Критерии отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным сформулированы в Постановлении Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» [1].

Волчанский городской округ является муниципальным образованием Северного управленческого округа Свердловской области; в Постановлении Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 он был отнесен к категории 1 – «города с наиболее сложным социально-экономическим положением».

Ведущую роль в экономике городского округа играет одно предприятие – «Волчанский механический завод» (производство вагонов малых серий, комплектующих к вагонам, грузоподъемной тары, газовых баллонов, мебели), филиал АО «НПК «Уралвагонзавод». Предприятие обеспечивает занятость 35,4% экономически активного населения городского округа. Градообразующее предприятие за 2015 год обеспечило 86,5% объема отгруженных товаров, и более 30% налоговых поступлений. В ведении Волчанского механического завода находятся: гостиничный комплекс города, оздоровительный комплекс, Дворец Культуры.

Весь 2015 год работники предприятия находились в режиме неполной занятости, объем выпускаемой продукции снизился на 62,6 %, или 1515,8 млн. руб., к уровню 2014 года и составил 905,35 млн. руб.

Таблица 1. Основные показатели развития Волчанского механического завода, 2010-2015 гг. [2,3]

Производительность труда в 2014 году составила 2570 тысяч рублей на одного работника или 86 процентов к уровню 2013 года (рис. 1, табл. 3).

Рисунок 1. Динамика производительности труда на Волчанском механическом заводе, 2007-2014 гг., тыс. руб. [2,3]

Основными ограничивающими факторами развития промышленного производства Волчанского городского округа являются:

1. низкая загрузка имеющихся производственных мощностей. Кроме того, значительная часть производственных мощностей не соответствует современным требованиям и отличается высоким уровнем износа;
2. снижение инвестиционной активности. В мае 2015 года проведено полное сокращение численности работающих на бывшем градообразующем предприятии – Волчанском разрезе. С декабря 2014 года предприятие не вело хозяйственную деятельность. Волчанский разрез (филиал ОАО «Волчанский уголь») представлял добывающую отрасль в городе и вел добычу угля открытым способом. Ранее предприятие обеспечивало 15% занятости от общего числа занятых в экономике города, более 15% налоговых поступлений (табл. 2).

Таблица 2. Основные показатели развития Волчанского разреза, 2010-2015 гг. [2,3]

До 2012 года предприятие стабильно увеличивало годовые объемы производства: годовой индекс промышленного производства в 2011- 2012 гг. составлял 108,3 %; объем промышленного производства в 2012 году превысил 1145,5 млн. руб. Плановое закрытие Волчанского разреза связано с истощением угольных запасов.

В структуре промышленного производства Волчанского ГО наибольшую долю в 2009 году занимала добыча угля. К 2015 году структура полностью изменилась с закрытием угольного производства: доля добывающих производств падает, доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды увеличивается (рис. 2).

Рисунок 2. Динамика структуры промышленного производства Волчанского городского округа [2,3]

В 2014 году по сравнению с 2007 годом выработка на 1 работника увеличилась, однако уменьшилась к уровню 2012 года (табл. 3).

Таблица 3. Основные показатели развития промышленного производства Волчанского городского округа, 2007-2014 гг. [2,3]

Состояние экономики создает основу для уровня жизни населения. В 2014 году среднедушевые денежные доходы населения Волчанского городского округа составили 7359 рублей (рис. 3); основной составляющей структуры денежных доходов экономически активного населения остается оплата труда – 84,2 % (доходы от предпринимательской деятельности – 2,1 %, прочие доходы, в том числе и социальные выплаты – 13,7 %).

Рисунок 3. Динамика среднедушевых денежных доходов в Волчанском городском округе и Свердловской области, 2008-2014 гг. [2,3]

В 2007-2014 годах наблюдалась положительная динамика заработной платы, однако она продолжает оставаться низкой (порядка 68%) относительно заработной платы по Свердловской области (рис. 4).

Рисунок 4. Динамика среднемесячной заработной платы в Волчанском городском округе и Свердловской области, 2008-2014 [2,3]

Демографическая ситуация в округе характеризуется стабильным оттоком и старением населения. С 2000 года
численность постоянного населения Волчанского городского округа сократилась с 12,4 до 9,716 тыс. человек; снижение составило 21,6 % к уровню 2000 года (рис. 5).

