Целью данной работы является описание миграционной проблемы в Ливане.

В работе рассматривается мотивы миграции в Ливан и ее отличия и общие черты с миграционным кризисом в Европе. В дополнении, кратко приводится информация о положении мигрантов.

По данным The UN Refugee Agency количество  зарегистрированных  сирийских беженцев на территории на 2015 год составляет 1,8865,840 человек. Кроме того, в данной стране проживает 463,154 палестинских беженцев по состоянию на январь 2012 года. Наплыв огромного количества беженцев в Ливан спровоцирован военными конфликтами и нестабильной политической обстановкой в Сирии и Ираке. Как следствие – появление огромного количества  безработных и социально необеспеченных граждан другой страны порождает социальную нестабильность и снижает уровень безопасности в ливанском государстве.

Так как проблема миграции оказывает непосредственное влияние на социально-экономическую обстановку в этой арабской республике, усугубляя политическую ситуацию, при которой парламент страны не может избрать президента с 2014 года.

Проблемы с мигрантами и беженцами у Ливана возникли еще со времен арабо-израильских войн. Когда в ходе войны арабские беженцы были вынуждены покинуть части Палестины. Покинувшие свои земли палестинцы разместились преимущественно в Иордании, Сирии и Ливане. В дальнейшим на территории этих стран начало свою работу БАПОР( Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ). Агентство занимается предоставлением услуг здравоохранения, образования, строя и содержа школы и больницы под своим патронажем. Среди всех ближневосточных стран, где проживают беженцы, в наихудшей ситуации оказались, те что проживают в Ливане, так как они не имеют доступа к общей системы здравоохранения и образования. Например, беженцы не могут получить юридическое или медицинское образование в силу  законодательных ограничений. Проблема беженцев получила новое развитие с началом гражданской войны в соседней Сирии весной 2011г. С началом боевых действий в 2011 число сирийских беженцев увеличилось с 3,798 чел. в ноябре 2011 года до  1,865,840 на декабрь 2015г.

На сегодняшний момент как палестинские так сирийские беженцы проживают в специальных лагерях, техническое и материальное состояние и обеспечение которых является неудовлетворительным.  Согласно данным приведенным The UN Refugee Agency 89% палестинских беженцев живут за чертой бедности, и 9% из которых находятся в условиях крайней нищеты. Похожая ситуация и среди сирийских беженцев. Только 7% сирийских семей беженцев попадают по категорию “food secure”, т.е. семьи, обеспеченные продовольствием в достаточном количестве. Следует также обратить внимание на гендерные и возрастные показатели сирийских беженцев в Ливане:

• 267.278  - женщин и девушек репродуктивного возраста
• 18,923 – количество беременных сирийских женщин
• 172.946 – молодежь от 15 до 24 лет
• 52% – количество женщин
• 53% от общего числа дети

Особое опасения вызывают число беременных женщин, молодежи и детей, учитывая антисанитарные условия, дефицит медикаментов и продовольствия в лагерях реальной является угроза возникновения серьезных болезней и заболеваний.

Цифра 52% женщин из общего количества беженцев нашедших убежище в Ливане говорит, том что львиная доля мужчин покинувших Сирию отправляются в Европу. Тем самым они уклоняются от призыва в сирийскую армию, и также преследуют  цель найти работу в благополучных стран Старого Света.

Многократно возросшая проблема неконтролируемой миграции может оказать воздействие на структуру и характер отношений между представителями христианской и мусульманской общин Ливана. Дело в том, что эта арабская страна обладает значительным населением, которое исповедует христианство. И текущий характер совместного, тесного проживания двух разных религиозных общин достигнут в результате компромиссов, что были достигнуты после окончания гражданской войны 1975-1990гг между христианами и мусульманами. А большинство беженцев( всего их 1,7- 2 млн человек), прибывающих  сирийских беженцев являются мусульманами. И этот рост мусульманского населения в стране вызывает опасения со стороны христианской общины.

Кроме того, беженцы проживающие в специальных лагерях образуют социально-экономическую напряженность в конкретной мухафазе(административный район).

