Основным отличием английского аукциона (модель, установленная законом №44-ФЗ в качестве обязательной для заказчиков) является возможность переторжки участников. После первой ставки, сделанной одним из участников, суть английского аукциона сводится к борьбе участников за «последнее слово», под которым подразумевается улучшение ставки, сделанной конкурентом, как правило, на минимально допустимый «шаг» аукциона [1]. В таких условиях действия каждого участника аукциона  становятся просто реакцией на действия других участников, и аукцион прекращается как только участники прекращают совершать ставки.

Для того, чтобы участники аукционов несли ответственность за сделанные ставки законом №44-ФЗ предусмотрена процедура обеспечения заявок. Согласно статьи 44 закона №44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта. В случае уклонения или отказа участника закупки заключить контракт возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется.

Вместе с тем нередко возникают ситуацию, когда участники, «заигравшись» друг с другом, пересекают черту себестоимости поставки качественной продукции по контракту, что с учетом обязанности заключения контракта приводит впоследствии к нарушениям условий исполнения контракта, оказанию давления на заказчика в целях расторжения контракта по согласованию, без применения санкций к поставщику, либо к поставке заменителей, существенно уступающих заказанной продукции в характеристиках, которые не были предусмотрены заказчиком в контракте (побочные явления, токсичность,  общественная опасность и т.д.).

Следует отметить, что п.8 ст.95 закона №44-ФЗ разрешает расторжение контракта по соглашению сторон в любое время. Для этого сторонам в соответствии с гражданским законодательством требуется подписать документ, в котором устанавливаются их права и обязанности, связанные с прекращением правоотношений, в частности, касающихся уже исполненного по контракту и (или) уже произведенной оплаты. При прекращении контракта по соглашению сторон сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Более того, сам федеральный регулятор контрактной системы в лице Министерства экономического развития РФ в письме от 18 декабря 2014 г. N Д28И-2834 “О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ” указывает, что в случае, если контракт невозможно выполнить в установленные сроки, заказчик вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон и провести новую закупку.

В результате, предоставление законодателем возможности расторжения контракта по соглашению сторон привела к массовым злоупотреблениям. Аффилированные с заказчиками компании теперь торгуются в аукционах до победы независимо от цены, а после заключения контракта последний расторгается по соглашению сторон без применения санкций к поставщику.

Согласно данным Росстата по результатам 2014 г. было расторгнуто по соглашению сторон 61 345 публичных контрактов, заключенных заказчиками по итогам проведения аукционов и запросов котировок, на общую сумму 85,6 млрд. руб. [2]. В случае незаключения данных контрактов на этапе проведения процедуры аукциона федеральный бюджет мог получить до 4,3 млрд. рублей в качестве невозвращенного обеспечения заявок.

В целях повышения эффективности и результативности проведения электронных аукционов в России нам представляется необходимым существенное ужесточение процедуры расторжения публичных контрактов по соглашению сторон, например, посредством введения требования о получении согласия на такое расторжение от контрольного органа и главного распорядителя средств бюджета.

Мы должны также принимать во внимание ситуацию когда поставщик, находясь в азарте конкурентной борьбы, действительно ненамеренно сделал последнюю ставку в аукционе, которая не позволяет ему выполнить контракт качественно без получения убытков для своего бизнеса. Для того, чтобы сократить количество заключаемых и впоследствии расторгаемых контрактов в таких случаях мы предлагаем ввести новый дополнительный инструмент в процедуру аукциона – платный отказ от последней сделанной ставки с дисконтированным по отношению к обеспечению заявок штрафом. Например, он может быть определен в размере 0,1% начальной (максимальной) цены контракта. Такой инструмент не будет подменять или дублировать механизм обеспечения заявок, т.к. будет применяться только к единственной последней ставке каждого участника. Если же участник допустил несколько убыточных ставок, то в случае отказа от заключения контракта с него будет взыскано обеспечение заявки в полном объеме (от 0,5% до 5%).

Результатом введения  платного отказа от последней ставки может стать сокращение контрактов, расторгаемых по соглашению сторон (до 61 тыс.), существенный рост качественно исполняемых контрактов (при отказе участника от «некачественной» ставки, контракт заключается с участником, сделавшем «качественную» ставку), а также получение федеральным бюджетом дополнительных доходов от платного отказа от «некачественных» ставок в размере 1-2 млрд. рублей (с учетом определения штрафа в размере 0,1% начальной (максимальной) цены контракта и возможности отказа от последней ставки в одном аукционе сразу нескольких участников).

