Социальное положение «детей улицы» неизбежно приводит к усвоению ими девиантных форм поведения, к искажению личностного развития, отклонений в физическом и психическом развитии. Эти дети страдают от насилия и одновременно занимаются противоправной криминальной деятельностью ^[[i]^].

Ближайшие ребенку люди – его отец и мать – несут обязанность защищать права своих детей в самых различных жизненных ситуациях, охранять их интересы в повседневной жизни, делать для этого все необходимое. Однако, как это ни странно звучит, особую опасность для ребенка представляют различного рода злоупотребления со стороны именно родителей. Все чаще дети становятся жертвами насилия в семье.

Ситуация с несовершеннолетними в РФ крайне тревожная. Каждый год РФ теряет 46 тысяч детей в возрасте до 14 лет (это травмы, самоубийства, убийства и тому подобное). По данным детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), в РФ насчитывается около 22 % населения в возрасте до 16 лет. В РФ высокий уровень детской смертности: детская смертность почти вдвое превышает рождаемость.

В такой ситуации под угрозой оказывается само будущее государства, поскольку дети – это будущее и от того, как государство их защищает, зависит, какое будущее она будет иметь и вообще будет ли существовать.

Для не допущения, в данной ситуации, крайне тяжелых последствий для детей государством вводятся определенные меры, например, установление опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки.

На основании анализа научной литературы, в которой исследовались опекунские и попечительские правоотношения^[[ii]], можно установить, что в дореволюционной юриспруденции выделялись три основные концепции опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, в каждой из которых внимание акцентировалось на различных аспектах исследуемого правового института: частно-правовая концепция; публично-правовая концепция; смешанная (частно-публично-правовая) концепция опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. При этом все они в той или иной мере акцентировали внимание на различных сторонах опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и, в первую очередь – частной (семейной и гражданской) или публичной.

Сегодня, целью опеки и попечительства является воспитание и предоставление образования детям (по действующему российскому законодательству ребенком (несовершеннолетним) признается лицо, не достигшее возраста 18 лет^[[iii]]), а также защита их прав и интересов^[[iv]], которые в совокупности, в той или иной степени и форме, определенны в Конвенции ООН о правах ребенка^[[v]], Всеобщей декларации прав человека^[[vi]], Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод^[[vii]], Конституции РФ^[[viii]], Семейном кодексе РФ^[[ix]], ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[[x]], ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[[xi]], другими нормативными правовыми актами РФ и региональными нормативными актами, в случае их нарушения.

Семейный кодекс в ч. 2 ст. 145 прямо указывает, что попечительство устанавливается над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет. Гражданский кодекс в ч.3 ст. 31 дополняет данное правило: попечительство устанавливается над несовершеннолетними физическими лицами, которые лишены родительской опеки. То есть, действующее законодательство в отношении несовершеннолетних, устанавливает следующею градацию между институтом опеки и попечительством:

- опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей.

- попечительство устанавливается – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

По следующим основаниям: утрата детьми попечения родителей; по заявлению родителей; достижение ребенком в отношении которого ранее была установлена, опека, возраста 14 лет.

При этом, согласно ст. 55 СК РФ, факт установления в отношении несовершеннолетних опеки либо попечения не является основанием, для прекращения его общения с родителями, это неотчуждаемое право ребенка сохраняться за ним при любых условиях.

Опека либо попечительство в отношении несовершеннолетнего устанавливается органами опеки и попечительства, которые обязаны произвести установление опеки или попечения в отношении несовершеннолетнего, в течение одного месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства, либо когда данный орган узнал, либо должен был узнать о необходимости установления в отношении этого лица опеки или попечения. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства^[[xii]].

Итак, институт опеки и попечительства в современном российском правовом поле не возник случайно, а был обусловлен общими потребностями жизни, необходимостью реализовать недостаточную дееспособность тем лицам, которые ограничены в своих правах в силу различных причин. Именно в силу того, что такие лица не могут самостоятельно заключать сделки, следить за состоянием своих прав, управлять имуществом, эти действия осуществляет за них опекун, который действует от их имени и в их интересах. При этом права и обязанности приобретаются непосредственно для опекаемых, характеризуется как прямое (полное) представительство, а попечители оказывают помощь опекаемым в процессе самостоятельного ведения ими дел.