Таким образом,  Ливан нуждается в том, чтобы на проблему обратило внимание мировое сообщество. Однако, чтобы решить проблему беженцев необходимо прежде всего восстановить стабильность в Сирийской Арабской Республике, так как только после прекращения боевых действий беженцы смогут вернуться в свои дома и города. А в целом требуется создание скоординированной миграционной политики на международном уровне с участием государств Ближнего Востока и государств, активно участвующих в геополитических процессах в этом регионе с их последующим невмешательством во внутренние дела этих государств.

Однако в последние десятилетия реальные международные отношения изобилуют примерами нарушений этих принципов как  единичными субъектами международных отношений (национальными меньшинствами, экстремистскими организациями и т.п.), так и наиболее крупными участниками таких отношений, – государствами и международными организациями.

С одной стороны сами принципы исторически обусловлены, доказали свой непреходящий и универсальный характер, а также нашли свое отражение в целом ряде важнейших правоустанавливающих документов ООН и правовых системах большинства государств. С другой стороны, принципы разработаны в прошлом веке в принципиально других социально-политических условиях, практически в международно-правовом вакууме, возникшем в результате Второй мировой войны.

Очевидно, что за более чем полвека своего существования и апробации, современные принципы международного права неоднократно нарушались, но ни разу не пересматривались. [2]

Тем не менее, современные реалии международных отношений заставляют задуматься над эффективностью и применимостью принципов международного права в новых, изменившихся и динамично развивающихся условиях современного мира, в котором число участников международных отношений постоянно растет, что не упрощает процесс международного сотрудничества.

На наш взгляд, сегодня можно констатировать определенный кризис принципов международного права, которые нуждаются в совершенствовании с тем, чтобы поднять качество современных международных отношений на новый уровень.

По нашему мнению, изменение баланса сил в международных отношениях и потеря устойчивости международного правопорядка делает задачу реформирования международного права и его основных принципов  объективной необходимостью.

Сама постановка задачи совершенствования принципов международного права рождает сразу несколько проблем. Главная из которых, на наш взгляд, проблема механизма совершенствования принципов.

Решению данной проблемы, на наш взгляд, может послужить современный опыт прямой демократии, народного законотворчества и самоуправления, предпринятый в Исландии при разработке и принятии новой Конституции 2012 года. [3]

Отметим, что отправной точкой принятия новой конституции стал финансовый кризис 2008-2009 годов. Как утверждает член конституционного совета Исландии Торвальдур Гульфасон: “Кризис сопровождался протестами: десятки тысяч людей требовали отставки правительства, премьер-министра, главы Управления по финансовому надзору, досрочных выборов в парламент и новой конституции.”. [4]

Эксперты нового правительства подготовили  доклад с рекомендациями для тех, кому предстояло писать новый основной закон. Затем была созвана национальная ассамблея, максимально демократичным способом: из национального реестра жителей случайным образом отобрали тысячу человек, которые должны были обсудить облик новой конституции. Таким образом шанс попасть в ассамблею был у каждого исландца старше 18 лет. Участники ассамблеи заседали один день  и пришли к  выводу, что стране действительно нужна новая конституция.

Для работы над новой Конституцией, народ Исландии на всеобщих выборах избрал Конституционный совет, в который вошли 25 граждан. Членами Конституционного совета стали простые люди – рыбаки, фермеры, врачи, домохозяйки, которые были избраны из числа 522 взрослых, не принадлежащих ни к одной из политических партий, каждого из которых, в свою очередь, рекомендовали как минимум 30 граждан. Собрания Конституционного совета транслировались в прямом эфире, были открыты для журналистов и публики.

Конституционный совет использовал систему краудсорсинга – доступа всех людей к своей работе. Предложения граждан собирались через «Фейсбук»*, «Твиттер», «Ютуб». Граждане Исландии приняли весьма активное участие в работе над конституцией. Всего от простых исландцев поступило 3600 комментариев к работе Совета и 370 поправок к Конституции.

Каждую неделю Конституционный совет должен был отчитываться о своей работе перед гражданами и публиковать в интернете новые статьи для общественного обсуждения. Спустя две или три недели, после просмотра предложений от общественности и экспертов, Конституционный совет публиковал финальную версию статей, которые затем обсуждались еще раз.

Общенародный референдум по проекту Конституции прошел 20 октября 2012 года. 67% избирателей одобрили новый основной закон. Участие в референдуме приняли 49 % населения страны.

