Профилактика правонарушений является обязанностью всех структурных подразделений ИУ и СИЗО, а мероприятия, проводимые в рамках индивидуальной и общей профилактики должны основываться на организации эффективного взаимодействия с органами исполнительной власти, правоохранительными органами, общественными и религиозными организациями.

Основной задачей профилактики правонарушений является обеспечение успешной деятельности исправительного учреждения и следственного изолятора путем применения мер превентивного характера, направленных на предотвращение, пресечение правонарушений и соблюдение требований режима отбывания наказания (содержания под стражей) со стороны осужденных и подозреваемых, обвиняемых.

Профилактическая работа по предупреждению правонарушений организуется для достижения следующих основных целей и задач:

1. Предотвращение и пресечение правонарушений со стороны подозреваемых, обвиняемых, осужденных путем постоянного контроля и надзора за их поведением, с привлечением сотрудников всех служб и отделов ИУ, СИЗО, а также с использованием систем видеонаблюдения и иных ТСОН.
2. Повышение качества и эффективности процесса исправления осужденных на основе дифференцированного подхода к отдельных группам и категориям осужденных путем максимального использования сил и средств администрации ИУ, СИЗО в индивидуальной профилактической работе.
3. Выработка и определение мер предупредительного воздействия на подозреваемых, обвиняемых, осужденных, от которых можно ожидать совершения правонарушений.
4. Своевременное выявление и изоляция лиц, склонных к совершению правонарушений, исключение их отрицательного влияния на основную массу лиц, отбывающих наказание или содержащихся под стражей.

По состоянию на 01.07.2016 года на профилактических учетах в соответствии с п. 24 приказа Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» состояло 82296 осужденных, из них: 40% составили лица, склонные к суициду и членовредительству, 26% – склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, 14% – к употреблению наркотических средств и алкогольных напитков, 8,5% – склонные к побегу, 6% – склонные к нападению на представителей администрации, 2% – лидеры и активные участники групп отрицательной направленности.

В результате просчетов в организации профилактической работы с лицами, состоящими на различных видах учета, количество преступлений, совершенной данной категорией осужденных, возросло на 57,5% (с 46 до 80).

Количество случаев применения насилия в отношении сотрудников в связи с осуществлением ими служебной деятельности по итогам первого полугодия 2016 года составило 107 случаев, что на 24,4% больше аналогичного периода 2015 года, при этом причинен вред здоровью 24 сотрудникам. Было зарегистрировано 5 случаев применения насилия осужденными в состоянии алкогольного опьянения.

В ходе обыскных мероприятий, проводимых в исправительных учреждениях, в 1 полугодии 2016 года было изъято:

2226,3 литра спиртных напитков промышленного производства;

26,335 килограммов наркотических средств.

Несмотря на уменьшение зарегистрированных случаев употребления осужденными алкогольных напитков и иных изделий на спиртовой основе на 12,2% (с 279 в 1-ом полугодии 2015 года до 245 – в 1-ом полугодии 2016 года), в ряде территориальных органах ФСИН России уровень употреблений спиртных напитков в расчете на 1 тыс. осужденных значительно превышает среднероссийский показатель – 0,5.

Так, в Республике Северная Осетия – Алания показатель составил 10,6, Республика Тыва и Сахалинская область –  по 8,5, Нижегородская область – 4,2.

Наличие спиртных напитков в исправительных учреждениях создает условия для дестабилизации оперативной обстановки, провоцирует осужденных на совершение правонарушений. В 2015 году в состоянии алкогольного опьянения совершено 12 преступлений.

Так, 16.02.2015 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области в комнате хранения личных вещей осужденных в ночное время осужденные употребили кустарно приготовленные спиртные напитки. В ходе употребления в утреннее время между осужденными возникла ссора, переросшая в драку. Один из осужденных нанес другому множественные удары руками и ногами в область головы и тела, а также колото-резанные раны металлической пластиной (шириной 2 см., длиной 10-12 см.). В результате полученных травм осужденный скончался.

В ФКУ ИК-2 ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области 06.06.2015 при задержании осужденного, находившегося в алкогольном опьянении, им было оказано злостное сопротивление и нанесена заточенной металлической пластиной колото-резанная рана в область живота временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-2.

В ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области 01.11.2015 трое осужденных, находясь в состоянии алкогольного опьянения, прибыли в дежурную часть, где выдвинули необоснованное требование о предоставлении возможности переговоров с лидером осужденных отрицательной направленности, содержащимся в помещении камерного типа. При этом повредили имущество учреждения (разбили системный блок, мониторы и телефонные аппараты, а также разбили стекла окон дежурной части). Совершив акты аутоагрессии, покинули дежурную часть и проследовали к зданию штрафных помещений, где к ним присоединились еще 9 лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8. После удовлетворения их требований осужденные убыли в общежитие отряда[1].

В 1-ом полугодии 2016 года в состоянии алкогольного опьянения совершено 8 преступлений, что в 2 раза превышает аналогичный показатель 2015 года[2].

Группа профилактического учета №4: «Склонные к употреблению, сбыту и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков». Постановка на учет:

а)      наличие в личном деле материалов, свидетельствующих о том, что лицо ранее систематически употребляло наркотические вещества, их аналоги, психотропные средства и спиртные напитки;

б)      наличие у лица, содержащегося в исправительном учреждении, СИЗО, подтвержденных медицинскими освидетельствованиями случаев употребления наркотических веществ, их аналогов, психотропных средств, алкогольных напитков, а также случаев токсикомании;

в)      наличие у лица, содержащегося в исправительном учреждении, СИЗО, осуждения по ст. ст. 228, 228.1, 228.2, 229, 229.1, 230, 231, 232 УК РФ.

Лица, поставленные по вышеуказанным основаниям «а» и «б», подлежат снятию с профилактического учета, если в течение года после постановки на учет не отмечалось случаев употребления ими наркотических веществ, их аналогов, психотропных средств и алкогольных напитков по документированному решению начальника медицинской части учреждения.

Лица, поставленные по вышеуказанному основанию «в», могут быть сняты с профилактического учета, если они трудоустроены, прошли в необходимых случаях курс лечения, по документированному решению начальника оперативного отдела или начальника медицинской части учреждения УИС.

Группа профилактического учета № 5: «Признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма». Постановка на учет при наличии в личном деле решения суда о признании лица нуждающимся в лечении от наркомании и алкоголизма.

Снятию с учета подлежат лица, содержащиеся в исправительных учреждениях, СИЗО, прошедшие курс лечения и признанные медицинской комиссией не нуждающимися в дальнейшем лечении, по документированному решению начальника медицинской части учреждения УИС.

Организация работы по профилактике правонарушений среди лиц, склонных к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков, а также признанных судом, нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма.