Рисунок 5. Динамика среднегодовой численности постоянного населения Волчанского городского округа, 2004-2014, тыс. чел. [2,3]

Остается неблагоприятной половозрастная структура населения: растет численность населения старше трудоспособного возраста, увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособное население.

Проблемы Волчанского городского округа по своей природе и происхождению делятся на две группы [4]:

1) проблемы долгосрочного (стратегического) характера, имеющие исторические корни и обострившиеся в течение последних 5 – 10 лет:

- специализация на добывающем производстве с невозобновляемыми и ограниченными источниками сырья (Волчанский уголь);

- ориентация градообразующего предприятия на внутренний рынок (Волчанский механический завод) и его технологическая отсталость;

- слабая диверсификация экономики города;

- миграционный отток населения и сокращение его численности;

- минимальные возможности для профессиональной реализации жителей города;

- низкий уровень доходов населения городского округа;

2) проблемы средне- и краткосрочного характера, возникшие под влиянием кризисных явлений в экономике:

- снижение спроса на продукцию градообразующего предприятия;

- сокращение численности занятых на производстве.

Тем не менее, Администрация Волчанского городского округа акцентирует внимание на «сильных сторонах» потенциала округа, к которым относит:

1) природные ресурсы для организации на территории округа новых видов экономической деятельности – деревообрабатывающих производств и предприятий строительной индустрии;

2) близость к формируемому автодорожному коридору «Пермь – Серов – Ханты – Мансийск – Сургут – Нижневартовск – Томск»;

3) близость к формируемому туристско-рекреационному кластеру Северного Урала «Уральский меридиан»;

4) возможности для развития мясного и мясо-молочного животноводства.

5) низкую стоимость жилья, создающую возможности для внешней миграции [4].

Очевидно, что наиболее реальный вариант развития Волчанского городского округа связан с развитием Волчанского механического завода. Завод является филиалом Научно-производственной корпорации «Уралвагонзавод», то есть связан с оборонно-промышленным комплексом. Ожидается, что в долгосрочной перспективе росту производства будет способствовать наличие государственных заказов и модернизация предприятий ОПК.

Кроме того, в Свердловской области активно ведется работа по формированию индустриальных парков с государственным участием. В моногороде Краснотурьинске, расположенном в 34 километрах от Волчанского городского округа, реализуется проект создания индустриального парка «Богословский» [5]. Индустриальный парк должен стать инструментом, обеспечивающим благоприятные условия для привлечения инвестиций, экономического роста и повышения качества жизни населения. Планируемое в рамках проекта создание к 2020 году 2000 рабочих мест позволит обеспечить занятость населения и в близлежащих городах, в том числе в Волчанске.

Пример Волчанского городского округа показывает: экономическое и социальное развитие российских моногородов находится в кризисном состоянии. Очевидно, что проблемы моногородов не удастся решить быстро, в течение нескольких ближайших лет, и экономика их будет медленно и болезненно адаптироваться к новым условиям, приобретая новые функции.

Анализ отечественного и зарубежного опыта демонстрирует, что инвестиции на восстановление экономики в моногородах первоначально должны направляться на реконструкцию градообразующего предприятия, но в последующем – в виды деятельности, обеспечивающие удовлетворение текущих потребностей населения: переработку продукции растениеводства и животноводства, производство строительных материалов из местного сырья, услуги рекреации, ремонта бытовой техники и транспортных средств. Такая направленность инвестиций позволит создать многофункциональность городской экономики. При этом важно решать задачу в двух направлениях: с одной стороны, ориентироваться на создание наукоемких рабочих мест, а с другой – расширять трудоемкие производства, чтобы увеличивать занятость населения, поскольку трудоемкость не противоречит наукоемкости.

Интеграция усилий государственных, муниципальных органов власти и местного сообщества, аккумулирование собственных и привлеченных ресурсов дают надежду на сохранение и развитие имеющегося у Волчанского городского округа потенциала.