По мнению некоторых исследователей МФЦ не обеспечены необходимым количеством квалифицированных специалистов, имеющих профильное образование. Именно поэтому вопросам получения профильного образования и повышения уровня квалификации специалистов в области оказания муниципальных услуг должно уделяться пристальное внимание [11, с. 25].

МФЦ уполномочены организовать предоставление государственных и муниципальных услуг. Если органу местной власти или инвестору необходимо зарегистрировать права на объект недвижимости или получить сведения из ЕГРН, то следует обратиться в МФЦ. Росреестр теперь обязан предоставлять эти услуги через МФЦ по принципу одного окна. Однако те, кто желает получить в пользование земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, уже не могут подавать заявки на участие в торгах через МФЦ. Орган, ответственный за управление имуществом, должен сам принимать документы от заявителей [2].

Деятельность центров осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Новые нормы закона в сфере предоставления услуг нередко противоречат введенным ранее. В результате возникают проблемы в работе органов местного самоуправления. Вызывает интерес мнение А.М. Молокотина, который рекомендует разработать стандарты услуг муниципальных образований. По его мнению, это поможет привести услуги разных учреждений к единому формату [10, с.4].

Новые нормы закона в сфере предоставления услуг нередко противоречат введенным ранее. В результате возникают проблемы в работе органов местного самоуправления. Вызывает интерес мнение Молокотина А.М., который рекомендует разработать стандарты услуг муниципальных образований. По его мнению, это поможет привести услуги разных учреждений к единому формату [10, с.4].

В качестве основных целей создания МФЦ можно назвать следующие. В первую очередь – это повышение качества и доступности государственных услуг и снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров. Немаловажны такие цели как повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и межведомственной координации, а также открытости и прозрачности для общества [13, с.49]. На сегодняшний день МФЦ созданы и функционируют уже во всех субъектах России.

Например, в Башкортостане создано Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (РГАУ МФЦ) с 2011 года на основании Распоряжения Правительства РБ №1060-р от 17.08.2011 года.

Свою деятельность РГАУ МФЦ осуществляет в соответствии с требованиями доступности и комфортности для получателей государственных и муниципальных услуг, установленными Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. МФЦ Республики Башкортостан предоставляет 588 видов различных муниципальных и государственных услуг, по таким важным направлениям как: предпринимательство, социальное обеспечение, услуги в сфере гражданско-правового статуса, земельно-имущественные отношения. В межведомственном взаимодействии участвуют 59 органов власти и организаций.

Такое важное и актуальное направление как аренда муниципального имущества, на практике осуществляется, в большинстве случаев, в рамках обычной аренды. Хотя на уровне муниципалитетов в регионах допустимы разные подходы к вопросу взаимодействия с инвесторами [12, с. 71]. Очень важно, чтобы должные действия органов власти не противоречили законодательству, которое регулирует отношения государственных и муниципальных институтов с предприятиями муниципального образования.

Основной правовой акт, определяющий порядок аренды муниципального имущества – это Федеральный закон от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» [3, с. 8].

Согласно его положениям, если собственность не закреплена в форме хозяйственного владения за тем или иным субъектом на уровне местной власти, то она может предоставляться предпринимателям на конкурсной основе или путем проведения аукциона. Подобная процедура проводится, если имущество принадлежит муниципальному унитарному предприятию. При этом не важно, находится оно в хозяйственном управлении или же в оперативном.

Есть случаи, когда аренда муниципального имущества допускается только по факту проведения конкурса. Приказ ФАС – ведомства, которое отвечает за взаимодействие органов власти и бизнеса, содержит положения, в соответствии с которыми такие процедуры и организуются. Приказ содержит список видов имущества, которое может быть сдано в аренду только путем проведения электронных торгов. Приказ ФАС дополняют нормативные акты органов муниципальной власти.

В качестве основной особенности проведения конкурсов, предметом которых является заключение договоров аренды муниципального имущества, следует назвать то, что вся информация по этим мероприятиям публикуется в сети Интернет на сайте torgi.ru, который находится в ведении Министерства экономического развития.

