Теоретическое обоснование направлений повышения профессионализма специалистов системы муниципального управления посредством формирования и развития информационной и компьютерной компетентности исследовалось в различное время отечественными учеными. Например, Л.В. Богданова под коммуникативной компетенцией муниципального служащего понимает «умение строить отношения с другими специалистами», а также – «умение довести необходимую управленческую информацию, обеспечить ее восприятие и реализацию в процессе профессиональной деятельности» [1, c. 122]. Автор подчеркивает, что основная роль в процессе формирования информационно-коммуникативных компетенций принадлежит вузам. Информационно-технологическая компетентность персонала организаций разного типа изучалась К.А. Васильевым [2], А.С. Карпеченко [3].  Тем не менее, в настоящее время, в отечественной науке нет разработанного алгоритма развития информационно-коммуникативных компетенций кадров муниципального управления, который, можно было бы, эффективно применять на практике.

Современный этап общественного развития характеризуется возрастающей ролью информационных технологий в процессе управления.

В связи с этим  профессионально значимые качества специалистов стали основываться не столько на объеме и полноте конкретного знания, сколько на способности  самостоятельно пополнять их, эффективно, а главное грамотно использовать имеющиеся в распоряжении информационные ресурсы, адекватно воспринимать поступающую из внешней среды информацию и  др.

В связи с эти, в условиях компьютеризации и информатизации всех подсистем общества, определяющим фактором результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих становится уровень их информационно-коммуникативной компетентности.

Систематизация исследований различных авторов, дает возможность рассмотреть информационно-коммуникативную компетентность муниципальных служащих как совокупность следующих умений и навыков:

- умение специалиста в процессе профессиональной деятельности анализировать и формулировать свои информационные запросы;

- готовность и умение муниципального служащего оперировать различными источниками информации, осуществлять их сознательный, а главное грамотный выбор;

- способность свободно ориентироваться в большом информационном потоке, определять степень надежности получаемой информации;

- знание и самостоятельное использование на практике кадрами муниципального управления алгоритмов работы с информацией;

- способность создавать, обрабатывать, передавать, хранить, распространять информацию;

- навыки работы со средствами электронно-вычислительной, копировально-множительной, печатающей техники, устройствами, средствами факсимильной связи и другими устройствами, способствующими оптимизации профессиональной деятельности муниципального служащего.

Год за годом постоянно меняющаяся реальность выводит на рынок новые технологии, использование которых способствует оптимизации управления, как в коммерческом секторе, так и в органах государственного и муниципального управления. В скором времени карьерный рост муниципальных служащих будет зависеть от быстроты освоения этих технологий, что в свою очередь формирует у специалистов потребность в развитии информационной компетентности.

В наиболее общем представлении под развитием следует понимать изменение, направленное на приобретение и усвоение новых или совершенствование имеющихся характеристик. Данный процесс, характеризующийся преимущественно движением вперед можно отождествлять с прогрессом.

Так профессор В.С. Стешенко рассматривает развитие как интегральную характеристику достижений на пути прогресса и культуры как рост возможностей человека в процессе использования его собственных сил [4, c. 15]. В свою очередь, развитие информационно-коммуникативных компетенций муниципальных служащих  представляет собой  целенаправленный процесс комплексного  совершенствования уже имеющихся, а также приобретение новых  информационных знаний, умений и навыков, обеспечивающих успешную адаптацию кадров к постоянно меняющимся условиям административно-управленческой деятельности.

Развитие информационно-технологических и коммуникативных качеств должно представлять собой одновременное совершенствование нескольких элементов:

- познавательно-интеллектуального;

- технологического;

- информационно-коммуникативного;

- прогностического;

- эргономического;

- психологического;

- процессуального [5, c. 136].

Основными существующими формами развития информационной компетентности муниципальных служащих являются:

- повышение квалификации в ВУЗе;

- дистанционное обучение на рабочем месте;

- обеспечение специальной литературой;

- получение второго высшего профессионального образования;

- обучение в аспирантуре.