Предупреждение незаконного оборота наркотиков, профилактика наркомании, токсикомании и связанных с ними преступлений в местах лишения свободы и содержания под стражей предполагает комплексное использование всех возможностей для системного осуществления общей и индивидуальной профилактики наркотизации подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Индивидуальная профилактическая работа с указанной категорией лиц должна осуществляться путем:

– организации и проведения мероприятий по выявлению и учету лиц, подлежащих профилактическому воздействию;

– разработки и реализации индивидуально-воспитательных, лечебных, оперативно-розыскных, дисциплинарных и иных мер в отношении профилактируемых лиц в целях склонения их к отказу от совершения, а также пресечения противоправных действий.

Система индивидуально-профилактического воздействия на лиц, вовлеченных в сферу незаконного оборота наркотиков, помимо проведения целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий, должна включать в себя:

– усиленный надзор за поведением указанных категорий лиц, содержащихся в учреждении и их родственных (близких) связей;

– проведение регулярных медицинских осмотров и освидетельствование профилактируемых;

– их индивидуальное изучение и воспитательная работа с ними;

– тщательное расследование фактов нарушений порядка отбывания наказания и содержания под стражей, а также обстоятельств вступления представителей администрации в незаконные связи.

В связи с этим, важным аспектом в профессиональной подготовке сотрудников является знание признаков наркотического опьянения, с целью своевременного реагирования на совершенное правонарушение, выразившееся в употреблении наркотических средств, психотропных веществ или сильнодействующих медицинских препаратов.

В соответствии с утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2015 № 933н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», к клиническим признакам опьянения относятся:

1. Изменения психической деятельности человека, которые выражаются в следующем:

– неадекватность поведения, в том числе сопровождающаяся нарушением общественных норм, демонстративными реакциями, попытками диссимуляции;

– заторможенность, сонливость или возбуждение;

– эмоциональная неустойчивость;

– ускорение или замедление темпа мышления.

2. Изменения вегетативно-сосудистых реакций, выражающаяся:

– гиперемия или бледность, мраморность кожных покровов, акроцианоз[3];

– инъецированность склер[4], гиперемия[5] или бледность видимых слизистых;

– сухость кожных покровов, слизистых или гипергидроз[6];

– учащение или замедление дыхания;

– тахикардия или брадикардия;

– сужение или расширение зрачков;

– вялая реакция зрачков на свет.

3. Нарушения двигательной сферы, выражающаяся:

– двигательное возбуждение или заторможенность;

– пошатывание при ходьбе с быстрыми поворотами;

– неустойчивость в позе Ромберга;

– тремор век и (или) языка, рук;

– нарушения речи в виде дизартрии[7];

– ошибки при выполнении координаторных проб (см. Методику в приложении № 3);

Кроме приведенных выше признаков, характеризующих лицо, допустившее употребление наркотиков. Необходимо привести дополнительные внешние признаки и изменения в поведении, которые происходят у лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения  после употребления некоторых препаратов (веществ).

Признаки наиболее распространенных наркотических средств и воздействие их на организм человека.

Признаки, свидетельствующие об изготовлении наркотических средств (психотропных веществ)

Зная указанные выше признаки сотрудник сможет не только своевременно среагировать на незаконные действия связанные с употреблением наркотических средств, но принять меры к изоляции и своевременной фиксации факта противоправных действий подозреваемого, обвиняемого или осужденного с целью привлечения его к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Режим является не только правовой категорией, но еще и социальной. В режиме отражается отношение общества и государства к лицам, преступившим закон, мораль и нравственность общества, противопоставившим себя правопослушным гражданам, так и способы реализации целей наказания.

Понятие режима в учреждениях УИС не едино по своему содержанию. Режим в данных учреждениях представлен в двух основных смыслах: как режим исполнения наказаний (в данном случае речь идет о деятельности администрации), а также как режим отбывания наказания осужденными.

Кроме того, можно выделить понятие режима в узком и широком смысле. В узком смысле, режим представляет собой совокупность правил, определяющих конкретный порядок отбывания наказания, в широком – регулируемый в определенной организационно-правовой форме карательно-воспитательный процесс.

На сегодняшний день, в России существует законодательно закрепленное понятие режима. Согласно ст. 82 УИК РФ, режим – это установленный законом и соответствующими нормативно-правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказаний [3].

Что касается содержания режима, то он представляет собой систему правил, установленную уголовно-исполнительным законодательством, и определяющую порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, а также обеспечивающих применение средств исправления. Важно отметить, что режимные требования распространяются не только на осужденных.

Исходя из этого принято выделять правила:

1. Относящиеся к персоналу учреждения, т.е. правила исполнения наказания;

2. Соответственно, относящиеся к осужденным, т.е. правила отбывания наказания;

3. Относящиеся к иным лицам, находящимся в учреждениях и на прилегающих территориях [14].

К правилам, относящимся к персоналу учреждения относятся следующие:

1. Осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним.

2. Осуществление оперативно-розыскной деятельности.

3. Требование от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка.

4. Применение по отношению к нарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения.

5. Производство досмотра и обыска осужденных, иных лиц, их вещей.

6. Применение и использование физической силы, специальных средств и оружия, и т. д [12].

Кроме того, в отношении осужденных персонал учреждения вправе осуществлять их регистрацию, фотографирование, звукозапись, и т.д. Также сотрудники наделены полномочиями по проведению медицинского освидетельствования в целях подтверждения фактов употребления наркотических веществ и алкоголя.

При обеспечении режима в исправительных учреждениях, на прилегающих к ним территориях, а также при проведении специальных операций в отношении иных граждан сотрудники вправе (обязаны):

1. Составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры;

2. При проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег; временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан.

Кроме того, сотрудники исправительных учреждений обязаны обеспечивать порядок исполнения и отбывания лишения свободы в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях [11].

Правила отбывания наказания можно разделить на несколько групп:

1. Правила, регламентирующие отбывание лишения свободы в целом и в конкретном исправительном учреждении. В данном случае речь идет о законодательной регламентации образа жизни осужденного. Он регламентирован УИК, и конкретизирован для каждого вида исправительных учреждений Правилами внутреннего распорядка. Такую регламентацию получают правила поведения осужденного вовремя работы, а также в свободное время, правила взаимоотношения с другими осужденными и персоналом учреждения, распорядок дня, создание в одном учреждении различных условий отбывания наказаний, порядок приема пищи, проведения краткосрочных и длительных свиданий и др.

2. Правила, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов осужденных. Данные правила также закреплены в УИК (гл. 13, 16, 17), и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка. Отметим некоторые из них: осужденный имеет право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, получать пенсию и социальные пособия; осужденный имеет право на получение краткосрочных свиданий (до 4х часов), и длительных ( до 3х суток ); осужденный имеет право на получение посылок и бандеролей в количестве, установленном УИК и Правилами внутреннего распорядка; осужденные имеют право отправлять и получать письма и телеграммы; кроме того, в отдельных случаях, предусмотрена возможность выезда осужденного за пределы учреждения, и т.д.

