На состоявшемся впервые на Вятской земле 7 и 8 августа 1914 года их совещании (съезде) присутствовали представители кредитных товариществ большинства уездов губернии (7 из 11). От Вятского уезда в съезде прияли участие представители семи товариществ, от Орловского уезда – восьми, от Уржумского уезда – пяти, от Глазовского уезда – четырёх, от Нолинского уезда – двух, от Малмыжского уезда – одного и от Слободского уезда – одно.

Председателем совещания был избран член Вятской губернской земской управы П.А. Шуравин, однако своего рода «душой» мероприятия являлся старый кооператор, заведующий кассой мелкого кредита Вятского губернского земства А.А. Валаев.

В своей окрыляющей речью, обращённой к собравшимся, А.А. Валаев произнёс:

«Позвольте мне – старому работнику по кооперации – приветствовать вас новым почти для Вятской губернии словом: “Товарищи кооператоры”.

Этот призыв, звучавший давно по всему необъятному простору России, докатился, наконец, и до Вятской губернии. Он – знамя, под которым объединяются беспомощные единичные производители в крепкие кооперативы. Он – знамя, под которым отдельные кооперативы объединяются в мощные союзы. Я помню начало своей работы – 1902 г., когда только начиналось кооперативное строительство. Всех нас грызло сомнение в силе кооперации. Сможет ли крестьянин объединиться, даст ли хоть что-нибудь кооперация деревне? Прошло 10-12 лет, и слово «товарищ кооператор», «кооперация» звучит так веско, что к ней прислушиваются все. Теперь в России насчитывается до 12 тыс. одних только кредитных кооперативов, сосредоточивших в своих руках сотни миллионов рублей. Кооперация перестраивает хозяйственную жизнь деревни. Денежный кредит – это первая стадия кооперативной работы. За ним следует посредничество, а затем организация сбыта и производства продуктов. Отдельные товарищества объединяют производителей. Союзы объединяют товарищества.

А в съездах, в особенности всероссийских, происходит огромная спайка мощи всей трудовой России.

И когда эта спайка, в виде уездных совещаний и губернских съездов всюду – обычное явление, у нас в Вятке созывается первое совещание. Пусть это будет счастливое начало.

Позвольте ещё раз приветствовать вас, товарищи кооператоры, позвольте пожелать, чтобы и работники Вятской губернии усвоили душой и ввели в жизнь наш лозунг: “товарищи кооператоры”» [1, с. 6].

В ходе открывшегося вслед за этим совещания состоялось заслушивание и обсуждение ряда важных сообщений: как о состоянии самой кредитной кооперации в губернии, так и о требованиях, выдвигаемых к хозяйственной деятельности кредитных кооперативов военным временем.

В частности, собранию было сообщено, что на 1 января 1914 года в девяти уездах губернии числилось 304 кредитных и 5 ссудо-сберегательных товариществ, насчитывавших свыше 250 тысяч членов и аккумулировавших около 8 млн. рублей. Были озвучены и наиболее насущные хозяйственные задачи этих организаций: организация залоговых операций в связи с поставками в интендантство сельскохозяйственных продуктов и ремесленных изделий (валенок); организация операций по продаже товариществами продуктов сельского хозяйства и промыслов (валенного и сапожного) по поручению их участников; организация закупки товариществами шерсти для своих участников с целью её переработки [2].

Кульминационным моментом совещания стала выдвинутая А.А. Валаевым инициатива о помощи со стороны кредитных товариществ, наравне с помощью государства и земства, о семьях призванных на фронт и павших.

Основные направления в поддержке обездоленных, подсказанные самой жизнью, были тут же определены: «Это содействие может выражаться: а) в организации или помощи по уборке и обмолотке хлеба или в предоставлении за счёт товарищества уборочных машин; б) в содействии по доставке хлеба на базары и продаже его; в) в облегчении уплат долгов товариществу; г) в содействии наиболее целесообразной организации хозяйственной деятельности семейств призванных на войну путём снабжения их недостающим или улучшенным хозяйственным инвентарём» [1, с. 62].

При этом, особо подчёркивалось, что помогать следовало так, чтобы семья, лишившаяся кормильца не рассчитывала на иждивение, а как можно скорее «поднималась», возвращалась к полноценной хозяйственной жизни.

Финансовыми источниками помощи семьям ратников могли стать: «собственные оборотные средства товариществ, из которых предполагалось выдавать беспроцентные ссуды или ссуды с пониженным процентом; прибыли товариществ; средства товариществ, полученные за счёт ссуд, выданных по повышенному проценту; пожертвования» [1, с. 62].