Фрактальный характер юридических основ контрактной системы является характерной чертой работы элементов и институциональной структуры контрактной системы РФ. Под этой особенностью в рамках данной статьи понимается равноценность, равнозначность всех участников контрактной системы, независимо от уровня их финансирования, размера бюджета и роли в проводимых закупочных процедурах. Таким образом, муниципальные закупки проводятся по единому алгоритму с федеральными и региональными закупками, без учета специфики деятельности участников, местных территориальных и иных особенностей. К сожалению, практическая ситуация такова, что любой заказчик муниципального уровня имеет намного больше сложностей для реализации поставленных перед ним контрактной системой задач, при меньших возможностях, чем заказчики иных уровней.

В целом, муниципальный заказ представляет собой определенным образом организованную закупку товаров, услуг и работ для удовлетворения муниципальных нужд. Структура национального рынка закупок по уровням организаций, зарегистрированных в ЕИС, показывает, что на начало 2016 года доля муниципальных заказчиков составляла 63%. Муниципальным заказчиком как субъектом контрактной системы может быть как муниципальный орган, так и муниципальное казенное учреждение. Данные субъекты действуют от имени соответствующего образования, им делегируются полномочия в рамках бюджетного права России принимать определенные бюджетные обязательства и проводить активную закупочную политику.

Следует отметить, что в условиях сокращения расходов бюджетных средств не все муниципальные нужды реализуются в муниципальных закупках, но целью последних является именно эффективное удовлетворение муниципальных нужд. Современное муниципальное управление подразумевает, что муниципальные закупки осуществляются для воплощения функций органов общественной власти, для реализации утвержденных программ и проектов, а так же для решения вопросов местного значения [1].

Асимметричность объёмов закупочных бюджетов и общего количества разноуровневых заказчиков приводит в ряду нерешенных пока вопросов, стоящих перед многочисленными муниципальными заказчиками. Анализ деятельности заказчиков при реализации муниципальной закупочной политики дает разрозненные показатели в части эффективность закупок.

Национальный рейтинг прозрачности закупок 2015 отмечает, что уровень прозрачности муниципальных закупок высок. Однако доля расторгнутых контрактов в общем объеме заключенных контрактов, которая в первую очередь иллюстрирует результативность деятельности заказчика, в целях проведения закупок полного цикла, от объявления извещения до реализации контракта, именно у муниципальных заказчиков отличается наиболее высоким показателем. На долю сектора муниципальных заказчиков приходится 18,89% расторгнутых контрактов, т.е. практически каждый пятый заключенный контракт впоследствии был расторгнут. Отчет ФАС за 2015 год в этом плане также показателен. В 2015 году ФАС России было проведено 11 тыс. проверок в отношении закупок в рамках контрактной системы, в том числе 26 % внеплановых проверок касались закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В контексте вышесказанного логичен более тщательный анализ проблем осуществления муниципальных закупок. В данном случае нельзя обойтись минимальным набором решений по обучению специалистов, тем более что введение профессиональных требований к работникам заказчика возможно постепенно до 2020 года. Таким образом, в текущем периоде требуется ряд дополнительных мер по совершенствованию практики реализации муниципальной закупочной политики.

В целях совершенствования контрактной системы, а также установления особенностей функционирования ее отдельных механизмов, целесообразно рассмотреть вопрос о формировании методической базы по созданию «трафаретов» типовых закупочных действий, в целях упрощения, унификации ряда мероприятий, порядка формирования информации и документов, необходимых для выбора поставщика. Приведение к единому образцу типовых действий позволит исключить разночтения в деятельности муниципальных заказчиков, повысить эффективность расходования бюджетных средств и выполнения возложенных на них обязанностей.

Под «трафаретом» в рассматриваемом контексте понимается рекомендуемый алгоритм действий, включающий перечень обязательных мероприятий, документов (в том числе и внутреннего документооборота заказчика), образцов и эталонов для осуществления действий в рамках проведения муниципальных закупок. Использование комплекса указанных трафаретов, с возможным потенциальным расширением с иными реестрами и информационными ресурсами позволит не просто расширить инфраструктуру контрактной системы, но и создаст основу для реализации (от проведения процедуры до проверки качества ее исполнения) муниципальных закупок на более профессиональной основе.