Повышение квалификации предусматривает прохождение специализированных курсов на базе высших учебных заведений. Учебно-образовательная программа подобных занятий должны включать дисциплины, направленные на совершенствование уровня компьютерной и информационной грамотности специалистов. Однако, в большинстве случаев, на практике, данные курсы направлены в основном на совершенствование и пополнение сугубо профессиональных знаний, умений и навыков. Компьютерные и информационные технологии в их рамках изучаются в самом общем виде, чего, безусловно не достаточно для воспитания информационно грамотного специалиста, способного в полной мере эффективно выполнять задачи, касающиеся информационно-технологической стороны профессионально-управленческой деятельности.

Дистанционное обучение на рабочем месте предполагает повышение уровня  профессиональной грамотности, в том числе и компьютерных и информационных умений и навыков. В настоящее время подобная форма профессионального образования реализуется посредствам использования электронных учебно-методических комплексов.

Электронный учебно-методический комплекс  – это учебное электронное издание, программный мультимедиа-продукт учебного назначения, обеспечивающий непрерывность и полноту дидактически обоснованного процесса обучения, содержащий систематизированные теоретические, практические и контролирующие материалы, подготовленные в соответствии с принципами интерактивности, адаптивности, информационной открытости и дистанционности [6. C. 53].

Таким образом, формирование профессиональных компетенций муниципальных служащих должно представлять собой долгосрочный процесс постепенного развития основных информационно-коммуникативных и технологических профессиональных качеств специалиста.

В целях оценки состояния информационно-технологических знаний, умений и навыков кадров муниципального управления в июне 2013 года было проведено социологическое исследование по оценке состояния информационно-коммуникативных компетенций муниципальных служащих администрации города Белгорода (N = 50). Полученные результаты свидетельствуют о том, что знания большинства муниципальных служащих об информационной компетентности специалиста достаточно поверхностны, это подтверждается тем фактом, что  лишь некоторые респонденты указали в качестве элементов информационной культуры такие варианты как знание негативных возможных последствий работы с компьютерной техникой  (9,30%), понимание современной картины мира (6,98%), доступ к информации, составляющей государственную тайну (2,33%). При этом 88% опрошенных считают уровень своей информационной компетентности достаточным для успешного выполнения должностных обязанностей.

Социологическое исследование позволило установить, какая именно информация вызывает у специалистов наибольшие затруднения. В равной степени сложной для муниципальных служащих является работа с иконографической и фонетической информацией – 42,86%. На последнем месте по степени сложности оказались текстографические данные – 14,29%.

Основными недостатками существующей системы развития информационно-коммуникативных компетенций являются отсутствие единого механизма процесса развития информационной культуры, неэффективность большинства практических методик повышения уровня информационной и компьютерной грамотности, отсутствие действенных элементов мотивации муниципальных служащих.

Основываясь на результатах проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что процесс развития информационно-коммуникативных компетенций муниципальных служащих должен проводиться  по следующим четырем направлениям.

