Создание мотивационной основы для занятий физической культурой – одна из главных задач, стоящих перед образовательными учреждениями в процессе воспитания детей и молодежи. Под мотивом принято понимать «то, что побуждает человека к деятельности, направляя его на удовлетворение определенной потребности»[3].  Мотивационная база обладает следующей структурой:

1.Непосредственная мотивация занятия спортом

• потребность в осознании собственного физического превосходства;
• стремление проявить себя в трудных, даже экстремальных ситуациях;
• стремление добиться высоких результатов, доказать свою спортивную компетентность;
• потребность в самовыражении, самоутверждении, стремление к общественному признанию, славе.

2.Опосредованная мотивация занятия спортом

• стремление к  силе, здоровью;
• стремление к практическому применению спортивных навыков;
• чувство долга;
• потребность в овладении физической культурой сквозь призму осознания ее  социальной важности[2, с. 45].

Прагматику физкультурно-оздоровительной деятельности характеризует определенного уровня  динамика проявлений. На протяжении  длительного времени занятий один и тот же спортсмен по мере усвоения спортивных навыков последовательно сменяет мотивы.

Источник возникновения мотивации – потребности субъекта, актуальные для него в определенные моменты жизни и определяющие характер его желаний и стремлений. Между тем, в качестве источника потребностей выступают причинные факторы – явления, не удовлетворяющие субъекта сложившимся  порядком вещей и  препятствующие его дальнейшей полноценной жизнедеятельности.

По характеру причины факторы условно можно разделить на физические (лишний вес, заболевание, травмы); психологические (стресс, депрессия); социальные (насмешки, издевательства окружающих и т.д.), которые тесно взаимодействуют  друг с другом. Преимущество того или иного фактора – особенность отдельного периода развития человека.

Результаты опроса, проведенного в социальной сети (http://vk.com) и  среднеобразовательной школе № 5 г. Елабуга, подтверждают вышесказанное. В качестве опрошенных выступило 32 человека в возрасте от 10 до 22 лет. Анкетируемым был задан вопрос: «Что побуждает Вас к занятиям физкультурно-оздоровительной деятельностью?»  Ответы респондентов представлены на диаграмме:

У 43,7%  анкетируемых  в возрасте от 16 до 22 лет интерес к спорту вызывает недовольство собственной фигурой;  18,7 %  в возрасте от 10 до 15 лет занимаются лечебной физкультурой по причине нарушения организма;  21,9 % респондентов в возрасте от 19 до 22 лет находят в спорте выход из стрессовой ситуации; 15,6 %  опрошенных 15-20-ти  лет занимаются физкультурной деятельностью под влиянием модных веяний.

Итак, интерес к занятию спортом у детей и молодежи вызван разными причинами.  Для детей физкультура – способ оздоровления и укрепления организма. Здесь  ребенок  -  пассивный участник собственного физического развития, этим занимаются, в основном, взрослые: родители, учителя.   Для людей старшего возраста причина занятий спортом кроется преимущественно в психологической сфере: стремление усовершенствовать собственное тело, чтобы этим добиться удовлетворения и признания.  В данном случае человек – активный участник развития своего физического потенциала. Таким образом, зная специфику интереса к спорту детей и молодежи, образовательные учреждения способны успешно  осуществлять их  физическое воспитание  путем создания эффективной мотивационной базы.

Основополагающая роль в формировании современной культуры связана с городским культурным пространством. Как «вторая природа» город отражает творческую активность человека.

Изучая особенности городского культурного пространства, Мишель де Серто сравнивает современный город со средневековым и утверждает, что средневековый город по своей сути является телесным, тактильным, тогда как современный город это скорее город взгляда [1, c. 30], город культуры. Как отмечает Горнова Г.В., город – «форма сознающей себя культуры и наиболее совершенная форма бытия культуры. Соответственно, сущностной особенностью бытия городской культуры становится ее самоосознавание, и поэтому городская культура – это осознающая себя культура» [2, c. 24].

Исходя из актуальности изучения взаимодействия культуры и города в октябре 2014 г. в Нижнем Новгороде было проведено социологическое исследование «Ваше мнение о культуре», направленное на изучение эффективности деятельности культурных институций российской провинции, что позволило определить соотношение жителя провинции с миром российской культуры и воссоздать целостность общественного культурного сознания. В опросе принимало участие 1 000 человек. Выборка была районированной, случайной, квотной. Районированная выборка: общий массив выборки был распределен по районам Нижнего Новгорода пропорционально численности их населения. Это позволило выявить территориальные различия в образе жизни, в доступности учреждений культуры. Квотная: выборка была разбита на основные социально-демографические группы пропорционально их доле в населении города. Случайная: при отборе респондентов был использован маршрутный метод с заданным шагом отбора квартир. Все эти методы позволили получить статистически репрезентативные результаты. Статистическое отклонение выборки при 2σ – двойном стандартном отклонении составило примерно 2,60%.