3. Правила, регламентирующие применение к осужденным основных средств исправления. Здесь мы можем говорить о проведении воспитательной работы, привлечении осужденного к общественно полезному труду, обучении, и т.д. [13].

Касательно иных лиц, необходимо подчеркнуть, что на территории учреждения УИС по различным причинам могут находиться граждане, не относящиеся ни к категории персонала, ни специального контингента. К ним можно отнести лиц, прибывших на длительные и краткосрочные свидания, учителя и преподаватели, адвокаты, представители государственных органов, общественных объединений, и т.д. При посещении учреждений данные лица обязаны соблюдать правила, установленные законодательными и иными актами. Несоблюдение требований может повлечь наступление для данных лиц административной ответственности (например, по ст. 19.3 КоАП РФ – неповиновение законному распоряжению сотрудника органов УИС [5]), а при наличии в действиях состава преступления – уголовной ответственности.

Проанализировав две составляющие понятия режима ИУ, можно обозначить его основные функции. К базовым направлениям деятельности можно отнести следующие:

1. Карательная функция. Карательное воздействие заключается в самом факте лишения свободы, и связанных с ним правоограничений. Характер и степень данных ограничений могут меняться в соответствии с личностью осужденного, его поведения. Карательная функция призвана удержать осужденных от совершения новых преступлений не только устрашением, но и возможностью реализации законных интересов.
2. Функция обеспечения эффективного применения мер исправительного воздействия. В данном случае речь идет о применении исправительного воздействия абстрагированного от признака кары. Режим создает условия для эффективного их применения данных мер. Режим в данном случае служит своеобразной точкой опоры. Режим как выражение наказания представляет собой не только кару, но и специфический уклад, образ жизни осужденного, обусловленный лишением свободы, основанный на предписаниях уголовно-исполнительного законодательства.
3. Воспитательная функция. Воспитательное воздействие режима основано на возникновении у осужденного переживаний, связанных с утратой свободы, привитии полезных привычек и навыков соблюдения предписанных правил поведения, и др.
4. Функция регулирования уголовно-правовой кары. В данном случае речь идет о различных видах режима, предусмотренных ст. 58 УК [5].
5. Функция частной превенции. Во-первых, режим предполагает создание таких условий, при которых совершение преступления осужденными достаточно затруднено, во-вторых, оказание такого воздействие на сознание и волю лица, способное удержать его от совершения преступления.
6. Общепредупредительная функция. Строгость режима исполнения наказания служит удерживающим фактором для многих неустойчивых лиц [8].

Таким образом, все функции режима направлены на достижение одних и тех же целей: воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное выполнение ими правил поведения, исключение возможностей совершения правонарушений, и, в конечном счете – их исправление.

Таким образом,. режим, как правовое явление, представляет собой процесс, имеющий свои специфические особенности, правовую базу, направления деятельности, задачи, и т.д. Режим, является одним из средств исправления осужденных к лишению свободы лиц. В УИК РФ обозначено, что одним из средств исправления является процесс исполнения и отбывания наказания (режим) [3]. Из этого следует, что законодатель выделяет две основных составляющих режима в ИУ. Одна из них непосредственно определяет те лишения и ограничения, предусмотренные уголовным наказанием для осужденных, другая – регламентирует обязанность и право сотрудников исполнять назначенное судом наказание, т.е. обеспечивать соблюдение осужденными установленных правил и требований [15].

Большинство осужденных, содержащихся в ИУ Владимирской области, исповедуют православие и ислам, УФСИН России по Владимирской об­ласти взаимодействует с двумя религиозными конфессиями:

1) 22 января 2016 г. подписано соглашение о сотрудничестве между УФСИН России по Владимирской области и Владимирской митрополией РПЦ;

2) 18 мая 2011 г. подписано соглашение о сотрудничестве между УФСИН России по Владимирской области и Централизованной религиозной организацией мусульман «Мухтасибат Владимирской области».

Рассмотрим, как осуществляется взаимодействие с религиозными конфессиями на примере ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области.

Взаимодействие администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области с религиозными организациями осуществляется в соответствии с положениями статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Наиболее активно администрация ИК взаимодействует с Владимиро-Суздальской митрополией Московского патриархата русской православной церкви.

В учреждении с 13.07.1997 года действует храм Святого праведного Иоанна Кронштадтского – отдельное сооружение из кирпича на территории жилой зоны вместимостью 50 человек.

Приход церкви на 20.12.2015 года составляет 48 осужденных, которых окормляет отец Михаил (Кочетков). Старостой церкви по благословению настоятеля назначен один из осужденных, в обязанности которого включены чтение ежедневных молитв в храме ИК, прислуживание священнослужителям во время богослужений, оказание помощи верующим осужденным в изучении ими религиозных предписаний и культовой практики, поддержание внутреннего порядка в церкви. Помимо церковной утвари, духовной библиотеки, содержащей 3540 экземпляров книг, икон, православная община располагает телевизором, видеомагнитофоном, DVD-плейером и видеотекой в количестве 369 дисков, 150 видеокассет и 355 аудиокассет с записями проповедей религиозного содержания, библиотека постоянно пополняется. Все видео- и аудиоматериалы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ, используются как альтернативное изучение осужденными святых писаний, а также в качестве расширения кругозора познаний на примере других людей, пришедших к религии и изменивших свое миропонимание.

Ежедневно, в установленное администрацией ИУ время, проводятся богослужения; в православные праздничные дни для проведения торже-ственных молебнов учреждение посещают протоиерей о. Михаил; регулярно (не реже одного раза в месяц) проводятся обряды причастия, в том числе для осужденных, содержащихся в больнице для осужденных. Также, в праздничные дни отцом Михаилом посещается отряд строгих условий отбывания наказания (СУОН), отделения больницы для осужденных, где осужденным дается духовное наставление. В прошлые годы существовала практика вывода осужденных СУОН в храм для причастия. В настоящее время священник посещает осужденных в запираемом помещении (ежемесячно, а также внепланово по праздникам). Отцом Михаилом посещаются осужденные, содержащиеся в ШИЗО и ПКТ (по их желанию), что способствует более эффективному проведению с нарушителями ПВР ИУ воспитательной работы.

Всего в 2016 году проведено 18 праздничных богослужений, в том числе Литургия памяти Св. Иоанна Кронштадтского (2 января), Рождество Христово (7 января), Крещение (19 января), Пасха (12 апреля), Преображение Господне (19 августа), Покров Пресвятой Богородицы (14 октября), Введение Пресвятой Богородицы во храм (4 декабря). В течение года крещено 8 осужденных, соборовано 45 осужденных. Вышеуказанные мероприятия являются традиционными и проводятся в учреждении ежегодно.

