Электронный научно-практический журнал «Гуманитарные научные исследования» » minor

Общественный контроль индивидуальной профилактической работы на базе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Дронова Елена Николаевна — Mon, 24 Nov 2014 11:50:59 +0000

В связи с принятием в 2014 г. ФЗ-№212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в настоящее время наблюдается усиление значимости общественного контроля как одной из форм открытой и независимой оценки деятельности различных субъектов. Введенный в действие федеральный закон наделяет граждан правом лично или в составе общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления и иных организаций. Реализация таких социальных контрольных инициатив обеспечивает, по мнению законодателя, решение серии задач: формирование и развитие гражданского правосознания и нетерпимости в обществе к коррупционному поведению; повышение уровня доверия граждан к органам власти и различным организациям, обеспечение прозрачности и открытости их деятельности; профилактика социальных конфликтов.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, несмотря на то, что выполняет функции координации, поддерживая и развивая межведомственное взаимодействие и профессиональное сотрудничество специалистов как субъектов индивидуальной профилактической работы, а также административного контроля, осуществляя проверку результативности социальной реабилитации несовершеннолетних, сама может являться объектом общественного контроля. При этом актуальным предметом общественного контроля, считаем, является их деятельность по направлению индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, что обусловлено современным уровнем и состоянием правонарушений в подростковой среде, где наблюдается увеличение доли несовершеннолетних, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления, повторные преступления.
Индивидуальная профилактическая работа представляет собой, по ФЗ-№120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г., особую деятельность, направленную на своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, социально-педагогическую реабилитацию целевой группы, предупреждение совершения ими правонарушений. На базе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав она организуется в отношении следующих категорий несовершеннолетних, находящихся социально опасном положении: условно осужденные; условно-досрочно освободившиеся; освободившиеся из мест лишения свободы; отбывающие наказания, не связанные с лишением свободы; освобожденные от уголовной ответственности в связи с не достижением возраста и др., имеющие конфликт с законом.
В целях поиска ресурсов для организации индивидуальной профилактической работы в 2014 году нами проведен общественный контроль деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Барнаула. В процессе общественного контроля использовались метод наблюдения, интервьюирование, анализ документов. Общественный контроль осуществлялся поэтапно:
1) разработка карты оценки порядка реализации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) общественная оценка технологического обеспечения межведомственных индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
3) анализ используемых в индивидуальной профилактической работе методов, форм и средств профессиональной деятельности специалистов, работающих с несовершеннолетними и их ближайшим окружением;
4) разработка рекомендаций органам и учреждений системы профилактики по оптимизации технологического обеспечения индивидуальной профилактической работы.
В качестве критериев оценки индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, учитывая межведомственный характер индивидуальной профилактической работы, в процессе общественного контроля были выбраны следующие: технологии, методы и формы, используемые в организации социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и их семьями; участие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в реализации межведомственной индивидуальной программы реабилитации и адаптации; число реабилитационных и адаптационных мероприятий межведомственного характера, рекомендованных программой, для несовершеннолетнего; периодичность реализации реабилитационных и адаптационных мероприятий для несовершеннолетнего.
Общественный контроль проводился в отношении несовершеннолетних освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденных условно, к обязательным, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также обвиняемых в совершении преступлений.
Анализ полученных данных позволяет сделать следующие заключения по результатам общественного контроля.
Межведомственные индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних и их семей включают план реабилитационных и адаптационных мероприятий, разработанный на основе предложений различных органов и учреждений (подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, органов и учреждений социальной защиты населения, образовательных организаций, учреждений здравоохранения и органов по делам молодежи); при этом доля совместных мероприятий субъектов системы профилактики составляет 5%.
Технологическое обеспечение индивидуальной профилактической работы представлено тремя блоками: диагностический (методы работы с несовершеннолетними, направленные на изучение их индивидуально-психологических особенностей, разностороннее изучение и описание личности и динамичной ситуации профилактического процесса); реабилитационный (методы работы с несовершеннолетними, направленные на формирование личностных качеств, значимых для активной жизнедеятельности, поддержки социально-активной жизненной позиции, способствующие интеграции его в общество, овладению компетенциями по самообслуживанию, положительными социальными ролями); профилактический (методы работы с несовершеннолетними воспитательно-профилактического характера, целенаправленного руководства индивидуальной и коллективной деятельностью и поведением, содействующие нравственно-правовому формированию личности, нейтрализации девиаций в поведении).
В целом при работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, как показывает исследование, используется более 20 различных методов. Сравнительный анализ (см. таблицы 1-3) свидетельствует о том, что по содержанию преобладают профилактические методы работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, – от 57 до 63%. На втором месте – реабилитационные методы (28-35%), и, к сожалению, как первичный этап индивидуальной профилактической работы, позволяющий выявлять причины неправомерного поведения, а также ресурсы личности и семьи для самопомощи, диагностические методы представлены на уровне 7-9%. Вместе с тем, при более активном использовании диагностического инструментария, полагаем, можно выйти на индивидуально-ориентированные методы работы с личностью, экономически обоснованное технологическое обеспечение.