По предложению представителя Камешницкого кредитного товарищества И.Д. Мошкина, о своей инициативе совещание постановило сообщить императору в телеграмме с выражением верноподданнических чувств. Её текст, составленный А.А. Валаевым, А.И. Рощиным, А.В. Маккавеевым, А. А. Авенировым, О.М. Жирновым и М. Лажским, был следующим:

«Ваше Императорское Величество!

Всемилостивейший Государь!

Первое совещание кредитных товариществ Вятской губернии, собравшееся для обсуждения вопроса о помощи семьям призванных для защиты отечества воинов, повергает к стопам Вашего Величества верноподданнические чувства преданности и любви. Верьте, Государь, что члены Вятских кредитных товариществ, полные веры в конечную победу правого дела, выполнят свой долг перед Царём и Родиной» [1, с. 32].

Текст телеграммы был одобрен с провозглашением, по предложению председателя собрания, троекратного «ура» в честь императора, русской армии и союзных армий.

Таким образом, в первые же дни мировой войны в патриотическую работу включилось множество низовых кредитных организаций Вятской губернии. Их своевременные инициативы имели большое гуманитарное значение и одновременно стали почвой, на которой в течение всей войны будут вызревать оппозиционные настроения русской провинциальной интеллигенции.

Пути контроля в осуществлении возможностей органов местного самоуправления отвечают условиям Европейской хартии о местном самоуправлении, которая в статье 4 уделяет большое внимание тому, что:

- основные возможности местного самоуправления определяются Конституцией или законом, однако это никак не ликвидирует возможности предоставления им в согласовании с законодательством определенных полномочий;

- районные или городские власти в границах, определенных законодательством, обладают абсолютной независимостью операций с целью осуществления своей инициативы для решения проблем в своей зоне ответственности.

Существует три проблемы, которые тормозят эффективное выполнение полномочий органами местного самоуправления:

1. Проблема несовершенства федерального законодательства, и, прежде всего, организации межбюджетного регулирования;

2. Неблагоприятная существующая экономическая основа местного самоуправления;

3. Расхождение профессиональных возможностей кадров в органах местного самоуправления уровню задач, стоящих перед местным самоуправлением.

Итак, подробнее рассмотрим, какие кадровые проблемы могут возникнуть в реализации полномочий органов местного самоуправления:

- часто возникают сложности с подбором профессионалов с хорошим образованием и высокой квалификацией;

- законодательство учитывает большое количество ограничений и запретов для органов местного самоуправления;

- так как работа в сфере управления не так проста, то необходимо поддерживать заработную плату на достаточно высоком уровне;

- из-за постоянного изменения требований к кандидатам необходима переподготовка кадров и повышение их квалификации;

- проблемы в системе отбора, закрепления, воспитания кадров для органов местного самоуправления.

Проблемы в кадровой сфере непосредственно зависят от проблем в других областях местного самоуправления. В свою очередь, множество проблем в области местного самоуправления мешают результативной работе даже по-настоящему обученных, компетентных работников и отталкивает молодые кадры от работы на муниципальной службе, чему способствуют низкий уровень экономической состоятельности муниципальных образований, невысокая прибыльная основа местных бюджетов, бессистемность местных полномочий и их частое расхождение с реальными вопросами местного значения, трудности в координации с региональной властью, недостаточные условия для оказания жителям муниципальных услуг.

Главной преградой для эффективного функционирования органов местного самоуправления является то, что у множества сотрудников отсутствуют необходимые навыки и опыт для результативной профессиональной подготовки. Сами муниципальные служащие подтверждают потребность обучения, переподготовки, повышения квалификации. Ключевые направления, согласно которым муниципальные служащие и должностные лица желали бы улучшить свою базу знаний, затрагивают разработку муниципальных целевых программ, применение новейших информационных технологий и электронного оборудования, новые способы управления муниципальной собственностью, методы увеличения инвестиционной привлекательности муниципальных образований. Потребность в обновлении способностей управленческой деятельности работников может удовлетвориться наиболее эффективно в вопросах формирования нормативно-правовых актов, осуществления деятельности по привлечению вложений в муниципальное образование, планирования общественно-финансового развития муниципальных образований, взаимодействия с населением.