Отдельно следует остановиться на проведении храмового праздника. Ежегодно 2 января в храме учреждения проводится литургия памяти Святого праведного Иоанна Кронштадтского. Храм ИК-3 является единственным во Владимирской области храмом этого Святого. В связи с этим в указанный день ежегодно учреждение посещает митрополит Владимирский и Суздальский Евлогий, который служит праздничную литургию, а затем в клубе ИК читает осужденным проповедь на тему служения добру. Эти проповеди пользуются большой популярностью у осужденных и весьма способствуют администрации ИК в деле исправления осужденных, привития им общечеловеческих ценностей и укрепления морально-нравственных устоев среди осужденных.

При храме действует воскресная школа, в которой в разные периоды времени проходили заочное обучение от 3 до 20 осужденных.

Членами православной общины налажено производство церковных свечей.

Помимо Владимирско-Суздальской митрополии администрация учреждения контактирует с приходом храма Покрова Пресвятой Богородицы, расположенном в селе Игумново Раменского района Московской области, с приходом храма иконы Божьей Матери «Живоносный источник», а также с приходом храма «Всех Святых», расположенными в городе Москва. Общение производится по почте. Суть взаимодействия состоит в организации и методической помощи в заочном обучении в воскресной школе при Храме ИК, а также оказании благотворительной помощи учащимся вышеозначенной школы в виде учебной религиозной литературы и предметов культа. Вместе с тем, представители прихода храма «Всех Святых» регулярно посещают учреждение в целях оказания гуманитарной помощи осужденным в виде предметов первой необходимости, а также проведения лекций по вопросам православия и концертов духовной музыки.

С 3 октября 2012 года, в связи с достижением соглашения о сотрудничестве между УФСИН и Централизованной религиозной организацией мусульман «Мухтасибат Владимирской области» (руководитель организации Ибрагимов Р.Р. является членом попечительского совета ИК), в учреждении работает молельная комната для осужденных, исповедующих ислам, которая вмещает до 30-ти человек.. В настоящее время в мусульманской общине состоит 6 осужденных. Община имеет свою библиотеку религиозной литературы.

Помимо проведения религиозных обрядов отец Михаил и Ринат Хазрат принимают участие в проведении разъяснительной работы с осужденными, направленной на профилактику проявлений экстремизма, ксенофобии. Также вышеуказанные представители религиозных организаций принимают участие в работе комиссии ИК по рассмотрению вопросов условно-досрочного освобождения осужденных, замены им лишения свободы более мягким видом наказания, перевода для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселения, помилования и перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные либо строгие условия.

Как нам представляется, дальнейшее укрепление взаимодействия учреждений УИС с официально зарегистрированными централизованными религиозными организациями будет способствовать повышению эффективности процесса исправления осужденных.

В настоящее время священнослужители осуществляют свою деятельность в учреждениях УИС не на постоянной основе, посещают осужденных во время, свободное от деятельности в основном для себя приходе. Выдвинутая несколько лет назад идея деятельности православных священников в учреждениях УИС на постоянной основе путем введения в штатное расписание исправительного учреждения должности священнослужителя довольно интересна, однако, на наш взгляд, возникает противоречие с конституционным постулатом об отделении религиозных объединений от государства. Одновременно встает проблема увеличения государственного финансирования УИС за счет увеличения количества государственных должностей, вводимых «под священнослужителей». Решение данной проблемы в условиях экономического кризиса довольно сложно.

Режим (франц. regime, от лат. regimen – власть) регламентирует жизнь осужденного в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока отбывания наказания, причем режимные правила в равной мере обязательны как для осужденных, так и для администрации исправительных учреждений.

Вопрос о режиме отбывания наказания является в науке уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права одним из самых важных и дискуссионных. Уже в юридической литературе начала ХХ века проводилось различие между режимами содержания подследственных и осужденных. При характеристике режима содержания подследственных арестантов И. Я. Фойницкий писал, что «оптимальной является система одиночного заключения, кроме случаев, когда по медицинским соображениям оно должно было заменяться общим. Права на свидания и переписку могли быть ограничены только в тех пределах, которые требовались в целях предупреждения побега»[1].

Первые попытки дать научное определение термину «режим» относятся к 1920-м гг. В то время уже различался режим в широком и узком смысле этого слова. Первое определение режима предложил С. В. Познышев, который считал, что «пенитенциарный режим в широком смысле этого слова обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей»[2]. В свою очередь Б. С. Утевский полагал, «что режим в узком смысле слова складывается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в пределах места лишения свободы, из правил, устанавливающих формы общения лишенных свободы с внешним миром, из системы мер поощрения и мер дисциплинарного взыскания и т. п., то есть из всего того, что составляет совокупность внешних признаков лишения свободы, специфических для этой меры репрессии»[3]. В то же время некоторые исследователи считали нецелесообразным разграничение понятий режима в широком и узком смысле слова, поскольку оно ничего не давало для анализа и оценки режима как одного из средств исправительно-трудового воздействия на заключенных[4].

На практике чаще всего используют понятие режима в узком смысле этого слова, когда хотят обозначить порядок содержания заключенных. При этом термин «режим» относится к отбыванию только одного наказания – лишения свободы. Из определения режима вытекает сама суть наказания – кара, которая раскрывается для лишенных свободы в ряде ограничительных мер прежде всего в изоляции. Кроме того, по мнению некоторых исследователей, режимом охватываются и такие правила, которые хотя и обеспечиваются принудительно, по своему содержанию не выражают кару. Это, в частности, требование быть вежливым, соблюдать чистоту и пр.[5].

В советских исправительно-трудовых учреждениях режим выполнял различные функции. Прежде всего,  он являлся одним из средств исправления и перевоспитания заключенных и выражал установленные для них правоограничения. Режим регулировал деятельность администрации мест заключения по исполнению судебных приговоров, устанавливал объем ее полномочий при организации работы по исправлению и перевоспитанию заключенных и обязанности по применению норм исправительно-трудового законодательства.

В процессе отбывания наказания в виде лишения свободы режим регулировал также поведение и образ жизни заключенных, определял объем их обязанностей и прав, создавал необходимые условия для реализации мер исправительно-трудового воздействия. Все перечисленные функции режима должны были в конечном счете направляться на достижение самой важной цели – исправления и перевоспитания заключенных.

Практика показала, что до стабилизации обстановки на территории РСФСР вопросам режима содержания заключенных уделялось недостаточно внимания. В отчете Карательного отдела Наркомюста РСФСР за 1919 г. указывалось, что «в период строительства новой власти, и, принимая во внимание сильное переполнение мест заключения, нельзя было думать о режиме, когда все внимание было обращено на разгрузку тюрем». Только в июле 1920 г. Карательный отдел ввел в действие Временные правила внутреннего распорядка в местах заключения, действовавшие до издания соответствующего положения.