Согласно ст.17 ФЗ №135 встречаются ситуации, когда проведение конкурсов необязательно. Это случаи, когда аренда муниципального имущества осуществляется без конкурса путем установления различных преференций муниципальными органами власти. Иногда бывают ситуации, когда конкурс проводится в соответствии с федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года [4, с. 12]. Также конкурс необязательно проводить, если договор аренды имущества заключается на срок, не более 30 дней в течение полугода. При этом не допускается заключение договоров между муниципальными органами власти и одним и тем же контрагентом повторно, после того как контракт в рамках установленного периода будет выполнен.

В некоторых случаях, конкурс, предметом которого является предоставление в аренду муниципального имущества, не проводится, если он подразумевает – продление действующих контрактов между инвесторами и муниципальными органами.

Конкурс не проводят в случаях, когда права на муниципальное имущество предоставляются инвесторам по международным договорам, которые подписаны Российской Федерацией, межправительственным соглашениям и Федеральным законам, в силу которых устанавливается особый порядок пользования собственностью. [5, с. 22]

Таким образом, на практике инвесторы могут получать в аренду муниципальное имущество путем проведения торгов в виде конкурсов или аукционов или заключают договоры аренды без проведения таковых. Особенностью проведения конкурсов является то, что конкуренты не знают подробности заявок, поскольку заявки участников подаются в закрытом виде.

В свою очередь особенностью проведения аукциона является то, что муниципалитет может определить для себя выгодный вариант путем проведения публичных торгов, то есть участники аукциона на заключение договора аренды муниципального имущества знают, что предлагает конкурент и могут сделать собственнику имущества более выгодное предложение.

Муниципальному органу, владеющему имуществом необходимо создать специальную комиссию, основные функции которой включают в себя работу с конвертами, содержащими предложения от участников конкурса, установление круга лиц, которые имеют доступ к информации о мероприятии, исследование конкурентных преимуществ и других особенностей каждой рассматриваемой заявки, определение победивших участников конкурса или аукциона.

Также обращение инвестора в МФЦ может быть вызвано необходимостью регистрации прав на недвижимое имущество согласно ст. 4 и 26 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так как государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, в том числе право аренды недвижимого имущества, если иное не установлено законодательством нашей страны.

Основная цель федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года состоит в оптимизации процессов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества [9, с.11].

На практике вызывает проблемы тот факт, что для регистрации прав на недвижимость характерно обилие различных подзаконных актов. Закон о регистрации должен был эту проблему решить, закрепив в своем тексте правила из многих подзаконных актов. Тем не менее, для реализации нового закона уже принято более 30 подзаконных актов.

Важной новеллой вышеуказанного закона является то, что сведения в ЕГРН теперь будут храниться постоянно. В законе прямо указано, что их уничтожение и изъятие не допускаются (п. 6 ст. 7 Закона о регистрации). В случае изменения сведений, содержащихся в ЕГРН, ранее внесенные сведения сохраняются. Теперь в едином реестре будет сформирована история каждого объекта недвижимости. А это позволит стабилизировать оборот объектов недвижимости в целом и государственной и муниципальной недвижимости, в частности [6, с.81].

Вызывает интерес и тот факт, что вместо свидетельств все регистрационные действия теперь будет подтверждать выписка из ЕГРН (п. 1 ст. 28 Закона о регистрации). Помимо этого регистрация договоров и сделок станет удостоверяться специальной надписью, в которой будет содержаться информация о том, что, кем и когда зарегистрировано и какой присвоен регистрационный номер. Это очень важно, поскольку инвестор может получить полную информацию об интересующем его объекте недвижимости, находящемся в муниципальной или государственной собственности.

Пунктом 2 статьи 651 ГК РФ устанавливается, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит общегосударственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации [1].

Стороны договора – инвестор либо муниципалитет – подают заявление о государственной регистрации права аренды недвижимого имущества в МФЦ. В случаях, когда в аренду сдается земельный участок (участок недр) или его часть, то к договору аренды прилагается план земельного участка с указанием его части, которая сдается в аренду.