Принципиальным отличием данного предложения от формируемой базы типовых документов является создание не просто собрания неких шаблонов документов, которые, несомненно, ценны для реализации процедур закупок, а дополнение их «трафаретами» информационного сопровождения. Действия заказчика по осуществлению закупок, их документальное оформление законодательно определяется не только законом о Контрактной системе, но и рядом иных нормативно-правовых актов, инструкций, рекомендаций, методик, а во многих случаях еще и особенностями внутреннего документооборота организации. В целях дебюрократизации закупочных процедур муниципального заказчика, упрощения проведения муниципальных закупок, проведения самоконтроля и иных видов контроля, приведение к единым стандартам закупок возможно создание подобного комплекса трафаретов.

В настоящее время существует значительное количество справочных шаблонов, примеров и образцов, формируемых информационными и справочными системами, консультационными организациями и крупными участниками контрактной системы [2]. Все они отличаются по форме, но должны следовать общему содержанию, определенному законодательно. Трудозатраты и затраты времени для выбора оптимальных образцов, для сверки с нормативно-правовой базой, методической инструктивной литературой, для приведения их в соответствие своей специфики и согласования, у муниципального заказчика в настоящее время существенны. Поэтому на наш взгляд трафаретами целесообразно прежде всего обеспечить сферу нормирования и планирования муниципальных закупок. Далее следует рассмотреть возможность формирования трафаретов при описании объектов закупок, требований при заключении контракта и особенностей приемки результатов исполнения.

Контрактная система подразумевает единый цикл при реализации муниципальной закупочной политики. Заказчик начинает его с определения потребностей, затем проводится их градация в соответствии с существующими нормами, ограничениями и критериями предельных значений. Далее заказчиком реализуются мероприятия по экономическому обоснованию каждой позиции и формируется план (план закупок и план-график). Только после их утверждения и опубликования у заказчика есть право проводить процедуры закупок, выбирать поставщиков и заключать контракты. Сейчас закупочная деятельность муниципального заказчика начинается с планирования. Однако законодатель установил, что муниципальные заказчики, как и остальные, обязаны придерживаться жестких правил, исключающих приобретение товаров с излишними потребительскими свойствами. До 01.08.2016 года муниципальные заказчики должны были принять акты о нормировании и разместить их в единой информационной системе (далее-ЕИС), для общего доступа и анализа порядка установления требований к продукции, услугам и работам. Полноценная практическая реализация положения о нормировании будет осуществляться муниципальными заказчиками с 2017 года. Ввиду того, что норма для заказчиков новая, нормативно-правовая и методическая база нормирования содержит некоторые недочеты и требует последовательного совершенствования [3]. Анализ ЕИС показывает, что муниципальные заказчики обеспечили документационную базу для практической реализации нормирования, однако качество данных условий можно будет оценить только после подведения итогов следующего финансового года. Определяя критерии оценки закупаемой продукции, распорядительный орган должен был учесть все параметры, в том числе условия описания качественных характеристик и потребительских свойств. При этом муниципальные органы утвердили определенные требования к закупаемым ими и подведомственными казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, включая номенклатуры отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг). Таким образом, типовые условия нормирования на 2017 год установлены, однако заказчику следует проводить постоянный мониторинг требований к обеспечению национального режима закупок, учитывать условия допуска, запреты и ограничения при закупках товаров, работ, услуг неотечественных поставщиков [4]. Да и среди последних есть группы преферентов, требования к которым следует учесть [5]. Все это позволяет сделать вывод о важности применения трафаретов нормирования муниципального заказа.

Касательно стадии планирования муниципальной закупочной политики следует отметить, что при оценке потребностей заказчика требуется неукоснительное соблюдение баланса доходной части муниципального бюджета и его расходной части. Сложность планирования муниципальных заказчиков усугубляется в настоящее время высоким фактором неопределенности, фиксируемым Министерством экономического развития РФ на текущий и плановый период. Минимальная вариативность вкупе с выжидательным поведением экономических субъектов не позволяет сформировать «закупочный бюджет» с учетом всех нужд заказчика. Необходимо жёсткое ранжирование потребностей, режим строгой экономии и оптимизации затрат. Система «трафаретов» в данной сфере, которые могут быть сформированы на примерах реализованных и оцененных положительно кампаний заказчика по оптимизации своих расходов, позволит быстро перенять этот опыт, минимизирует время на принятие решения по распределению «закупочного бюджета», позволит более точно ранжировать потребности.