Сравнительный анализ Временных правил и Правил внутреннего распорядка, предусмотренных Общей тюремной инструкцией 1915 г., позволяет утверждать, что отработанный десятилетиями опыт царских тюрем по содержанию заключенных, поддержанию порядка в местах лишения свободы и организации борьбы с преступлениями заключенных невозможно было игнорировать.

Так, во Временных правилах сохранялись условия содержания заключенных, присущие тюремным учреждениям: размещение в специально оборудованных запираемых камерах без права свободного выхода из них; постоянный надзор за ними (находились под охраной и наблюдением надзирателей); систематическое проведение обысков тюремных камер и заключенных; досмотр их личных вещей и др.[6].

В отечественном законодательстве термин «режим» был впервые употреблен в словосочетании «режим подследственных» во Временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», утвержденной, постановлением Наркомюста РСФСР от 23 июля 1918 г. Указанная инструкция регламентировала некоторые элементы режима: для заключенных предусматривались отпуска, прогулки, свидания, передачи и переписка; приводились меры взыскания в отношении нарушителей порядка и дисциплины.

В более поздних документах первых лет советской власти, например в Положении об общих местах заключения в РСФСР 1920 г., уже имелся специальный раздел «Режим в общих местах заключения». А с принятием Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г. (ИТК РСФСР) термин «режим» получил законодательное закрепление и стал широко использоваться как в научной литературе, так и в нормативных актах[7].

Раздел третий ИТК РСФСР назывался «Общий режим в местах заключения, его основы и организация». В нем подробно регламентировались общие вопросы организации режима, его особенности в каждом из видов мест заключения, порядок приема, размещения и освобождения заключенных, дисциплинарные меры воздействия. В общей сложности вопросам режима содержания заключенных в ИТК РСФСР 1924 г. было посвящено более ста статей, что свидетельствует о важности и практической значимости рассматриваемого института.

Кодекс (ст. 48) предусматривал, что «режим в местах заключения основывается на правильном сочетании принципов обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы». В соответствии с установленным порядком исполнения наказаний и положениями прогрессивной системы (ст. 50) режимные требования должны были трансформироваться в сторону смягчения. Отбывая лишение свободы, заключенный должен был пройти несколько этапов и в зависимости от поведения и отбытого срока наказания менялись и условия его содержания. Соответственно увеличивался и объем льгот, которыми могли пользоваться заключенные.

В ст. 49 Кодекса было зафиксировано положение, согласно которому «режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства, отнюдь не допуская применения физического воздействия: кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку». Нельзя не отметить, что содержание этой нормы было по тем временам достаточно прогрессивным; более того, спустя несколько десятилетий оно было воспроизведено в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г. Однако сопоставление данной нормы с другими положениями Кодекса дает основание для вывода об их противоречивости. В частности, согласно его ст. 171 в изоляторах специального назначения свидания допускались только через решетку.

Еще одним важным средством обеспечения исполнения заключенными требований режима, установленного в исправительно-трудовых учреждениях, являлись дисциплинарные меры, регламентированные главой VI Кодекса. Наряду с этим они оказывали воспитательное воздействие на заключенных, допускавших нарушение установленных для них правил поведения. Ни одно правонарушение заключенного не должно было остаться без соответствующей реакции со стороны администрации. Однако это не означало, что за любой, даже самый незначительный проступок должно было применяться дисциплинарное воздействие. Очевидно, что в одних случаях с нарушителем достаточно побеседовать, разъяснить ему вредность его поведения, а в других – могло оказаться полезным коллективное обсуждение проступка или воздействие на правонарушителя самодеятельной организации заключенных.

Принципиально новым и важным явилось положение Кодекса о том, что дисциплинарные меры применялись к заключенным «в соответствии с характером нарушения и свойством их личности» (ст. 145). Всего же этот закон предусматривал восемь дисциплинарных мер, которые в зависимости от тяжести можно разделить на две части.

К первой можно отнести меры, применявшиеся к правонарушителю в том же месте заключения и не связанные с переводом заключенного в другие места заключения (пп. 1-7 ст. 145). Вторую часть образует одна дисциплинарная мера в виде перевода в другие места заключения, которая, как правило, влекла за собой изменение условий содержания в сторону их ухудшения.

Следует констатировать, что реализации установленных ИТК РСФСР 1924 г. режимных требований препятствовало переполнение мест лишения свободы. Средний показатель их загруженности по тридцати губерниям РСФСР в 1926 г. составлял 165,4 %. При этом содержавшиеся сверх лимита питались фактически за счет других осужденных.

Эти два обстоятельства существенно затрудняли деятельность администрации исправительно-трудовых учреждений и способствовали росту недовольства среди заключенных, что приводило к массовым волнениям и выступлениям против режима содержания. Беспорядки, сопровождавшиеся массовым отказом от работы, голодовками, погромами, угрозами и неподчинением администрации мест заключения, прокатились по стране.

Серьезные затруднения на практике вызывало весьма неопределенное толкование понятия режима в Кодексе. Прежде всего, это касалось определения объема функций сотрудников мест заключения и оценки эффективности их деятельности.

В 60-90 годы прошлого века режим исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы был определен Положением об ИТК и тюрьмах 1961 г., установившим все основные его содержательные характеристики. Более поздние нормативные акты вносили лишь незначительные уточнения.

Основы исправительно-трудового законодательства и ИТК РСФСР 1970 г. относили режим отбывания наказания к основным средствам исправления и перевоспитания осужденных. Понятие режима законодательно не определялось. Устанавливались только его основные требования в местах лишения свободы, которые конкретизировались в отдельных институтах исправительно-трудового законодательства и применительно к различным видам учреждений, исполняющих наказания[8].

Строгое соблюдение является ключом к успеху в достижении целей наказания в процессе его исполнения. Режим производен от сущности и содержания наказания, поскольку в нем выражается кара (набор используемых в отношении осужденных ограничений). В то же время режим обеспечивает порядок реализации правоограничений, поэтому его следует рассматривать в качестве средства обеспечения законности процесса исполнения (отбывания) наказания, защиты прав, законных интересов осужденных, средства обеспечения пенитенциарной безопасности.

Режим является юридическим средством влияния на лиц, отбывающих уголовное наказание, он также устанавливает правила поведения для всех субъектов уголовно-исполнительных отношений. Требования  режима относятся не только к осужденным, сотрудникам и администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, но и к другим лицам, участвующим в уголовной сфере, в том числе представители контролирующих органов.

