«Современное выражение «Мир как деревня» , «global villige» изменил сам мир, исчезают границы, люди стараются изучить и понять культуру, овладеть иностранными языками, путешествовать, обогащая себя знаниями, друзьями, увлекательными знакомствами». [2, c.72]

Структура фразеологического значения представляет собой исключительно сложное явление.

Эмоции являются одной из форм отражения действительности и познания ее. Они выражают чувства, отношение человека к событиям и явлениям окружающего мира.

Согласно «Словарю справочнику лингвистических терминов» Д.Э.Розенталь и М.А. Теленковой: Эмоциональный компонент – это компонент, «относящийся к выражению чувств, настроений, субъективного отношения» [ 7, с. 615].

Наибольшую трудность представляет разграничение оценочного и эмоционального компонентов, так как часто они выступают вместе и тесно связаны в пределах значения. Эта трудность заключается в том, что оценка предмета человеком обычно связана с эмоциональными переживаниями, с другой стороны, понятия «оценка» и «эмоция» (чувство) не всегда можно разделить, часто даже говорят «эмоциональная оценка». Например, А.В. Кунин определяет эмотивность, как «эмоциональность в языковом преломлении, т.е. чувственная оценка объекта, выражение языковыми или речевыми средствами чувств, настроений, переживаний человека» [6, с. 178]. Автор разделяет эмоции на два класса: положительные и отрицательные. Т.е. можно говорить о мелиоративных и пейоративных семах, соотносимых с определенными эмоциями человека. Но существует большое  количество эмоций и их оттенков. Многие ученые в своих исследованиях затрагивали вопрос определения основных эмосем лексических единиц.

Целесообразно выделить 10 эмосем. Это эмосемы – ласкательности, шутливого отношения, иронии, неодобрения, пренебрежения, предосудительности, презрения, уничижения, грубости, бранных выражений [3, с. 26]. В результате анализа фактического материала удалось выявить лишь 9 эмосем , эмосема ласкательности оказалась нехарактерной для ФЕ с компонентом фитонимом.

Шутка- «это шутливое отношение говорящего к кому-либо, чему-либо – то, что говорят или делают не всерьез, ради развлечения, забавы, веселья» [ 5, с. 47].

Например:

As cool as a cucumber – совершенно невозмутимый, спокойный, не теряющий хладнокровия;

Райские кущи – об уютном, привлекательном уголке.

Ирония – «тонкая, скрытая насмешка, взрывная сила которой замаскирована внешне серьезной формой» [5,с. 47].

Например:

Become a mere vegetable – жить растительной жизнью, прозябать;

Маком сидеть – о засидевшейся в девках, долго не выходящей замуж девушке.

Неодобрение – «порицание, отрицательная оценка» [4, с. 302].

Например:

A couch potato – человек, который проводит все время у телевизора;

Таскать каштаны из огня – исполнять трудную работу, связанную с немалым риском, работу, результатом которой пользуются другие;

Пренебрежение – «высокомерное, лишенное всякого уважения и внимания отношения к кому-то, к чему-то» [4, с. 532]

Например:

Lily livered – трусливый;

Разводить бодягу – заниматься пустяками, балагурить, шутить, тянуть время;

Предосудительность – «высшая степень неодобрения с точки зрения социальных норм» [3, с. 28].

Make hay – использовать удобный момент, нажится ≈ нагреть руки- извлечь выгоду, попользоваться, поживиться;

Презрение и уничижение выражают глубокое пренебрежения, подчеркнутое безразличие, порицание, осуждение кого-то.

Polish the apple – завоевывать расположение подхалимством;

Лыка не вяжет - кто-то очень пьян и не может связно говорить.

«В основе эмосемы грубости лежит грубое отношение – чувство субъекта к обозначаемому» [3, с. 29].

Дубина еловая – абсолютно глупый человек;

Go nuts –спятить;

Бранный эмотивный компонент выражает порицание, недовольство в грубых, бранных словах.

Дубовая голова (башка) – о недалеком, тупом человеке;

По мнению Ахмадуллиной Л.Р., если фразеологизмы с пейоративной эмотивностью способствуют возникновению отрицательных эмоций, например,  пренебрежения, неодобрения или подозрительности. [ 1, с.2]

В рамках бакалавриата эти компетенции формируются в основном посредством общегуманитарных и естественнонаучных дисциплин, входящих в отдельные блоки и преподающихся, как правило, на младших курсах. К таким дисциплинам относятся философия, логика, история, социология, иностранный язык, экономика, математика и информатика, концепции современного естествознания и некоторые другие. Их набор варьируется в зависимости от конкретного направления подготовки, но их объединяет то, что они являются непрофильными.

Основная проблема преподавания таких дисциплин заключается в том, что они зачастую не интересны студентам, многие из которых уже с первого курса ориентированы на профессиональную деятельность. Очень часто они воспринимаются как формальность «для галочки» не только обучающимися, но и даже самими преподавателями, между тем они имеют, как уже было отмечено выше, существенное образовательное значение в высшей школе.

Одной из основных причин низкой мотивации студентов к изучению таких дисциплин является то, что они только что изучили основы этих наук в школе. Вряд ли университетские преподаватели в рамках коротких курсов могут изложить основы социально-гуманитарных и естественных наук на принципиально более высоком уровне, чем это делали педагоги в школе. Другое дело, что вузовский лектор может за счёт нестандартного подхода, за счёт неакадемического стиля попытаться привить студентам интерес к фундаментальным наукам, многие из которых считают науку весьма скучной вещью [7-9].

Проблемы оценивания студентов по таким дисциплинам органично вытекают из проблем их преподавания. Часто преподавателю просто не хочется «портить диплом» в будущем, возможно, классному специалисту плохой оценкой по непрофильному предмету, поэтому оценивание происходит слишком лояльно. Лояльное оценивание на первых курсах ведёт в свою очередь к некой расслабленности, которая отрицательно влияет на освоение профильных дисциплин на старших курсах. Одной из самых больших проблем в этом смысле представляется система «скачал реферат (курсовую) и сдал зачёт». Оценивание данных видов работ в эпоху Интернета следует существенно пересмотреть, и об этом тоже будет рассказано в данной статье.

Все дисциплины с точки зрения критериев и особенностей оценивания можно разделить на три совсем неравные группы. В одну войдёт точная наука математика, являющаяся непрофильной для всех гуманитариев, другую составят социально-гуманитарные, социально-экономические и естественнонаучные дисциплины, а в третью войдёт иностранный язык. В данной статье мы вынесем за скобки обязательную дисциплину физкультуру, где зачёт студентам ставится почти всегда за регулярное посещение занятий. Представляется, что это правильно, поскольку  людям, не связавшим жизнь с профессиональным спортом нужно в первую очередь прививать тягу к здоровому образу жизни, к регулярным физическим упражнениям. Не следует «выжимать» из них какие-либо нормативы, поскольку уровень физического развития у всех разный, но если человек любит спорт и регулярно занимается им, он как минимум будет здоров, а этого самое главное.

Для гуманитарных направлений непрофильной точной дисциплиной является математика и информатика.  Особенностью математики как предмета в этом смысле является то, что задания, дающиеся студентам для контроля, подразумевают единственно верный ответ. Очевидно, при таком раскладе очень легко применить принцип объективности, который при любом оценивании является ведущим. Оценка напрямую зависит от количества правильно выполненных заданий. Оценивать студентов по математике с первого взгляда легко ещё и потому, что у студента нет возможности оспорить оценку, ведь верным является единственный ответ. В вузовской практике знания по математике оцениваются таким способом как на контрольных, так и на зачётах и экзаменах. Здесь тем не менее возникают два существенных вопроса [12].