Актуализация термина «культурные институции» вместо привычного «культурные институты» связана с изменением содержания самого понятия культурного института. К сфере современного городского культурного пространства относятся и традиционные культурные институты (музеи, библиотеки, досуговые учреждения), и культурные практики, определяющие логику взаимодействий субъектов социально-экономических и политических процессов, и стихийно развивающийся сегмент электронной культуры. Особенность  досуговой деятельности современного человека характеризуется тем, что в современном культурном пространстве ключевую роль все больше занимают новые культурные образования, которые претендуют на статус социокультурных институтов. Прогресс порождает множество новых культурных зон, служащих для концентрации, трансляции и организации культуры. К примеру, социальные сети и компьютерные игры при всей своей виртуальности постулируют идеи социокультурных институтов, но еще не являются таковыми, так как процесс их формирования все еще не закончен. Исходя из такого расширения представлений о социокультурном институте и культурной среде, в современном мире появляется все больше новых культурных практик – институций, направленных на развитие личности. Причем центральную роль в них занимает изменяющийся человек в изменяющемся мире со своим субъективным взглядом на реальность, а потому признаками культурных институций оказываются мобильность,  динамизм и стремление к интерпретации и идентификация с привлекательными и актуальными культурными образцами.

В процессе создания анкет для исследования были обозначены основополагающие параметры и индикаторы анализа субъективной оценки деятельности культурных институций российской провинции. Основной акцент был сделан на выявление степени комфортности существования личности в социокультурном пространстве города (наиболее полно данный вопрос освещен в ряде публикаций [3-5]) и определении параметров культурного ландшафта (как «прямой проекции культурного пространства») [6, c. 223] Нижнего Новгорода.

Формообразующими элементами городского культурного ландшафта были выделены следующие индикаторы культурной насыщенности:

1. Степень удовлетворенности нижегородцев функционированием культурной сферы города.
2. Наличие культурных площадок, многообразие и качество предлагаемых в городе культурных «продуктов» различного уровня (профессионального, массового), а также востребованность культурного «продукта, предлагаемого учреждениями культуры.
3. Вовлеченность нижегородцев в культурную жизнь города и их осведомленность о проводимых мероприятиях в сфере культуры.
4. Готовность нижегородцев к финансовым затратам на удовлетворение своих культурных потребностей.
5. Развитие культурных маркетинга и менеджмента в регионе, направленных на создание культурными институтами экономически привлекательной сферы для развития туризма и торговли.
6. Наличие развивающихся форм культурного досуга, отвечающих запросам современности и отражающих заинтересованность нижегородцев культурной сферой.
7. Уменьшение количества правонарушений как результат эффективности трансляции сегментов культуры.

На основе проведенного исследования было установлено, что одним из основополагающих показателей удовлетворенностью человека качеством жизни является степень его сопричастности миру культуры, которая обусловлена особенностями культурного ландшафта, эффективностью работы культурных институтов и культурной насыщенностью жизни людей.

Насыщенность культурной жизни людей зависит от уровня развития культурных потребностей, уровень развития которых обусловлен возможностями их удовлетворения. Результаты исследования показали, что в настоящее время лишь 24,4% нижегородцев не испытывают никаких ограничений в организации своего культурного досуга, у 43,5% опрошенных есть время и доступ, но нет средств, чтобы удовлетворять свои культурные потребности, а у 25,4% не хватает на это времени. Для малообеспеченных слоев населения именно материальный фактор становится доминирующим при отказе от пользования ими культурными ресурсами города.

Данные опроса показали, что в целом нижегородцев устраивает культурный уровень их жизни, который они оценивают как средний (6,05 балла из 10). Примечательно, что наибольшее удовлетворение нижегородцы ощущают в культуре семьи и от посещения концертов знаменитых музыкантов, а наименьшее связано с состоянием домов и дворов, городских парков, пляжей, зеленых насаждений, речных вод, а также расширением числа торгово-развлекательных центров. Показательно, что торгово-развлекательный центр является самым посещаемым в культурном плане заведением города (70,6% опрошенных), и его популярность обусловлена близостью к месту жительства. Что более проблематично – наименьшую удовлетворенность нижегородцы связывают и с толерантностью к представителям других этносов и конфессий, толерантностью к людям с разными культурными традициями, созданием условий для всестороннего развития национальных сообществ, повышением влияния религии. Такие показатели неудовлетворенности культурной жизнью нижегородцев требуют осмысления и существенных изменений в культурном пространстве Нижнего Новгорода.