Необходимо обратить внимание и на техническую погрешность ч. 2 ст. 9 УИК РФ, где к основным средствам исправления осужденных относится установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), а не режим, понятие которого раскрывается как установленный законом порядок исполнения (отбывания) наказания.

Наиболее полно раскрывается понятие режима законодателем применительно к наказанию  в виде лишения свободы. ч.1 ст.82 УИК РФ под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Из данного определения следует, что надзор в местах лишения свободы является неотъемлемым элементом режима, поэтому некорректно его выделять в качестве самостоятельной категории. Так, например, в структуру ФСИН России входит Управление по режиму и надзору. В соответствии с законом в качестве средств, обеспечивающих режим в исправительных учреждениях, могут применяться личный обыск осужденных, досмотр их вещей, обыск жилых помещений (ч.5 ст.82 УИК РФ).

Режим отбывания наказания включает запрет осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать определенные вещи и предметы, перечень которых установлен действующим законодательством.

Общественная опасность проникновения (т.е. проноса, провоза, переброса, пересылки, сокрытия и т.д.) запрещенных предметов состоит не только в нарушении нормальной деятельности исправительных учреждений, но и, как правильно отмечают Ю.В. Трунцевский и О.В. Пенин, «в снижении эффективности применения к осужденным мер исправительного воздействия, а также в создании условий, способствующих совершению ими нарушений режима отбывания наказания, а в отдельных случаях и преступлений с использованием запрещенных предметов в отношении персонала и лиц, отбывающих наказание»[9].

Поступление к осужденным денег приводит в движение противоправный механизм, с помощью которого они реализуют преступные замыслы.

Деньги могут явиться средством для подкупа сотрудников, других лиц с целью склонения их к совершению противоправных действий по доставке осужденным спиртных напитков, наркотических средств, мобильных телефонов, оружия, предоставления им различного рода «льгот», установления связей с преступным миром и т.д.

Большую общественную опасность представляет поступление в исправительные учреждения средств связи (мобильных телефонов). С использованием этих технических средств осужденными совершаются новые преступления. Администрация исправительных учреждений вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которые распространяются режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.6 ст.82 УИК РФ).

Необходимо отметить, что в настоящее время на законодательном уровне не определены правовые средства, обеспечивающие «непенитанциарный режим» при исполнении наказаний без изоляции осужденных от общества, что существенно снижает эффективность их исполнения, а также правовую защищенность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.

Правила режима охватывают все сферы жизнедеятельности осужденных к лишению свободы. Очевидно, что такая детальная регламентация распорядка дня в исправительном учреждении не стимулирует у осужденных чувство ответственности, не способствует их самостоятельности, затрудняет социальную адаптацию и последующую реинтеграцию в общество.

В этом и заключается самая большая сложность реализации задач пенитенциарного режима, нейтрализации его негативных факторов. Решение данных проблем во многом зависит от эффективности мер, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.78УИК РФ, ст.ст.87,89,90,91,92, 94,95,96,97,98,103 ,105,108,109,112 УИК РФ, ч.3 ст.121, п.«б», ч.1 ст.129, ч.4 ст.133 УИК РФ.

Таким образом, режим является сложным многоаспектным понятием. С одной стороны, режим является обязательным элементом процесса исполнения (отбывания) наказания, процесса исправления осужденных, способствующим их ресоциализации, с другой – затрудняющим социальную адаптацию осужденных к лишению свободы.

Международные акты не раскрывают понятие и содержание режима. Более того, в Минимальных стандартных Правилах обращения с заключенными (1955 г.)[10] сам термин «режим» не используется, а в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990 г.)[11] применяется «режим обращения».

Европейские тюремные правила (2006 г.) содержат раздел «Режим содержания» (п.п.25.1-25.4), который входит в Часть II «Условия тюремного заключения». В то же время из текста документа следует, что режим включает в себя: труд заключенных; занятия спортом и досуг; обучение; правила реализации свободы слова, совести и вероисповедания; получение информации; имущество; правила перемещения, которые регулируются самостоятельными разделами.

Часть VIII «Осужденные заключенные» Правил содержат такие разделы, как «Цели режима» (п.п.102.1-102.2) и «Реализация режима для осужденных» (п.п.103.1-103.8).

Европейские правила в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера (2008 г.) в Части III «Лишение свободы» рассматривают режим в качестве воспитательного воздействия и воспитательной работы (Е.10. Режим п.п. 76.1, 76.2)[12].

Таким образом, согласно ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ под режимом понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания. Причем указано, что при помощи данного порядка обеспечиваются такие задачи, как охрана и изоляция осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализация их прав и законных интересов, личная безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Как видно, законодатель указал на наличие в местах лишения свободы определенных правил: во первых – исполнения, и во вторых – отбывания наказания, которые должны реализовываться при помощи соответствующих действий.[13]

Представляется, что определенные правила и соответствующие действия – это и есть понятие «порядок», при помощи которого обеспечивается выполнение вышеуказанных задач. Причем УИК РФ определяются основные формы действий администрации исправительных учреждений в данном направлении, к каковым можно отнести: проведение обысков, досмотров, наблюдения за осужденными и т. д.

Режим содержания в местах лишения свободы наделен особыми, имеющимися лишь у него, чертами. Он представляет собой определенный и регламентированный нормами права принудительный порядок поведения осужденных, который содержит элементы кары и имеет своей целью исправление лиц, которые приговорены судом к лишению свободы. В соответствии с его происхождением и содержанием, по своим задачам, он связан с борьбой государства за искоренение преступности в стране.

Основное содержание надзора заключается не в исключении возможности совершения осужденными новых преступлений или других антиобщественных поступков, а «недопущении и пресечении новых преступлений или антиобщественных поступков  в ИУ»[2]. Сложность осуществления надзора, в первую очередь, предполагает совместную деятельность всех частей и служб мест лишения свободы и мест содержания под стражей, проведение комплекса профилактических, режимных, оперативно-розыскных, воспитательных и инженерно-технических мероприятий, направленных на обеспечение надежной изоляции осужденных и контроля за их поведением[3].

Надзор за осужденными следует рассматривать как разновидность социального контроля, осуществляемого в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и местах содержания под стражей.

Под научно-техническими достижениями понимаются новейшие технические средства, полученные в результате научных разработок, а также научно обоснованные формы и методы их использования, способствующие успешному решению задачи обеспечения правопорядка и безопасности в учреждениях, исполняющих наказания.

К ним в полной мере можно отнести инженерно-технические средства, применяемые в деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по охране и надзору, а также специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Применительно для УИС правовая основа применения научно-технических достижений в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, представляет собой систему законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, которые, во-первых, определяют допустимость использования достижений научно-технического прогресса в уголовно-исполнительной деятельности, во-вторых, регламентируют организацию, порядок, условия, способы и результаты применения научно-технических достижений в обеспечении правопорядка и безопасности в учреждениях УИС.