Значительное количество ошибок и штрафов связано с обязанностью заказчиков осуществлять описание объекта закупки. Причем данное правило заказчики обязаны выполнять не только на стадии подготовки закупочной документации, но и также на этапах планирования, составления извещений, документации о закупке, проектов контрактов, учитывать при исполнении контракта и осуществлении контроля.

Основная сложность в деятельности муниципальных заказчиков связана с отсутствием широкого спектра специалистов, обладающих специальными знаниями в тех или иных отраслях [6]. Как следствие, возникает проблема некачественного описания объекта закупки (и как следствие, получение продукции не с теми характеристиками, которые необходимы заказчику [7]) или наблюдается рост уровня временных издержек при подготовке документации.

Существенный вклад в решение данной проблемы может внести «трафаретный» механизм описания объекта закупки для муниципальных нужд по основным видам товаров, работ, услуг. Законом о контрактной системе предусмотрено введение в эксплуатацию с 1 января2017 г. каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, содержащего описание  объекта закупки в соответствии с общероссийскими классификаторами. Однако у муниципальных заказчиков могут возникнуть следующие трудности: при выборе кодов могут применяться коды различных допустимых уровней иерархии, что приводит к получению разнородной информации; классификатор не позволяет однозначно присвоить код продукции, т.к. одни и те же группы входят в разные классы, что не отражает особенности товаров. В основе разработанного каталога лежат стандарты, ориентированные, прежде всего, на удовлетворение федеральных государственных нужд, что создает определенные сложности при закупке продукции для муниципальных заказчиков.

В случае внедрения «трафаретного» механизма заказчики, выбирая в рамках ЕИС с помощью системы фильтрации свой регион и муниципальное образование, могли бы получить полное описание типовой продукции с характеристиками, учитывающими территориальную специфику. К тому же данный инструмент позволит сократить время на обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – Н(М)ЦК). В том случае, если информация по типовым характеристикам продукции будет дополнена и среднерыночной стоимостью, то это позволит решить еще и проблему не только качественного, но и объективного расчета Н(М)ЦК. Следует отметить, что «трафаретное» описание объекта закупки представляется возможным только для простых, типовых предметов. Такой механизм не будет эффективен при закупке, например, инновационной и технически сложной либо уникальной продукции.

Процедура подготовки контракта также вызывает ряд сложностей у муниципальных заказчиков. Пунктом 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов. Для унификации и стандартизации закупочных процедур согласно Закону о контрактной системе федеральные ведомства разрабатывают шаблоны контрактов, которые обязаны применять все заказчики при формировании документации. Это означает, что если заказчик закупает товар, работу или услугу, на которые уже создан типовой контракт, он должен применять именно этот документ в качестве шаблона. Требование не имеет обратной силы: примерять типовые условия к контрактам, извещения о которых уже размещены, заказчик не обязан [8]. Федеральные органы исполнительной власти утверждают типовые контракты по принципу подведомственности предмета контракта. Типовые контракты утверждаются для всех трех уровней финансирования (федеральный, субъекты, муниципальный).

На основании переходных положений статьи 114 Закона о контрактной системе действовавшие ранее типовые контракты регионов, обеспечивающие осуществление закупок соответствующих товаров, работ, услуг, не применяются. Данное положение также вызывает ряд трудностей, поскольку федеральные органы власти не всегда в полной мере могут учитывать специфику муниципалитетов при подготовке проекта контракта. Кроме того, по состоянию на октябрь 2016 года разработано и утверждено лишь 8 типовых контрактов, что не позволяет муниципальным заказчикам в полной мере решить проблему квалифицированной подготовки документов.

Несмотря на практическую значимость законодательного регулирования отношений по приемке продукции, в Законе о контрактной системе нормы, посвященные приемке, изложены несколько фрагментарно. В отсутствие норм, регулирующих отношения по приемке на уровне закона, заказчикам и поставщикам приходится руководствоваться нормативными правовыми актами советского периода, действие которых распространяется на отношения по исполнению обязательств по контрактам только в случае, если стороны контракта согласовали применение указанных актов [9]. Отсутствие унифицированного подхода в части приемки продукции способствует возникновению таких проблем, как нарушение сроков поставки, поставка продукции в нерабочее время и пр. Создание «трафаретов» приемки продукции позволит повысить качество приемки, детально прописать условия и порядок действий заказчика и поставщика на данном этапе осуществления закупочной процедуры.