В большинстве своем нижегородцы считают, что существующие в их городе учреждения и институты культуры удовлетворяют их потребности в культурной жизни. Однако оптимистичная оценка не означает, что не существуют проблемные места. Основными причинами недостаточной удовлетворенности качеством жизни является низкий материальный достаток, ограничивающий возможности выбора и посещения культурных мероприятий, а также культурная пассивность и аморфность горожан, их скромный интерес к культурным событиям и мероприятиям учреждений культуры. Согласно тем же данным, за последний год 81,8% нижегородцев ни разу не посетили библиотеку, 65,3% – ни разу не были в театре, 75,8% – ни разу не заходили в музей, 52,7% – ни разу не наведывались в кинотеатр, 77,7% – ни разу не отправлялись в познавательные экскурсии, 72,5% – ни разу не нашли время для городских праздников и фестивалей, 93% – ни разу не предпринимали паломничества.

Противоречивыми оказались результаты ответа на вопрос о взаимозависимости культурности и успешности человека в современной России. 51,4% опрошенных считают, что для обеспечения конкурентоспособности развития России следует повышать культурный уровень ее граждан, 33, 2% убеждены, что роль культуры в современном российском обществе остается низкой, а 30,6% роль культурности снижается или негативно влияет на успешность человека. В первую очередь, такие данные объясняются непопулярностью, связанной с малооплачиваемостью, творческих профессий и непривлекательным имиджем работников культуры.

Низкий интерес к культурной жизни города нижегородцев во многом обусловлен тем, что о многих учреждениях культуры у нижегородцев складывается негативное мнение, основанное на стереотипах и предрассудках, тиражируемых представителями массовой культуры. Обращает на себя внимание и бесцельность траты денег нижегородцев на культурные мероприятия, что влечет за собой еще большее разочарование. Так, наиболее частым ответом на вопрос о том, «Как Вы тратите деньги на культуру?» большинство опрошенных выбрали ответ «спонтанно», что говорит об отсутствии значимых интересов, недостаточной информированности о культурном мероприятии, результатом чего становятся обманутые ожидания. Стоит отметить и то, что информацию о культурных мероприятиях нижегородцы чаще всего получают из ТВ и Интернета. Большинство опрошенных нижегородцев (74,7 %) полагает, что получаемой таким образом информации достаточно, чтобы выбрать предпочтительную для себя форму проведения культурного досуга.

Интерес к событиям в культурной сфере у нижегородцев имеет сдержанный характер. По данным опроса далеко не все нижегородцы интересуются культурными событиями, происходящими в жизни города, области страны или мира. 56,7% опрошенных отдают предпочтение встрече с друзьями вместо посещений культурных мероприятий, а для 38,3% опрошенных культурное пространство составляют различные «места» или «зоны» для общения с друзьями, при чем не имеет разницы, парк это, кафе, театр, музей или дача. Основное предпочтение отдается душевному комфорту, фоном которого чаще всего для повышения статуса выступают «культурные декорации».

Опрошенные в абсолютном большинстве полагают, что они могут свободно пользоваться такими институциями, как интернет, библиотеки, кинотеатры, театры, музеи. Не чувствуют полной обеспеченности себя правами нижегородцы в равном доступе и к национальным культурным ценностям своего народа – 52,1% опрошенных, равном доступе к культурным ценностям Российского государства – 49,8%, влиянии на принятие решения о чистоте и порядке своего двора, подъезда – 49,8%. Самыми необеспеченными себя правами опрошенные считают в области влияния на принятие решений об эстетическом облике архитектуры новых строящихся районов города и отдельных зданий – 53,3% опрошенных, влияния на принятие решения об экологическом оформлении (озеленении) города, развития парков, иных мест культурного отдыха – 44,9%. Эти данными объясняется отчуждение нижегородца от городской среды и как следствие от городских социокультурных институтов.

Также стоит заметить, что 17,6% опрошенных считают, что они полностью не обеспечены правами в равном доступе к культурным ценностям Российского государства и 16,3% – в равном доступе к национальным культурным ценностям своего народа. Столь неутешительные показатели раскрывают проблему отчужденности друг от друга людей разных национальностей и этнических групп. В первую очередь эта отчужденность присуща русским, так как основной костяк опрошенных были русские – 96,6 %, также в опросе принимали участие татары – 1,4%, мордовцы – 0,6%,  чуваши и украинцы по 0,3 %, белорусы – 0,1 % и другие народы – 0,6 %.

В связи с межкультурной напряженностью значимым оказывается выбор ценностных ориентиров нижегородцев. Показательно, что главным жизненным ориентиром выступает «мир» – 9,7 баллов из 10, а уже потом следует семья – 9,68 и здоровье – 9,67

Другим важным фактором удовлетворенности культурой является включенность нижегородцев в культурную жизнь их города, региона, страны. Поскольку восприятие своей жизни во многом зависит от отношения к месту жительства, имеющего свою историю, нижегородцам был задан вопрос, чем из прошлого их города и региона они могли бы гордиться сегодня. Заслуживает внимания то, что во всех группах опрошенных в качестве первых объектов гордости нижегородцев были названы их выдающиеся земляки, внесшие великий вклад в развитие русского искусства и православия. Наибольшую гордость у нижегородцев вызывают великие русские писатели, композиторы и актеры, судьба которых была связана с Нижним Новгородом, – 74,9 % опрошенных; далее с 71 % следуют великие русские святые и религиозные деятели; 59,3 % – Нижегородским ополчением 1611-1612 гг. во главе с К. Мининым и Дм. Пожарским;  52,8% – Макарьевской и Нижегородской ярмаркой; 52,5% – учеными с мировым именем и 45,2% – выдающими русскими летчиками.  Следует также отметить, что негативный ответ «гордиться нечем» был выбран всего 0,5 % опрошенных.