С целью устранения кадровых проблем в органах местного самоуправления необходимо создать высококачественную концепцию подготовки и переподготовки муниципальных кадров, основанную на рассмотрении и обобщении важной практики развития и формирования местного самоуправления и основательном анализе человеческого фактора в современной системе государственного и муниципального управления, а также создании требуемых управленческих операций с целью реализации административной работы по реализации компетенции местного самоуправления.

Таким образом, небольшое исследование возможностей, выполняемых местными органами власти, выявляет различные кадровые проблемы реализации полномочий местных властей, а также различия в способе их устранения.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляет свою деятельность по вопросам местного значения непосредственно или через местные представительные органы. Конституция Российской Федерации гарантирует и признает местное самоуправление, на практике это означает принадлежность местного самоуправления к основам конституционного строя России[1]. Неотъемлемой частью функционирования органов местного самоуправления является исполнение ими своих прямых обязанностей, установленных соответствующим федеральным законом, а так же иных полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения. Такими вопросами являются отдельные государственные полномочия, передаваемые местному самоуправлению.

Институт отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является важнейшей сферой муниципального права. Так как именно от него зависит качество исполнения местным самоуправлением своих функций. Согласно со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Отдельные государственные полномочия – это компетенция органов местного самоуправления, установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2].

Совсем недавно, в 2003 – 2009 годах прошла муниципальная реформа, затронувшая все сферы действия местного самоуправления и в корне изменившая муниципальное законодательство. Однако проведенная реформа местного самоуправления все еще далека от совершенства и требует ряда дальнейших преобразований и доработок. В особенности это касается института отдельных государственных полномочий, делегируемых органам местного самоуправления.

Институт отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, привлекает внимание многих российских ученых-правоведов. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации в специальных и периодических изданиях, а так же юридической литературе. Исследования в данной области проводили такие ученые, как М.Ю. Дитятковский «Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», Е.В. Авраамова «Конституционно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий», И.Х. Миннегулов   «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : На примере Приволжского федерального округа», О.А. Стукалова «Конституционно-правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации», В.Н. Широковских «Теория и практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: правоприменительный аспект» и многие другие. Для более глубокого раскрытия и понимания сути института отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, мы обратимся к некоторым трудам российских ученых-правоведов.

Анализируя положения диссертации кандидата юридических наук М.Ю. Дитятковского, можно выделить следующие предложения автора, сформулированные на основании проведенных исследований[3]. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует рассматривать как один из институтов муниципального права, а так же как начальную стадию и предварительное условие осуществления местным самоуправлением отдельных государственных полномочий. Реализация местным самоуправлением государственных полномочий представляет собой несколько отдельных процессов: наделение, передачу местному самоуправлению материальных ресурсов, исполнение местным самоуправлением отдельных государственных полномочий, прекращение указанного исполнения полномочий и ответственность за ненадлежащую реализацию отдельных государственных полномочий. М.Ю. Дитятковский заострил свое внимание на том, что институт отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, не совершенен и требует модернизации путем реформирования со стороны правотворческих органов власти. А именно, автор считает, что необходимо определять максимальный объем отдельных государственных полномочий исходя из организационных и финансовых критериев. В связи с этим следует закрепить правило, согласно которому местное самоуправление может наделяться таким объемом отдельных государственных полномочий, при котором размер финансовых средств, предусмотренных на осуществление данных полномочий, не превышает размера финансовых средств, предусмотренных в местном бюджете. Так же в статье 19 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует четко зафиксировать правила, при которых местному самоуправлению городов, сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения могут делегировать отдельные государственные полномочия. В противно случае, требуется вовсе исключить положения о преимущественном делегировании отдельных государственных полномочий местному самоуправлению муниципальных районов и городских округов.

Проведя анализ диссертации кандидата юридических наук И.Х. Миннегулова можно выделить следующие идеи автора[4]. Современный институт наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в России – это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в результате наделения, осуществления и прекращения государственных полномочий органами местного самоуправления. По мнению И.Х. Миннегулова необходимо продолжить дальнейшие исследования, направленные на изучение института наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, особенно, в сфере материального и финансового обеспечения. Так же, автор считает, что критерии эффективности осуществления местным самоуправлением переданных им полномочий, должны быть установлены в законодательном порядке или же на уровне нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следует расширить перечень органов, осуществляющих контроль за исполнением местным самоуправлением отдельных государственных полномочий, по мнению И.Х. Миннегулова это скажется на качестве и оперативности работы органов местного самоуправления. На федеральном и региональном уровне ответственность местного самоуправления, в случаях ненадлежащего исполнения делегированных им государственных полномочий, требует более разграниченного нормативного урегулирования, так же следует ввести муниципально-правовую ответственность местного самоуправления.