Если же в аренду сдают помещения, сооружение, здание, в них или части помещений, то к договору аренды недвижимого имущества прилагают поэтажные проекты сооружения, постройки здания, на которых обозначают сдаваемые в аренду помещения с указанием размера арендуемой площади.

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества имеет ряд особенностей. Именно поэтому, обратившись в МФЦ инвесторы должны быть уверены, что получат необходимую и достоверную информацию об интересующем их объекте муниципального имущества в рамках действующего российского законодательства. В связи с тем, что МФЦ осуществляют свою деятельность непродолжительное время, они укомплектованы недостаточным количеством квалифицированных специалистов в области оказания муниципальных услуг. Именно поэтому сотрудникам МФЦ необходимо регулярно повышать свою квалификацию и тем самым повышать уровень оказания муниципальных услуг и престиж своей организации перед инвесторами.

Публичная собственность необходима для существования любого общества. Муниципальная собственность в своем роде является присвоением имущества муниципалитету, а остальные права на использование, распоряжение и пользование объектом принадлежит населению.

Разделение муниципальной собственности во многих странах мира зависит от потребности территории, а так же территориальным делением государства. Однако природа публичной собственности, экономическое содержание и формы на разных уровнях власти не сильно различаются.

В современной России существует три вида публичной власти:

• Государственная;
• Субъектов федерации;
• Муниципальных образований.

Так как субъектами собственности выступает не конкретное физические лица, а общность людей, то функции собственника предоставляются представительным органам государственной власти.
Традиционно больше внимания привлекает государственная собственность. Но муниципальная собственность имеет большую значимость, так как создает условие для роста региональной экономики.

Управление муниципальной собственностью, это сложный многофункциональный процесс, который связан с особенностями отношений между субъектами и объектами. Эти отношения в основном направлены не на производство чего либо, а на потребление с целью реализации местных интересов населения. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью невозможно представить без четкого представления о целевом развитии муниципалитета, составе субъектов и объектов, специфике экономических отношений. В гражданском законодательстве муниципальная собственность прописана как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям [3].

Таким образом, основным признаком муниципальной собственности является ее фактическое, вещное, содержание и то, что она принадлежит муниципалитету. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит список объектов, которые могут входить в муниципальную собственность [4].

Однако разделить собственность важнее, нежели просто перечислить. Классификации подвергается только недвижимое имущество, потому, что движимое имущество должно входить в комплекс к недвижимому имуществу, и следовательно классифицируется вместе с недвижимым имуществом.

Основным субъектом муниципальной собственности является население муниципального образования. Население в свою очередь делегирует функции собственника органам власти местного самоуправления. В гражданском кодексе закреплено, что «от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» [3].

Компетенция органов местного самоуправления исходит из полномочий, необходимых для реализации вопросов и проблем на местном уровне. Органы местного самоуправления в своей деятельности должны учитывать мнение и интересы населения в своей деятельности.

Соотнеся вопросы местного значения и перечень муниципальной собственности перечисленной в законодательстве, можно выделить три группы воздействия на муниципальную собственность:

• Организация и содержание муниципальной собственности;
• Создание условий для строительства, организации досуга, развития культуры, спорта и т.д.
• Участие в регулировании, деятельность по сохранению экологии.

Органы местного самоуправления решают и иные вопросы, но только на собственные средства и в рамках действующего законодательства.
Для понимания особенности управления муниципальной собственностью, необходимо понимать функции субъектных и объектных отношений.
Главное понимать, что управление муниципальной собственностью направлено не только на получение доходов в бюджет, а на решение вопросов местного значения.
Функции определяются приоритетами муниципалитета в области решения муниципальных проблем.
Основные задачи управления муниципальной собственностью:

• Использование объектов муниципальной собственности путем создания муниципальных предприятия и организаций.
• Эффективное использование имеющихся на территории ценных бумаг;
• Эффективное управление местным бюджетом, путем совершенствования социальной и экономической сферы;
• Создание муниципальной казны, и управление финансами в интересах населения территории;
• Спецификой экономических отношений касающихся управления муниципальной собственностью, направление деятельности использования муниципальной собственности в интересах населения. Проведение контроля над использованием имущества для предотвращения возможного ущерба.