Однако при переходе к настоящему времени степень удовлетворенности культурными институциями и уровень включенности в культурную жизнь родного города и области у нижегородцев заметно снижаются. Возможно, это связано с отсутствием в современной нижегородской культуре фигур, сравнимых по масштабу личности и таланта с теми, кто входит в «галерею славы» Нижнего Новгорода.

Стремительная трансформация современного общества ведет к ломке старых морально-нравственных отношений, изменению психологических, ценностных аспектов молодежной поведенческой модели. Как результат молодежь стремится к меньшей затратности своих сил, при максимальном получении дивидендов.  В этой связи, актуальным становится вопрос: впишется ли молодежь в новые структуры сельскохозяйственного производства, где условия труда значительно отличается от городских своей трудоемкостью, найдет ли возможность создать семью, растить детей, иметь интересную работу, т.е. связать свою жизнь с селом.

Говоря о современном развитии сельских территорий, следует отметить возросшую тенденцию бегства молодежи в город. Миграционный поток молодых людей до 30 лет, которые покидают свои дома, составляют больше половины от общего количества мигрантов.  Одной из основных проблем массовой миграции молодежи является проблема занятости на селе[7-13]. Важно подчеркнуть, что сельская безработица  имеет «женское лицо» в силу специфики сельского труда и сложившейся экономической ситуации[14]. Решение данной проблемы возможно через развитие новых рабочих мест, повышения статусности рабочих мест в аграрном секторе, снижения диспропорций заработных плат между городскими и сельскими, улучшения качества жизни на селе.

Справедливости ради следует отметить высокую степень расхождения между выдвигаемыми высокими требованиями и сравнительно низким уровнем конкурентоспособности молодежи. Действительно, молодежь обладает рядом недостатков, которые резко снижают ее конкурентоспособность на рынке труда. Среди них: отсутствие достаточной квалификации после окончания учебного заведения; нежелание работодателей нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников; завышенные требования молодых людей к условиям труда и первоначальному размеру заработной платы.

Аргументом в пользу данной группы являются возрастные преимущества: у молодежи самый длительный период предстоящей трудоспособности; она обладает лучшими показателями физического здоровья и выносливости; сравнительно высокий общеобразовательный уровень современной молодежи; обладает высокой миграционной мобильностью[14-15]. В силу своей динамичности, молодежь может более легко приспосабливаться к рыночной конъюнктуре и экономическим требованиям, выдвигаемым современными моделями развития, легко меняет место жительства в поисках лучшей работы или условий жизни.

В условиях современного развития выделяется совокупность социально-экономических факторов, способных привлечь молодежь в деревню, с целью не только временной работы, но и связи с аграрным производством, создания семьи и сопричастности с будущим сельских территорий.

Одним из важных показателей для молодежи является размер материального вознаграждения своего труда – заработная плата.  При этом зарплата становится не только средством выживания, но и средством, дающим возможность приобщения к духовно-культурным и интеллектуальным мировым ценностям.

Существенным фактором, способным привлечь молодежь в сельские районы, является решение жилищной проблемы. Особенно если решение данного вопроса финансово будет выгодным экономическим вложением (передача в собственность через определенное время работы на селе).

Жилищное строительство составляет важнейшую, но не единственную, задачу решения социально-трудовых проблем молодежи. Проблемы с жильем в городе их не останавливают. Следовательно, необходимо принимать во внимание весь социально-трудовой и социально-культурный комплекс и учитывать в процессе выработки концепции аграрной политики[16].

Экономическая практика показывает, что современное молодое поколение, несогласно жить в режиме трудовой мобилизации, мириться с низкой заработной платой и отсутствием нормальных социальных условий. Покидая родные места (или не возвращаясь домой после учебы), молодежь объясняет это отсутствием рабочих мест, бытовыми неудобствами, низким развитием социально-культурной инфраструктуры.

Анализируя вышесказанное, следует отметить, что решение демографических проблем на селе возможно только через конструктивную целостную политику, направленную на улучшение жизни сельских жителей. Пока в российской рыночной экономике доминирует стратегия выживания большей части населения, государство должно взять на себя роль регулятора, для выхода сельских территорий к устойчивому экономическому развитию, и повышения уровня общественного благосостояния.  Поскольку экономика села в настоящее время слаба и не способна только за счет рыночного регулирования без вмешательства государства обеспечить развитие экономики и социальной сферы, и самоуправления сельской территории.

