Принцип охраны материнства и детства носит международно-правовой характер, поскольку находит свое закрепление в ряде таких международных нормативных актах как:

- Всеобщая декларация прав человека (ч. 2. ст. 25 «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь» [1]),

- Конвенция о правах ребенка (ст. 3 «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора» [2]);

- Конвенция МОТ №183 о пересмотре конвенции (пересмотренной) 1952 года «Об охране материнства» [3] (регулирует вопросы охраны здоровья матери и ребенка, порядок предоставления отпуска по беременности и родам, различных пособий) и прочих документах.

Являясь на сегодняшний день членом различных правозащитных международных органов и реализуя цели правового государства, Российская Федерация (далее РФ) признает одной из приоритетных задач обеспечение права материнства и детства. Данный принцип в первую очередь провозглашен Конституцией РФ. В ч. 1. ст. 38 отмечается, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства [4]. Данное конституционное положение дублирует и нижестоящее по своей юридической силе законодательство. Так Семейный кодекс РФ исходит из необходимости укрепления семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления ее членами своих прав (ч. 1. ст. 1). Защите прав детей посвящена глава 11 данного кодекса. Конкретно статьи 54 и 55 закрепляют права ребенка жить и воспитываться в семье, а также на общение с родителями и другими родственниками [5]. В Федеральном законе
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» содержатся положения о такой социальной гарантии как материнский (семейный) капитал [6]. Глава 6 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепила основы охраны здоровья матери и ребенка, вопросы семьи и репродуктивного здоровья [7]. Стоит отметить, что данный перечень отечественного законодательства в области материнства и детства не является исчерпывающим.

В обычных условиях общественного развития обеспечить гарантии охраны материнства и детства представляется более реальным, нежели в условиях изоляции от общества, в процессе отбывания женщинами и несовершеннолетними уголовного наказания. Это объясняется, в первую очередь, закрытым характером российской уголовно-исполнительной системы (далее УИС), а также установленными режимными требованиями к осужденным и необходимостью исполнения наказаний для восстановления социальной справедливости.

Современная система исполнения уголовных наказаний ставит своей целью исправление преступников, а также предупреждение совершения новых общественно опасных деяний. И в этом случае, такие категории «пенитенциарного населения» как женщины и дети требуют к себе больше внимания в силу своих психологических и возрастных особенностей. Государство признает тот факт, что исправить и вернуть к нормальной жизни на свободе женщину можно путем реализации ее конституционного права стать матерью, а несовершеннолетнего – путем обеспечения ему достойного детства как жизненного этапа усвоения положительных качеств и ценностей личности.

По статистическим сведениям Федеральной службы исполнения наказаний России (далее ФСИН России) на 1 декабря 2016 года в воспитательных колониях содержалось 1638 несовершеннолетних. Количество осужденных женщин составило в целом по России 49749 человек. При исправительных учреждениях, в которых отбывают наказания женщины, было организовано и по настоящее время функционируют 13 домов ребенка, в которых воспитываются 580 детей в возрасте до трех лет [8]. Хотя процент данных лиц от общего количества осужденных небольшой, все же эта группа находится под особым контролем ФСИН России.

Проблема обеспечения материнства и детства в условиях пенитенциарной системы нашла свое закрепление как в международном праве, так и в отечественном уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) гарантируют несовершеннолетним быстроту рассмотрения уголовных дел в их отношении, а также минимальное использование мер, предусматривающих заключение в исправительные учреждения (ст. 19, 20). Также данный акт провозгласил одной из целей воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями в местах лишения свободы «обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе» [9].

Европейские пенитенциарные правила (далее Правила) предписывают содержать молодых заключенных в «условиях, максимально защищающих их от вредных влияний и учитывающих потребности их возраста»
(ст. 11.4) [10]. Что касается женщин, то Правилами предусмотрено, например, разрешение проводить роды за пределами исправительного учреждения, если нет таковой возможности на его территории (ст. 28.1). Относительно новорожденных детей данный документ запрещает делать отметку в свидетельстве о рождении о том, что ребенок появился на свет в пенитенциарном учреждении. Также Правилами предусматривается возможность оставления новорожденных вместе с матерями, при этом отмечается, что должны быть приняты специальные меры для устройства яслей, располагающих квалифицированным персоналом, где будут находиться грудные дети в течение того времени, когда они не предоставлены заботам их матерей (ст. 28.2). Наряду с отмеченными международными актами пенитенциарного характера, интерес представляют и такие документы как Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы [11], Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) [12].