Управление муниципальной собственностью не просто приносит доход в бюджет, а решает вопросы местного уровня, формирует человеческий потенциал на территории муниципального образования.
Решение социальных, политических или экономических вопросов, должно не только удовлетворять запросы населения, но и формировать имидж доверия власти. Следовательно, все действия органов местной власти должны быть, предсказуемы и прозрачны для общественности.

Развитие муниципальной собственности, это отдельное от других видов деятельности направление, но результаты деятельности в этой области воспринимаются как определитель всей деятельности власти.
Но не стоит забывать, что задачи стоящие перед муниципальными властями. Не могут решаться только финансовыми успехами. Необходимо помнить, что управление муниципальной собственностью касается, в том числе и решения социальных проблем.

Второе важное условие кроме социальной направленности, необходимо помнить, что затраты на содержание недвижимости должно покрываться прибылью от ее использования, иначе такая собственность просто невыгодна.
В связи со всем изложенным выше, необходимо сменить системный подход во многих муниципалитетах, с содержания муниципальной собственности и формирования расходов на его содержание, и перейти к пониманию каким образом с наибольшим доходом можно использовать муниципальную собственность.
Понимание особенности управления тем или иным имуществом в каждом отдельно взятом муниципальном образовании позволит увеличить эффективность использования муниципальной собственности с учетом всех слабых мест и недостатков муниципального образования.
Необходимо составить SWOT-анализ субъектов муниципальной экономики, учитывая местные рынки сбыта, доходность и ценность.
Требуется определить специфику каждого объекта. Это предполагает, что каждый элемент правовых отношений имеет свой субъект. Как элементы выступают: управление по договору, совершение сделок с имуществом, использование имущества в рамках хозяйственного ведения или оперативного управления, использование имущества на основании договора аренды.
Проведенная спецификация позволит анализировать реестр муниципальной собственности, субъекты и уровень получаемого от имущества дохода. А так же направление и способы использования имущества.
Проводя спецификация права собственности, на объекты муниципальной собственности выделяются следующие группы:

• Земли и земельные ресурсы;
• Муниципальные предприятия и организации;
• Муниципальные учреждения;
• Активы в собственности физических или юридических лиц;
• Ценные бумаги (акции);
• Казна муниципального образования.

Перечисленные области управления должны быть описаны и закреплены на местном уровне в нормативно правовых актах муниципалитета.
Проведение анализа субъектно-объектных отношений муниципального собственности, позволяет повысить эффективность развития инвестиционной политики, сформировать благоприятный путь управления доходами и расходами бюджета, планировать местную казну, разработать индивидуальную систему управления муниципальной собственностью с учетом интересов населения.

Благодаря использованию такого подхода муниципальные власти будут точно знать, как управляются активы, откуда приходит доход и на что идут расходы, придет понимание основы договорных отношений, понимание вопроса как проводятся сделки и как решаются конфликтные ситуации.

Организация управления муниципальной собственностью должна быть построена на системе разных стимулов для разных участников отношений, одни стимулы для предпринимателей другие для частных лиц. Бюрократизм некоторых систем не должен влиять на принятие решений в области планирования, осуществления сделок, необходимости разделения прав между населением, местными органами власти и должностными лицами муниципалитета.

Современное общество показывает необходимость замены администрирования, на менеджмент. А так же применения современных технологий в управлении имуществом, таких как: контроллинг, аутсорсинг, реинжиниринг.
На настоящем этапе необходимо некоторым муниципальным образования переосмыслить все систему управления муниципальной собственностью вплоть до целей и задач.