Таким образом, целостная система государственных мероприятий по подъему аграрного сектора, способна оздоровить экономическую среду сельской местности, эффективно  развивать сельскохозяйственное производство и инфраструктуры, тем самым создавать привлекательную среду для современной молодежи, которая является будущим нашего государства.

Органы опеки и попечительства являются органами исполнительной власти, которые контактируют с лицами, желающими взять под опеку несовершеннолетнего или недееспособного члена общества. Задачами органа являются информирование попечителей о необходимых условиях содержания, контроль соблюдения их интересов и сохранности имущества, представление их интересов в случае невыполнения установленных правил опекунами и попечителями [3]. Фактически органы опеки и попечительства специализируются на повышении качества жизни несовершеннолетних и недееспособных  граждан, распоряжаются об их направлении семьи или другие учреждения: детские сады, интернаты и др.

Актуальность проблемы обеспечения слаженной работы органов опеки и попечительства обусловлена наличием несовершеннолетних и недееспособных граждан, нуждающихся в помощи государства. Деятельность региональных органов опеки и попечительства основывается на оказании помощи детям-сиротам, оставшимся без семьи (опекунов) на территории региона.

Наиболее распространенной формой устройства несовершеннолетних граждан в семью является форма опеки и попечительства. Предоставление возможности опеки и попечительства позволяет одновременно достичь двух эффектов: обеспечить для несовершеннолетнего или недееспособного лица проживание в условиях, соответствующих социальному пониманию семьи, и, с другой стороны, осуществлять контроль соблюдения прав подопечного.

Особую социальную значимость имеет установление опеки над несовершеннолетними, так  как они являются будущим страны, они должны будут сосуществовать в обществе с другими индивидами, соблюдать моральные и законодательные нормы, выполнять общественно-полезную работу. Таким образом, при соблюдении прав несовершеннолетних граждан и организации им надлежащего обращения органы опеки способны сократить в будущем уровень преступности и добиться более высокой квалификации для будущих работников. Все это обусловливает важность совершенствования деятельности органов опеки и попечительства [2].

На сегодняшний день деятельность данных органов по качеству распределена неравномерно между регионами. Между тем, именно региональная система, заинтересованность региональных властей  определяет качество предоставляемых услуг опеки и попечительства. Наиболее распространенной проблемой в регионах является низкий контроль выполняемых органами действий, игнорирование стандартов и норм, установленных законом, наличие коррупции и двойных стандартов для “влиятельных” и “невлиятельных граждан”, низкое качество содержания несовершеннолетних и недееспособных в государственных учреждениях, незаинтересованность региональных властей в изменений сложившихся тенденций [3].

В республике Башкортостан на сегодняшний день наблюдается заинтересованность властей в сокращении несовершеннолетних детей без семьи, в результате чего функционируют несколько центров,  проводящих инструктаж по уходу за усыновленным ребенком, соблюдению юридических тонкостей, а также помощь в усыновлении ребенка [1].

Тем не менее, в Республике Башкортостан усыновление (удочерение) детей из домов-интернатов является наименее распространенным способом установления опеки. В 2014 году было усыновлено 6616 детей, что составило 7,7%  детей. Безвозмездная форма опеки была установлена в 56356 случаях (65,3%) , возмездная опека была установлена в 23464 случаях (27,0%) [3].Таким образом, в настоящее время необходима работа в целях увеличения числа усыновленных детей.

С точки зрения органов опеки данная проблема может быть решена дополнительным информированием и использованием психологических приемов при убеждении. Однако в большей степени данная задача требует участия других региональных органов, увеличивающих финансирование в подобные программы, а также расставляющих приоритеты общественной работы и устанавливающих более жесткий контроль соблюдения нормативных актов органами опеки и попечительства

Одним из возможных решений описанных проблем является повышение качества инфраструктуры органов опеки и попечительства, увеличение использования информационных систем с базами учета и контроля подопечных. Необходима централизованная разработка оптимальных алгоритмов работы органов опеки и попечительства с современными информационными технологиями.

Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов опеки и попечительства способствует одновременному достижению нескольких эффектов. С одной стороны, повышается гибкость и прозрачность работы органов, что способствует своевременному реагированию на возникающие проблемы. С другой стороны, сокращается вероятность совершения ошибки из-за бюрократических сложностей или человеческого фактора.  Кроме того, информатизация работы органов опеки и попечительства делает возможной более мобильную передачу информацию между различными органами исполнительной власти, что приводит к реализации концепции электронного правительства [3].

Таким образом, проблема опеки и попечительства для любого региона является важной, так как существенно влияет на благосостояние общества и качество жизни, соблюдение порядка и закона. На сегодняшний день работа органов опеки и попечительства становится менее эффективной за счет наличия ряда проблем. Одним из решений проблем может являться усовершенствование информационных технологий, распространенных в данных органах исполнительной власти.