Первый заключается в том, какую планку должен ставить преподаватель для студентов, какое количество или какой процент верных ответов требовать. Получается, что даже в точных науках оценивание субъективно, если один за, скажем, три ошибки ставит пятёрку, а другой – четвёрку. Кроме того следует ли на зачёте ставить планку ниже, чем на экзамене? У многих студентов отношение к зачёту такое, что раз он не предусматривает оценки, это лишь формальный контроль. На самом деле зачёт – такая же форма контроля, как и экзамен, и недифференцированность оценки никак не должна подразумевать более низкие требования к подготовке.

Во-вторых, важным является принцип дифференцированности оценивания. Он подразумевает то, что следует оценивать не только ответ студента в конкретный момент, но и его прогресс, а также его волевые усилия. Например, если с точки зрения количества выполненных заданий студент на экзамене заслужил четвёрку, но при этом в начале курса он не мог сделать ни одного, представляется, что такой прогресс должен быть отмечен отличной оценкой. С другой стороны, применить такой принцип на практике можно только если преподаватель заранее оговорил, что те, кто будут хорошо заниматься (посещать занятия, выполнять все задания и т.д.) получат в итоге оценку на балл выше. Иначе это будет казаться несправедливостью.

Итак, мы видим, что даже при оценивании знаний по дисциплине, где студент может дать единственный верный ответ, есть место субъективности, что существенно осложняет процесс оценивания. Тем более сложнее оценить знания по дисциплинам гуманитарным, о чём пойдёт речь в следующей части статьи.

В данную группу входят весьма разнородные учебные предметы: философия, социология, экономика, право, логика, концепции современного естествознания, экология, педагогика, психология и некоторые другие. Все их можно объединить благодаря тому, что ответ носит скорее устный, теоретический характер. Хотя практические задания тоже существуют, они часто не подразумевают единственно верного ответа, а требуют от студента именно понимания возможностей решить какую-либо проблему. Разумеется, в зависимости от того, как студент отвечает, проблема может быть более или менее раскрыта. Степень раскрытия проблемы, полноты ответа здесь выступают главным критерием оценки. Нельзя не отметить, что этот критерий весьма субъективен [11].

Проблема преподавания таких дисциплин заключается в том, что со школы о них формируется представление как об очень лёгких предметах, в которых в отличие от физики, математики и химии, где требуется что-то решать, достаточно только прочитать, выучить и ответить. Вообще принцип «сдал и забыл» очень серьёзно понижает эффективность обучения в высшей школе в целом. У студентов с самого начала формируется ориентированность на репродуктивный ответ на зачёте или экзамене, который надо выучить, и на этом с дисциплиной будет покончено.

В данном случае уместно вспомнить о традиционной билетной системе сдачи экзамена, которая обычно практикуется по рассматриваемым дисциплинам. Вместо того, чтобы требовать от студента отвечать по одному билету, гораздо эффективнее было бы проводить блиц-собеседование по наиболее важному материалу всего курса. Если студент тянет один билет – это всегда лотерея. Оценивается глубина знания по двум-трём вопросам, в то время как задача преподавания подобных непрофильных предметов заключается именно в том, чтобы сформировать представления (пусть и не самые глубокие) о науке в целом. Короткое собеседование исключает возможность списать ответы на заранее известные вопросы. Помимо этого вопросы по ходу позволяют понять, как студент мыслит вслух, что особенно ценно, поскольку оцениваться должно не только знание фактов, но и умение прийти к правильному ответу.

Следует также отметить, что степень полноты ответа не всегда можно объективно оценить по традиционной «пятибалльной шкале». Слово написано в кавычках, поскольку на самом деле она четырёхбалльная, так как оценки «единица» официально не существует. Если учесть, что «два» – неудовлетворительная оценка, в диплом она идти не может, а по непрофильным предметам почти не ставится, то это означает, что реально существует только три оценки: «удовлетворительно», «хорошо» и «отлично». Если принять во внимание, что «удовлетворительно» часто ставится вместо «неудовлетворительно», то остаётся всего две оценки для тех, кто реально занимался. Воспринимается это современными студентами уже как должное. Понимая, что они получат «четыре» или «пять», почти все студенты претендуют исключительно на «отлично». Худший вариант – «четвёрку», многие из них воспринимают сегодня как неудачу и даже просят возможности её пересдать. Получается парадоксальная ситуация: «хорошо» в глазах студентов означает «плохо».

Введение другой шкалы, например, десятибалльной вряд ли изменит ситуацию к лучшему, а скорее, наоборот, затруднит оценивание по гуманитарным дисциплинам. В этом случае, когда выбор оценок больше, преподавателю ещё сложнее будет дать мотивированный ответ, почему студент получил, скажем, «шесть», а не «семь». В целом вузовские оценки  очень сильно девальвировались за последние лет десять. Это связано в первую очередь с общим падением уровня образованности и понижением мотивации к учёбе, часто в слабой группе педагог вынужден ставить отличные оценки «лучшим из худших». Такая ситуация невольно заставляет задуматься о том, что, возможно, оценки в высшей школе вообще стоит отменить, а ставить лишь зачёты. По крайней мере, с непрофильными дисциплинами возможно было бы провести такой эксперимент, поскольку напрямую оценки по ним о профессиональных навыках всё же не говорят.

При набирающем популярность в последние годы дистанционном обучении, которое имеет некоторые преимущества и при определённых условиях может быть эффективным, оценки по общегуманитарным и естественнонаучным дисциплинам «весят» меньше всего. Дело в том, что при отсутствии контроля со стороны преподавателя очень легко находить ответы на вопросы по таким предметам в Интернете, гораздо сложнее это сделать по дисциплинам общепрофессиональным и тем более узкоспециальным

С появлением Интернета формальностью для многих стали рефераты и курсовые (и отчасти дипломные) работы. Иногда преподаватели, видя в который раз примерно один и тот же текст, даже не проверяют его и, поставив оценку «хорошо», сразу пускают сданную работу на черновики. Сейчас, когда чтобы получить информацию не нужно прилагать никаких усилий, достаточно сложно понять, по каким критериям следует оценивать данный вид заданий. Когда они были придуманы, оценивалось в первую очередь умение отыскивать нужную информацию в библиотеках и различных других источниках. Переписывая текст от руки, человек пропускает информацию через себя, тем самым запоминая её. Сейчас научной информации в Интернете много, но та, которая в свободном доступе, в основном невысокого качества. Одни и те же тексты «плавают» по виртуальной сети и с минимальными модификациями сдаются в качестве рефератов, курсовых и дипломов. Причём иногда дело доходит до абсурда, когда, например, в библиографическое описание источника копируется цена книги [1].

Существует мнение, что эти виды заданий с появлением телекоммуникационных технологий себя изжили, и от них надо вообще отказаться. Предлагаются идеи требовать от студентов переработки текстов и доведения его до определённого процента оригинальности, однако, всё равно это работа механического характера, и в любом случае пропускание через себя информации студентом не гарантирует её понимание. Гораздо ценнее представляется в этом смысле требование прописывать актуальность и концовку – заключение, в котором было бы некое результирующее знание.