Если рассматривать использование методов относительно категории несовершеннолетних, то, например, организация коллективного творческого дела чаще используется с несовершеннолетними, совершившими общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста и другими причинами. Контроль и проверка исполнения преобладает у группы освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. В среднем процент использования методов относительно различных категорий несовершеннолетних варьируется в пределах 3-5%. Индивидуальные и групповые методы работы с несовершеннолетними распределены следующим образом: 51-61% и 39-49% соответственно. При анализе частоты использования методов выявлено, что только около 10% методов применяются систематически, в 90% случаев они носят разовый характер социально-педагогического воздействия или взаимодействия.
Таким образом, результаты общественного контроля, проведенного на базе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, свидетельствуют о необходимости более интенсивного использования в индивидуальной профилактической работе диагностики личности и семьи (психологической, педагогической, социальной), расширения спектра межведомственных совместных мероприятий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, введения оценки результативности реализации методов работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, с учетом их периодичности реализации.

Общая характеристика процессуального статуса несовершеннолетнего свидетеля

Вешкурцева Юлия Алексеевна — Wed, 30 Nov 2016 07:04:59 +0000

Физическое и нравственное благополучие взрослого человека не требует такой многофакторной охраны как благополучие ребенка в силу ряда причин, из которых главной является наибольшая уязвимость несовершеннолетнего. Участие несовершеннолетних в досудебном и судебном производстве всегда вызывало массу вопросов, как у законодателей, так и у правоприменителей. Прежде всего, это связано с самой природой статуса несовершеннолетнего, то есть лица, к которому в связи с разницей в возрасте и развитии не могут быть предъявлены определенные требования, которые применяются по отношению к совершеннолетним. Также не стоит забывать о том, что несовершеннолетний – это лицо, которое находится в процессе формирования собственной личности в качестве полноправного члена общества, и к нему необходимо применять повышенный набор гарантий для обеспечения всестороннего и достойного развития [1].

Как известно, процессуальный статус участников уголовного судопроизводства различается в зависимости от их роли в уголовном процессе. Однако, из этого общего правила усматривается ряд исключений, суть которых связана с субъективными особенностями, присущими отдельным категориям лиц. Одной из таких особенностей является возраст лица, вовлеченного в уголовный процесс в качестве потерпевшего и свидетеля. В данном случае речь идет о несовершеннолетних, то есть о лицах, которые к моменту участия в следственных действиях, не достигли возраста 18 лет. Процессуальное положение свидетеля, независимо от возраста, четко определено законом и включает совокупность его процессуальных прав и обязанностей. По общему правилу в соответствии со ст. 56 УПК РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний. Свидетель в связи с указанным процессуальным статусом имеет предусмотренные законом права и обязанности. Так, свидетель вправе:

1) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ. При согласии свидетеля дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

2) давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;

3) пользоваться помощью переводчика бесплатно;

4) заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе;

5) заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, прокурора и суда;

6) являться на допрос с адвокатом в соответствии с частью пятой статьи 189 УК РФ;

7) ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных частью третьей статьи 11 УПК РФ.