1. Непосредственная реорганизация самого процесса развития компетентности муниципальных служащих. Создание единой системы взаимоувязанных механизмов, методов, средств и форм повышения уровня компьютерной и информационной грамотности специалистов.
2. Формирование у муниципальных служащих потребности к постоянному развитию информационной компетентности, повышение интереса к освоению новых информационных и коммуникационных технологий, интеллектуально-формализованных методик. Кроме того, необходимо мотивировать специалистов к систематическому целенаправленному  использованию вновь приобретенных знаний в практической профессиональной деятельности.  Немаловажное значение для реализации данного направления имеет воспитания у специалистов информационной рефлексии, т.е. профессионального свойства личности, заключающегося в осознании и анализе уровня информационной и компьютерной грамотности, информационной компетентности, информационных целей, потребностей, ценностных установок и др.
3. Развитие умений и навыков кадров муниципального управления, проявляющихся в работе со средствами электронно-вычислительной и электронно-интеллектуальной техники, конечной целью которого должно стать увеличение количества специалистов, владеющих персональным компьютером на уровне уверенного пользователя. Это в свою очередь позволит повысить эффективность и динамичность процесса управления, сократить временные затраты на вызов и ожидание специалистов технического обеспечения, а также сократить финансовые затраты на содержание персонала отделов информатизации.
4. Развитие умений и навыков, связанных непосредственно с технологической стороной деятельности муниципальных служащих. В ходе профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров муниципального управления, необходимо уделять внимание дисциплинам, формирующим у специалистов навыки проведения поаспектного анализа текста, контент-анализа, классификационного и кластерного анализа. Владение обозначенными интеллектуально-формализованными методиками позволит в значительной степени повысить эффективность профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Практическое достижение цели, направленной на эффективное формирование информационно-коммуникативных компетенций муниципальных служащих, связано с реализацией предлагаемого алгоритма, состоящего из четырёх блоков мероприятий: организационно-управленческого, ценностно-мотивационного, учебно-образовательного и контрольно оценочного.

Первый нацелен на создание и поддержание условий для беспрепятственной реализации целей и задач проекта. К ним относятся: назначение ответственных исполнителей, составление и распространение учебно-методических пособий, размещение информации о проекте на официальном электронном ресурсе муниципальной администрации, формирование учебных групп.

Содержание мероприятий ценностно-мотивационного характера состоит в ознакомлении муниципальных служащих со связанными с процессом развития информационной культуры мерами мотивации кадрового состава. Обозначенные формы могут носить как  моральный, так и материальный  характер практического воздействия.

Третий блок алгоритма состоит в непосредственной реализации учебно-образовательного процесса по повышению уровня информационной и компьютерной грамотности муниципальных служащих.

Заключительный этап развития информационной культуры связан с проведением контрольно-оценочных мероприятий, направленных на диагностирование полученных в ходе обучение характеристик состояния информационной компетентности специалистов муниципального управления администрации города Белгорода.

На практические занятия по организации связи в роли начальника связи сухопутного подразделения выделяется 5% учебного времени, которого не хватает для качественного усвоения материала и оценки обучающихся. Поскольку данные практические задачи в реальных условиях требуют точного и быстрого выполнения, которое невозможно без определенного навыка работы с соответствующими материалами, необходимо во время обучения максимально качественно отработать требуемые навыки. В результате возникает необходимость в изучении студентами содержания занятий по работе начальника связи сухопутного подразделения до момента его практического выполнения. Для реализации этой задачи авторами статьи предлагается эффективная методика изучения организации связи в тактическом звене управления с применением информационно-коммуникативных технологий в сочетании с игровым методом обучения [1; 2]. Регулярное использование данных технологий в образовательном процессе позволяет не только по-новому представлять текстовую, звуковую, графическую и видеоинформацию, но придавать предоставляемому материалу современный уровень, активизировать творческий потенциал студентов и способствовать воспитанию интереса к предмету.

В высшем образовании активно внедряются информационно-коммуникационные технологии, способствующие интенсивному развитию учебного программного обеспечения, позволяющее успешно решать многие задачи, что, в свою очередь, создает разнообразие форм представления учебного материала, возможности использования новых технологий и методов обучения [3].

Для решения этой проблемы на базе военной кафедры связи ФВО СПбПУ была создана  презентация для индивидуального обучения по теме «Организация связи в тактическом звене управления» по предмету «Тактико-специальная подготовка».