Грамотно прописанная актуальность говорит о сознательности выбора темы, а также как минимум о понимании студентом сути проблемы. Результирующее знание – это нечто большее, чем просто выводы, которые обычно выписываются (а вернее копируются из текста) тезисно. Результирующее знание подразумевает обоснованное и аргументированное представление основной идеи реферируемой информации, это то новое, что студент узнал для себя в процессе написания работы.

Специфика гуманитарного знания делает его оценивание более сложным, чем в области точных наук. Ещё сложнее оценить знания по дисциплине, которая сама по себе не является наукой вообще. Речь в данном случае идёт об иностранном языке, который непрофильными студентами изучается вне контекста науки о нём – лингвистики.

В наше время весьма много говорится и пишется о проблемах межкультурной и межъязыковой коммуникации, а также о коммуникативной компетенции как об одной из ключевых для современного человека, равно как и о коммуникативном обучении иностранным языкам в данной связи [19, 21, 22].

Сегодня владение языком – обязательное требование для кандидатов даже на невысокие должности в международные компании. Учитывая, что их сотрудники вынуждены иногда общаться с иностранцами больше, чем с соотечественниками, знания иностранного языка – существенная часть интеллектуального капитала организаций. Между тем, изучают иностранный язык в вузе все, а говорят хорошо на нём немногие, при этом у всех в дипломах стоят хорошие и отличные оценки. Из этого следует, что либо они сильно завышаются, либо оценивание происходит не по тем критериям [15].

Каковы критерии оценки знания языка? На этот вопрос можно ответить по-разному, смотря что именно мы оцениваем – лингвистические знания или речевые умения и навыки, а если последние – то в каком виде речевой деятельности. Под высоким уровнем владения иностранным языком можно понимать и беглую свободную речь, то есть отсутствие языкового барьера, и отсутствие в речи грамматических ошибок, и богатый словарный запас, и использование большого количества идиом и устойчивых выражений [14, 20, 23].

Если один человек свободно и комфортно общается с иностранцами, но при этом допускает ошибки в рамках школьной программы, а другой может читать серьёзную литературу в оригинале без словаря, но при этом испытывает языковой барьер в реальной речи, оба могут заявлять о хорошем знании языка, однако, это будет очень разное по сути знание. Сложность оценивания студентов по языку заключается ещё и в том, что это единственная дисциплина, где ошибки с точки зрения реальной практики не просто простительны, но и вполне естественны. Действительно, даже говоря на родном языке, мы совершаем ошибки, однако, понимаем друг друга. Слишком правильная грамматически речь, наоборот, выглядит неестественной и выдаёт в человеке иностранца [18].

Учитывая всё это, преподаватели вузов идут чаще всего по самому лёгкому пути, оценивая только знания грамматики. Причём чаще всего для контроля знаний выбираются такие задания, где возможна единственная верная трактовка употребления того или иного языкового явления, иначе говоря – самые простые упражнения. Тем не менее, знание грамматики иностранного языка не означает знания самого языка и тем более не тождественно коммуникативной компетенции. Таким образом, существует противоречие между социальным заказом и оценкой знаний студентов. Для того чтобы оценивалась именно коммуникативная компетенция, нужно для начала, чтобы сами занятия в непрофильных вузах проходили в чисто коммуникативном ключе, для чего необходимо соблюдение ряда педагогических условий и переосмысление языковой подготовки нелингвистов в целом [16, 24].

Как оценки, получаемые студентами, влияют на их мотивацию к учёбе? Насколько важно для современного молодого человека или девушки получить «отлично», а не «хорошо»? Для того чтобы ответить на эти вопросы, отметим следующие наблюдения, полученные в результате общения со студентами-бакалаврами, а также в результате наблюдения их общения между собой.

1) Нынешнюю молодёжь отличает то, что всё больше её представителей уже с самого первого курса вынуждены работать. Особенно это касается тех, кто обучается на договорной основе. Современные социально-экономические реалии таковы, что всё меньше родителей могут поддерживать детей материально хотя бы до старших курсов. Сегодня найти работу для студента не так тяжело, как может показаться, однако, найти работу хотя бы средней квалификации, да ещё и по своему направлению подготовки – очень сложно. Занимаясь неквалифицированной работой, студенты сильно устают даже не столько физически, сколько психологически, в результате чего многие уделяют учёбе крайне мало времени. Те молодые люди, которые смолоду достигают определённых успехов в работе, часто говорят, что им вообще всё равно, какая будет оценка, лишь бы дисциплина была зачтена. На собственном опыте они с ранних лет понимают, что карьерный рост сегодня не зависит от вкладыша в дипломе и часто не зависит от диплома вообще, а следовательно, получить документ об образовании нужно «для галочки». У студентов, которые к двадцати годам накопили хотя бы какой-то профессиональный опыт шансы на хорошую работу после вуза значительно выше, хотя оценки у них могут быть хуже [3, 5, 13].

2) Большинство студентов придерживается мнения, что работодатели на оценки не смотрят,  и что их вообще не интересует где и как ты учился, однако, когда доходит до экзамена, многие заявляют, что не рассчитывают меньше, чем на «отлично» даже при отсутствии должного уровня знаний.

Таким образом, мы имеем замкнутый круг и «инфляцию» оценок и красных дипломов: чем больше студенты «бьются» за них, тем меньше работодатели это ценят. При этом сами студенты это понимают, но всё равно оспаривают оценку «хорошо», руководствуясь принципом «а чем я хуже?». Представляется, что это некая ложная форма самоактуализации для молодых людей. Одна из функций оценивания – дать молодому человеку адекватное представление о достигнутом уровне с тем, чтобы он мог осознанно работать над своими недостатками. Очевидно, это сегодня не работает, и у современной молодёжи формируется явно завышенное представление о собственных возможностях [4].

Таким образом, мы видим, что система оценивания студентов, сама по себе не лишённая недостатков, в наше время работает всё меньше и меньше. Можно в принципе заменить её на другую, но это вряд ли сработает. Это проблема не только дидактическая, но и психологическая. Студенты должны иметь мотивацию к получению знаний, к собственному развитию и к непрерывному образованию, оценки же – выступать производной величиной. Отсутствие должной мотивации в нынешних социально-экономических условиях – тема для отдельной статьи, но до тех пор пока оценки не производная, а первообразная, представляется, что никакая система оценивания не будет эффективной.

Однако мало применять методы управления и контроля качества в отдельно взятом структурном подразделении и процессе, необходимо постепенно перестраивать всю работу организации к концепции TQM. Одним из идеальнейших вариантов для этого является методология усовершенствования. [2, с. 63] В рамках TQM  существует два вида усовершенствования: реактивное и проактивное.

Проактивный навык (опыт) – это то, что нам необходимо для создания новых продуктов, выбора новых направлений для наших компаний и разработки новых систем. Реактивное усовершенствование (РУ) рассматривает корректировку или усовершенствование существующих процессов и, отклик на недостатки такие, как дефекты, задержки и потери.