В уголовно-исполнительном и уголовном законодательстве, по аналогии с Конституцией РФ и иными актами, принцип охраны материнства и детства также нашел свое закрепление. Так Уголовный кодекс РФ (далее УК РФ) установил отсрочку отбывания наказания осужденным беременной женщине, а также женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ч. 1.
ст. 82), также женщинам и несовершеннолетним не назначаются наказания в виде пожизненного лишения свободы и смертной казни (ч.2. ст. 57 и ч.2.
ст. 59). Согласно ч.1. ст. 92 УК РФ, несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой и средней тяжести, может быть освобожден от наказания путем применения к нему принудительных мер воспитательного воздействия. Данные меры носят более мягкий характер по сравнению с уголовным наказанием, их назначение обусловлено неустойчивой психикой ребенка, а также сохранением у него положительных человеческих качеств. Перечень принудительных мер воспитательного воздействия закреплен в ст. 91 УК РФ.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее УИК РФ) закрепил особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей (ст. 100); особенности исполнения наказания в воспитательных колониях (гл. 17). В отношении несовершеннолетних и женщин УИК РФ предусматривает достаточно льгот. Например, получение неограниченного количества посылок и передач (п. «а» ст. 1). Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, – один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок (ч. 2. ст. 97).

Реализация права на материнство и детство в условиях следственного изолятора гарантируется Федеральным законом РФ от 15 июля 1995 г.
№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Ст. 30 данного акта посвящена особенностям содержания под стражей женщин, в частности, им разрешается иметь при себе детей в возрасте до трех лет, при этом должны быть созданы улучшенные материально-бытовые условия, организовано оказание медицинской помощи соответствующего вида и установлены повышенные нормы питания и вещевого обеспечения. Продолжительность прогулок для беременных женщин и женщин с ребенком не ограничивается, водворение в карцер к ним не применяется.

Особенности содержания под стражей несовершеннолетних прописаны в ст. 31, согласно положениям которой несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Ежедневные прогулки несовершеннолетних устанавливаются продолжительностью не менее двух часов. Во время прогулок несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр, что во многом может способствовать укреплению их здоровья и эмоционального фона. Также предусматривается демонстрация видеофильмов, телепередач, способствующих повышению уровня интеллектуального развития ребенка, а также расширению его кругозора и духовному обогащению. При всем этом несовершеннолетним гарантируются культурно-воспитательное просвещение, социальная и психологическая помощь, содействие в получении образования.

В связи с тем, что материнство и детство – категории социальные, то самостоятельно уголовно-исполнительная система в должной мере не может обеспечить реализацию данных принципов в своей деятельности. Поэтому активно ведется сотрудничество Минюста РФ и ФСИН России с иными федеральными органами исполнительной власти России, заключающее преимущественно путем издания совместных приказов по отдельным вопросам. Например, приказом Минздравсоцразвития РФ №640 и Минюста РФ №190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу» утвержден порядок оказания медицинской помощи женщинам, в том числе беременным. Одними из задач медицинских частей УИС является организация работы «школы матерей», психопрофилактическая подготовка беременных женщин к родам и последующему материнству. Также данным актом регламентирована организация работы домов ребенка как «лечебно-профилактических учреждений охраны материнства и детства» [13].

Подводя итог рассматриваемой проблеме, стоит отметить, что принцип обеспечения материнства и детства является приоритетным для каждого государства, стремящегося к своему оздоровлению и процветанию, о чем свидетельствует нам закрепление данного основополагающего начала как в законодательстве международного уровня, так и во внутригосударственных нормативно-правовых актах. В этой связи очень важно обеспечить реализацию данного принципа именно в условиях изоляции от общества, в местах принудительного содержания, поскольку одной из задач УИС является возвращение в общество законопослушных граждан. Но также не стоит забывать, что принцип охраны детства касается не только несовершеннолетних преступников, но и тех детей, которые появились на свет в исправительных учреждениях, поэтому представляется необходимым предпринять дальнейшие шаги по нормативному урегулированию обеспечения и охраны данного принципа.

Чаще всего, круг этих вопросов лежит в плоскости удовлетворения потребностей граждан, прежде всего тех, которые связаны с особенностями. того или иного региона и его частными проблемами [4]

В Российской Федерации нормативное регулирования вопросов местного самоуправления предусмотрено рядом НПА, как национальными, так и международными.

В настоящее время правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Европейская хартия местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

4. Федеральные конституционные законы.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами.

6. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

7. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

8. Уставы муниципальных образований.

9. Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

10. Иные муниципальные правовые акты.

Сущность местного самоуправления в РФ состоит в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Те не менее, на данный момент в науке конституционного права сложилось два диаметрально противоположных к вопросу самостоятельности органов МСУ подходов.

Так, часть ученых, исходя из анализа ст.12 Конституции РФ утверждают, что местное самоуправление необходимо отделить от государства, а также минимализировать его влияние на организацию местного самоуправления.

Другая группа ученых в противовес первой призывает к жесткой привязке самоуправления к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственной власти на местах.

Чтобы понять, какая из точек зрения является правильной, необходимо обратиться к истории. Так, еще А.И. Солженицын поднимал данную проблему, считая, что необходимо установление “государственно-земского строя”, в котором государственные и самоуправляющиеся начала организации общественной жизни сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде добровольного союза свободных территорий и народов. [5]

И.В. Яковлев считает, что исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством, государственным управлением, выступало как его продолжение на местном уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми самостоятельно и зачастую независимо от государственных структур.

Нельзя не согласиться с автором. Действительно, анализируя российское законодательство по данному вопросу, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление является неким связующим звеном в системе централизованного и децентрализованного управления.

Самостоятельность рассматриваемого института вытекает из ст.131 КРФ, где говорится о том, что структура этих органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Зависимость органов МС от федеральной власти зависит от того, что последние самостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместного ведения, тем самым разграничивая сферы ведения Федерации и ее субъектов.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что местное самоуправление представляет из себя относительно самостоятельный институт гражданского общества, выступающий в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества.

Так, I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию. Изначально предполагалось включить в Комиссию представителей общественности, а также видных ученых и профессоров. Однако, на съезде было решено, что Комиссия будет состоять только из народных депутатов РСФСР.

Всего в Комиссию были включены 102 депутата. Председателем Комиссии стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин, заместителем Председателя – первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР – Р.И.Хасбулатов. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1992 г. [1, С. 369] было утверждено положение о Комиссии.

Исходя, из текста указанного положения следовало, что Комиссия является постоянно действующим органом. В круг задач Комиссии входило: подготовка проекта новой Конституции Российской Федерации; проведение конституционной реформы в России; подготовка изменений и дополнений действующей Конституции РСФСР 1978 г., а также Конституции Российской Федерации после ее принятия.

Работу над проектом новой конституции Комиссия начала довольно быстро. Уже осенью 1990 г. был подготовлен первоначальный его вариант.

В дальнейшем проект прошел довольно таки интенсивную эволюцию, так как подвергся серьезным изменениям и дополнениям.

Так, на VI Съезде народных депутатов РФ постановлением от 18 апреля 1992 г. была одобрена общая концепция конституционных реформ в России, а также основные положения проекта [2, С. 979].

Вместе с тем, необходимо отметить, что наряду с официальным проектом, подготавливаемым Конституционной комиссией, начали появляться и другие (альтернативные) проекты конституции.

Особенно интенсивно это происходило в конце 1992 г. – начале 1993 г. Одни проекты не имели сколько-нибудь существенного значения, другие оказывали существенное влияние на разработчиков официального проекта, поскольку отражали позиции влиятельных политических движений и сил,
а также отдельных деятелей.

Подготовленные альтернативные проекты условно можно разделить на три группы: проекты объединений демократического толка, проекты коммунистических организаций, наконец, в отельную группу можно выделить проекты Конституции, подготовленные, как правило, маленькими организациями или отдельными авторами и представляющие собой небольшие по объему тексты, иногда охватывающие лишь отдельные вопросы будущего устройства России.

Проекты конституции демократических общественных объединений. В указанных проектах конституций будущая Россия определяется как федеративное государство с широкими полномочиями для субъектов. В некоторых проектах, предполагалась возможность выхода из состава России.

По проекту Российской христианско-демократической партии и  партии конституционных демократов Россия определяется как государство, созданное на основе союза равноправных и свободных государств, которые образуют единую территорию Российской Федерации. Субъекты, по соглашению между всеми участниками, вправе изменять свои границы. В проекте предусматривается исчерпывающий список вопросов, относящихся к исключительному ведению Парламента. Субъекты не вправе вступать в какие-либо договоры, и иные союзы, а также выпускать денежные знаки, вводить таможенные ограничения и пошлины, издавать законы, препятствующие свободному пересечению гражданами субъектов Федерации [3, С. 16-17].