Необходимо проводить политику укрепления ориентированности управления муниципальной собственностью на повышение качества функционирования и эффективности использования объектов. Так же необходимо совершенствовать методы и формы управления муниципальным имуществом, регулирование экономических отношений, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности.
База управления муниципальной собственностью всех муниципальных образований должна формироваться с учетом специфики конкретно рассматриваемого муниципального образования, таким образом можно добиться наибольшей эффективности от управления муниципальным имуществом в рассматриваемом муниципалитете.

• Многие городские компании приносят низкий доход;
• Учреждения, требующие множества финансовых вливаний не оправдывают их;
• Большая часть бюджета состоит из федеральных и региональных дотаций;
• Обеспечение, населения социальными услугами чаще всего ниже установленных стандартов.

Независимость органов местного самоуправления во многом решается, повышением эффективности управления муниципальной собственностью.

В роли субъектов подведомственных городскому округу выступают: население, органы местной власти, муниципальные предприятия. Причем условия взаимодействия всех этих субъектов зависят от развития экономики города, а так же от уровня развития предпринимательства, доходов предприятий, уровня инвестиционной привлекательности и т.д.
Под эффективным управлением городской собственностью понимается действенное социально направленное управление субъектами муниципального имущества и принадлежность субъектов хозяйствования в области реализации городских и общественных интересов.

Наиболее актуальными недостатками является:

• Недостаток нормативно-правовогорегулирования управления муниципальной собственностью;
• Большая часть бюджета дотационная;
• Отсутствие механизмов управления муниципальной собственностью;
• Эффективное управление муниципальной собственностью должно обеспечивать реализацию следующих целей:
• Поднятие доходности имущества находящегося в муниципальной собственности;
• Повышение социальной эффективности от муниципальной собственности;
• Оптимизация имущества для роста муниципальной экономики.

Для осуществления поставленных целей необходимо решить ключевые задачи:

• Учет прибыли в бюджет;
• Совершенствование системы управления муниципальной собственности.

Решить поставленные задачи может совокупность мероприятий по развитию и привлечению инвестиций.
При нормировании государственной и муниципальной собственности необходимо учесть следующее:

• В государственную или муниципальную собственность не может входить объект, который не может быть привлечен к осуществлению публичных нужд;
• Объекты, входящие в муниципальную собственность, не могут быть источником прибыли;

Необходимо учитывать особенности передачи имущества между разными уровнями власти. А так же необходимо учитывать особенности управления имуществом на разных уровнях власти, при передаче имущества из государственной в муниципальную собственность или на оборот:

• Перераспределение имущества происходит на безвозмездной основе, так как это имущество предназначено для осуществления интересов населения;
• Переназначение имущества производиться исключительно в случаях ликвидации, какого либо территориального образования;
• Процедура передачи и перераспределения носит обязательный характер;

Вывод из всего выше представленного состоит в том, наиболее важными проблемами снижающими эффективность использования муниципальной собственности заключаются:

• Недостаток нормативно правовой базы;
• Не соответствие между возможностями местных муниципалитетов и материальными ресурсами;
• Предоставление социальных услуг ниже социальных стандартов.
• Для решения этих проблем существуют несколько путей:
• Разделение бюджета по целевой направленности;
• Создание условий для привлечения сторонних инвестиций;
• Разделение возможностей органов государственной власти и органов местно самоуправления в сфере управления муниципальной собственности.

Соотношение форм собственности, отношений между государством и субъектами экономики определяют экономическую систему. Собственником имущества могут выступать несколько субъектов, по виду субъектов проводиться классификация собственности.

Конституция Российской федерация, в части 2 статьи 8 определяет: В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»
Такую же позицию занимает гражданское законодательство. В статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации прописаны формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные виды. Больше всего в нашей стране объектов частной собственности.

Частная собственность в основном относится к частным и юридическим лицам.
Частная собственность выступает основой экономической системы, и находиться в частной собственности может любое имущество, за исключением некоторых категорий, которые согласно законодательству не могут находиться в частной собственности.

Для, лучшего понимания значимости частной собственности, подчеркнем, что из всех видов собственности на объекты, именно частная собственность составляет 90%. Оставшиеся 10% принадлежат публичным органам власти. В нашей стране это Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.