В данной статье рассмотрим реактивное усовершенствование. Суть реактивного подхода – это стандартизация процесса решения проблемы посредством системного подхода [3, с. 78], например, 7 шагов или 7 инструментов контроля за качеством.  При этом число «7» не является универсальным количеством шагов, методов или средств  для контроля качества. Для каждой системы разрабатывается свое конкретное число шагов. Оно может варьироваться от 4 до 15; лучше придерживаться этих границ, иначе возникнет проблема недостатка или избытка данных соответственно. [4]

Рассмотрим применение реактивного усовершенствования в закрытом акционерном обществе «Техносфера», которое  представляет собой развитый научно-технический комплекс предприятий обеспечивающий решение вопросов по очистке сточных вод от постановки задачи до её полного выполнения.  На данном предприятии нет системы менеджмента качества, однако существует отдел контроля качества производства продукции, поэтому внедрение реактивного усовершенствования можно рассматривать в качестве одного из первых шагов внедрения концепции TQM в ЗАО «Техносфера».

Для внедрения данной методологии разработали комплекс шагов для корректировки процесса производства продукции.

Шаг 1. Выбор темы

На данном шаге определили тему: снизить количество выходного брака на производстве.

Шаг 2. Сбор и анализ данных

Для реализации данного шага необходимо провести сбор данных за определенный период времени (месяц, квартал, полугодие, год, несколько лет) для определения динамики количества брака. Для этого можно использовать следующие методы и средства управления качеством: контрольные листки, акты приемки и сдачи и другие статистические методы. После сбора данных необходимо проанализировать  полученную информацию с помощью следующих методов: графики, диаграммы, контрольные карты и т.д.

Шаг 3. Проанализировать причины

Одним из самых сложных является шаг 3, т.к. выявление причин появления бракованной продукции занимает довольно много времени и сил. Для этого используются более сложные и субъективные методы управления качеством такие, как анализ неисправностей, анализ причин и последствий отказов, анализ причин, последствий и критичности отказов, метод структурирования функций качества, анализ рисков и т.д.

Если проанализировать причины возникновения брака в ЗАО «Техносфера», то можно выделить следующие:

• неверно поставленная задача заказчиком;
• недоброкачественные поставщики сырья и материалов;
• недостаточная квалификации рабочего персонала;
• неотрегулированное оборудование;
• ненадлежащая организация работы;
• слабый контроль со стороны руководства;
• большой объем работ.

Данные причины являются основными, т.е. первопричинами. Каждая из вышеуказанных позиций имеет несколько второстепенных причин. Данный список сделан на основе ранее произведенного FTA-анализа.

Шаг 4. Планирование и внедрение решения

Данный этап является основным и самым ответственным, т.к. исходя из принятых на данном шаге решений,  будет производиться усовершенствование. Для реализации данного этапа можно применять не только статистические и контрольные методы, но и социально-психологические, экономические, маркетинговые, организационные и другие методы управления качеством.

Для ЗАО «Техносфера» можно использовать следующие мероприятия и воздействия:

• разработать специальные бланки для клиентов, в которых прописаны все пункты заказа;
• установить более выгодные отношения с поставщиками путем заключения дополнительных соглашений к имеющимся договорам либо заключение договоров с новыми поставщиками;
• произвести отбор рабочего персонала и переподготовку кадров, а также набор более квалифицированного и опытного персонала;
• произвести наладку и регулировку оборудования, в частных случаях замену старого на оборудование нового поколения;
• провести внутренние аудиты всех подразделений с выявлением проблемных мест в организации с целью систематизирования работы всего предприятия;
• проведение плановых совещаний всех работников организации с обязательным присутствием первых лиц компании;
• создание новых рабочих мест и более четкое распределение обязанностей между сотрудниками.

Вышеприведенные мероприятия могут быть изменены и преобразованы по усмотрению руководства ЗАО «Техносфера».

Шаг 5.Оценить эффект

Данный шаг может быть реализован только через некоторое время после внедрения решений. Для оценки результатов можно использовать любые статистические и организационные методы управления качеством.

Шаг 6.Стандартизировать решение

Данный этап реализуется с помощью организационно-распорядительных методов управления качеством, т.е. документов, отражающих последовательность действий и принятые решения по конкретным проблемам с целью дальнейшего использования их  при решении аналогичных проблем.

Шаг 7. Экономическое обоснование

Данный шаг обязателен в любом комплексе мер по управлению качеством, т.к. затраты на усовершенствование не должны превышать прибыль, которую оно принесет [5].

Таким образом, проведение реактивного усовершенствования на предприятиях является одним из начальных этапов внедрения тотального управления качеством, но при этом организация должна быть очень хорошо подготовлена к данному процессу. Для этого предварительно должна быть проведена огромная аналитическая работа сотрудниками отделов качества. Причем отдел качества должен проводить мониторинг данных не только производственного отдела, но и других подразделений предприятия. Только в этом случае усовершенствование пройдет надлежащим образом, а именно постепенно и действенно.

Таким образом, при усовершенствовании проектной деятельности коммерческой организации, учитывая многопрофильность компании, необходимо применить такую модель организации деятельности, которая учитывала бы как можно больше составляющих. Одной из таких моделей является «Принципиальная схема предпроектной и проектной подготовки строительства», предложенная профессором И.И. Мазур [3, с. 144].

Данная модель была создана для обобщения этапов разработки проектной документации для объектов жилищно-гражданского назначения, использование ее на предприятиях промышленного комплекса не предусмотрено. Но учитывая специфику коммерческой организации, в рамках модели, предложенной И.И. Мазуром, можно разработать обобщенную схему этапов создания проектной документации для усовершенствования проектной деятельности рассматриваемого предприятия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на производство и строительство очистных сооружений рекомендован ГОСТ 21.1101 – 2009 и СНиП 2.04.03-85 соответственно, поэтому при составлении схемы этапов разработки проектной документации коммерческой организации в первую очередь руководствуемся требованиями данных нормативных документов. Итак, на основании принципиальной схемы предпроектной и проектной подготовки строительства И.И. Мазур и представленной выше нормативной базы, составляем обобщенную схему разработки, согласования и утверждения проектной документации (рис.1).

Рисунок 1  – «Этапы разработки проектной документации»

В коммерческой организации разработка проектной документации осуществляется на основании задания на проектирование и технико-экономического предложения в соответствии с исходно-разрешительной документацией и с соблюдением требований нормативной документации.

Стадийность проектирования устанавливается заказчиком совместно с главным инженером проекта (ГИП) в задании на проектирование. Основные рекомендации относительно определения стадийности содержатся в СНиП 2.04.03-85.

Особенностью данной схемы является ее двунаправленность, т.е. она устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации не только в отношении строительства очистных сооружений, но и их производства. Учитывая  особенности организационной структуры коммерческой организации [4, с. 1] и направления деятельности, использование только такого подхода позволит стабилизировать и оптимизировать проектную деятельность данного предприятия.

В завершении следует отметить, что предложенная схема разработки, согласования и утверждения проектной документации является пилотным образцом, т.е. окончательная версия данной модели может быть реализована только после некоторых преобразований. Учитывая данное обстоятельство, экономический и производственный эффект невозможно оценить на данный момент, а только спустя определенный промежуток времени после внедрения.

По словам Реймонда Уильямса, «процесс коммуникации – это, по сути, процесс формирования общности: совместное использование общих значений, а, следовательно, общих действий и целей; это производство, принятие и сравнение новых значений, и как следствие, противоречия, напряжения, развитие и изменения» [цит. по: 1, с. 13]. Развивая данную мысль, можно прийти к выводу, что культура определённой общности с одной стороны выражается в медиадискурсе, а с другой – посредством его же и формируется. Как отмечает Д. Матисон, ценности и мировоззрение отчасти конструируются каждым членом общества, а отчасти средствами массовой информации, которые распространяют доминирующие в обществе идеи [1 с. 13]. Поэтому в современных условиях медиализации общества исследования медиадискурса как составной части междисциплинарных исследований культуры и ментальности той или общности приобретают всё более большое значение.