Свидетель не может быть принудительно подвергнут судебной экспертизе или освидетельствованию, за исключением случаев, предусмотренных частью первой статьи 179 УПК РФ.

Однако, свидетель не вправе:

1) уклоняться от явки по вызовам дознавателя, следователя или в суд;

2) давать заведомо ложные показания либо отказываться от дачи показаний;

3) разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными в связи с участием в производстве по уголовному делу, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном статьей 161 УПК РФ.

В случае уклонения от явки без уважительных причин свидетель может быть подвергнут приводу.

За дачу заведомо ложных показаний либо отказ от дачи показаний свидетель несет ответственность в соответствии со статьями 307 и 308 УК РФ. За разглашение данных предварительного расследования свидетель несет ответственность в соответствии со статьей 310 УК РФ [2]. Анализ правовых норм, в которых закреплен правовой статус свидетеля, свидетельствует, что некоторые из них непосредственно направлены на выполнение свидетелем задач уголовного процесса, а именно – сообщение сведений, важных для установления истины по делу. К ним можно отнести право давать показания на родном языке и право отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, пользоваться помощью переводчика бесплатно, право отвода переводчика и другие. Реализация таких прав не предусматривает наличие у лица любого законного интереса и его отстаивания. Другие же права, следует полагать, призваны «загладить» те неудобства, которые испытывает свидетель, в результате его привлечения к производству по уголовному делу. К ним следует отнести право подавать жалобы прокурору на действия дознавателя, следователя, прокурора и суда, право получать возмещение расходов связанных с вызовом для дачи показаний, на обеспечение безопасности путем применения мер, предусмотренных законом. Поэтому следует выделать следующие группы прав свидетеля: 1) права, которые реализуются в рамках следственных действий; 2) права, реализация которых является основанием для вступления в другие по предмету и содержанию уголовно-процессуальные правоотношения [3].

Но необходимо отметить, что несовершеннолетние свидетели обладают особым процессуальным статусом, который предполагает создание дополнительных механизмов охраны их прав. Это обусловлено в первую очередь тем, что существует восприятие несовершеннолетнего как субъекта с неполной правоспособностью, недостаточным физическим и психическим развитием, затрудняющим полноценное использование своих прав на защиту. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 191 УПК РФ [4] при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. При производстве указанных следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, педагог или психолог приглашается по усмотрению следователя. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля. Наличие у законного представителя права присутствовать при допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля означает, что при желании ему должна быть обеспечена соответствующая возможность. Вместе с тем при отсутствии законного представителя, который был надлежащим образом извещён об имеющемся у него праве, полученные в ходе допроса доказательства юридической силы не утрачивают.

Кроме того, в соответствии с ч 2. ст. 191 УПК РФ [5] свидетели в возрасте до шестнадцати лет не предупреждаются об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. При разъяснении указанным свидетелям их процессуальных прав, предусмотренных УПК РФ, им указывается на необходимость говорить правду.

Общепризнанно, что несовершеннолетними свидетелями и потерпевшими являются лица, которые к моменту проведения с ними следственных и иных процессуальных действий, не достигли возраста восемнадцати лет. Однако, явно существует пробел в законодательстве, в связи с тем, что нигде не закреплено, с какого возраста свидетеля у правоприменителей появляется возможность проводить с ним следственные действия.

Таким образом, в ходе проведения следственных действий с несовершеннолетними свидетелями на стадии предварительного расследования следователями и дознавателями должны в полной мере обеспечиваться процессуальные права как его самого, так и его законного представителя.