую разновидность юридических фактов, поскольку они нацелены на возникновение, изменение и прекращение корпоративных правоотношений. С точки зрения Д.В. Ломакина, корпоративные юридические факты являются специальными, в той позиции, что количество разновидностей порождаемых ими правоотношений ограничено [4, c. 91].

Д.В. Ломакин подразделяет юридические факты, являющиеся основаниями возникновения корпоративных отношений, на общие и специальные [4, c. 92]. Общими основаниями он считает формирование субъектами корпоративных отношений – акционерного общества, органов акционерного общества, а также покупку акционерами акций общества. Специальные основания возникновения корпоративных отношений отличаются особым юридическим составом, который возникает, когда субъекты корпоративных отношений реализуют свои права и обязанности при управлении акционерным обществом.

Соглашаясь с мнением Д.В. Ломакина, можно сказать, что заключение акционерного соглашения является общим юридическим фактом, движущим корпоративное правоотношение, т.е. служит основанием для возникновения, изменения и прекращения корпоративного правоотношения.

Следующей предпосылкой возникновения корпоративных правоотношений является интерес. Именно с помощью интереса субъекты правоотношений  реализуют свои права, и в этом смысле интерес выступает предпосылкой правоотношений. Но интерес, как мера возможного поведения, не включается в само понятие субъективного права. Интерес является  потребностью, которая движет участниками гражданского оборота. Поэтому его можно рассматривать в качестве материальной предпосылки правоотношения.

Еще одним основанием возникновения корпоративных правоотношений является эмиссия акций. Эмиссия  акций  занимает  особое  место  в  системе  юридических  фактов, порождающих, прекращающих и изменяющих корпоративные правоотношения. В ходе  эмиссии  появляются новые  объекты  гражданских прав – акции; если они отсутствуют, то какие-либо акционерные правоотношения существовать не могут. Именно акцией подтверждается  комплекс членских прав (имущественных и связанных с ними  неимущественных) акционера, поскольку при покупке акции появляется главное корпоративное правоотношение – правоотношение  членства (участия).

Что касается изменения корпоративных правоотношений, то одним из оснований является процедура реорганизации хозяйственного общества [5, c. 218]. В процессе реорганизации хозяйственного общества прекращается одно юридическое лицо и возникает новое юридическое лицо, включающее в себя переход всех прав и обязанностей ранее существовавшего юридического лица.

Когда реорганизуется хозяйственное общество, издается множество различных актов корпораций, в том числе заключаются договора, принимаются решения участниками общества, кредиторам сообщается о процессе реорганизации, составляется передаточный акт и т.д. Одним из основных актов корпорации, влекущим за собой возникновение, изменение или прекращение права участия в хозяйственном обществе при реорганизации является решение собрания участников [5, c. 219]. В ходе реорганизации право участия в хозяйственном обществе прекращается с момента ликвидации одного юридического лица и возникновения нового юридического лица.

Характеристики, которые приобретают участники при реорганизации хозяйственного общества, различны, поскольку зависят от решения участников общества. Например, при реорганизации в форме слияния не только возникают и прекращаются права участия, но также и изменяется данное право.

Изменения в праве участия бывают количественными и качественными. При количественных изменениях изменяется только лишь объем доли участника в хозяйственном обществе из-за изменения имущества общества. Качественным изменением права участия в хозяйственном обществе является изменение содержания данного права. Бывает содержательное и процедурное изменение. При процедурном изменении не происходит никакого изменения в правах участников, а лишь меняется процедура применения данных прав. К примеру, у совета директоров могут появиться полномочия, которых прежде не было. Также могут произойти различные изменения, которые вносятся в устав хозяйственного общества, что может существенно изменить положение участника при реализации своих прав. Содержательные изменения подразумевают изменение объема полномочий участника хозяйственного общества, к примеру, изменяется процент голосов участников акционерного общества при выдвижении кандидата в исполнительные органы общества. В Обществе с ограниченной ответственностью такие изменения происходят значительно реже.

Еще одним из оснований для изменения права участия в хозяйственном обществе является коллегиальный волевой акт, например, при утверждении каких-либо дополнительных прав участников Общества с ограниченной ответственностью [5, c. 219]. В основном основанием для изменения прав участия является утверждение определенных правил поведения, которые закрепляются с помощью внесения изменений в устав хозяйственного общества.

Корпоративные правоотношения существуют бессрочно и прекращаются в результате наступления обстоятельств, предусмотренных законом. Все основания прекращения корпоративных отношений можно разделить на три группы:

- прекращение корпоративных правоотношений по инициативе участника (выход из состава участников, уступка части, продажа акций). Данное основание является самым распространенным. Например, ст. 26 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает право участника выйти из общества путем отчуждения доли обществу независимо от согласия других его участников или общества, если это предусмотрено уставом общества [3];

- прекращение корпоративных правоотношений по инициативе юридического лица (исключение участника по каким-либо основаниям, предусмотренным законом или внутренними актами общества). В частности, ст. 10 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает право участников общества, доли которых в совокупности составляют не менее чем 10% уставного капитала общества, требовать в судебном порядке исключения из общества участника, который грубо нарушает свои обязанности либо своими действиями (бездействием) делает невозможной деятельность общества или существенно ее затрудняет [3];

- прекращение корпоративных отношений по требованию других лиц (обращение взыскания кредиторов на часть участника). Статья 25 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает возможность обращения по требованию кредиторов взыскания на долю или часть доли участника общества в уставном капитале общества по долгам участника общества [3].

Таким образом, с целью регулирования корпоративных правоотношений закон определяет основания их возникновения, изменения и прекращения, т.е. юридические факты. Процесс возникновения, изменения и прекращения корпоративных правоотношений лишний раз подтверждает специфику корпоративного отношения как особого, отличного от вещного и обязательственного, гражданского правоотношения.

Результаты

Предпосылки возникновения, изменения и прекращения корпоративного правоотношения создают условия, потенциальную возможность существования соответствующего правоотношения, а основанием правоотношения являются те обстоятельства, которые трансформируют эту возможность в действительность, то есть ведут к возникновению конкретного отношения между конкретными субъектами. Такими обстоятельствами являются юридические факты.

Заключение

Корпоративное правоотношение, как и любое другое правоотношение, возникает, изменяется и прекращается на основании юридических фактов. В силу того, что рассматриваемые отношения могут существовать только в форме правоотношений, главными юридическими фактами в данной сфере выступают юридические акты.

Особое значение в сфере корпоративных правоотношений приобретают юридические составы. Центральным юридическим составом является эмиссия акций. Именно она влечет возникновение основного корпоративного правоотношения – правоотношения участия. Корпоративное правоотношение членства – это гражданское правоотношение имущественного характера. По своему характеру и содержанию оно отвечает всем признакам гражданских правоотношений. Корпоративное правоотношение участия всегда возникает в рамках корпорации и представляет собой именно отношение между юридическим лицом и его участниками.