Если принять за стандарт высокого качества жизни для определенного общества наличие хорошей работы с приличной заработной платой, на которую можно позволить иметь  квартиру или дом, машину, возможность ездить отдыхать на море, то даже при таком строгом определении этот стандарт для людей может быть разным, так как квартира может быть двухкомнатной или трехкомнатной, машина  -  новой иномаркой или поддержанной отечественной, и в конечном итоге для одного человека  признаком достатка является поездка в Крым, а для другого отдых на Мальдивах.

Стоит отметить, что качество жизни не статическая характеристика, а динамическая. Она меняется со временем и зависит от множества критериев: от уровня заработной платы, от умственного развития человека, от его жизненных принципов и др. Изменение одного из критериев влечет за собой изменение понятия о качестве жизни для человека. Человек вступает в некий цикл. Обществом задается определенный стандартный уровень качественной жизни, и он, стараясь его достичь, меняет что-то в своей жизни, саморазвивается. Если достигает, то через некоторое время этот уровень поднимается, так как не существует предела совершенству, и человек снова старается его добиться.

Человек  – существо социальное, и стремится занять достойное место в обществе. Основа понятия этого достойного места закладывается самим обществом. Но во многом оно зависит от субъективных взглядов самого человека на свою жизнь.

Качество  жизни  –  сложное  многомерное  явление,  охарактеризовать  которое  однозначно и измерить отдельными показателями не представляется возможным. Качество жизни  человека  как  био‑социо‑духовного  существа  зависит  одновременно  от  уровня  и  качества  удовлетворения  материальных,  социальных  и  духовных  потребностей, а также от условий его физиологического, социального и духовного развития [16]

«Термин «качество жизни» был введен при обсуждении проблем индустриальных и постиндустриальных обществ чтобы обозначать аспекты общественной жизни, плохо поддающиеся чисто количественным методам измерения и оценки – впервые этот термин упоминал Дж. Гэлбрейт в книге «Общество изобилия», подразумевая все блага, которые только может предоставить потребителю «развитое индустриальное общество», «общество менеджеров»» [4, с. 143].

Качество жизни представляет собой многокомпонентную систему и является исторической категорией, изменяющейся в процессе эволюции социума. Оно отражает степень комфортности различных сфер для жизнедеятельности человека в определенный исторический период. Будучи изменчивой, эта категория не предполагает существования ее постоянного определения, так как качество жизни по‑разному понимается в отдельных странах и должно означать удовлетворение потребностей людей в определенных общественных условиях. Однако вне зависимости от того, с какой точки зрения рассматривается категория «качество жизни населения», важнее всего оценка взаимосвязи жизненного уровня со средой проживания. При этом качество жизни определяется как удовлетворение потребностей населения в здоровой окружающей среде и материальных благах в соответствии с ценностной ориентацией данного социума [16]

«Понятие “качество жизни” с середины 60-х гг. ХХ века, преобразовано от публицистического до научных категорий и стало важным инструментом при познании реальности и принятии управленческих решений [14].

Важнейшим аспектом при анализе качеств жизни является изучение социального самочувствия людей, их обобщенной эмоционально-оценочной реакции на социальные изменения и свое положение в обществе.

«Во-первых, к настоящему времени сформировалась идеология управления, в соответствии с которой управление является каким-то автономным, самодостаточным явлением, существующим для себя и удовлетворяющим своим функционированием самого себя. В такой парадигме результаты управления остаются как бы за ее пределами.

Во-вторых, имеется огромное количество публикаций, описывающих разные концепции управления, механизмы подготовки и принятия управленческих решений, организационное поведение, менеджмент, консалтинг и т. д., но даже не ставятся вопросы о результатах управления, тем более об их эффективности»» [10; 11; 12].

В-третьих, к субъектам управления у нас в большинстве относятся как к обыкновенным предприятиям, учреждениям и организациям, которые непосредственно производят капитал, товары, услуги, информацию, т.е. продукты, имеющие потребительскую ценность [14, С. 5].

«Из такой посылки делаются и адекватные ей выводы: «…эффективность управления – один их 5 основных показателей совершенства управления, определяемый посредством сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение. Эффективность управления можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такая элементарная оценка не всегда оказывается корректной, поскольку результат управления не всегда выражается прибылью и приводит к непосредственному и опосредованному результатам. Непосредственный результат скрывает роль управления в его достижении, прибыль часто выступает как опосредованный результат, который может быть не только экономическим, но и социальным, социально- экономическим, социально-психологическим и т. п.» [15, С. 334-335].

В-четвертых, «в зарубежной литературе результаты управления напрямую увязываются с созданием реально потребляемых потребительских благ, очевиден сугубо «рыночный» подход: «соответствующие блага» без определения их характера, актуальности и полезности.» [6; 7].

