Масштабы и доля сектора государственного и муниципального управления характеризуются рядом показателей, отражающих различные аспекты экономики. Такими показателями являются, в частности, величины валовой добавленной стоимости и доходов, получаемых в результате производства и перераспределения валовой добавленной стоимости [1-3]. Участвуя в воспроизводственном процессе, сектор государственного управления оказывает существенное воздействие на создание ВВП, формирование совокупного спроса, сбережения, инвестиционной и инноваций в целом по экономике. Он формирует налогово-бюджетную, денежно-кредитную и внешнеэкономическую политику, во многом определяющие экономические условия производства, вырабатывает и реализует социальную политику [4]. В этом плане существенную роль играют расходы на конечное потребление. Они складываются из двух компонентов: стоимости произведенных нерыночных услуг и закупки товаров для передачи домашним хозяйствам. [1-2]

Региональные и муниципальные финансы в Новосибирской области

Рассмотрим, региональную и муниципальную финансовые системы в Новосибирской области. На территории Новосибирской области существуют региональный бюджет, а также 490 местных бюджетов. Сопоставим годовой размер консолидированного бюджета региона с величиной ВРП (табл.1).

Таблица 1. Расчет удельного веса консолидированного бюджета Новосибирской области в ВРП, 2009-2012 гг., %

Источник: официальные данные Новосибирскоблкомстата (http://novosibstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/novosibstat/ru/statistics/grp/)

Как видно, государственные и муниципальные власти на региональном уровне контролируют около 20% ВРП.

Важнейшим элементом финансовой системы и административным уровнем России является местное самоуправление [4-5].

Муниципальная программа – документ, содержащий комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития города, а ведомственная целевая программа – документ, содержащий комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, направленных на решение задач, стоящих перед главным распорядителем средств бюджета города.

Контроль и мониторинг реализации муниципальной программы города Новосибирска осуществляет департамент экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики мэрии.

Аудит эффективности муниципальных целевых программ в Новосибирске

Муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами. О результатах своей деятельности контрольно-счетные органы информируют соответствующие органы законодательной власти, органы исполнительной власти, руководство проверяемых хозяйствующих субъектов, общественность, наиболее часто применяемая форма информирования — отчеты [6-9].

Существенную помощь в организации эффективной системы управления расходами в конкретной прикладной области может оказать аудит эффективности [10].

Главная цель проведения аудита эффективности в общественном секторе – качественное улучшение процесса управления государственными или муниципальными финансовыми ресурсами путем обеспечения системы государственного или муниципального управления достоверной, полной и объективной информацией относительно эффективности функционирования организаций, вовлеченных в бюджетный процесс [2,11,12].

Контрольно – счетная палата города Новосибирска образована в целях контроля за бюджетом города Новосибирска, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Полномочия палаты распространяются на деятельность органов местного самоуправления города Новосибирска, а также на организации, получающие и использующие средства бюджета города Новосибирска, муниципальную собственность либо управляющие ею, а также имеющие предоставленные решениями Совета налоговые и иные льготы и преимущества.

Финансовое обеспечение деятельности палаты осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на палату полномочий (табл. 2).

Таблица 2. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты города Новосибирска, тыс.руб

Источник: http://www.ksp.novo-sibirsk.ru/finansi.html

С 2009 по 2013 гг. денежные средства, выделенные на функционирование Контрольно-счетной палаты города Новосибирска из бюджета города ежегодно увеличивались в среднем на 10 %, но фактическое использование средств в данный период каждый год не превышало плановое значение в среднем на 5 %.

В г. Новосибирске с 2009 по 2013 гг. действовали долгосрочные и ведомственные целевые программы. Долгосрочные целевые программы разрабатывались на основе Постановлении мэрии города Новосибирска от 14.08.2009 № 355 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Новосибирска, их формирования и реализации», однако данный документ утратил силу с19 июня 2014 года в связи с изданием постановления мэрии г. Новосибирска от 19.06.2014 № 5141 «О порядке принятия решений о разработке муниципальных программ города (МП) Новосибирска, их формирования и реализации и признании утратившими силу отдельных правовых актов мэрии города Новосибирска». Ведомственные целевые программы (ВЦП) разрабатываются согласно Постановлению мэрии города Новосибирска от 14 января 2013 г. № 125 «Об утверждении порядка разработки, утверждении и реализации ведомственных целевых программ города Новосибирска».

Разработчиком ВЦП является главный распорядитель средств бюджета города. Разработчиком МП является главный распорядитель средств бюджета города Новосибирска. Программы разрабатываются на период три и более лет.

Внутренний контроль и мониторинг реализации ВЦП осуществляет разработчик Программы. Внешний контроль реализации Программы осуществляет департамент экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики мэрии города Новосибирска. По результатам мониторинга реализации Программы разработчик Программы ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программы в соответствии с методикой.

Основными направлениями реализации МЦП являются дорожное строительство, здравоохранение, образование, культура, молодежная политика, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, природопользование.

В период с 2009 по 2013 гг. в г. Новосибирске было реализовано, а некоторые из них действуют до сих пор, около 100 программы, на сумму около 29986 тыс.руб.

Ежегодно количество муниципальных целевых программ увеличивается, и удельный вес расходов на финансирование целевых программ в расходах города в 2013 году составил около 29%, что в 2,6 раза больше, чем удельный вес в 2009 году.