При этом, хоть права несовершеннолетних защищают различные отрасли права: семейное, трудовое и др., однако едва ли не наиболее важное место в охране прав несовершеннолетних принадлежит межотраслевому правовому институту опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми который относится, прежде всего, к семейному и гражданскому праву и находится в их совместном регулировании, поскольку его нормы, регулируют отношения по воспитанию детей и защите их имущественных и личных прав[xiii]. Данный правовой институт в равной степени регулируется как нормами гражданского, так и семейного права, поскольку в объективном понимании опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, как правовое явление, представляет собой определенную систему норм различных отраслей законодательства (гражданского, семейного и др.), направленных на обеспечение эффективного регулирования отношений, возникающих при осуществлении личных и имущественных прав малолетних, недееспособных лиц, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Поскольку, нормы, которые регулируют исследуемые правоотношения, не действуют автономно, а представляют собой единый комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных правовых элементов, каждый из которых сохраняет свои основные свойства, и имеет целью обеспечение беспрепятственного осуществления личных и имущественных прав несовершеннолетних, институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является комплексным правовым институтом. Вследствие такой комплексности и направленности устанавливается единый порядок регулирования данных правоотношений, достигается целостность и эффективность правового воздействия на их участников и других субъектов, вступающих с ними в гражданские правоотношения.

Для определения отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, считаем необходимым различать два основных вида подобных отношений: внутренние – собственно отношения по опеке и попечительстве (отношения между опекуном (попечителем) и подопечным) и внешние – отношения, связанные с опекой и попечением (между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительства, между опекуном (попечителем) и третьими лицами и тому подобное). Внутренние отношения составляют ядро всех отношений по опеке и попечительстве над несовершеннолетними детьми, поскольку именно в них реализуется их цель – охрана личных и имущественных прав несовершеннолетних детей. В связи с этим нормы, регулирующие названные отношения, занимают в рассматриваемом правовом институте основное место. В формально-юридическом аспекте в этих отношениях отсутствуют властные принципы, их субъекты являются равными. К внешним отношениям следует отнести две группы правовых связей: а) отношения, основанные на началах власти и подчинения между государственными органами различной компетенции (местными исполкомами и отделами по охране здоровья, социального обеспечения и тому подобное, а также отношения между органом опеки и попечительства и опекуном (попечителем)); б) отношения, в которые вступает опекун (попечитель) с третьими лицами при осуществлении своих полномочий: гражданские (при совершении опекунами (попечителями), как законными представителями подопечных, сделок в отношении переданного под опеку имущества), семейные (при взыскании алиментов на содержание подопечного и т.п.), финансовые (при перечислении пенсий и денежных средств подопечного на банковский счет и т.д.) и др.

Таким образом, опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми необходимо рассматривать под разными углами зрения. Так, опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, как правовая форма воспитания детей, лишенных родительской опеки, является институтом семейного права, но одновременно, как способ охраны имущественных прав определенных категорий лиц, безусловно, является гражданско-правовым институтом. А следовательно логично предположить, что обоснованным будет разделение ФЗ «Об опеке и попечительстве» на две автономные части: регулирующею исключительно гражданско-правовые отношения (восполнение дееспособности несовершеннолетних детей, их представительство и т.п.), и имеющею исключительно отношение к семейному воспитанию осиротевших детей в форме опеки над ними, которая должна войти в состав Семейного кодекса РФ.

В результате проведенного исследования, можем заключить, что опека и попечительство над несовершеннолетними детьми является многоаспектным социально-правовым явлением, которое имеет несколько смысловых определений и может рассматриваться как: а) правовой институт; б) способ охраны (защиты) личных и имущественных прав несовершеннолетних детей; в) вид правовой помощи со стороны государства несовершеннолетним детям, поскольку они не могут самостоятельно осуществлять свои личные и имущественные права.

Исходя из того, что: 1) институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми включает в свой состав ряд правовых норм как имущественного, так и неимущественного характера; 2) отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, являются предметом регулирования различных отраслей права; 3) в целом нормы, регулирующие отношения возникающие при установлении и осуществлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, не действуют автономно, а являются единым комплексом взаимодействующих и взаимосвязанных правовых элементов, каждый из которых сохраняет свои основные свойства и имеет целью обеспечение беспрепятственного осуществления имущественных и личных прав несовершеннолетними детьми, можно сделан вывод о комплексном характере данного правового института. Вследствие такой комплексности и направленности устанавливается единый порядок регулирования опекунских и попечительских правоотношений в отношении несовершеннолетних детей, а также достигается целостность и эффективность правового воздействия на их участников и других субъектов, вступающих с ними в правоотношения.

Соответственно, институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является комплексным межотраслевым правовым институтом, который является системой норм различных отраслей права, основной целью которых является охрана личных и имущественных прав несовершеннолетних детей.