Законодательные акты наряду с допустимостью использования научно-технических достижений в УИС могут содержать в себе определенные требования, связанные с их применением. Так, например, ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» разрешает использование различных технических средств в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В Законе не конкретизируется порядок применения технических средств, но содержится важное общее требование к таким техническим и иным средствам: они не должны нанести вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Следовательно, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в УИС допускается использование любых научно-технических достижений, при условии их соответствия вышеуказанному требованию.

В уголовно-исполнительном законодательстве отсутствует аналогичное требование, связанное с безопасностью использования научно-технических достижений (инженерных и технических средств охраны и надзора) в отношении субъекта и объекта применения, природной среды. Вместе с тем на основании ч. 2 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении технических средств надзора и контроля, обеспечивая при этом открытость и гласность использования указанных научно-технических достижений.

Совершенно очевидно, что одним из основных условий, гарантирующих правомерность применения научно-технических достижений в УИС, является их использование исключительно в целях, определенных законом, и только уполномоченными на то субъектами. Так, применительно к сфере укрепления правопорядка в исправительных учреждениях использование научно-технических средств и методов должно иметь целью обеспечение личной безопасности осужденных и персонала, выявление, предупреждение и раскрытие преступлений в исправительных учреждениях (ИУ), нарушений установленного порядка отбывания наказаний, раскрытие преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение, а также розыск осужденных, совершивших побег, уклоняющихся от отбывания наказания. Достижение такой цели нередко требует решения задач, связанных с негласным проведением различных мероприятий, о существе которых должен знать строго ограниченный круг лиц (осуществление оперативно-розыскной деятельности). В силу этого ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих применение научно-технических достижений в УИС, регулирует вопросы использования технических средств и методов на конспиративной основе, а также получаемой при этом закрытой информации[4].

Заметим, что отдельные технические средства, тактико-технические приемы и действия могут быть допустимы нормой закона, но не регламентированы подзаконными актами. Так, в целях обеспечения правопорядка ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наделяет администрацию ИУ правом использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Однако в подзаконных (ведомственных) актах, наряду с широкой регламентацией использования технических средств надзора, отсутствует четкое понятие средств контроля, не определены порядок и условия их применения.

В настоящее время существует противоположная ситуация, когда применение того или иного вида технических средств в УИС установлено ведомственным (подзаконным) актом, но не определено законом. Это в первую очередь относится к использованию инженерно-технических средств в охране исправительных учреждений. В УИК РФ (ст. 83) фактически не регламентируется применение администрацией ИУ технических средств охраны, а уделено внимание лишь техническим средствам надзора и контроля, отсутствуют нормы, разрешающие использование в охране и надзоре инженерных средств (колючей проволоки, ограждений, заграждений и т.д.).

Применение научно-технических достижений в обеспечении правопорядка и безопасности в учреждениях УИС обусловлено надлежащим документальным оформлением, регламентируемым нормативно-правовыми актами. Документальное оформление использования научно-технических достижений в УИС включает в себя фиксирование[5]: принятого решения о необходимости применения научно-технических средств и методов (например, план проведения режимного, оперативно-розыскного мероприятия); факта применения научно-технических средств и методов (в рапорте, акте, справке, протоколе); данных (материалов), полученных в результате применения технических средств; факта (результатов) использования (или предъявления) данных, полученных в процессе применения технических средств.

По нашему мнению, оптимальное содержание правовой основы использования научно-технических достижений в сфере обеспечения правопорядка в УИС определяется наличием в ее составе правовых актов, нормы которых регламентируют:

- допустимость использования научно-технических средств и методов в обеспечении правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания;

- меры ответственности за неправомерное использование научно-технических средств и методов;

- вопросы организации, тактики и методики применения научно-технических достижений в управлении органами и учреждениями УИС, в оперативно-розыскной деятельности, охране и надзоре, осуществляемых в учреждениях УИС;

- использование результатов применения научно-технических средств и методов;

- вопросы обеспечения учреждений и органов УИС необходимыми научно-техническими средствами и их технической эксплуатации;

- порядок и условия привлечения специалистов по применению научно-технических средств и методов;

- перечень квалификационных требований для персонала УИС по освоению и применению научно-технических достижений в своей профессиональной деятельности.

В настоящее время ряд нормативно-правовых актов регламентирует отдельные вышеперечисленные вопросы, связанные с процессом внедрения и использования научно-технических достижений в УИС, однако существующие пробелы в правовом регулировании обусловливают дальнейшую проработку проблемы совершенствования правовой основы этой деятельности.

Отмечая позитивные моменты, обусловленные самим фактом наличия ст. 83 в УИК РФ, заметим, что термин «технические средства надзора и контроля» можно трактовать неоднозначно. Одна из его составляющих – это технические средства надзора за осужденными, т.е. с практической точки зрения та техника, которая используется службой безопасности с целью повышения эффективности профессиональной деятельности по обеспечению надзора в ИУ. Другая составляющая – это технические средства контроля. В существующей редакции наименования ст. 83 УИК РФ средства контроля и технические средства надзора стоят как бы «на одной параллели»: есть средства контроля и есть средства надзора.

Не следует забывать, что технические средства контроля могут использоваться на конспиративной основе для негласного получения информации, т.е. являться специальными техническими средствами оперативно-розыскной деятельности, задачи которой определены в ст. 84 УИК РФ.

В п. 1 ст. 83 УИК РФ указано, что технические средства надзора и контроля используются «и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных»[6]. Вместе с тем представляется очевидным, что в качестве объекта применения технических средств наряду с осужденными могут быть и персонал ИУ, и иные лица, находящиеся на территории исправительных учреждений. Об использовании указанных технических средств в отношении персонала и иных лиц в ст. 83 ничего не говорится. Однако на практике используются, например, приборы непрерывного бесконтактного контроля физического состояния (уровня бодрствования) и присутствия на посту часовых, несущих службу по охране ИУ, или оператора пульта управления техническими средствами путем регистрации их двигательной активности и сердечной деятельности.

Представляется целесообразным нормативное закрепление в ст. 83 УИК РФ требования безопасности применения в ИУ инженерных и технических средств. Его суть сводится к тому, что используемые инженерные и технические средства при правопослушном поведении осужденных не должны наносить вреда их здоровью, а также не причинять вреда персоналу, иным лицам и окружающей природной среде. Имеется в виду, что эти специфичные средства не должны причинять какого-либо преднамеренного, умышленного вреда здоровью осужденных. Вместе с тем риск причинения вреда здоровью осужденного может иметь место при совершении им преступления или грубого нарушения установленного порядка отбывания наказания. Кроме этого, нельзя забывать и о субъектах применения техники в ИУ, остальном персонале и иных лицах, находящихся на территории исправительного учреждения. Использование инженерных и технических средств должно быть безопасным для их здоровья, а также не причинять вреда окружающей среде.