Гражданским кодексом указана возможность участия органов публичной власти в гражданско-правовых отношениях наравне с другими участниками. К муниципалитетам и субъектам применяются те же нормы права, что и к юридическим лицам, если иное не предусмотрено в законодательстве.

Муниципальные образования, как юридические лица приобретают, отчуждают права в отношении собственности.
На государственном уровне правами собственника на имущество обладает Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно законодательству органы государственной власти отделены от органов местного самоуправления, и следовательно, государственная собственность и муниципальная собственность, это два разных понятия. Но не стоит забывать, что под государством понимается не только Российская федерация, но и субъекты, входящие в ее состав, таким образом, государственная собственность бывает двух видов:

• Собственность Российской Федерации;
• Собственность субъектов Федерации.

Еще одним видом собственности, является муниципальная собственность.
Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности.
Один из исследователей представляет муниципальную собственность как «как систему отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными условиями, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической системы» [3, 268]

Ценность муниципальной собственности можно определить уровнем дохода от использования собственности, поступающего в бюджет муниципалитета. В современном финансово-кредитном словаре дается такое понятие: «Муниципальная собственность — имущество, находящееся в распоряжении, ведении муниципальных органов власти, местных органов управления» [6, 257].

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданское законодательство и другие нормативные акты определяют порядок владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность состоит из сложных объектов, которые предназначены для осуществления деятельности направленной на решения местных вопросов, и круг этих вопросов может быть очень широким. В основном эти вопросы связаны с экономическим развитием, повышением качества городской инфраструктуры, повышение уровня социального обслуживания, развитие бизнеса.

В российском законодательстве закреплены особенности муниципальной собственности.
Так согласно законодательству, муниципальные образования независимы друг от друга в области управления собственностью, и в гражданских правоотношениях выступают как индивидуальные субъекты. Согласно законодательству, государство не имеет права распоряжаться муниципальным имуществом.

Гражданский кодекс устанавливает порядок приватизации собственности, но не определяет объекты приватизации.
Следовательно, Российская федерация и субъекты федерации не будут отвечать по обязательствам муниципальных образований, а муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской федерации и субъектов, исключением является, только если одна из сторон выступает гарантом для другого субъекта отношений.
Именно муниципальная собственность выступает источником неналоговых доходов в бюджет муниципалитета, а так же является инструментом социальной защиты населения на территории муниципалитета.

Большая часть муниципального имущества направлена на осуществлений муниципальных услуг, оплата которых происходит не населением а бюджетом муниципального образования, таким образом подобная собственность не может выступать как основная база доходов бюджета местного самоуправления.

Но в нашей стране подавляющие число муниципалитетов имеет большую долю муниципального имущества, и доход от использования муниципального имущества очень высок, таким образом, необходимо не ликвидировать имущество, а повышать уровень эффективности его использования.

Использование имущества муниципального образования, в основном направлено на решение важных вопросов местного значения.

Рассмотрим задачи местного самоуправления:

• Проведение инвентаризации имущества муниципального образования;
• Создание муниципальной казны;
• Создание доступного информационного пространства.

В гражданском кодексе прописано, что объекты муниципальной собственности делятся на следующие виды:
Имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении у муниципальных предприятий. Муниципальные предприятия, создаются для предоставления населению необходимых материальных и не материальных благ.

Имущество, входящее в муниципальную казну. В казну входит муниципальный бюджет, объекты движимого и недвижимого имущества которые находятся в ведении муниципалитета.

«Управление муниципальной собственностью представляет собой вид деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения услугами населения муниципального образования» [8, 67].

Основные функции муниципальной собственности в области экономического и социального развития города является:

• Обеспечение деятельности муниципалитета и хозяйственного комплекса;
• Получение дохода от использования муниципальной собственности;
• Развитие социальной сферы;
• Обеспечение деятельности основных учреждений: культуры, спорта, здравоохранения, образования;
• Развитие и содержание инженерной инфраструктуры;
• Развитие предпринимательства.

