Модернизация аграрного сектора не может являться делом исключительно правительства, парламентских комиссий. В условиях современного развития происходит понимание необходимости сбалансированного, системного функционирования всех уровней власти[1]. В этой связи политическая власть все больше уделяет внимание региональным инициативам, а также местному самоуправлению, как уникальному явлению в общественно-политической системе, которое объединяет в себе признаки института властных полномочий, института гражданского общества, и коллективного субъекта экономического профиля.

Говоря о сбалансированности различных уровней власти, стоит отметить, что соотношение функций местной власти с функциями регионального и федерального компонентов по сей день является главной проблемой функционального аспекта разграничения властных полномочий.

Россия нуждается в системной модернизации, а для ее проведения необходимо активная включенность местного самоуправления в данные процессы. Современное общество характеризуется высокой динамичностью[2]. Темпы социальных, экономических и культурных изменений часто настолько высоки, что сложным становится проблема адаптации к нововведениям – это касается и отдельных людей, и организаций, и государств. Та политическая власть, которая смогла адаптироваться к новым веяниям, встать на путь инновационного развития и создать инновационную экономику и социальную среду будет лидировать в политическом пространстве. Изменения в социальной, политической, экономической сферах жизни, новые потребности населения оказывают существенное влияние на государственную политику, актуализирует проблемы ее модернизации. В условиях модернизации от различных уровней политической власти требуется способность быстро адаптироваться и отвечать на многочисленные вызовы, уметь эффективно выстраивать свою работу, организационную структуру и политику. Вполне естественно, что основным актором модернизации остается государство,  но для успешной ее включенности необходимо подключение к процессам модернизации не просто сообщества граждан (общества), а гражданского общества, как организованной силы. Однако формирование гражданского общества в России носит незавершенный характер, поэтому активное его участие в модернизационных процессах является крайне затруднительным. Участие  граждан в местном самоуправлении носит преимущественно формальный  характер, ограничиваясь лишь участием населения в муниципальных выборах, публичных слушаниях, при этом значительная часть граждан не принимает участия и в этих формах, так как не видят в них результатов. Для преодоления отчужденности, обеспечения активности граждан  в органах местного самоуправления должна быть создана правовая среда, которая будет поощрять активность граждан, создавать условия реальной встраиваемости каждого гражданина в процесс принятия решений и конечный итог. Потенциал местного самоуправления в российском обществе не может быть реализован в полной мере без повышения активности населения.

В современной России целевые ориентиры региональных и муниципальных образований должны включать в себя комплекс задач стратегического развития, которые будут стимулировать рост темпов ВВП, решать проблемы социально-демографического характера, активизировать внедрение инновационных технологий, развивать инфраструктуру, усовершенствовать технологическую базу. Однако, по сей день, понятие «эффективность» не применимо к органам местного управления, так как крайне низкий уровень эффективности осуществления модернизации и эффективности управленческих решений в инновационных сферах.