В п. 3 ст. 83 указано, что перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Однако не конкретизируется уровень данных актов. Очевидно, что порядок применения технических средств – это область ведомственного нормотворчества. Этого нельзя однозначно утверждать, говоря о перечне этих средств, разрешенных к применению в ИУ. В настоящее время фактически отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий «перечень технических средств надзора и контроля». Косвенно к нему можно отнести классификацию видов инженерных и технических средств охраны и надзора, содержащуюся в соответствующих нормативно-правовых актах Минюста России,

Вместе с тем согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. « 1314) директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения о принятии на вооружение уголовно-исполнительной системы образцов специальной техники для последующего представления в Правительство Российской Федерации[7]. Следовательно, вопрос о перечне основных групп инженерных и технических средств охраны и надзора, разрешенных к использованию в исправительных учреждениях, можно отнести к компетенции Правительства РФ. В подобном перечне указываются не конкретные модели, марки, наименования этой аппаратуры, а только их обобщенные видовые названия, как, например, в Перечне специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770.

Важно отметить, что обязательное привлечение осужденного к труду открывает для него возможность полностью или частично возместить вред, причиненный преступлением, что значительно повышает шансы доказать, что он не нуждается в полном отбытии назначенного срока лишения свободы, и как следствие, может условно-досрочно освободиться, либо не отбытая часть наказания может быть заменена, например, исправительными работами (ст. 79, 80 УК РФ). Кроме того, у осужденных появляется возможность заработать денежные средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в ларьках (магазинах), расположенных на территории исправительных учреждений (ст. 105 УИК РФ).

В равной степени уголовно-исполнительное законодательство обязывает администрацию пенитенциарных учреждений осуществлять привлечение осужденных к труду, учитывая их социально-демографические характеристики (пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья, специальность) и сам факт наличия рабочих мест (ст. 103 УИК РФ).

Учитывая вышеизложенное, мы можем условно разделить всех осужденных на лиц, подлежащих обязательному привлечению к труду, и на лиц, работающих по желанию.

Если не принимать во внимание осужденных, которые сознательно отказываются трудиться, что расценивается как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 УИК РФ), то единственная причина, по которой не работает первая из обозначенных категорий осужденных – это не предоставление рабочих мест для трудоустройства, что является препятствием к получению осужденными возможности частично или в полном объеме возместить ущерб (погасить исковые и алиментные обязательства), приобрести предметы первой необходимости, продукты питания или помочь своим родным и близким посредством отправления денежного перевода.

Рассмотрим основные проблемы создания новых рабочих мест на территории исправительных учреждения для трудоустройства осужденных:

1. Устаревший парк станочного оборудования, использование которого невозможно по причине его неисправности, либо опасности эксплуатации.

Если не рассматривать работы, связанные с низкоквалифицированным трудом и животноводством, то в настоящий момент на территориях большинства исправительных учреждений в основном функционируют швейные и деревообрабатывающие участки, реже встречаются металлообработка и прочие виды производств. Если рассматривать швейное оборудование, включая спецмашины, его стоимость, то никаких больших проблем ни с покупкой, ни с ремонтом данного оборудования не возникает. Также не вызывают, по большому счету, каких-либо трудностей эксплуатация портативного ручного электроинструмента, однако, говоря о переносном электроинструменте, используемом в производственном процессе в качестве основного технологического оборудования, мы не можем говорить о больших объемах такого производства.

Ввиду того, что широкое использование труда осужденных осуществлялось в период, совпадающий с расцветом послевоенной экономики СССР (с 1960 по 1980 гг.), обеспечение станочным технологическим оборудованием производилось именно в этот период, и как следствие, данное оборудование на современном этапе исчерпало свой срок эксплуатации, большинство станков находится в аварийном состоянии либо не может обеспечить нужных объемов и качества производимой продукции.

2. Отсутствие в исправительных учреждениях оборотных денежных средств для реконструкции имеющихся производственных площадей. С начала 90-х ХХ в. по настоящее время значительно снизилось взаимодействие крупных предприятий с производственным сектором уголовно-исполнительной системы, ввиду чего многие производственные участки оказались не загружены заказами на выпуск продукции, что привело к их консервации и как следствие, обветшанию.

3. Значительное снижение доли государственного заказа в общем объеме производства приводит к простою многих производственных участков, ориентированных на выпуск продукции внутрисистемного назначения.

4. Недостаточное интегрирование производственного сектора пенитенциарной системы в экономику страны.

5. Отсутствие квалифицированного рабочего персонала как со стороны администрации исправительных учреждений, так и со стороны осужденных, который в состоянии освоить и внедрить новые производства на территории исправительных учреждений.

6. Негативные стереотипы, сложившиеся у потенциальных потребителей в отношении исправительных учреждений, и как следствие, нежелание сотрудничать.

7. Отсутствие федеральных и региональных программ развития и поддержки производственного сектора уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), а также значительное снижение объемов работ, производимых по кооперации с крупными предприятиями субъектов Российской Федерации.

Необходимость решения, указанных проблемных вопросов предусмотрена Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р с помощью следующих мер:

– целесообразно создавать дополнительные рабочие места в исправительных учреждениях с целью привлечения всех осужденных, лишенных свободы, к труду, поскольку, если осужденный не работает в связи с непредоставлением ему этой возможности, то обеспечивается питанием, предметами первой необходимости за счет средств федерального бюджета, тогда как трудоустроенные и соответственно получающие заработную плату осужденные обязаны возмещать государству стоимость предоставляемого им питания;

– организовывать больше производственных участков в колониях-поселениях, в том числе расширять производство сельскохозяйственной продукции, особенно в субъектах Российской Федерации с благоприятными климатическими условиями;

– необходимо обновлять производственную базу учреждений УИС, стремиться к изготовлению конкурентоспособной продукции.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2016 2808-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы “Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)”» предусмотрено, что для привлечения к труду 290 тыс. осужденных необходимо приобрести 101 тыс. единиц оборудования преимущественно отечественного производства, а также создать 50 тыс. новых рабочих мест по наиболее перспективным отраслям: металлообработка – 0,6 тыс. мест, деревообработка – 4,1 тыс. рабочих мест, швейная промышленность – 45,3 тыс. рабочих мест.

Подводя итог, считаем необходимым обозначить значимость исследуемой темы еще и тем, что отсутствие рабочих мест для трудоустройства осужденных приводит к длительному перерыву в их трудовом стаже, что в свою очередь сказывается на уровне владения профессиональными навыками и умениями, что снижает вероятность успешной постпенитенциарной адаптации, трудоустройства, что в свою очередь, приводит к материальным затруднениям и повторному совершению преступлений.