Практика корректировки программы под результат, когда целевые индикаторы и объемы финансирования корректируются под фактически достигнутые, делает систему управления по результатам формальной, скрывает реальную картину о результативности и целесообразности программы [13,14]. Так, к примеру, ведомственная целевая программа «Социальная поддержка населения города Новосибирска» на 2011 – 2013 годы была утверждена Постановлением мэрии города Новосибирска от 01.10.2010 № 2677, однако у данной программы существует 12 редакций. Наименьший период между новой и старой редакцией составил 1 месяц, а наибольший 8 месяцев. Если анализировать программы, видно, что каждая из программ имеет несколько редакций, из рассматриваемых программ не встретилась ни одна, у которой не было ни одной либо была хотя бы одна редакция

Неоднократное внесение изменений в целевые программы (от 2 до 12 редакций), в течение срока действия программы свидетельствует о недостаточно эффективной системе планирования комплекса программных мероприятий и их финансового обеспечения.

Недостатком реализации целевых программ является неравномерное выделение бюджетных средств в течение года. По отдельным программам отсутствует положительная динамика планируемых результатов при одновременном росте финансового обеспечения. Примером могут быть программы, связанные с ремонтом дорог, школьными образованиями, например, ДЦП «Совершенствование организации школьного питания в Новосибирской области» на 2012 – 2016 годы, ВЦП «Развитие улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2013 – 2015 годы, ВЦП «Строительство участка автомобильной дороги общего пользования с путепроводом через железнодорожные пути от ул. Петухова до Советского шоссе в Кировском районе города Новосибирска» на 2012 – 2015 годы.

Средства, выделяемые на большинство целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования текущих функций и зачастую направлены лишь на освоение бюджетных средств.

Большинство целевых программ Новосибирска не имеют четкого содержания, у них размытые цели, которые сложно измерить количественными показателями. К примеру, рассмотрим городскую целевую программу «Улучшение демографической ситуации в городе Новосибирске» на 2009 – 2011 годы. Цель программы по паспорту: постепенная стабилизация численности населения города Новосибирска; формирование социально-экономических предпосылок для улучшения демографической ситуации, ориентированной на рост численности населения. Нет конкретного понимания, в чем заключается стабилизация, к какой конечной цифре хочет прийти заказчик. Какие сроки и темпы предусматриваются под формулировкой «постепенно». Не раскрыто понятие предпосылок для улучшения демографической ситуации.

По большему количеству муниципальных целевых программ затруднён общественный контроль из-за не достаточности информации о планах разработки программ, основные направления реализации и контроль за ходом исполнения программы, оценка эффективности и соответствуют ли ожидаемые результаты реализации программы фактическим.

В ходе реализации муниципальной целевой программы, также по ее завершению производится контроль и оценка эффективности данной программы. Контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляет департамент экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики мэрии города Новосибирска. Ответственный исполнитель ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с Порядком оценки эффективности реализации муниципальной программы.

По результатам реализации муниципальной программы ответственный исполнитель готовит отчет об исполнении муниципальной программы, включающий информацию о достижении целей и выполнении задач муниципальной программы, реализации мероприятий муниципальной программы, финансировании, эффективности реализации муниципальной программы.

Рассмотрим отчет об исполнении городской целевой программы «Улучшение демографической ситуации в городе Новосибирске» на 2009 – 2011 годы, принятой решением Совета депутатов города Новосибирска от 17.09.2008 № 1059.

Из трёх критериев оценки эффективности реализации целевых программ возможным предоставляется оценить только коэффициент финансового обеспечения, так как для оценки остальных критериев не установлены целевые индикаторы. Коэффициент финансового обеспечения – 0,99.

Практически все показатели достигли своих плановых значений, но на сколько качественно и эффективно они выполнены на основе данных отчета судить невозможно.

Можно сделать вывод о том, что в 2009-2013 гг. существовал ряд недостатков в реализации муниципальных целевых программ и недостаточное освоение программно-целевого метода бюджетирования.

При проведении контрольно-ревизионных мероприятий существует также недостаточно эффективная и скоординированная деятельность органов исполнительной власти города при проектировании и реализации городских целевых программ, отсутствие надлежащего контроля за ходом и результатами их выполнения, что особенно явно проявилось в условиях оптимизации бюджетных расходов.

Актуальной проблемой является неопределенность, несоизмеримость целей и ожидаемых результатов отдельных программных мероприятий, несоответствие объемов планируемых бюджетных ассигнований объемам, утвержденным их паспортами.

В части реализации программы замены и модернизации лифтов муниципального жилищного фонда фактические расходы на модернизацию одного лифта превысили стоимость, которая определена условиями программы, на 158,8 тыс. рублей. Стоимость завышения по 200 лифтам составила – 31 754,0 тыс. рублей или 14,1% от суммы предоставленных субсидий. При выполнении работ по модернизации лифтов подрядными организациями, установлены факты несвоевременного выполнения строительно-монтажных работ по модернизации 42 лифтов на общую сумму 21 000,0 тыс. рублей. Сумма неустойки составила – 221,6 тыс. рублей.

Заключение.

Средства, выделяемые на большинство целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования текущих функций и зачастую направлены лишь на освоение бюджетных средств, поскольку при корректировке Паспортов программ изменения вносятся только в объемы финансирования и мероприятия программ, цели, задачи и показатели оценки эффективности программы остаются без изменений, что ставит под сомнение достижение поставленных целей при снижении запланированных объемов денежных средств на реализацию программных мероприятий. Многие целевые программы требуют серьезной инвентаризации в части конечных целей их реализации, показателей оценки эффективности программы и потребностей в финансовых средствах.