По проекту, подготовленному рабочей группой под руководством С. М. Шахрая, Российская Федерация представляет собой федеративное государство, состоящее из республик, краев, областей, автономных областей. Республики самостоятельно осуществляют предоставленные им функции и полномочия органов государственной власти на своей территории. При этом, важнейшие вопросы государственного функционирования страны отнесены к общему ведению Российской Федерации. Однако, в проекте конституции не предусмотрен выход республики из состава России.

Согласно проекту Российского Движения Демократических реформ (РДДР), Россия — федеративное государство, в состав которого входят республики, губернии и автономные национальные сообщества. В указанном проекте, предусматривается особый статус республики среди других субъектов. Являясь государственными образованиями, они обладают всей суверенной полнотой государственной власти, за исключением полномочий, закрепленных за Российской Федерацией. Разграничение полномочий между республиками и Российской Федерацией устанавливается Конституцией РФ и Федеративными договорами. Федеральные органы власти не вправе издавать федеральные законы и другие нормативно-правовые акты
по вопросам, относящимся к ведению республики. В свою очередь,  республиканские органы власти не вправе издавать законы и нормативные акты по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации.

Проекты организаций коммунистического толка.

В проекте депутатов-коммунистов Съезда народных депутатов РФ, Россия определяется как многонациональное федеративное государство, с единым территориальным устройством, субъекты которого не вправе посягать на его целостность. В состав Российской Федерации входят республики, автономные области (округа), края и области. Республики и  автономные области имеют особый статус. Так, республика в составе России является исторически сложившимся государством, образованным по национально-территориальному принципу и обладающая суверенными правами. Республики, как и по проекту РДДР, не вправе принимать конституцию и  законы, противоречащие Конституции Российской Федерации. Края и области, – региональные образования, обладающие равными правами наравне с республиками и автономными образованиями [4, С. 945-949].

По проекту Российской коммунистической рабочей партии (РКРП), Россия входит в равноправный союз социалистических республик. Субъектами являются советские социалистические республики и  автономные образования, правовое положение которых определяется Федеративным договором. На территории вправе создаваться районы, которые по правовому статусу не являются субъектами. Территория России едина, ее отчуждение без согласия народа, выраженного путем референдума, рассматривается как тягчайшее преступление.

Проект Союза Возрождения России. По указанному проекту Россия представляет как единое, неделимое суверенное государство, с республиканской формой правления.

В административно-территориальном плане России представляет собой федерацию равноправных территорий, именуемых губерниями. Ни одна губерния не вправе вступать в договоры, союзы и конфедерации, чеканить монеты, принимать решения, нарушающие обязательства по договорам [5, С. 116].

Проект Международного фонда «Реформа». В данном проекте территория Российской Федерации представляет собой единое государство, включающее территорию ее субъектов, внутренние и территориальные морские воды, воздушное пространство.

Территория России состоит из республик, краев, областей, автономных округов. Субъекты не имеют права выходить из состава России. Изменение границ Российской Федерации не может быть произведено без согласия соответствующего субъекта и Парламента и только на основании договора. Предусматривается вхождение в состав России другого государства по его заявлению, в случае его признания Конституции России, а также согласия большинства субъектов Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти, не отнесенные к ведению Российской Федерации, относятся к компетенции субъектов [6, С. 113-114].

Как уже было сказано ранее, на VI Съезде народных депутатов РФ, состоявшимся в апреле 1992 г., не принимался проект новой конституции, однако, те изменения, которые были внесены в действующую Конституцию РСФСР 1978 г., в значительной степени заложили фундамент в проекте новой Конституции РФ. Причину непринятия новой конституции можно видеть в том, что по ряду принципиальных вопросов, касающихся организации власти, выработать единую концепцию еще не удалось.

Учитывая, что по ряду исходных положений, касающихся разделения властей не складывалось единого мнения, уже в декабре 1992 г. остро выявилось противостояние между Президентом РФ и депутатами в лице Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

Так, в постановлении от 5 декабря 1992 г. «О ходе экономической реформы в Российской Федерации» [7, С. 3005] VII Съезд народных депутатов признал неудовлетворительной деятельность Правительства РФ
по реализации экономической реформы в стране.

После принятия Парламентом данного заявления, начинается ожесточенное противоборство между ним и Президентом. Ответный шаг Президента РФ последовал 20 марта 1993 г., когда Президент РФ объявил о введении особого порядка управления страной и назначил на 25 апреля 1993 г. голосование о доверии Президенту и вице-президенту [8, С. 31].