Органы опеки и попечительства являются органами исполнительной власти, которые контактируют с лицами, желающими взять под опеку несовершеннолетнего или недееспособного члена общества. Задачами органа являются информирование попечителей о необходимых условиях содержания, контроль соблюдения их интересов и сохранности имущества, представление их интересов в случае невыполнения установленных правил опекунами и попечителями [3]. Фактически органы опеки и попечительства специализируются на повышении качества жизни несовершеннолетних и недееспособных  граждан, распоряжаются об их направлении семьи или другие учреждения: детские сады, интернаты и др.

Актуальность проблемы обеспечения слаженной работы органов опеки и попечительства обусловлена наличием несовершеннолетних и недееспособных граждан, нуждающихся в помощи государства. Деятельность региональных органов опеки и попечительства основывается на оказании помощи детям-сиротам, оставшимся без семьи (опекунов) на территории региона.

Наиболее распространенной формой устройства несовершеннолетних граждан в семью является форма опеки и попечительства. Предоставление возможности опеки и попечительства позволяет одновременно достичь двух эффектов: обеспечить для несовершеннолетнего или недееспособного лица проживание в условиях, соответствующих социальному пониманию семьи, и, с другой стороны, осуществлять контроль соблюдения прав подопечного.

Особую социальную значимость имеет установление опеки над несовершеннолетними, так  как они являются будущим страны, они должны будут сосуществовать в обществе с другими индивидами, соблюдать моральные и законодательные нормы, выполнять общественно-полезную работу. Таким образом, при соблюдении прав несовершеннолетних граждан и организации им надлежащего обращения органы опеки способны сократить в будущем уровень преступности и добиться более высокой квалификации для будущих работников. Все это обусловливает важность совершенствования деятельности органов опеки и попечительства [2].

На сегодняшний день деятельность данных органов по качеству распределена неравномерно между регионами. Между тем, именно региональная система, заинтересованность региональных властей  определяет качество предоставляемых услуг опеки и попечительства. Наиболее распространенной проблемой в регионах является низкий контроль выполняемых органами действий, игнорирование стандартов и норм, установленных законом, наличие коррупции и двойных стандартов для “влиятельных” и “невлиятельных граждан”, низкое качество содержания несовершеннолетних и недееспособных в государственных учреждениях, незаинтересованность региональных властей в изменений сложившихся тенденций [3].

В республике Башкортостан на сегодняшний день наблюдается заинтересованность властей в сокращении несовершеннолетних детей без семьи, в результате чего функционируют несколько центров,  проводящих инструктаж по уходу за усыновленным ребенком, соблюдению юридических тонкостей, а также помощь в усыновлении ребенка [1].

Тем не менее, в Республике Башкортостан усыновление (удочерение) детей из домов-интернатов является наименее распространенным способом установления опеки. В 2014 году было усыновлено 6616 детей, что составило 7,7%  детей. Безвозмездная форма опеки была установлена в 56356 случаях (65,3%) , возмездная опека была установлена в 23464 случаях (27,0%) [3].Таким образом, в настоящее время необходима работа в целях увеличения числа усыновленных детей.

С точки зрения органов опеки данная проблема может быть решена дополнительным информированием и использованием психологических приемов при убеждении. Однако в большей степени данная задача требует участия других региональных органов, увеличивающих финансирование в подобные программы, а также расставляющих приоритеты общественной работы и устанавливающих более жесткий контроль соблюдения нормативных актов органами опеки и попечительства

Одним из возможных решений описанных проблем является повышение качества инфраструктуры органов опеки и попечительства, увеличение использования информационных систем с базами учета и контроля подопечных. Необходима централизованная разработка оптимальных алгоритмов работы органов опеки и попечительства с современными информационными технологиями.

Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов опеки и попечительства способствует одновременному достижению нескольких эффектов. С одной стороны, повышается гибкость и прозрачность работы органов, что способствует своевременному реагированию на возникающие проблемы. С другой стороны, сокращается вероятность совершения ошибки из-за бюрократических сложностей или человеческого фактора.  Кроме того, информатизация работы органов опеки и попечительства делает возможной более мобильную передачу информацию между различными органами исполнительной власти, что приводит к реализации концепции электронного правительства [3].

Таким образом, проблема опеки и попечительства для любого региона является важной, так как существенно влияет на благосостояние общества и качество жизни, соблюдение порядка и закона. На сегодняшний день работа органов опеки и попечительства становится менее эффективной за счет наличия ряда проблем. Одним из решений проблем может являться усовершенствование информационных технологий, распространенных в данных органах исполнительной власти.