Презентация предназначена для индивидуального обучения организации связи в тактическом звене управления студентами военной кафедры связи. Графический интерфейс прост и понятен, не вызывает сложностей в работе с презентацией, а также разработан фирменный стиль и логотип презентации. Основные разделы включают в себя такие пункты как доведение до сведения обучающегося общих понятий об организации связи в тактическом звене управления, правила ведения боевых документов по связи, правила выполнения рабочей карты, изучение условных знаков, а также правильное использование их на карте и боевых документах. Данная презентация содержит в себе ряд вспомогательных средств, которые способствуют более качественному усвоению информации  и благодаря которым есть возможность визуализировать поставленную задачу. К этим средствам относятся:

-   короткие видеофильмы;

-   уточняющие данные для аббревиатур, которые используются в документах;

-   условные знаки и их размеры, которые должны быть нанесены на рабочую карту;

-   установлены кнопки для пояснения информации, приведенной на слайде и гиперссылки для пояснения непонятных слов и схем.

Кроме того, предоставляется возможность использования презентации как на территории военной кафедры связи, так и в домашних условиях, что является весомым преимуществом в рамках недостатка времени на практических занятиях. К тому же, многим студентам комфортнее работать в домашней привычной обстановке.

При работе с данной презентацией студент имеет все средства для выполнения поставленной задачи: в любой момент он может обратиться к сноскам, пересмотреть видеофильм, узнать обозначение условных знаков, детализировано изучить обстановку.

Однако стоит отметить, что данная обучающая презентация предназначена только для индивидуальной подготовки студента или преподавателя к практическому занятию. Использование её на лекционном занятии в качестве наглядного пособия не рекомендуется, так как это может обернуться путаницей, потому что скорость восприятия информации каждого студента индивидуальна и, отвечая на многочисленные вопросы по аббревиатурам и схемам, преподаватель и студенты могут потерять суть занятия.

При индивидуальной работе студента с данной обучающей презентацией можно говорить о более качественном усвоении информации, так как есть возможность работать в своем темпе.

На качество восприятия информации также влияет степень оснащенности компьютерного класса. При работе с данной презентацией к компьютеру предъявляется ряд требований: на нем должны быть установлены программы для воспроизведения видеофильмов и пакет программ Microsoft Office.

В дальнейшем, данная обучающая презентация будет расширяться и совершенствоваться. В частности, планируется применение 3D технологий при создании различных моделей военной техники и визуализации боевых действий. В результате, студент будет иметь возможность ознакомиться с образцами техники связи, её внешним и внутренним устройством, погрузиться в условия боевой обстановки. Для изменения условий задачи будет возможность добавлять либо исключать тип средств связи. Для этого предполагается использовать электронную библиотеку образцов военной техники связи, которая создана на военной кафедре связи ФВО СПбПУ.

Таким образом, данная обучающая презентация может решить проблему недостатка времени для отработки практической задачи по организации связи в тактическом звене управления, поможет студенту более качественно усвоить информацию благодаря визуализации и позволит отрабатывать материал, в том числе и в домашних условиях.

Вместе с тем инновации не должны менять сущность самой системы образования, как системы передачи накопленных обществом знаний и умений, необходимых для жизни и трудовой деятельности каждого человека и всего общества в целом. Как известно, в современном обществе человек является, с одной стороны, полноправным членом этого общества, его гражданином со всеми его неотъемлемыми как правами, так и обязанностями, с другой стороны — человек с его знаниями, умениями и накопленным опытом является основным ресурсом современной экономики. Обращение к проблемам влияния цифровизации российской экономики на развитие российской системы образования также предполагает и сосредоточение внимания на том, что все это происходит на общем фоне расширения процессов глобализации, которая неизбежно затрагивает все сферы развития общества – от экономики до образования и культуры.

В реальной практике основной сферой инноваций в образовании становятся технологии учебного процесса, включающие в себя активное использование современных методов и средств обучения, основанных на информационных технологиях. Таким образом, внедрение инноваций в этой сфере не отрицает неизменную сущность образования как необходимого механизма сохранения и передачи знаний, но предполагает постоянное изменение форм и средств передачи этих знаний с целью повышения эффективности функционирования всей образовательной системы общества.