Британский социолог Стюарт Холл также говорит о возросшей роли культурологических исследований с учётом контекста и типа дискурса. Особенное внимание он уделяет медийному дискурсу, в котором отражаются многие факты той или иной культуры [2]. Ему принадлежит теория «кодирования-декодирования», интерпретирующая процесс восприятия сообщений СМИ разными социальными группами. Согласно его теории, на восприятие данных сообщений влияют множество культурных факторов, например, социальный, экономический, исторический и другие. В этом процессе основную роль играет использование языка, обусловленное типом дискурса. В нём закодированы особые значения, призванные передавать реципиентам определённые эмоции, убеждать их, развлекать, влиять на них и т.д. [2]. В.И. Карасик выделяет массово-информационный дискурс как отдельный тип дискурса, который он определяет как «сложное институциональное коммуникативное образование, цель которого – воздействие на широкую аудиторию через информирование и развлечение» [3, с. 121].

2.     Информативность и фасцинация как основные характеристики медийных дискурсов

Информативность нельзя назвать единственной характеристикой медиадискурса. В настоящее время исследователи (В.И. Карасик, Н.Л. Мусхелишвили, Ю.А. Шрейдер, Ю.В. Книзоров) наряду с информативностью говорят также о фасцинации как о характеристике, присущей любому тексту. В.И. Карасик довольно резко их разграничивает – он разделяет информативное и фасцинативное восприятие текста [3]. Фасцинативное – это восприятие эмоциональное, оно отражает то, чем текст значим для личности. Информативное восприятие характеризуется рациональным определением тематики, основной идеи, новых фактов, соотнесение с индивидуальным тезаурусом. Его содержание в малой степени зависит от формы, текст поддаётся переводу. В качестве примера информативного текста Карасик приводит подборку газетных новостей, а фасцинативного – поэтическое произведение [3]. Однако другие исследователи говорят о тесной взаимосвязи информативности и фасцинации, так, по  Н.Л. Мусхелишвили и Ю.А. Шрейдеру, восприятие любой информации оценочно, то есть информация может восприниматься, только если адресат находит в тексте фасцинацию. Таким образом, возникает новый тип фасцинации – исходного текста и фасцинации в сознании адресата [4]. Фасцинация амбивалентна – она необходима для извлечения информации, в результате чего она переходит в образы; но при определённых условиях фасцинация может заглушить способность адресата критически относиться к получаемой информации и создавать собственную информацию [4].

В связи с данным тезисом об амбивалентности фасцинации Н.Л. Мусхелишвили и Ю.А. Шрейдер выделяют три типа воздействия фасцинации на адресата:

1. Внутренняя фасцинация воспроизводит внешнюю, навязывая адресату определённое состояние. Адресат ассимилирует внешнюю фасцинацию и вопринимет её как свою собственную.

2. Внутренняя фасцинация возникает как защита от внешней в процессе осознания адресатом своего восприятия информации. Возникает критическое отношение, контрфасцинация адресата, сомнение в достоверности информации.

3. Внутренняя фасцинация порождается полученной информацией, но отлична от изначальной фасцинации сообщения. Происходит автокоммуникация, стимулирующая творческий процесс [4].

3.     Исследование характеристик русских, американских и немецких медийных дискурсов

Таким образом, мы полагаем, что фасцинация является не менее важной характеристикой медийных текстов, чем информативность. Чтобы проследить взаимосвязь фасцинации и информативности и влияние данных характеристик на адресатов, принадлежащих разным лингвокультурам (русской, американской и немецкой), мы провели исследование, включающее эксперимент в форме опроса. В нём участвовало 30 респондентов, принадлежащих указанным культурам. Опрос был размещён в сети Интернет на платформе Reddit.com. Респондентам предлагалось ознакомиться с сообщениями СМИ на тему толерантности к беженцам. Эти сообщения обладают разной степенью информативности и фасцинации и принадлежат к разным регистрам (от официального до почти разговорного). После знакомства с сообщениями респондентам предлагалось ответить на следующие вопросы:

1) оцените новизну информации (для выявления степени информативности);

2) оцените, насколько информация была интересной (для выявления фасцинации);

3) оцените правдивость информации (для определения влияния информации на адресата);

4) оцените общий тон сообщения (для определения оценки).

По своему составу большинство респондентов являются людьми 23-40 лет и учатся в высших учебных заведениях (11,1%, 44,4% и 60% среди жителей России, США и Германии соответственно) либо уже имеют высшее образование (66,7%, 22,2% и 10% среди жителей России, США и Германии соответственно).

Анализируя полученные данные, мы убедились в отсутствии строгой взаимосвязи между новизной информации и её интересе для адресата. Таким образом, мы подтвердили тезис о важности фасцинации для сообщений СМИ, а не только информативности как их главной характеристике. Такая тенденция наблюдается в ответах всех трёх трупп респондентов.

Европа достаточно лояльно относится к беженцам далеко не первый год. Кроме того, уровень жизни в Европе значительно выше уровня обеспечения населения во многих странах Ближнего Востока, а законодательство до сих пор очень мягко относится к переселенцам. Во многих государствах Старого Света хорошие социальные пособия, большие сообщества мигрантов и относительно низкий уровень ксенофобии (http://www.ntv.ru/novosti/1599583/).

Так, например, новизне этого сообщения о лояльном отношении европейцев к беженцам  большинство (56%) русских респондентов дали оценку 0 баллов из шести возможных. В то же время интерес данного сообщения всеми опрошенными был оценен от двух баллов до пяти (также из шести возможных). Сообщение написано нейтральным, неофициальным языком, но без использования разговорных или жаргонных выражений. Отмечается применение штампов («не раз выражали готовность принимать всех, кто нуждается в помощи», «далеко не первый год»). Данные факторы предлагают определённый шаблон для образа мыслей, что ведёт к лёгкости восприятия подобной информации и доверия к ней (её достоверность была оценена от трёх баллов до шести).

Сергей Лавров прокомментировал ситуацию с беженцами, которые попали в Норвегию через российскую границу. По словам министра иностранных дел РФ, мигранты прибыли в Россию легально, указав, что планируют в стране либо работать, либо посещать родственников. Лавров подчеркнул, что сейчас стороны договорились о создании алгоритма действий, который будет работать как в интересах России, так и в интересах Норвегии (https://lenta.ru/news/2016/01/24/bezhenec/).

Язык этого сообщения более официален, в нём приводится большое количество фактической и числовой информации (напр., такие выражения: «в воскресенье, 24 января», «по данным пограничных служб Норвегии, в период до 19 ноября 2015 года, пересекли 5,5 тысяч человек»). Такое сообщение несёт много новой информации (88,9% респондентов дали его информативности оценку 6 из шести возможных), однако, не обладает большой фасцинацией, поэтому большинство оценили его интерес на 4 балла. В то же время подача информации таким образом внушает представление о точности и достоверности – большинством (66%) она была оценена от четырёх до шести баллов.