Говоря о эффективном использовании имущества муниципалитета, можно понимать соответствие направления использования объектов муниципальной собственности как сложной системы. Эффективность можно оценить с точки зрения рациональности размещения объектов с учетом специфики местности и уровня развития района, где он размещен. Так же необходимо учитывать требования к безопасности и эконоличности.

Повышение эффективности можно обеспечить, проводя следующие мероприятия:

• Повысить уровень дохода от объектов приносящих неналоговые отчисления в бюджет, например за счет аренды;
• Снижение расходов на содержание объектов муниципальной собственности.

Обе указанные области решаются как комплексно, так и независимо друг от друга. В случае если увеличивают доходность одной группы объектов и снижают расход на другие, необходимо увеличить количество объектов приносящих доходы в муниципальный бюджет, и наилучший выход это сократить количество объектов, на которые идут наибольшие расходы.

Исходя из всей рассмотренной выше информации, можно сделать определенные выводы:

• За счет муниципальной собственности обеспечивается высокий уровень жизни на территории муниципалитета;
• Муниципальная собственность выступает в двух связанных друг с другом проявлениях: как имущественный комплекс и как экономический комплекс;
• Муниципальная собственность используется для реализации интересов муниципалитета;
• Муниципальная собственность позволяет населению участвовать в процессе управления имуществом муниципалитета;
• Некоторые объекты муниципальной инфраструктуры работают на коммерческой основе, укрепляя доходную часть городского бюджета.

Таким образом, муниципальная собственность включает в себя объекты хозяйственного, социального и экономического назначения, находящихся на территории муниципалитета. От уровня развития муниципальной собственности и ее эффективного использования зависит качество жизни селения муниципалитета.

Повышение эффективности управления муниципальным образованием, не просто актуальный вопрос, а вопрос необходимости. Ведь муниципалитеты испытывают постоянную нехватку средств, в свою очередь растет уровень потребностей.

Сколько бы не было проведено исследований по вопросу управления муниципальной собственностью, актуальность этой темы не снижется [1].

Под муниципальной собственностью, понимается имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

Основным нормативно правовым документом определяющим управление муниципальной собственностью, является Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3].

В данном документе закрепляются все виды имущества, которые могут находиться или передаваться в собственность муниципальных образований разного вида.

В указанном законе содержится печень объектов которые могут находятся в муниципальной собственности:
1) имущество, предназначенное для электроснабжения и газоснабжения территории ;
2) автомобильные дороги местного значения;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения;
4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;
5) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению;
6) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами и многое другое [3].

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, в рамках установленных законом компетенций.
Распределение полномочий по управлению имуществом происходит между структурными единицами органов местного самоуправления согласно Уставу муниципального образования.
В рамках детального изучения организации управления муниципальным имуществом проведен анализ управления данного процесса на примере Камышловского городского округа [4].

Для управления муниципальной собственностью Камышловского городского округа в структура Администрации Камышловского городского округа создан Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам.

К основным функциям Комитета относится:
- подготовка документации по принятию имущества в собственность мыниципалитета;
- осуществление процедуры приватизации;
- подготовка документации для заключению договоров пользования имущества, находящегося в собственности Камышловского городского округа;
- осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных и муниципальных унитарных казенных предприятий [5].

Комитет по управлению имуществом предоставляет объекты имущества в аренду, за исключением имущества находящегося в хозяйственном пользовании или в оперативном управлении. Так же Комитет осуществляет деятельность по приватизации объектов имущества.
Однако в управлении муниципальной собственностью Камышловского городского округа существует ряд проблем:

• Длительность и сложность проведения торгов;
• Сложность процедуры принятия и передачи объектов муниципальной собственности;
• Сложность подготовки документов для постановки на кадастровый учет муниципального имущества;

Наличие проблем предполагает создание решения этих проблем:

• Упростить процедуру передачи в аренду нежилых помещений;
• Выделение средств из местного бюджета для постановки объектов на кадастровый учет;

Основными задачами в сфере управления имуществом предусматривают:
1) Увеличение доходов Камышловского городского округа от управления муниципальным имуществом;
2) Создание возможностей для развития предпринимательства;
3) Проведение мероприятий для увеличения инвестиционной привлекательности муниципалитета, путем проведения конкурсов на инвестиционные проекты;
4) Контроль использования муниципального имущества;
5) Проведение инвентаризации муниципального имущесва;
6) Повышение процента эффективного использования муниципального имущества.