В наше время никого не надо убеждать в том, что технологии процессов получения знаний сейчас быстро меняются, в результате чего и вся система образования приобретает новые, не имевшиеся ранее возможности. Информатизация образования дает создает уникальные возможности участникам образовательного процесса для использования мировой информационной сети интернет в процессе поиска и приобретения новых знаний. Современная компьютерная техника является тем средством, которое позволяет это сделать. При этом речь идет не только о процессе получения новых знаний, но и об использовании ранее не существовавших методик организации как самого учебного процесса, так и используемых при этом новых методик. Помимо прочего, все это меняет возможности управления как самими образовательными учреждениями, так и всей образовательной системой общества.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» инновационная деятельность рассматривается в качестве такого рода деятельности, задачей которой является «совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования». [1] В нем также отмечено, что важнейшим фактором, определяющим инновационное развитие системы российского высшего образования, является качество образования, предоставляемого высшими учеными заведениями.

В свою очередь, понятие качества образования призвано комплексно характеризовать всю образовательной деятельность, включая в себя профессиональную подготовку обучающегося, степень ее соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и достижения планируемых результатов образовательных программ. Такого рода законодательное закрепление необходимости инновационной деятельности в развитии системы образования отражает, с одной стороны, собственно российский практический опыт в этой важнейшей сфере общественной жизни, с другой стороны — то, что эти особенности не существуют изолированно от общемировых процессов.

Особо следует отметить, что современное образование не может не быть инновационным. Быстро меняющиеся условия жизни и трудовой деятельности людей предполагают, что процесс обучения человека в этих постоянно меняющихся условиях неизбежно будет продолжаться в течение всей его жизни. Но при этом ни при каких обстоятельствах нельзя забывать о том, что что основополагающей целью внедрения инноваций в системе образования должно быть решение задачи развития способностей человека, освоение новых способов мышления в новой общественной реальности, нового понимания общественной необходимости своей деятельности на основе умения и способности самостоятельно получать и развивать необходимые ему знания.

Важно также отметить, что среди различных образовательных организаций и учреждений особое место занимают те из них, которые относятся к сфере получения высшего профессионального образования. В настоящее время они являются наиболее важными инструментами социального развития, так как именно высшее образование является наиболее востребованным в современном обществе, которое не зря именуется «обществом знаний» или «информационным обществом».

По отношению к высшему образованию модернизация институтов образования как инструментов социально-экономического развития означает необходимость решения таких задач, как развитие и совершенствование имеющейся системы доступного высшего образования, возможность предоставления гражданам всего спектра необходимых им образовательных услуг, что достигается формированием современной информационно- образовательной среды российских вузов, что способствует получению гражданами нашей страны качественного образования.

Исследуя характерные тенденции инновационной деятельности в образовании, ряд исследователей в качестве основных выделяют следующие из них:

• «обеспечение реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования;
• ориентация инновационной деятельности на приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации;
• учет при осуществлении инновационной деятельности основных направлений социально-экономического развития конкретного региона, муниципального образования;
• обеспечение ориентации на запросы участников образовательных отношений — потребителей образовательных услуг, работодателей, работников образовательных организаций». [2, с. 46]

Данные тенденции в сфере развития инновационной деятельности в российской системе образования свидетельствуют о нацеленности образовательных инноваций на решение наиболее актуальных проблем социально-экономического развития страны.

Основываясь на всем этом, можно говорить о том, что инновационная деятельность в российской системе образования представляет собой управляемый и системно регулируемый процесс, осуществляемый в процессе реализации государственной политики РФ в сфере образования. Иными словами, использование продуктивных инноваций в системе образования, являясь важным приоритетом российской государственной политики, означает, по сути дела, внедрение новой системы передачи знаний в практику деятельности образовательных организаций различного уровня, но, прежде всего, в системе высшего профессионального образования, «продукция» которого наиболее востребована в современном обществе.