Наш колумнист – о повседневных картинах с улиц Мюнхена, который наводнили “новые нищие”, мусульманки с колясками и хищные стайки молодых шумных мигрантов. На улицах бывают небольшие пробки из колясок, которые везут молодые дамы в мусульманской одежде. Рожать для мигрантов – самый прибыльный бизнес. Пособия, жилье, страховка… В 2016-м у Старого Света – новая головная боль. И очень сильная. Что делать с государственными границами? Толпы непрошеных гостей из Африки и Ближнего Востока идут, куда хотят, творят, что хотят. Могут и выстрелить, и взорвать бомбу (http://www.dv.kp.ru/daily/26485/3354858/, http://www.dv.kp.ru/daily/26478.1/3348083).

Если взять для сравнения данное сообщение, написанное более разговорным языком, с применением жаргонизмов и сленговых выражений («толпы непрошеных гостей», «новые нищие», «хищные стайки молодых шумных мигрантов», «идут, куда хотят, творят, что хотят»), то мы увидим, что его информативность большинством респондентов оценивается на 3 балла из шести. Интерес же был оценен третью опрошенных на 3 балла, а другой третью – на 6 из шести возможных. Несомненно, тексты с яркой оценочной лексикой вызывают сильный эмоциональный отклик у адресатов, что говорит об их сильной фасцинации. Она, в свою очередь, способствует формированию веры адресата в прочитанную информацию. Так, хотя в данном сообщении говорится лишь о мнении колумниста, и не приводится никаких фактов, подтверждающих данную информацию, его достоверности 22,2% опрошенных поставили высшую оценку.

При анализе ответов американских респондентов мы наблюдаем сходную картину.

Senate Democrats blocked a vote Wednesday on a bill that would have halted the admission of Syrian and Iraqi refugees into the U.S. until they underwent the strictest vetting process ever required for people fleeing their war-torn homelands. Trump’s proposal to temporarily bar all Muslims who aren’t U.S. citizens from entering the U.S. has created an uncomfortable issue for congressional Republicans. House Speaker Paul Ryan, R-Wis., denounced Trump’s plan last month, saying it is not what the Republican Party nor the nation stand for. (http://www.usatoday.com/story/news/2016/01/20/senate-democrats-block-bill-restrict-syrian-refugees-entering-us/79063266/).

Сенаторы от партии демократов в среду отклонили законопроект, который бы остановил прием сирийских и иракских беженцев в США, пока они не прошли строжайшую процедуру проверки, необходимую для людей, бегущих от войны на своей родине. Предложение Трампа временно запретить въезд всех мусульман на территорию США, которые не являются их гражданами, стало для республиканцев в Конгрессе неудобным затруднением. Спикер Палаты Пол Райан, осудил план Трампа в прошлом месяце, говоря, что это не то, за что стоит Республиканская партия или народ.

Информативность этого сообщения о принятии закона, ограничивающего въезд беженцев на территорию США, больше трети опрошенных оценили на 0 баллов из шести. Оценка его интереса в свою очередь распределилась между двумя и пятью баллами (по 25% за каждый балл). Фасцинации данного сообщения, в общем имеющего нейтральный тон, способствуют употребление превосходной степени прилагательных (the strictest vetting process), усилительных частиц (ever required for people), метафор (war-torn homelands). Можно предположить, что именно наличие фасцинации способствовало тому, что 11% респондентов дали достоверности данного сообщения высшую оценку.

European leaders warned Thursday that the continent’s refugee crisis is growing, and if it’s not brought under control by spring, it could push the region past the breaking point. Millions of migrants from the Middle East have made their way through Turkey en route to northern Europe. (http://www.usatoday.com/story/news/world/2016/01/21/europe-has-6-8-weeks-get-grip-refugee-crisis-leaders-say/79115774/).

В четверг европейские лидеры высказали предостережение об обострении кризиса беженцев на континенте. Также они заявили о том, что если он не будет взят под контроль весной, это может привести к чрезвычайному положению в регионе. Миллионы мигрантов с Ближнего Востока проложили свой путь через Турцию к Северной Европе.

Данное сообщение, также не обладающее высокой степенью информативности (50% респондентов оценили её от 0 до 1), но содержащее эмоционально-оценочную лексику (push the region past the breaking point, refugee crisis is growing), гиперболы (millions of migrants) и штампы, оценивается как довольно интересное и достоверное. Причём в то время, как его интерес был оценен половиной опрошенных на 3 балла из шести, его достоверности 75% респондентов дали от четырёх до шести баллов. В данном случае речь идёт также о роли определённых шаблонных фраз, которые вызывают привычный образ мысли, включают адресата во внешнюю фасцинацию и заставляют принимать её как свою.

President Obama approved an unprecedented increase of refugee aid Wednesday, authorizing $70 million from a special fund set up by Congress to resettle refugees in the United States. Kerry said the State Department plans to expand refugee aid to help families and individuals from El Salvador, Guatemala, and Honduras, allowing them a safe and humane alternative to human smuggling and modern slavery. (http://www.usatoday.com/story/news/politics/2016/01/13/amid-migration-crisis-obama-approves-largest-ever-expansion-refugee-aid/78775254/).

В среду Президент Обама одобрил беспрецедентное повышение выплат в помощь беженцам, составляющих 70 миллионов долларов, выделяемых из специального фонда, созданного Конгрессом, для переселения беженцев в Соединенных Штатах. Керри заявил, что Госдепартамент планирует расширить помощь беженцам, чтобы помочь семьям и отдельным людям из Сальвадора, Гватемалы, Гондураса и предоставить им безопасную и гуманную альтернативу контрабанде людей и современному рабству.

Этому сообщению, в отличие от предыдущего имеющему более точную информацию и ссылки на факты, больше половины опрошенных поставили лишь от двух до четырёх баллов из шести за достоверность. Возможно, в данном случае, на критичность респондентов повлияла новизна данной информации (62,5% оценили её на высший балл). Так, с одной стороны, новая информация часто встречается с недоверием, потому что адресату требуется время, чтобы уложить её в схему уже существующих данных. С другой стороны, возможно, в данном случае скептичность вызвана положительным тоном данного сообщения (таким его назвали 63% опрошенных), в отличие от негативного тона предыдущего (также 63%).

Сходные тенденции прослеживаются также при анализе ответов немецких респондентов:

Einen Monat nach den Angriffen auf Frauen in Köln wird in Deutschland weiterhin viel über Sexismus diskutiert. Doch statt pauschal mit dem Finger auf „die Flüchtlinge“ zu zeigen, sollten wir Verantwortung übernehmen und ein positives Frauenbild vermitteln, sagt Pfarrer Martin Treichel. Uns wird bewusst, dass wir in diesem Land viel erreicht haben in Sachen Geschlechtergerechtigkeit und sexueller Selbstbestimmung. Das war ein langer Weg für die Frauen und manchmal kein einfacher Gang für viele Männer. (http://www.focus.de/vorleben-statt-verurteilen-pfarrer-in-der-sexismus-debatte-fluechtlinge-brauchen-maennliche-vorbilder_id_5248634.html).

Спустя месяц после нападения на женщин в Кёльне, тема сексизма в Германии по-прежнему активно обсуждается. Но вместо того, чтобы тыкать пальцем в “беженцев”, мы должны взять на себя ответственность и продвигать положительный имидж женщин, – заявляет преподобный Мартин Трайхель. Мы понимаем, что мы добились многого в этой стране с точки зрения гендерного равенства и сексуального самоопределения. Это был долгий путь для женщин, а иногда и не легкий переход для многих мужчин. И нам по-прежнему остается много сделать.