Таким образом, предложенная методика подготовки и утверждения «трафаретов» пошаговых действий заказчиков при ее апробации на муниципальных закупках может стать существенным шагом на пути к более высокому уровню зрелости институциональной среды контрактной системы. Наличие типовых инструкций будет способствовать решению проблем повышения качества планирования и подготовки проектов контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; уменьшит риск ошибочных действий заказчика при описании объекта закупок, заключении, исполнении, изменении и расторжении контракта; позволит обеспечить полноту и достоверность информации всех участников контрактной системы, будет способствовать предотвращению возможных негативных последствий и уменьшит вред, причиняемый заказчикам недобросовестными действиями поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при приемке продукции. Внедрение предложенного комплекса «трафаретов» действий муниципальных заказчиков в перспективе имеет существенный потенциал для снижения масштабов нарушений и положительным образом отразится на повышении эффективности контрактной системы.

Без сомнения, что основополагающим в контрактной системе является информационный компонент. Информационная основа деятельности в контрактной системе заключается в сборе, подготовке информации, формировании исходных данных для последующего анализа, сопоставления и обобщения, подготовки документированной информации. Далее определенный массив информации закрепляется на материальном носителе, с соблюдением процедурных требований, предоставляется и распространяется в Единой информационной системе. Следовательно, профессиональную основу деятельности участника контрактной системы, составляет определенный набор операций, связанных с преобразованием информации и в связи с этим, необходимо учитывать, что регулирование отношений в контрактной системе параллельно должно преломляться и в плоскость информационного права.

Предметной областью информационного права являются все виды и формы информации, информационных ресурсов и отношения субъектов в части ее сбора, учета, обработки, доступа, распространения и использования. Корректное формулирование и «фиксация» понятийного аппарата, как структурного механизма правоприменения, определяет эффективность и культуру правовой науки и законодательства.

Таким образом, система понятийного аппарата является основополагающим базовым инструментом для полного определения и раскрытия смысла норм права, реализации правовых процессов, как у субъектов правотворчества, так и структур управленческого и судебного правоприменения, граждан и организаций. [1]

Понятийный аппарат, безусловно, является основным инструментом в правотворчестве и правоприменении.

Представляется, что видовым признаком информации в контрактной системе являются сведения, касающиеся всех аспектов отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, зафиксированные в Единой информационной системе. Сведения сохраняются электронном виде, и (или) бумажном носителе, с учетом соблюдения процедурных требований к её размещению, хранению и защите.

Такая информация обеспечивает профессиональное и практическое знание участников контрактной системы для осуществления правотворческого, правоприменительного и праворазъяснительного процессов.

Информационные отношения в контрактной системе – это общественные отношения, составляющие волевую сторону её субъектов, связанные с процессами предоставления, распространения и получения информации, в сфере  закупок товаров, работ, услуг посредством Единой информационной системы, обеспечивающей её обработку.

В контрактной системе каждый её участник является как получателем, так и обладателем информации, в зависимости от характера осуществляемого им информационного процесса. В этой связи представляется целесообразным ввести понятия «получатель информации в контрактной системе» и «обладатель информации в контрактной системе».

«Обладатель информации в контрактной системе» – участник контрактной системы, самостоятельно создавший информацию, либо получивший на основании Закона о контрактной системе обязанность, или право разрешать или ограничивать доступ к информации, касающейся действий, условий и результата отношений, возникающих на этапе планирования закупок, определения поставщиков, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, особенностей исполнения контракта, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

«Получатель информации в контрактной системе» является участник контрактной системы, получивший право и возможность на основании Закона о контрактной системе получать информацию, касающейся отношений, возникающих на всех этапах закупочной деятельности – планирования закупок, определения поставщика, заключения договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, особенностей исполнения контракта, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из анализа содержательной части информации, обладателями которой являются участники контрактной системы, очевидно, что в информационных отношениях субъектов присутствует и предоставление информации, и её распространение. Примером предоставления информации будет направление плана закупок на контроль в финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами для его согласования.

