для всех людей, соединяйтесь!

Согласно марксистско-ленинским принципам в политической экономии самым важным видом отношений в обществе (социуме) считаются экономические. Эти отношения являются фундаментом (базисом) для других видов отношений. В рамках экономических отношений  Маркс первый увидел определяющую роль общественного производства в развитии всех сторон общественной жизни. В ходе общественного производства складываются особые отношения – эти отношения мы и называем производственными. Производственные отношения можно рассматривать «в двух аспектах: с одной стороны, как форма развития производительных сил, с другой стороны – как основа, базис развития политической и идеологической жизни общества» [1, с. 443]. В свою очередь, «другие» отношения относят к второстепенным, надстроечным отношениям. К надстроечным отношениям, к примеру, можно отнести от  политики, идеологии и права до этики и даже эстетики. Всё это соответствует и основным кибернетическим принципам, где в качестве ядра управления в сложной и динамичной системе, коей является социум, рассматриваются экономические отношения. По закону обратной связи надстройка тоже влияет на базис. «Энгельс в «Анти-Дюринге» обосновывает положение об активной роли надстройки, об обратном влиянии и воздействии её на экономический базис, об относительной самостоятельности развития различных форм надстройки – политической, идеологической и т. п. Определяющее значение экономического базиса, указывает Энгельс, не исключает активного влияния надстройки, а, напротив, предполагает его…» [1, с. 473]. Кому как ни нам, обывателям бывшего СССР, дали почувствовать весь спектр различия между социализмом и капитализмом.   Практика жизни показала: крайности плохи. С другой стороны, мы на себе познали, как изменения фундаментальных основ экономики повлекли за собой изменения надстроечных конструкций. Сделано это было варварским способом – «шоковой терапией» в экономике, чуть было не приведшей к распаду и самой России. И  всё же, принципиальное разногласие между социализмом и капитализмом заключено в базисе. Например, Китай выбрал, по совету экономических специалистов из СССР, оптимальный путь перехода от жёсткого планирования социализма к системе разумного сочетания рыночного и планового механизма ведения хозяйства, но при главенстве в управлении государственных структур власти под контролем КПК – компартии Китая. В результате – устойчивый рост экономики с более чем 10% ежегодным приростом ВВП на протяжении долгого периода. Здесь легко угадываются идеи НЕПа 20-х годов в нашей стране. В то время из пяти укладов экономики преимущество получил только один – социалистический, все другие могли относительно самостоятельно развиваться. Например, сужение (выдача кредитов) под меньший процент кооперативным организациям, «где средства производства принадлежат рабочему классу, ему же принадлежит государственная власть. Кооперация в обстановке капиталистического государства – коллективное капиталистическое учреждение». Это было сказано Лениным в работе «О кооперации». Выступая на 9-ом Всероссийском съезде Советов Ленин сказал о НЕПе (23 декабря 1921 года): «Эту политику мы проводим всерьёз и надолго…». А вот надстроечные элементы обоих рассматриваемых систем могут успешно включаться в «чужие» экономические фундаменты. Например, социальная защищённость в социалистических странах была успешно воспринята в развитых капиталистических странах, почти вся культура капиталистических стран была перенесена в социалистические. Система образования Советского Союза удачно переняла одно из направлений в системе образования дореволюционной России – это реальное училище (другое направление – гимназическое), которое в дальнейшем получило название как «политехнизация системы образования», её начала проводить Н. К. Крупская. И в наше время мы в целом не отказались от этой социалистической системы. Удивительна история, связанная с гимном нашей страны: если музыку к гимну оставили прежней, то слова к нему написал тот же автор (С. В. Михалков), но для разных государственных устройств.  Сейчас наше государство находится в относительно устойчивом состоянии, но ряд важных показателей состояния экономики вызывают сильное беспокойство не только у специалистов по экономическим отношениям. Например, рост ВВП в стране явно и на много ниже общемирового. Этот рост тенденциозно снижается, и нет  даже объективных перспектив для его повышения. В последние годы советской власти приводилось статистическое сравнение уровней производительности труда у нас и в развитых капиталистических странах. У нас в промышленности – в 2-3 раза ниже чем в США, в сельском хозяйстве и того хуже – в 5-6 раз. В своих последних работах В. И. Ленин призывал к тому, чтобы построить такой общественно-экономический уклад, который позволил бы иметь более высокую производительность труда, чем в капиталистических странах, «иначе мы погибнем, как новый уклад экономики». В наше время России грозит технологическое необратимое отставание от развитых стран. Ведь рост производительности труда по заверениям экономистов на 95% зависит от инноваций в технике и технологиях. Например, известный экономист С. Ю. Глазьев призывает «не проспать» шестую технологическую революцию, пятую – мы пропустили. Одним из важнейших направлений новой технологической революции является информационная технология. Сюда можно отнести технологии, связанные с обработкой, хранением, передачей информации, робототехнику. Если обратиться к понятию «производственные отношения», то в них заключён не только смысл обмена товаров, услуг и финансов, но и информационный подтекст, так как слово «отношение» подразумевает взаимную связь объектов отношений. Но связь и управление в сложных системах осуществляется только с помощью информации!  