«В рыночном обществе, основу которого составляют отношения «производство — потребление», такой подход целесообразен и конструктивен, проблема результатов управления и его эффективность представляется очень важной для каждого управленца, управленческой системы, и принципиальной для общества в целом. Только зная, измеряя и оценивая результаты управления, можно по принципу обратной связи находить источники, факторы и ресурсы, как управленческих успехов, так и поражений.» [4]

«Исходя из этого, качество жизни человека нами определяется как системообразующее свойство его жизнедеятельности, как результат и как критерий оценки эффективности целенаправленной деятельности органов государственного и муниципального управления, бизнеса, институтов гражданского общества и самого человека, а с другой стороны, как результат воздействия естественной среды по созданию оптимальных условий для удовлетворения базовых потребностей человека и поддержаний его родовидового существования.» [8]

Возрастающие скорости происходящих в РФ перемен вынудили принять Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 году, и способствовало установлению максимально приближённого к народу органу публичной власти – местного самоуправления со всеми вытекающими последствиями, такими как – конкуренция во всех сферах коммунального хозяйства  и материального обеспечения, и заставили местную власть принять на себя ответственность за перспективу развития муниципального образования.

Усложнение функций и превращение города в самостоятельную хозяйственную организацию делает традиционные подхлоды к управлению неэффективными, важные значения приобретают способности местных властей осуществить свои функции, исходя не из текущих и личных целей и интересов, а на основе долгосрочной стратегии развития.

Анализ практик стратегического планирования развитых стран свидетельствует о проблемах, возникающих на этапе реализации программных документов по новым путям прогнозирования социально – экономических процессов развития городов, новым методам формирования городской политики, усилению регулирующего воздействия органов местного самоуправления на реализацию стратегических планов.

Принципиально важными стоят вопросы комплексной характеристики результатов управления и ориентирующих положений:

1. Результат необходимо соотносить не только с интересами и целями субъектов управления, но и с целевыми ожиданиями и потребностями общества, групп людей и отдельных личностей.

2. Следует проводить сравнительные измерения результата управления и затрат ресурсов, времени и человеческих сил на их достижение с результатом управления и затратами в различных регионах и странах.

3. Оценки результатов проектировать на будущее, что предполагает определить:

• устойчивость результата управления;
• выявить потенциалы воспроизводств результатов управления;
• прогнозирование влияния результата управления на изменение качества жизни соответствующих субъектов управления.

4. Выражение результата управления в качестве общественной ценности.

«Исходя из таких размышлений, можно полагать, что эффект представляет собой сумму двух моментов:

1) разницы между полученными результатами и потраченными ресурсами, имеющей положительное значение и свидетельствующей о пользе, принесенной человеческими усилиями;

2) способности этой разницы удовлетворять реальные жизненные потребности общества и отдельных личностей.» [7]

«Эффективность в системе «субъект управления – взаимодействия (воздействия) – управляемые объекты» по структуре, объему и актуальности производимых и потребляемых ими материальных, социальных и духовных продуктов» [9, С. 334-335].

«Шкала качества жизни есть отражение уровня удовлетворения потребностей, которая действует как объективная закономерность, объективная необходимость и направлен в сторону цели, причем  в качестве мотива могут выступать как упорная работа с воодушевлением и энтузиазмом, так и уклонение от нее в знак протеста против нещадной эксплуатации личности.» [4, С. 4-5].

Достижение поставленных целей уменьшает дисбаланс, напряжение, устраняет физиологические и психологические раздражители, потребности то есть испытываемые человеком нехватки чего-то, достижимого путем выполнения мотивирующей деятельности, необходимой для поддержания нормальной жизнедеятельности. Человек в процессе работы стремится к удовлетворению потребности по критерию качества жизни, физиологической и социальной (пищи, одежды, жилья, семьи, общения и др.).

Мотивация сотрудников администрации муниципального образования в повышении качества жизни населения считается важнейшим фактором в эффективности и повышении производительности работы до максимума – с имеющимися ресурсами, сырьем и оборудованием. Правильно замотивированные люди способны на гораздо большее оговоренного в должностных инструкциях и буквально способны «свернуть горы».

Чугунова Эмилия Сергеевна, кандидат психологических наук, старший научный сотрудник факультета психологии ЛГУ им. А. А. Жданова, возглавляющая научную группу по исследованию профессиональной мотивации, как совокупности сил, побуждающих человека к деятельности и классифицирует её по трём основным направлениям:

Доминантная – сознательный выбор желанной и  интересной профессии на основе личных профессиональных интересов, успешного активного обучения профессии и овладения профессиональными умениями и навыками. Удовлетворенность трудом, цельный и устойчивый интерес к профессии, субъективно проявляющийся «в положительном эмоциональном тоне, который приобретает процесс познания, в желании глубже ознакомиться с объектом, приобретшим значимость, узнать о нем еще больше, понять его».