Информативность данного сообщения была оценена 70% немецких респондентов всего на один балл из шести. Его интересу, однако, треть опрошенных поставили оценку «четыре», а достоверность 70% оценили от пяти до шести баллов. Доверие к сообщаемой информации в данном случае также зависит от её новизны – известные факты воспринимаются как верные. Довольно высокой заинтересованности адресатов в данной информации способствовали, на наш взгляд, следующие приёмы, повышающие её фасцинацию: метафоры (mit dem Finger auf „die Flüchtlinge“ zu zeigen, ein langer Weg für die Frauen), императивные конструкции (sollten wir Verantwortung übernehmen), эмоционально-оценочная лексика (pauschal, ein positives Frauenbild, viel erreicht haben, kein einfacher Gang). Используя перечисленные приёмы, а также аппелируя к групповому сознанию, данное сообщение призвано определённым образом воздействовать на адресата и побудить его думать и поступать определённым образом. В его сознании формируется положительный образ своей страны с одной стороны и толерантное отношение к беженцам – с другой. Принимая во внимание довольно высокую оценку достоверности данной информации, а также то, что половина опрошенных оценила его тон как положительный, можно сделать вывод, что задача адресанта была достигнута.

Die Parteichefs der drei Regierungsparteien hatten sich am Donnerstagabend nach wochenlangem Streit darauf geeinigt, den Familiennachzug für Flüchtlinge mit einem eingeschränkten Schutzstatus für zwei Jahre auszusetzen. Außerdem sollen Registrierzentren für beschleunigte Asylverfahren eingerichtet und Abschiebungen erleichtert werden. Flüchtlinge müssen sich zudem an den Kosten für Integrationskurse beteiligen. (http://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/haerte-regeln-fuer-fluechtlinge-asylpaket-ii-soll-im-februar-gesetz-werden/12899360.html).    

В феврале принимается новый законопроект о беженцах.

Лидеры трех коалиционных правящих партий договорились в четверг вечером после нескольких недель спора приостановить на два года процесс воссоединения семей беженцев с ограниченным защитным статусом. Кроме того, создаются регистрационные центры для ускорения и упрощения процедур предоставления убежища и депортации. Беженцы также должны участвовать в расходах на интеграционные курсы.

Тема данного сообщения в принципе сходна с темой предыдущего – толерантное отношение к беженцам. Информация, однако, подана иным образом – тон сообщения более официален, лексика нейтральна, отсутствуют слова как с ярко выраженной положительной, так и отрицательной оценкой. Более половины респондентов оценили его информативность от четырёх до шести баллов, причём треть опрошенных поставили его интересу оценку три, а другая треть – шесть. Возможно, такой разброс свидетельствует о разной способности адресатов оценивать информацию – некоторые судят по новизне, а другие по общему тону сообщения. Говоря об оценке тона, также следует отметить отсутствие единства – по мнению 11% опрошенных, он положительный, 33% – отрицательный и 33% – нейтральный. Затруднения вызваны отсутствием яркой эмоционально-оценочной лексики, упомянутой выше. Закономерен тот факт, что достоверности данного сообщения более половины опрошенных поставили три балла – как уже отмечалось, новая информация вызывает обычно меньше доверия, чем уже известная.

Seit Monaten häufen sich in Deutschland Anschläge gegen Flüchtlingsheime. Mit einer Handgranate im Schwarzwald erreicht die Gewalt eine neue Qualität. Noch ist ungeklärt, ob die Granate einen Zünder hatte. Politiker zeigen sich bestürzt. Unbekannte hatten die Granate in der Nacht zum Freitag auf das Gelände der Flüchtlingsunterkunft in Villingen-Schwenningen im Schwarzwald geworfen. Sie blieb neben einem Container des Sicherheitspersonals liegen – explodierte jedoch nicht. Ob das hätte passieren können, ist jetzt Gegenstand der Ermittlungen. (http://www.br.de/nachrichten/handgranate-anschlag-villingen-100.html).

За последние месяцы в Германии участились нападения на дома беженцев. Использование гранаты в Шварцвальде ознаменовало новый этап насилия. До сих пор неясно, была ли эта граната с детонатором. Политики высказали тревогу. Неизвестный бросил гранату в пятницу рано утром в лагере беженцев в Виллинген-Швеннинген в Шварцвальде. Она осталась лежать рядом с контейнером службы безопасности – но не взорвалась. Могло ли это произойти, в настоящее время выясняется.

Темой этого сообщения также является толерантность по отношению к беженцам. Но, в отличие от первого сообщения оно имеет отрицательную окраску (по оценке почти половины респондентов), а от второго – большую оценочность. Она выражается такими словами и выражениями, как erreicht die Gewalt eine neue Qualität, zeigen sich bestürzt. Если новизна данного сообщения колеблется от двух до шести баллов (причём треть опрошенных поставили невысокую оценку – 2), то интерес всеми респондентами был оценен поровну от трёх до шести баллов, а достоверности 88% выставили от четырёх до шести баллов. Такие цифры ещё раз указывают на то, что, во-первых, известная информация вызывает больше доверия, во-вторых, на заинтересованность адресата кроме новизны влияют и другие факторы, и, в-третьих, негативная информация зачастую воспринимается с меньшим скепсисом. Последний факт возможно объяснить тезисом, выдвинутым В.И. Карасиком: «В плане коммуникативных норм общества массовой культуры действует чётко прослеживаемая закономерность – табуирование патетики везде, где это можно […] всё, что лежит за рамками обихода, признаётся нелепым и претенциозным» [3, с. 37]. Очевидно, что лексика, имеющая яркую положительную окраску, выглядит в глазах адресата излишне патетичной и претенциозной и, как следствие, провоцирует критичное отношение к сообщаемой информации.

Выводы

Таким образом, данное исследование выявило следующие закономерности:

1). Сообщения СМИ в рассматриваемых культурах призваны не только информировать, но и воздействовать на адресата, передавая его сознанию отрицательные или положительные оценки определённых событий, фактов, групп населения.

2). Такое воздействие осуществляется главным образом посредством фасцинации, которая обеспечивается такими средствами, как использование эмоционально-оценочной лексики, шаблонных фраз, средств выразительности (метафор, гипербол и т.д.).

3). На заинтересованность адресата в сообщаемой информации влияет не только её новизна, но и наличие фасцинации.

4). На доверие адресата к информации влияют такие факторы, как её новизна (известная информация воспринимается как более верная) и общий тон (негативной информации адресаты доверяют в большей степени).

5). В сообщениях русских (в большей степени) и американских СМИ прослеживается тенденция использования нейтрально или отрицательно окрашенной лексики по отношению к ситуации с беженцами. В немецких СМИ преобладает нейтральная или положительная лексика. Таким образом, наблюдаются основные характеристики образа «чужого» в медиа-текстах рассматриваемых культур.

С началом административной реформы в России в 2003 году, в основе которой лежит концепция «New public management» (NPM) – ей соответствуют понятия «бюджетирование, ориентированное на результат», «аутсорсинг государственных услуг», «частно-государственное партнерство» и т.п. – началось внедрение различных оценок в государственном управлении. а сегодняшний день в РФ в той или иной степени получили внедрение практически все элементы оценивания [7]:

– оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ;

– оценка регулирующего воздействия;

– бюджетирование, ориентированное на результат;

– оценка государственных программ.