Наша цель заключается в выработке таких предложений в надстройке, которые позволят улучшить экономические отношения в целом посредством улучшения качества обмена информацией между индивидом и особым государственным информационным образованием!

Зададимся вопросом: «Что общество считает самым важным и ценным в каждом своём индивиде?». Почему-то такой естественной и нужной постановки вопроса нигде нельзя обнаружить! Обычно подробно рассматриваются роль и значимость общественных организаций и институтов для их рядовых граждан.

Следует сделать пояснения по поводу понятия «индивид». Каждому индивиду присуще всё то общее, что характерно каждому члену человеческого сообщества. А вот индивидууму или личности мы придадим всё то, что не укладывается в «общую» характеристику. В результате получается: каждый человек наделен одинаковыми качествами индивида и неравными особенностями личности.

Самыми ценными и важными качествами в каждом индивиде социум (общество) видит, во-первых, наличие навыков и умений в различных областях практической деятельности, во-вторых, в его идеях и предложениях, которыми потенциально наделена каждая личность. Следует подчеркнуть: мы рассматриваем полезные идеи для всего общества. Деструктивные идеи должны изыматься, а их авторы предупреждаться и, при необходимости, преследоваться по закону. Под идеями следует понимать сейчас и в дальнейшем все конструктивные предложения, инициативы, инновации, изобретения, рекомендации и даже жалобы. Только с помощью идей создаются новые товары и услуги, существенно повышается производительность труда, улучшается качество жизни для всех! Полёты и освоение космоса могут поведать нам о наших возможностях, а обыденность нашей жизни да и сам уровень жизни – о том, как мы используем свои возможности. Проблема всех идей – это её качественная и своевременная оценка компетентными экспертами и их реализация на практике, защищённость от плагиата. И эту работу должна взять на себя некая государственная структура (о ней мы поведаем позже). Ключевым моментом успешности работы данной государственной структуры обязана стать эффективная организация со взаимно обратнойсвязью между самими индивидами (сюда должны входить единомышленники и спонсоры) и между данной государственной структурой и индивидами, обладающими конструктивными идеями.