Учитывая все сказанное, может возникать вопрос о том, в чем же состоит сущность инноваций в образовании и что же должна представлять собой инновационная деятельность в сфере образования, а также и о том, каким образом определять, что именно определяет реальный характер инновационной деятельности в сфере образовании в современных российских условиях?

Пытаясь ответить на это, следует иметь в виду, что сегодня в сфере образования предлагается к внедрению огромное число инноваций различного характера, направленности и значимости. И среди них трудно выбрать те, которые являются, условно говоря, «продуктивными инновациями», то есть такими, которые могут реально приносить практическую пользу как каждому человеку, заинтересованному в получении необходимому ему уровня образования, так и обществу в целом, заинтересованного в постоянном повышении уровня образования своих граждан. Такими продуктивными инновациями, как мы полагаем, могут являться лишь те из предлагаемых образовательных новшеств, которые в комплексе приносят реальную практическую пользу, как индивидуальную, так и общественную. Причем именно такое понимание характера инновационной деятельности в сфере образования и находит свое отражение в современном российском законодательстве.

Так, в законе «Об образовании в Российской Федерации», на наш взгляд, прямо отмечена необходимость продуктивного характера инновационной деятельности в образовании, которая должна иметь своей целью «совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования». [1]

Под инновационной деятельностью в сфере образования также следует понимать определенную систему мер по обеспечению процессов развития образовательной системы общества на различных уровнях — от отдельных образовательных учреждений до всей системы образования в целом. При этом «степень инновационной деятельности учреждений зависит от видов учреждений, их направленности, спонсорской помощи и прочего» [3, с. 40], что также в определенных формах нашло свое отражение в российском законодательстве.

Законодательством также установлено, что инновационная деятельность в системе образования осуществляется в двух своих основных формах — через реализацию инновационных проектов и осуществление инновационных программ. Соответственно, в качестве субъектов инновационной деятельности выступают организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также иные, действующие в сфере образования организации и их объединения.

Особо следует отметить, что внедрение инноваций в деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования в реальной практике стало приводить к возникновению противоречий между имеющийся общественными потребностями к их внедрению и готовностью преподавателей вузов практически осуществлять инновационную деятельность. «Устоявшиеся стереотипы, которые существуют в сознании людей и относящиеся к привычному образу жизни, очень трудно поколебать. Люди негативно влияют на малейшие изменения в своей комфортной зоне, таким образом, блокируя инновации в сфере современного образования и мешая обновлению всех видов и форм обучения». [4, с. 59]

В этом отношении необходимо и постоянное развитие профессиональной компетентности самих педагогов, осуществляемое на основе их периодической переподготовки в системе повышения квалификации.  На наш взгляд, это является необходимым элементом непрерывного образования как постоянного процесса, направленного на удовлетворение образовательных запросов человека в процессе всей его жизни. При этом необходима также перестройка взаимоотношений между участниками образовательной деятельности, в результате которой основной задачей педагога становится не просто передача знаний обучающимся, а оказание помощи им в приобретении необходимых в будущем профессиональных знаний посредством современных информационных технологий. Названные процессы наиболее все более отчетливо проявляют себя в системе российского высшего профессионального образования, которая, как мы уже отмечали, является в определенном смысле завершающей стадией всей образовательной системы страны.

В целом же, закрепленные в российском законодательстве различные аспекты инновационной деятельности в сфере образования, с одной стороны, отражают собственно российский практический опыт в этой важнейшей сфере общественной жизни, с другой стороны — то, что эти особенности не существуют изолированно от общемировых процессов, то есть без влияния на эту сферу прогрессивных тенденций, относящихся к внедрению инноваций в систему образования в развитых странах.

В этом отношении следует также особо отметить и подчеркнуть, что важность и своевременность внедрения инноваций в системе образования состоит не только в обновлении знаний и внедрении новых знаний в образовательный процесс, но и в технологиях, которые помогают усваивать и осваивать полученные новые знания. В этом и состоит основная отличительная черта инноваций в современной российской системе образования в процессе формирования информационного общества.