Кандидат юридических наук О.А. Стукалова в своей диссертации, выдвинула следующие предложения[5]. Институт делегирования местному самоуправлению отдельных государственных полномочий характеризуется противоречивостью и несовершенством. В условиях политического противоборства между органами государственной власти и местным самоуправлением, муниципальная реформа чаще всего используется как один из способов подчинения муниципальных образований региональным властям. О.А. Стукалова считает, что существует необходимость пересмотреть место института наделения местного самоуправления государственными полномочиями в российской модели разделения властей. Так же следует заменить делегирование некоторых полномочий на их разграничение между органами государственной власти и местным самоуправлением и закрепить дополнительные источники финансирования за местным бюджетом. По мнению автора, такие изменения в муниципальной реформе позволят сгладить избыточную централизацию выполняемых преобразований.

Таким образом, проведя анализ диссертаций российских ученых-правоведов, можно сделать следующий вывод. Институт отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является важнейшим институтом муниципального права, позволяющим делегировать определенный ряд полномочий местному самоуправлению. Однако система наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является не совершенной. Российские ученые-правоведы в своих трудах описывают различные проблемы муниципального права и предлагают свои пути решения. Некоторые предложения авторов уже были взяты на вооружения законотворческими органами власти, но, тем не менее, множество вопросов все еще остаются не решенными и для их разрешенья необходимо продолжать работу, направленную на изучение института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Говоря о зарождении в современной России модели местного самоуправления, стоит отметить принятие 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон заложил единую национальную основу концепции местного самоуправления, а также ввел «общую рамку» для муниципальной организации, которая закреплена в Конституции России конкретной законодательной базой, в основе которой лежит европейский опыт организации местного самоуправления.

Премьер-министр России Д.А. Медведев, когда был на посту Президента, отметил работу по эффективному формированию местного самоуправления в качестве одной из главнейших задач страны – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».

Местное самоуправление в Российской Федерации – это особая модель воплощение населением своей власти, определенная в пределах, указанных Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, а в случаях, определенных законами, – законами субъектов Российской Федерации, независимое, самостоятельное и установленное под свою ответственность решение непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления в рамках местных задач, с учетом интересов населения и местных и исторических традиций.

Правовая основа местного самоуправления предполагает единую систему нормативно-правовых актов, призванных организовывать и обеспечивать успешное выполнение поставленных вопросов и задач в работе местного самоуправления Российской Федерации. Правовую базу местного самоуправления главным образом составляет Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основные положения об организации и функционировании местного самоуправления. Далее, особо важной правовой основой выступает Европейская Хартия о местном самоуправлении, в которой закреплены основные права местного самоуправления в соответствии с европейскими стандартами. Также правовую базу составляют федеральные законы, правовые акты Президента и Правительства РФ, уставы, нормы, и другие нормативно-правовые акты муниципальных образований и субъектов РФ.

Институт системы местного самоуправления играет важную роль в жизни всего гражданского общества, так как именно местное сообщество призвано выполнять основные права граждан и различные виды общественной активности. Еще одно важное значение органов местного самоуправления заключается в том, что именно местному самоуправления предоставлена одна из главных задач современной России – сделать единым интересы государства и общества, ведь именно в этом и состоит вся суть управленческой деятельности, чтобы происходила гармонизация интересов государства на уровне каждой отдельной личности, прав и свобод гражданина.

Как было сказано выше, правовую базу местного самоуправления составляет весьма широкий спектр законов и правовых актов. Но, несмотря на наличие в них ряда удачных идей и проектов, основа местного самоуправления все еще нуждается в дополнительных доработках и внесениях новых задач, способных устранить все недочеты и проблемы, которые препятствуют успешному функционированию местных органов власти.