Кратко обрисуем условия, позволяющие организовать нужную «взаимно обратную связь». Почти в каждой семье имеется компьютер – с этой реальностью можно согласиться. В настоящее время даже существует понятие о «компьютерной грамотности» того или иного индивида. Почти все компьютеры связаны между собой через Интернет. Помимо обычных стационарных компьютеров, распространены и другие разновидности с почти теми же функциями и возможностями – это ноутбуки, планшетники и даже мобильные телефоны. Посредством данной техники и Интернета можно быстро, дёшево и просто организовать видеоканал (например, по скайпу) между любыми субъектами, находящихся как угодно далеко друг от друга. Обратим внимание на Интернет. В рамках Интернета организуются ещё и социальные сети. Их насчитывают более 200 видов. Каждый вид социальной сети сформирован однотипно: организуется индивидуальный сайт, где имеется панель управления с опциями и меню. Здесь можно показать и сообщить «всему миру» о себе, своих интересах и друзьях, поделиться своими идеями. В этих соцсетях на первое место «выпячивается» личность, а после выкладываются её «идеи». Но как при этом срабатывает обратная связь? Обычно обратная связь срабатывает в данном случае только при личном знакомстве индивидов! Возможности и практический смысл таких связей чрезвычайно ограничены. Сделаем по-другому: на первое место поставим «идею» для «всеобщего обозрения»! Как и товар, идея должна находиться между автором и «покупателем». Обязательно, к этой «идеи» естественно прикрепляются данные её автора с обратным электронным адресом. Смысл? В этом случае «идея» своим простым и доступным для всех в мире способом быстро «находит» единомышленников и экспертов для её оценки! Главное: «идею» ждут и находят единомышленники и эксперты в определённой соцсети и в определённой рубрике! Другими словами: одни знают, куда можно поместить свои идеи для всеобщего обозрения и экспертной оценки с ответом, а другие, – где можно ознакомиться и связаться с автором. Только так может эффективно проявить себя обратная связь между индивидом и социумом! И эти связи достаточно крепкие и устойчивые. Если сравнить фундаментальные основы других соцсетей с предлагаемой, то наша обладает лучшей основой!

В какой последовательности и как всё это осуществить?

Сразу – проект реалистичен, так как здесь в основном используются детали, испробованных механизмов. Во-вторых, в осуществлении этого проекта заинтересованы и наиболее творчески активные личности, и государственная власть, в-третьих, проект выгодный, и для запуска потребуется  сравнительно мало времени и финансовых средств. Основной проект включает в себя и другие проекты, которые позволят, на взаимной основе, дёшево и быстро запустить главный проект. Все необходимые «детали» можно легко приобрести и доработать!

Надо одновременно запустить два проекта. Первый проект организуется, например, по образу и подобию цикла электронных журналов под руководством А. В. Машковцева. Технически данный проект не потребует больших усилий и средств! В этот гибрид соцсети и журнала будут стекаться разного рода идеи с обязательным электронным адресом, которые автор идеи будет помещать в нужные рубрики. Предлагается трёхступенчатое оформление идеи. На первой ступени помещается аннотация, на второй – более подробное изложение, затрагивающее смысловое, практическое и экономическое значение, на третьем этапе – публикуется статья, оформляются патенты в других учреждениях на обычных основаниях. Назовём наше нововведение «Ярмаркой идей», а проще -  «Ярид». Рубрики должны охватывать, по возможности, очень широкий спектр общественной жизни. Например, в «Яриде» в рубрике «Там, где я проживаю» можно будет легко найти необходимый город или посёлок. В этой рубрике следует вносить, для всеобщего обозрения, авторские идеи, предложения или жалобы прежде всего для своего региона. Обратим   внимание на то, как последовательно образуется обратная связь между самими индивидами для поиска единомышленников(!) и между индивидом и предлагаемой социальной структурой, которая будет по возможности рецензировать, способствовать продвижению идеи на практике, защищать автора от плагиата. Для полноценной реализации данного проекта потребуется, ориентировочно, 10 лет – так долго «раскручивались» удачные проекты для соцсетей. Для быстрой популяризации первого проекта предлагается осуществить второй проект, который позволит за 1-2 года достичь намеченной главной цели. Второй проект предполагает организацию выпуска авторучек с хорошим конкурентным преимуществом – имеется патент (смотрите статью [2], вторую часть). Новый тип авторучек легко повсеместно распространить! На полях корпуса этой ручки удобно разместить электронную ссылку на «Ярид», на одной из страниц которой может разместиться видеоролик с демонстрацией стилей техники письма. Такой способ рекламы нигде ещё не проводился! За какие-то 2-3 месяца об «Яриде» узнают все! Второй проект требует финансовых вложений от 1 до 5 миллионов рублей. Но можно договориться с теми, кто производит авторучки, тогда легко решим и эту проблему. Организация производства данного товара является самым щепетильным местом во всём проекте, хотя очень выгоден и даже престижен. При разработке второго проекта автор может взять на себя часть работы, которая ему знакома и, которая позволит лучше сделать рекламу основному проекту. В системе образования обнаруживается недооценка роли и значимости письменного аспекта и переоценка компьютерных технологий. Приведём только один аргумент в пользу письменности в школе: учитель при выставлении итоговых оценок за четверть своим ученикам по самым важным предметам прежде всего обращает внимание на оценки за контрольные работы, самостоятельные – они объективны в большинстве случаев.