Только в случае согласования плана закупок в соответствующем органе у Заказчика будет возможность согласованный план закупок опубликовать в Единой информационной системе. Публикация информации в ЕИС является юридически значимым действием, опубликованную информацию обладатель удалить из системы самостоятельно не имеет возможности. Опубликованная информация отражается в ЕИС в соответствующем разделе и становится общедоступной. Примером распространения информации будут служить опубликованные в ЕИС планы закупок, планы-графики, информация о закупке, результаты определения поставщика, сведения из реестра банковских гарантий и т.п. Однако, в Законе о контрактной системе не закреплены понятия предоставление и распространение информации, используется термин размещение информации в ЕИС. При размещении информации функционал системы настроен таким образом, что информация размещается без публикации в виде проекта (черновика). До момента публикации ее можно удалять, редактировать, вносить изменения. Информация и документы, подлежащие контролю, направляются в соответствующий орган без публикации. После прохождения контроля без замечаний информация публикуется, при наличии замечаний, проводятся их исправления с повторным направлением на контроль. Контроль осуществляется уполномоченным лицом, а поступившая к такому лицу информация не является общедоступной.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что процесс размещения информации включает в себя как процедуру предоставления информации определенному кругу лиц, так и процедуру распространения информации неопределенному кругу лиц.

В заключении необходимо отметить, что понятийный аппарат в контрактной системе является предметом изучения с последующей детализацией дефиниций, что, несомненно, скажется на уровне правоприменительной культуры участников контрактной системы.

Южно-Уральский государственный университет – https://susu.ru/

Операторами персональных данных в контрактной системе будут являться государственные и муниципальные заказчики, заказчики, уполномоченные органы и учреждения, контрольные органы, экспертные организации, эксперты, специализированные организации, операторы электронных площадок.

Под обработкой персональных данных, производимых Заказчиком (далее в этом значении будут подразумеваться государственный или муниципальный заказчик, бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки), понимаются все процедуры, в которых предусмотрены действия, или совокупность действий с персональными данными субъекта персональных данных, которым будет являться участник закупки.

Обработка персональных данных «Заказчиком – оператором» начинается с процедуры определения поставщика на этапе рассмотрения и оценки заявок, поступивших от «участника закупки – субъекта персональных данных».

Рассмотрим содержание заявки на участие в запросе котировок: она должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. Из этого следует, что в заявке от юридического лица также содержатся персональные данные. В данном случае субъектами персональных данных будут являться физические лица, исполняющие функции руководителя юридического лица и учредители юридического лица, чьи данные – фамилия, имя, отчество (при наличии) и идентификационный номер налогоплательщика в заявке являются необходимым условием. В случае, если участником закупки является физическое лицо, то персональные данные в заявке отражаются как фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика.

При проведении аукциона в заявке участника закупки обязательной информацией, относящейся к персональным данным будет: фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

При проведении конкурса заявки на участие в открытом конкурсе должны содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона. В случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию [1].

То есть можно утверждать, что на этапе рассмотрения и оценки заявок участников осуществляется сбор и запись персональных данных субъектов персональных данных независимо от организационно правовой формы участника закупки.

В соответствии с Законом о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок в конкурентных процедурах фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором также будут отражаться персональные данные. Так, в соответствии с требованиями п.8 ч.10 ст. 53 Закона о контрактной системе в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок должны указываться фамилии, имена, отчества для физических лиц, почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Законодательством о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика при проведении запроса котировок осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. В обязанность заказчика входит предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов. Закон позволяет присутствующим участникам осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия. Вместе с этим, Закон о контрактной системе обязывает заказчика объявлять информацию не только о месте, дате, времени вскрытия конвертов, но и фиксировать наряду с данными о предложении по цене контракта, указанной в заявках, информации о наименовании юридического лица, фамилию, имя, отчество для физического лица, почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок.

Во избежание спорных ситуаций, влекущих за собой жалобы от участников закупки в контрольный орган, заказчики зачастую фиксируют на аудиозаписи не только вышеперечисленные требования, но и требования к содержанию заявки, закреплённые в ч.3.ст.73 Закона о контрактной системе, в частности информацию о фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика учредителей и руководителей юридических лиц.

Вместе с тем исключена возможность контроля последующего использования аудио и видеозаписи, сделанной присутствующим на вскрытии конвертов участником закупки, подавших заявку, в связи с чем, можно утверждать, что на указанном этапе происходит распространение персональных данных неопределённому кругу лиц и не исключена возможность противоправных действий в части неправомерного использования и дальнейшего распространения информации, полученной участником закупки, который является конкурентом другому участнику. Данный вопрос автор предлагает вынести на дополнительное изучение.