Тем не менее в формировании текста нового основного закона страны приняли участие все желающие, были, по-возможности, учтены интересы всех групп и слоев общества. Наконец, референдум закрепил признание новой Конституции большинством граждан страны.

На наш взгляд, опыт Исландии можно экстраполировать на процессы совершенствования современного международного права и принятия международно-правовых документов, имеющих мировое значение.

Постоянно развивающееся современное информационное общество позволяет сегодня каждому человеку становиться участником обсуждения любых вопросов любой тематики. Широкий доступ всех желающих к учебной и научной информации повышает уровень образованности каждого пользователя всемирной информационной сети. Наконец, социальная активность и ответственность значительной части просвещенного общества, позволяет актуализировать наиболее острые и важные проблемы современного общества, делает их массово публично обсуждаемыми. Таким образом, в рамках информационного общества становится возможной реализация различных международных проектов, предполагающих заинтересованность и массовость участия.

На наш взгляд,   совершенствование принципов международного права могло бы стать первой такой новацией.

Участие в обсуждении новых формулировок принципов международного права могли бы принять все страны, входящие в мировое сообщество с тем, чтобы новая редакция принципов по-возможности в равной степени отвечала интересам всех участников современных международных отношений.

По нашему мнению, процесс совершенствования принципов международного права может быть реализован в несколько этапов.

На первом этапе ООН, как автор первой редакции принципов международного права, должна определить регламент и механизм работы органа, который займется организацией обсуждения и сбором информации от всех участников.

На втором этапе необходимо разработать простой и понятный, полиязычный интерфейс,  доступный для любого пользователя из любой точки мира.

На третьем этапе через мировые СМИ и Интернет необходимо проинформировать о проекте все мировое сообщество, популяризировать и актуализировать его; сделать не только публичным, но и интересным с тем, чтобы мотивировать на участие в нем максимальное число участников из разных стран.

На четвертом этапе каждая страна, в зависимости от численности населения, выбирает своих представителей (таким же способом, как и в Исландии), которые в своей стране займутся сбором, обработкой и систематизацией предложений от граждан; будут сопровождать обсуждение новых формулировок принципов и сформируют предложения от страны.

Сбор полученных от стран предложений станет пятым этапом проекта. На следующем этапе необходимо максимально публично организовать обсуждение всех полученных формулировок.

Последний этап предполагает выбор новых формулировок принципов международного права и подготовку Декларации о новых принципах международного права, отвечающим современным реалиям международных отношений.

В завершении Декларация о новых принципах международного права должна пройти процедуру подписания всеми странами – участницами разработки и стать основой для совершенствования других международно-правовых документов, регулирующих современные международные отношения.

Авторы понимают сложность и масштабность замысла и предвидят трудности в реализации проекта. Однако, как нам кажется,  в данном случае цель, которую преследует проект, стоит потраченных на нее усилий.

Очевидно, что процесс разработки новых формулировок принципов международного права возможен только в условиях международного консенсуса и мира между странами.

Кроме того, уже сейчас можно определить несколько трудностей, с которыми столкнутся реализаторы. Прежде всего это: колоссальные финансовые затраты; неодинаковая информационное пространство и техническое оснащение в разных странах; длительность каждого этапа процесса и всего проекта; сложности перевода и различия в понимании смысла слов и словосочетаний в языках и т.п.

Существуют и другие, более частные , но от этого не менее сложные проблемы. Например, определение формата участия в проекте непризнанных государств или обеспечение равенства участия всем заинтересованным странам с учетом специфики их правовых систем. Такие вопросы требуют серьезной проработки механизма реализации проекта, однако на любом его этапе могут появится новые сложности.

Тем не менее, не смотря на возможные трудности, при должной проработке всех процессов всемирной разработки новых формулировок принципов международного права, на наш взгляд, проект может быть успешно реализован.

Сегодня очевидно, что геополитические изменения в современном мире требуют новых, работающих регуляторов международных отношений. Интенсификация и усложнение международных отношений будут все острее требовать адекватных способов и методов их регулирования. В этих условиях совершенствование базовых принципов международного права становится, на наш взгляд, неизбежным.