Подведём итоги.

Для успешного решения множества социально-экономических проблем нашей стране требуется «не проспать» новую технологическую революцию и уйти от сырьевой иглы. Об этом все говорят и осознают значимость такой стратегической задачи. Нами предлагается один из возможных путей этой реализации и этот путь оптимален, так как рационально задействуется самый ценный «капитал» – это интеллектуальные возможности всех людей нашей страны! Все необходимые условия для этого существуют или реально создать с очень малыми издержками. Весь проект можно считать даже высокодоходным. Целью проекта является организация эффективной взаимно обратной связи (посредством специальной обработки информации) в нашей стране между индивидом и государственной властью. Для этого и требуется создать особую информационно-организационную структуру – социальную сеть. Такая социальная сеть уникальна, а с другой стороны эта сеть позволит устанавливать прямые и естественные связи между людьми, разделяющие одинаковые идеи. В нашей стране очень много хороших идей не доходят до практического применения и безвозвратно теряются. В других странах получило развитие другое, очень узкое направление – через венчурный капитал, где деньги частных инвесторов вкладываются в рискованные идеи и проекты. Здесь срабатывает только один из ста проектов, так как идеи, взятые на вооружение бизнесом, не получили должной обкатки у единомышленников и экспертов. В значительной степени организация инвестиционной структуры Силиконовой долины состоялась благодаря государственным заказам. Желательно, чтобы и у нас, например, в Сколково заинтересовались бы нашим проектом. Со стороны Президента страны в 2011 году была инициирована некая государственная служба АСИ – «Агенство стратегических инициатив». Цель этой службы: создание возможностей для самореализации молодых амбициозных лидеров, способных вывести Россию на передовые позиции в мире, построить страну, в которой хочется жить и работать. Если критически оценить её, то цель выглядит, по крайней мере, несуразно. Мудрость и стратегия – это качество личности, характерные людям старшего возраста, а не молодым. Главное – в АСИ плохо проработана взаимно обратная связь, хотя задачи и ключевые функции неплохо поставлены. Автором был предложен проект по улучшению качества работы Агенства, в результате – «письмо дедушке на деревню» – никакого ответа. Такое «молчание» говорит нам, прежде всего, об отсутствии обратной связи между индивидом и АСИ. Поэтому эта система обречена либо на угнетённое состояние, либо ликвидируется в скором самой же государственной властью. Подобные системы должны оперативно реагировать на возможные угрозы живучести самой организации и проблемы улучшения качества её работы! А вот такой направленности у АСИ не наблюдается, хотя и была предпринята попытка организовать такую связь в обществе, смысл которой мы постарались изложить в данной статье. Обычно в таких случаях говорят, что идея витает в воздухе.

На сегодняшний день до сих пор остается проблема недоверия к власти и эффективности системы взаимодействия властных структур с населением. Для налаживания поступления информации в органы власти, появления доверия к ним, необходимы качественные изменения системы обращения, например, технологизация новых путей функционирования «обратной связи». Именно поэтому важной задачей является создание более сильных механизмов взаимодействия между органами местной власти и населением.

По мнению исследователей, «обратная связь» с населением может считаться успешной, если посредством имеющихся способов взаимодействия населения с чиновниками будут решены некоторые проблемы эффективности функционирования органов исполнительной власти, повышено доверие к ним [2, с. 105-107].

Граждане имеют право принимать участие в деятельности местного самоуправления, взаимодействовать с муници­пальной властью, разбираться в местных вопросах, задачах деятельности муниципальной власти, что способствует решению проблем повышения качества управления муниципальными образованиями и укрепляет взаимодействие с властными органами [5, с. 171–173].