Для проведения референдума, на IX Съезде народных депутатов РФ 29 марта 1993 г. принято постановление «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» [9, С. 501].

Перед народом были поставлены 4 вопроса (о доверии Президенту РФ; об одобрении социально-экономической политики, осуществляемой Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.; о необходимости проведения досрочных выборов Президента РФ; о проведение досрочных выборов народных депутатов РФ). На голосовании необходимо было ответить по 4 вопросам либо «да» либо «нет».

По результатам  проведенного референдума ни одна из политических сил (в лице Президента РФ) с одной стороны и Парламента (в лице Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ) не набрала нужного количества голосов. Однако, каждая из указанных сил считала себя победившей, особенно это считал Президент РФ Ельцин Б.Н.

Тем не менее, Президент пришел к выводу, что именно он вправе предложить народу свой вариант конституции, в котором были усилены позиции Президента как главы государства, его определяющая роль по большинству ключевых вопросов государственной жизни. В истории России указанный проект получил название «Президентский проект конституции». 20 мая 1993 г. принимается Указ Президента «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации». Согласно данному Указу, для завершения подготовки проекта Конституции РФ, Президент созывал 5 июня 1993 г. в Москве Конституционное совещание.

Изначально предполагалось, что работа над проектом новой конституции, с учетом мнений всех политический партий, государственных и муниципальных органов, общественных и профсоюзных движений, граждан, завершится 16 июня 1993 г. Однако, к указанному сроку завершить работу Конституционное совещание не смогло.

В итоге, проект Конституционного совещания был одобрен Президентом РФ лишь 12 июля 1993 г. Не трудно догадаться, что итоговый проект Конституционного совещания значительно усилил роль Президента и ограничил власть Парламента.

Пользуясь тем, что в руках Президента РФ сосредоточена «силовая» власть в стране, в лице военных, милиции, органов служб безопасности, 21 сентября 1993 г. появляется его печально известный Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и «Обращение к гражданам России» [10, С. 2].

В нем, Президент РФ постановил прекратить осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. До начала работы нового двухпалатного парламента – Федерального Собрания РФ, в лице Совета Федерации и Государственной Думы, необходимо было руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

Считая данный Указ Президента РФ неконституционным, в тот же день 21 сентября 1993 г. Президиум Верховного Совета РФ постановил прекратить полномочия Президента РФ Б.Н.Ельцина, вице-президент А.В. Руцкой должен был приступил к исполнению полномочий Президента.

Противостояние между ними вылилось в ожесточенные сражения сторонников Президента и Парламента. 3 октября 1993 г. Дом Советов, где располагался Парламент, был заблокирован. А 4 октября в силовом конфликте Б.Н.Ельцин поставил точку. Здание Дома Советов было обстреляно из танков и захвачено силами спецподразделений.

Вскоре Президент РФ концентрирует в своих руках всю полноту власти в стране и прекращает работу органов государственной власти как в центре так и на местах, правда, подчеркивая о необходимость их реформирования, либо создания вместо них новых структур.

15 октября 1993 г. появляется Указ Президента РФ № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» [11, С. 3995]. По результатам общенародного референдума принимается Конституция Российской Федерации.

Подводя итог, можно констатировать, что Конституция РФ до принятия ее в нынешнем виде, который мы имеем сейчас, прошла долгий период. Предполагалось, что  образованная в 1990 г.  I Съездом народным депутатов РФ Конституционная комиссия завершит свою работу до конца 1992 г. и представит на утверждение Парламента проект новой Конституции РФ. Однако, события, которые начали разворачиваться в декабре 1992 г. между Президентом и Парламентом отсрочили ее принятие. Между ними началась борьба за то, кто будет главенствующим органом государственной власти в стране, Парламент, как это было в Советское время или Президент (должность, образованная в 1990 г.). На то, что в итоге победила «президентская модель» конституции повлиял референдум, проведенный в апреле 1993 г., по результатам которого Президентом РФ в мае 1993 г. был представлен на обозрение свой проект конституции и созвано Конституционное совещание для обсуждения и принятия его. Альтернативные проекты конституции, предлагаемые политическими партиями и движениями, оказали влияние на итоговые проект конституции, однако, основная борьба за него фактически развернулась между Президентом и Парламентом.

Как итог, Конституция РФ, принятая на общенародном референдуме в 1993 г. определяет всю полноту власти в руках Президента РФ, Правительство РФ становится подконтрольно Президенту, Парламент фактически не участвует в осуществлении государственной власти в стране.