Задачи в области управления земельными ресурсами:

• Упрощение процедуры оформления документов для граждан на земельные участки, путем создания дополнительных органов регистрации.
• Создание индивидуального сайта Комитета по управлению имуществом.
• Повышения уровня информационной политики для населения Камышловского городского округа;
• Повышение платежей от реализации земли, увеличение количества договоров аренды, земельных налогов, продажи участков в собственность;
• Развитие системы учета недвижимости;
• Развитие в области межевания земельных участков в период до 2020 года;
• Проведение муниципалитетом земельного контроля;
• Формирование новых земельных участков, и создание новых районов;
• Увеличение поступления налоговых и не налоговых доходов от земельных участков в бюджет не только муниципалитета, но и области;
• Совершенствование правового регулирования земельных отношений.

Таким образом, мы можем говорить о важности муниципальной собственности для развития экономики местного самоуправления. Можно сказать, что муниципальная собственность является самостоятельным видом публичной собственности, так как муниципальная собственность не является государственным образованием.
Организация эффективного управления муниципальной собственностью, основанная на применении современных методов управления. Это позволит увеличить доходность бюджета муниципального образования.

• Создание муниципальных предприятия, организаций, учреждений;
• Взаимодействие с руководителями муниципальных предприятий;
• Заключение договоров на передачу прав на имущество;
• Внесение акционерных обществ в уставной капитал;
• Аренда;
• Лизинг;
• Залог;
• Доверительное управление;
• Хозяйственное ведение;
• Отчуждение имущества;
• Приватизация имущества;

Во вторую группу методов входит:
1)Осуществление муниципального заказа;
2) Доходы от использования имущества в городской бюджет;
3) Государственные дотации;
4) Фиксированные платежи за пользование муниципальной собственностью;
5) Доходы от местных налогов;
6) Штрафы, санкции, пени.

Арендные отношения занимают важное место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от имущества, переданного в аренду, являются важной частью неналогового дохода в муниципальный бюджет, и именно поэтому муниципалитетам, выгодно не продавать имущество, а сдавать в аренду для дальнейшего использования.
Одним из направлений развития в этой области можно считать создание смешанной формы собственности в различных областях экономики. Администрация как держатель части акций такого предприятия получает возможность непосредственно влиять на деятельность таких предприятий.

Важно создание системы аудита предприятий вне зависимости от формы управления, это позволит контролировать использование имущества и предотвращение банкротства предприятия.

Так как собственнику принадлежат все правомочия по использованию объектов собственности, о он в праве самостоятельно решать каким образом достичь поставленных перед ним целей.

Собственник имеет право самостоятельно владеть, пользоваться и передавать во владение другим лицам, оставаясь при этом собственником имущества или распоряжаться собственностью иными способами.

Само муниципальное образование использует только небольшую часть муниципальной собственности. Большая же часть муниципальной собственности находиться на разных основаниях в использовании у физических и юридических лиц, а так же муниципальных предприятий.

Кроме предоставление в использование муниципальной собственности, собственник имеет право осуществлять сделки, которые повлекут за собой прекращение права собственности, например:
1)Продажа;
2)Дарение;
2)Безвозмездная передача имущества другим лицам в рамках законодательства;

Целью муниципальной политики, является получение максимального эффекта от использования муниципальной собственности. А эффектом в данном случае можно считать доход в денежном эквиваленте или же получение прямой пользы от предоставления услуг.

Собственность муниципалитета не приносящая достаточную прибыль, может быть приватизирована или ликвидирована.