От местной власти в рамках исполняемых ими управленческих функций требуется инициатива и заинтересованность в усилении «обратной связи», в том числе в работе с обращениями населения. Поэтому для эффективной работы с обращениями граждан в органах муниципального управления необходимо соблюдение следующих условий:

• создание оптимальных условий для граждан по защите их прав и свобод;
• укрепление связей с населением;
• управление и контроль за исполнением программ повышения эффективности работы власти;
• улучшение качества и расширение перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам;
• ограничение посредничества, то есть обеспечение связи с властью напрямую.

Регулирование и упорядочивание механизмов работы с обращениями является преимущественным правом законодательных органов соответствующего уровня [4, с. 574-579]. Исполнительной власти могут быть делегированы полномочия по принятию подзаконных актов для того, чтобы самостоятельно определять порядок и форму обращений, если это указано в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [1].

Существуют два традиционных типа классификации обращений граждан по форме: устная (обращение предоставляется заявителем в процессе личного приема руководителя муниципальной службы) и письменная (регистрация обращений проходит в порядке, установленном законодательством РФ; ответная информация в письменном виде доходит до сведения заявителя).

Также определено, что обращения граждан могут быть представлены в виде заявлений (подразумевается, что население присылает запрос о содействии в реализации их прав, свобод или законных интересов); предложений (подразумевается, что население пишет обращение, содержащие рекомендации по совершенствованию муниципальной и общественной деятельности): жалоб (предполагается обращение населения с требованием возмещения ущерба за нарушенные права, свободы или законные интересы).

Вид обращения граждан, который используется чаще всего – это, конечно же, жалоба. Целью данного вида обращения является восстановление своих законных интересов и прав. Данное обращение доносится до властей как определенный вид критики для улучшения качества предоставления муниципальных услуг.

В настоящее время появился и развивается новый вид обращения как канал «обратной связи» – электронные госуслуги.  Программа дает доступ к созданным услугам, статусам и степени готовности поставленных задач [6]. Также у гражданина есть возможность оценить качество предоставленных услуг. Эта система позволяет быстро решать проблемы с обращениями населения, использовать новейшие технологии, упрощает и сокращает сроки исполнения обращений. На местном уровне эта система нашла широкое применение, так на сайтах муниципальных образований предоставляется «обратная связь» с населением, создаются сайты и порталы по предоставлению электронных муниципальных услуг.

Оценка состояния работы с обращениями граждан в Курской области была проведена в исследовании Е.Н. Пясецкой, которое дает представление о предпочтениях и степени участия населения в различных формах взаимодействия с властью [3, с. 333-335]. Согласно этим исследованиям, наиболее популярны личный прием граждан и работа с обращениями, в том числе через   общественные приемные, в основном – приемные депутатов различных уровней, особенно в сельской местности.  Однако в последние годы все более востребованы интернет-сайты, а также общественные опросы, консультативные формы активности населения, к чему чиновники не всегда готовы ни технологически, ни профессионально.  Обращения граждан по-прежнему остаются наиболее востребованной формой взаимодействия с населением.

В связи с этим считаем, что для оптимизации системы работы с обращениями граждан следует предпринять следующие меры:

1. Руководители государственных и муниципальных органов власти должны осуществлять в рамках своей деятельности комплексный анализ причин увеличения случаев обращения граждан в режиме мониторинга.
2. Необходимо усиление контроля рассмотрения письменных и устных обращений граждан и соблюдение административной дисциплины руководителями и депутатами.
3. Расширение возможностей организации выездных приемов граждан представителями всех уровней власти и видеосъемка этих процессов.
4. Регулярное освещение в СМИ актуальных тем по обращениям граждан и привлечению внимания к ним местных властей и общественности.

Таким образом, можно резюмировать, что обращения являются значимой частью осуществления народовластия. С их помощью граждане защищают свои интересы и выражают недовольства существующими проблемами. В то же время обращение является средством защиты прав граждан и формой конституционного участия в управлении государством и местной властью.

На современном этапе система обращений проходит процесс качественного изменения в соответствии с изменением функций государственного и муниципального управления. Для повышения эффективности работы с обращениями граждан следует детально проработать механизм функционирования системы обращений и контроля за их исполнением в местных органах, этим можно обеспечить действенность и стабильность работы органов власти.