Еще в ходе первой административной реформы был декларирован переход к так называемому «управлению по результатам», предполагавшему жесткую связь целей и затрат на их достижение во всех структурных подразделениях органов исполнительной власти [4]. Это в свою очередь означало овладение программно-проектными технологиями и их постоянное использование в процессе государственного (федерального и регионального) и муниципального управления, следовательно, постоянную оценку результативности принимаемых программных решений [6]. К сожалению, эти намерения, подтвержденные примерами существовавшей в то время зарубежной практики такого подхода к организации государственного управления, по мере спада интереса к наиболее сложным новациям административной реформы, не были реализованы в должной мере.

Степень внедрения разнится по регионам (по времени, по комплексности), и в целом пока нет общего представления о развитии и функционировании системы оценивания в России. Зарубежный опыт внедрения оценивания имеет богатую историю, наиболее активно процессы оценок развиваются в США, Великобритании, Германии, в некоторых странах ЕС (Италия, Германия) эти процессы играют важную роль и на региональном уровне.

В ходе данной работы мною были оценены три методики по оценки программ, проектов развития территорий., две из которых были разработаны и применены в Российской Федерации и одна — в Великобритании

1. Методика оценки результативности стратегического планирования [1].

Краткая характеристика:

Методика состоит из трех глав и восьми приложений. В главе первой показаны общие положения, указывается, что:

Оценка должна быть:

• аналитической,
• систематической,
• надежной,
• ориентированной на результат,
• полезной заказчику.

Приводятся различия оценки и мониторинга, указывается, что настоящая методика позволяет оценить:

1. процесс стратегического планирования и систему стратегического партнерства;
2. непосредственный результат стратегического планирования – стратегический план (содержание и форма);
3. конечные результаты стратегического планирования – улучшения в экономике и качестве жизни населения города, происходящие вследствие реализации стратегического плана.

Использование данной методики для проведения оценки в нескольких городах, позволяет решить две задачи:

• выявить типичные ошибки или недоработки, возникающие в процессе стратегического планирования в городах;
• выявить города, обладающие передовым опытом в том или ином элементе стратегического планирования.

В настоящей методике оценка результативности стратегического планирования определяется как вектор из четырех оценок следующих составляющих:

1. процесс стратегического планирования и система стратегического партнерства;
2. содержание стратегического плана;
3. оформление и продвижение стратегического плана;
4. результаты процесса стратегического планирования и реализации стратегического плана.

Глава 2. Описание методики оценки качества стратегического
планирования описывает инструментарий, форму отчета и требования к экспертам [1].

По итогам оценки эксперт представляет отчет, который содержит следующие сведения:

• где, когда, кем и как проводилась оценка;
• списки материалов, использованных для оценки, их краткая характеристика;
• заполненный оценочный лист с комментариями;
• общие выводы.

Для оценки могут привлекаться квалифицированные специалисты, имеющие опыт консультирования местных властей по проблемам социально-экономического развития и управления. Если оценка проводится несколькими экспертами в различных городах, то для обеспечения единства подходов и критериев оценки необходим инструктаж в форме однодневного семинара [2].

Проведение оценки требует 2-3 полных рабочих дней для подготовки к визиту в город и предварительного изучения документов, 2-3 дней работы эксперта в городе, включая проведение интервью и изучение документов на месте и 1-2 дня для подготовки отчета и итоговых рекомендаций.

Глава 3 описывает сам регламент и рекомендации по проведении оценки и заполнения отчета.

Вывод: Данная методика оценивала стратегическое планирование муниципальных структур и выявила прежде всего большие различия между самими муниципалитетами в ведении программ развития территорий. Оценка также показала, что ввод унифицированного плана стратегического развития территории невозможен в виду существенных различий в экономическом, географическом и социальном плане данных город России.

Все запланированные методикой мероприятия и были запротоколированные.

Фактические результаты программы все же отличались от целей, хотя и указывалась, что цель подразумевала общую оценка, однако фактически главный упор оценки был сделан на содержании стратегических программ муниципалитета.

2.  “Институт экономики города” осуществлял проект “Разработка и внедрение методики оценки в практику управления социально экономическим развитием городов”. 2002 — 2003 год.

Краткая характеристика:

Проект Института экономики города стал одним из первых масштабных проектов, по внешней оценке, среднесрочных программ городского развития в России. Он является во многом экспериментальным, значение его результатов велико как для заказчиков, так и для исполнителей, и потому он не ограничивается собственно оценкой городских программ.

Перед оценщиками ставились более широкие задачи:

— разработать методику оценки управленческих решений в области муниципального социально экономического развития на примере программ городского развития, применить известные в сообществе оценщиков общие методические подходы к муниципальному управлению и развитию, а также адаптировать их к особенностям развития современного российского города;

— оценить на основе разработанной методики несколько программ социально экономического развития и целевых программ, реализуемых в пилотных городах;

— обучить теории и практике оценочной деятельности специалистов органов местного самоуправления, создавая экспертные группы оценщиков с их участием и привлекая их к оценке пилотных программ.

Практика применения:

Эти программы были разработаны в Кунгуре (Пермская область), Городце (Нижегородская область) и Междуреченске (Кемеровская область). Почему остановились именно на этих городах? Потому что их администрации обладали опытом разработки социально экономических программ, применяли и совершенствовали систему планирования городского развития, а также имели способность и желание осваивать и самостоятельно применять на практике методику оценки.

Результаты по городу Междуреченск. Основные выводы оценки.

Программа, безусловно, оказывает благоприятное воздействие на социальный климат в среде малоимущих категорий горожан, поскольку основные категории благо получателей программы —пенсионеры, ветераны войны и дети из малообеспеченных семей. Качество предоставления социальных услуг в Междуреченске соответствует заявленным в программе обязательствам и остается на высоком уровне. Бюджет Междуреченска является в значительной мере социально ориентированным, что выгодно отличает его от бюджетов соседних шахтерских городов Кемеровской области. Помимо финансовой поддержки благополучателей, программа также способствует улучшению психологического состояния малоимущих слоев населения. Основные рекомендации. Основная рекомендация — повысить адресность предоставления социальных услуг путем сужения целевых групп и улучшения за счет этого качества предоставления услуг. Среди благополучателей программы есть горожане, которые в действительности не нуждаются в некоторых из оказываемых услуг. Отдельный блок рекомендаций касается мер, направленных на повышение эффективности бюджетных затрат на программу, а также увязки в дальнейшем, при разработке годовых целевых программ, планов мероприятий с бюджетным планированием.

3. В Великобритании существует система, которая называется «Best value» (или «Best value regime»), которая была создана в 1999, но ее положения вступили в силу в апреле 2000 года. Этот механизм направлен на контроль процесса реализации и оценку эффективности исполнения программ.

Краткая характеристика.

«Best value regime» подразумевает проведение опроса исполнителей и населения, оценки экспертов. Существует четыре этапа оценивания:

1. анализируется, насколько успешно достигнуты цели;

2. проводятся опросы;

3. сопоставляются полученные выгоды с результатами других провайдеров тех же услуг;

4. оценивается конкурентоспособность предоставленных услуг.

Отличие данной программы от предыдущих в том, что она направлена в первую очередь на диагностику работы муниципальных органов и улучшения их деятельности.

Практика применения.

В Лондоне данная методика была применена еще в 1998 году и частично применяется по сегодняшний день. Результаты оценки показали, что качество стратегического планирования напрямую зависит от слаженности и работы муниципальных служб.