Справедливо будет заметить, что конкурентные процедуры (запрос котировок, конкурсы, как правило выигрывает юридическое лицо, поэтому в протоколах подведения итогов не так часто отображаются персональные данные.

Однако, важным неурегулированным вопросом в части раскрытия персональных данных остаётся размещение информации по п.33 ч.1. ст.93, а именно закупка у единственного поставщика преподавательских услуг и услуг экскурсовода. Указанная закупка проводится исключительно у физических лиц.

В соответствии с требованием Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика по настоящему пункту сопровождается размещением контракта в реестре контрактов в ЕИС, так как Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов. Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Практически, функционал ЕИС и региональной системы без заполнения персональных данных физического лица – стороны контракта, не позволит провести указанную закупку, а без прикрепления сканированной копии контракта с данными и подписью сторон, контроль будет не пройден и осуществить оплату по нему будет невозможно. При заключении такого контракта о физическом лице вносится следующая информация: Фамилия, Имя, Отчество, ИНН, дата постановки на учёт, адрес проживания, телефон, адрес электронной почты, банковские реквизиты, СНИЛС, данные паспорта. Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что неограниченный круг лиц обладает полной информацией, позволяющей идентифицировать субъект персональных данных, включая его образец подписи и данных паспорта.

Указанная проблема может напрямую нарушить права субъекта персональных данных. То есть при оказании преподавательских услуг в бюджетных образовательных учреждениях на основе гражданско-правового договора, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе, а также услуг экскурсовода, распространяется более, чем необходимый и достаточный объем персональных данных, что противоречит Закону о персональных данных, а именно: обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

Так как целью Закона о персональных данных является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки и обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки, автор считает вышеуказанную проблему не до конца урегулированной и предлагает дополнительно исследовать все её правовые аспекты.

Изучив вышеизложенный материал, автор принимает подход, при котором видит необходимость закрепления, либо уточнения правового режима персональных данных в Законе о контрактной системе, обосновывая свою позицию следующими доводами.

Закон о персональных данных устанавливает общеправовой принцип законности, на котором основывается весь процесс обработки персональных данных. Общим условием для всех операторов при обработке персональных данных является соблюдение принципов и правил, установленных Законом о персональных данных.

В ст.6 Закона о персональных данных приведен закрытый перечень условий такой обработки. Анализируя указанную статью, можно сделать вывод, что обработка персональных данных может осуществляться как в силу согласия субъекта персональных данных, так и в силу закона в соответствии с п.2-11 анализируемой статьи.

Процедура определения поставщика, описанная выше, завершается заключением контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При исполнении контракта перемена поставщика не допускается, за исключением случая, если новый поставщик в форме преобразования, слияния или присоединения. Из этого следует, что обработка персональных данных во время процедуры определения поставщика необходима для исполнения договора, стороной либо выгодоприобретателем которого является субъект персональных данных. Однозначно, что подача заявки на участие в конкурентной процедуре – это инициатива субъекта персональных данных с вытекающими из этого выводами, так как предложив лучшие условия исполнения контракта, либо самую низкую цену, указанный субъект будет одной из сторон договора. В соответствии с п.5 ст.6 Закона о персональных данных согласие субъекта на обработку его персональных данных не требуется.

Автор также считает необходимым опираться и на п. 11. Закона о персональных данных, в котором закрепляется обработка персональных данных в силу закона, если такие данные подлежат опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с Федеральным законом. Так в Законе о контрактной системе императивными нормами закреплено требование к информации и документам, подлежащих размещению в ЕИС в установленные сроки. Примером размещения персональных данных на основании указанного будет размещение информации о заключенном контракте в реестр контрактов и в отчет об исполнении контракта, заключенного на основании п.33 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе. Здесь автор считает необходимым уточнить правовой режим персональных данных.

Закрепленное ч.2. ст.8 Закона о персональных данных право субъекта требовать исключения его персональных данных из общедоступного источника, нуждается в дополнительной регламентации применительно в Закону о контрактной системе. С одной стороны, указанное право является безусловным, не требующим указания основания для такого исключения, с другой стороны, исключение персональных данных субъекта из ЕИС нарушает основной принцип контрактной системы – прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.