Ситуативная – финансовые и семейные обстоятельства преобладали при выборе профессии, далеко не всегда согласовывались с истинными интересами человека: «В периоды экономического спада и массовой безработицы у людей может не быть выбора, и им, возможно, придется выбрать такую профессию, которая, по их мнению, позволит им найти работу и даст средства к существованию. … Необходимость помогать семье или содержать детей может также заставлять людей искать работу в иной сфере деятельности, чем та, которую они бы выбрали, если бы у них были развязаны руки».

Потребности и степень их удовлетворения находятся в динамическом развитии и показывают общее качество жизни, имея тенденцию к росту, как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Достаточно высокая эффективность муниципальных служащих администрации невозможна без их заинтересованности в конечных результатах и положительного отношения к выполняемым работам, что возможно только лишь когда процесс работ и достижения ее результатов позволяют человеку удовлетворить важнейшие из его личных потребностей – в современном информативном мире это духовные.

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единообразие подходов к определению категории «социальная политика» (рисунок 1).

Рисунок 1 – Теоретические подходы к понятию социальной политики [2, 3, 4, 5, 10]

Исходя из анализа теоретических подходов к понятию социальной политики, отметим, что в настоящее время можно наблюдать широчайший спектр ее дефиниций. В научной литературе социальная политика интерпретируется как деятельность органов власти и местного самоуправления, система мер, целей, задач, совокупность мероприятий по обеспечению качества жизни населения и др.

Опираясь на проведенные анализ, отметим, что социальная защита на местном уровне может быть представлена в виде комбинации двух составляющих: во-первых, это единая скоординированная общегосударственная (региональная) социальная политика, реализуемая на данной территории, и, во-вторых, комплекс мер, в дополнение к ней проводимых органами муниципального управления [6].

Так, согласно последнему посланию президента Федеральному Собранию, в основе процесса реализации социальной политики на местном уровне лежат следующие принципы: - повышение качества и условий жизни жителей МО, поддержание уровня жизни на достойном уровне; - равенство в оказании социальной поддержки для всех слоев населения; - адресность, которая предполагает оказание социальной помощи гражданам, которые имеют на нее право и обращаются в соответствующие органы; - комплексность оказываемых социальных услуг, которая предусматривает возможность оказания социальной поддержки сразу в нескольких сферах (например: денежной, натуральной, предоставление льгот и др. виды социальной поддержки); - самостоятельность и независимость местных органов власти, социальных центров и организаций, которые оказывают социальную помощь населению; - социальное реагирование, подразумевающее индексацию бюджетных средств муниципального образования, направляемых на социальную защиту.

Для полноценного анализа эффективности социальной политики целесообразно сформировать прозрачный механизм ее оценки. С этой целью дадим характеристику ключевого индикатора ее измерения – качество жизни.

В докладе «Исследование качества жизни в городских поселениях Швеции», подготовленным в 1975 г. датско-шведской рабочей группой для Европейской экономической комиссии ООН, качество жизни рассматривалось как совокупность двух различных частей, восходящим к разным концепциям человека и общества. Наполнение содержанием первой составляющей предполагает исследование степени удовлетворенности потребностей человека во взаимодействии с окружением, благополучие индивида. Смысловое содержание второго слагаемого заключается в концентрации внимания на свободе человека, трактуемой как действительные возможности человека, которые определяются отношением его возможностей и окружающих детерминант, т.е. факторов окружающей среды. Измерение степени удовлетворенности потребностей человека, по мнению авторов доклада, может быть основано как на субъективных оценках индивида, так и на объективных индикаторах [7].

В свою очередь, в работах школы ИСЭПН РАН качество жизни определяется как результирующее понятие, объективная характеристика населения с определенным уровнем и образом жизни и включает в себя индикаторы состояния здоровья, заболеваемости, инвалидизации населения, уровня образования и культуры взрослого населения, трудовой активности, объема свободного времени, профессиональной и социальной мобильности, устойчивости семейной структуры, уровня рождаемости и детности, состояния окружающей среды [8].

Некоторыми учеными ИЭ УрО РАН улучшение качества жизни населения территории рассматривается как глобальный критерий и генеральная цель развития локальной территориальной системы [9]. Структурно качество жизни населения можно представить схематично (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура показателя социальной политики «качество жизни населения» [1]

Присоединяясь к Анимице Е. Г., Новиковой Н. В., Сухих В. А. согласимся с тем, что качество жизни населения – это интегральное понятие, всесторонне характеризующее степень комфортности общественной и природной среды, жизни и деятельности человека, уровень благосостояния и социального, духовного и физического здоровья человека [1].

Подводя итог исследования, отметим, что ключевым показателем эффективности социальной политики является качество жизни населения. Данный показатель является интегральным и комплексным, а также не имеющим четкого определения и законодательного закрепления, в силу сказанного в настоящее время существуют методологические проблемы его расчета, которые могут и должны быть положены в основу понятия эффективности социальной политики.