Итак, для того чтобы более четко представить в каких именно «доработках» нуждается современная система местного самоуправления, важно выявить наиболее актуальные и основные проблемы в данной сфере. Обобщая все данные, и проанализировав современную практику периода реформирования регионального самоуправления в Российской Федерации, необходимо сосредоточить особое внимание на следующих проблемных вопросах:

- формирование концепции и практики наделения организаций регионального и местного самоуправления, согласно Конституции РФ, собственными государственными полномочиями, улучшение системы взаимодействия государства и местного самоуправления в решении ряда вопросов, в том числе практики софинансирования, к примеру, объектов социального значения, согласно направлению «федеральный центр – регионы – муниципалитет». К сожалению, на местах возникает парадоксальная ситуация, когда из-за недостаточности финансов поселениям приходится передавать существенную долю своих полномочий (функций) муниципалитетам, оставляя лишь средства на собственное содержание. Согласно данным Министерства финансов Российской Федерации, получателями главного объёма субвенций, направляемых местному самоуправлению, являются бюджеты городских областей (55%), бюджеты городских округов (41%), и лишь 4,3% достаётся муниципальным и сельским поселениям.

- расширение сфер компетенции местного самоуправления, в том числе, к примеру, муниципальных районов в подобных вопросах, таких как: содействие в профилактике терроризма и экстремизма; участие в установлении опеки и попечительства над имеющими необходимость в этом жителями данных населенных пунктов; компании благоустройства и озеленения местности поселений, защиты и охраны городских лесов, находящихся в пределах населённых пунктов поселения; организации библиотечного сервиса жителей, и т.д.

- поддержание экономической базы деятельности местных сообществ (местных финансов, источников формирования средств кредитных ресурсов), в том числе за счёт дотаций из областного бюджета, экономической помощи муниципальных районов (городских округов), установленных бюджетных средств субъектов РФ.

- обеспечение института местного самоуправления квалифицированными кадрами. Проблема недостаточности квалификации муниципальных служащих с каждым годом становится более острой в данной сфере. Часто чиновники просто не в состоянии четко определять степень проблемных ситуаций в развивающемся обществе, и, тем более, грамотно решать их. На данную ситуацию оказывает влияние низкий уровень профильного образования и опыта, а также нехватка умений, навыков и знаний.

- проявление коррупции в органах местного самоуправления. Коррупция так глубоко проникла в деятельность управленческого характера, что у общества складывается впечатление, будто данный феномен нельзя искоренить вовсе. Как бы то ни было, но бороться с коррупцией просто необходимо, ведь она нарушает множество предписанных норм и правил, а главное – ведет к нарушению прав и свобод человека, что считается абсолютно недопустимым.

Конечно же, это не все проблемы, однако они самые основные и первостепенные для решения. В качестве выводов и предполагаемых путей решения можно отметить следующие моменты:

- поскольку работа органов местного самоуправления носит публично-правовой характер, само местное самоуправление может выступать в качестве четвёртой власти в государстве и обществе;

- необходимо адекватно и своевременно реагировать на имеющиеся проблемы и недостатки в функционировании местного самоуправления, в том числе и на перечисленные выше: дальнейшее формирование правовой основы местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях; урегулирование отношений «субъект федерации – местные органы самоуправления»; развитие связей по линии «местные власти – гражданское общество», кадровая подготовка в органах местного самоуправления и т. д.

- немаловажно на практике осуществлять внесённый Президентом РФ в Государственную Думу пакет законопроектов о децентрализации, предоставляющий сосредоточить императивные возможности и экономические средства в пользу регионов и муниципалитетов. Речь идёт о существенном расширении источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных (их объём может достичь до 1 трлн. рублей); отмене федеральных льгот согласно региональным и местным налогам; начале взимания налога на недвижимость вместо имущественных налогов; предоставлении наиболее широких прав по распоряжению бюджетными ресурсами, поступающих с федерального уровня.

- необходимо повысить критерий отбора муниципальных служащий, установить жесткий контроль по обеспечению местного самоуправления только профессиональными кадрами, периодически проводить переаттестации для оценки уровня квалификации, а также предпринимать все меры для того, чтобы в управленческую деятельность избирались только те граждане, которые действительно способны грамотно решать возникающие проблемные ситуации и предлагать успешные меры по повышению качества местного самоуправления.

- следует применять новые меры по борьбе с коррупцией, такие как внедрение современных технологий по отслеживанию доходов и расходов муниципальных служащих, средств, поступающих из федерального бюджета в региональный. Также важным моментом является ответственность за нарушение мер по борьбе с коррупцией. Принять новые законопроекты с целью борьбы с коррупцией и следить за их исполнением.

Таким образом, необходимо в кратчайший срок «победить» хронические болезни МСУ в РФ: отсутствие необходимых финансовых, материальных, информационных, кадровых ресурсов в организации его деятельности, повысить доверие людей к работе местной власти и в целом, роль МСУ в жизнедеятельности российского общества.