Проблема обучения персонала заказчика является скорее не проработанной, чем вообще неизвестной энергосервисным компаниям (к примеру, проблему обучения сотрудников предприятий энергоэффективному поведению затрагивает Степанов В.М. в своей статье «О формировании модели обучения по энергосбережению и энергоэффективности» [3, с. 207]).  Кроме того, в алгоритме реализации энергосервисного контракта принято выделять обучение и работу с персоналом заказчика как отдельный этап[1]. Такое обучение может проводиться в виде краткосрочных тренингов, инструктажа и так далее. Цель подобного обучения, прежде всего, передать знания персоналу заказчика об элементах энергоэффективного поведения.

В качестве элементов энергоэффективного поведения целесообразно выделять:

-  рациональное использование электроэнергии, которое включает в себя: отключение освещения после выполнения необходимых работ и в перерывах (например, на обед в столовой); отключение электроприборов и оргтехники от сети после выполнения работ. Доказано, что включенные электроприборы в сеть, но не использующиеся (то есть, находящиеся в режиме ожидания) также потребляют энергию, причем в годовом исчислении, объемы «скрытого потребления» весьма значительны;

-  контроль и установление оптимальных показателей по отоплению, комфортных для человека, а не избыточных, требующих, например, дополнительного охлаждения помещения для снижения температуры. Кроме того, известно, что укрытие отопительных приборов декоративными плитами, панелями или шторами снижает их эффективность на 20% и более;

-  эффективное проветривание помещения. Существует два основных способа как проветривать рабочее помещение: оставить окно приоткрытым для поступления свежего воздуха в небольших количествах или открыть его полностью для быстрого проветривания. В первом случае эффект с точки зрения поступления кислорода минимальный, но при этом происходит значительный расход тепла, создается потребность в некотором объеме дополнительного тепла для обогрева помещения. Во втором случае, при быстром проветривании, поступление кислорода высокое, а потеря тепла незначительная;

-  отключение воды после необходимого использования; устранение протечек воды (установлено, если вода капает из крана, то уходит примерно 24 литра в сутки или 720 литров в месяц, если вода течет из крана, то расход 144 литра в сутки и 4000 литров в месяц) [2];

-  отдельным блоком является обучение персонала заказчика по бережному использованию энергосберегающего оборудования, устанавливаемого в рамках проекта. Данное оборудование является дорогостоящим и порой требует некоторых дополнительных операций по уходу и очистке. Если данные операции не будут выполняться – это приведет к быстрому износу энергосберегающего оборудования.

Необходимо понимать, что при планировании проекта по энергосбережению, закладываются определенные стандарты бережливого, энергоэффективного поведения со стороны персонала заказчика, и, если такого поведения не будет, одна лишь установка энергоэффективных станков и систем подачи энергии и воды не позволит достичь запланированных показателей по проекту вообще, или удлинит срок окупаемости и сделает проект низкорентабельным для его участников.

Для выполнения функции, связанной с обучением персонала заказчика, целесообразно выделение отдельного сотрудника в штатном расписании энергосервисной компании. Данный сотрудник будет заниматься только работой с персоналом заказчика.  С точки зрения повышения эффективности проводимого обучения, необходимо понимать, что существует определенная разница между работой с оборудованием и работой с людьми. Уметь делать что-то самому, еще не значит быть способным научить этому других, иными словами не каждый электрик или монтажник подойдет на эту роль. Обучать придется часто, поскольку ЭСКО реализует сразу несколько проектов на объектах различных заказчиков, после выполнения необходимых работ переходит к новым проектам (продолжая обслуживать действующие перфоманс-контракты еще 3-5 лет) и так далее. Каждый новый контракт подразумевает новый объект и нового заказчика, персонал которого должен быть обучен. В работе данного сотрудника ЭСКО, осуществляющего подготовку персонала заказчика, можно выделить следующие этапы:

-  проведение входного тестирования или опроса персонала заказчика на предмет знания подходов и способов энергоэффективного поведения;

-  проведение краткосрочных тренингов по повышению уровня знаний в вопросах энергосбережения;

-  проведение выходного тестирования с целью проверки остаточных знаний;

-  осуществление регулярной информационной поддержки персонала заказчика на протяжении всего срока действия перфоманс-контракта (в среднем 3-5 лет) по вопросам энергоэффективного поведения, в том числе, с регулярным консультированием относительно новых методов энергосбережения;

-  разработка и применение системы поощрения и наказания для персонала заказчика за выполнение и невыполнение предписаний по энергоэффективному поведению.

Входное тестирование или опрос проводятся с целью выявления общего уровня знаний персонала заказчика об энергоэффективном поведении, что в дальнейшем поможет подготовить эффективный обучающий курс по энергосбережению, позволив сотруднику ЭСКО не повторять его основы для людей, имеющих базовые знания по предмету; экономя как свое время, так и время сотрудников заказчика.

Проведение краткосрочных обучающих тренингов по повышению уровня знаний по вопросам энергосбережения, осуществляется в целях получения персоналом заказчика информации о способах энергосбережения, о выгодах для организации и для каждого сотрудника от энергоэффективного поведения, о показателях достигаемой экономии и о повышении финансовой устойчивости компании (как фактор долгосрочного места работы для данных сотрудников, как залог повышения уровня оплаты труда и т.д.). Помимо теоретического материала и расчётов, можно показать с помощью специальных приборов, как электрооборудование, которое включено в розетку и находится в режиме ожидания, расходует энергию. Кроме того, демонстрация такого опыта в более долгосрочном периоде (измерение оставленных в режиме ожидания электроприборов на ночь или на выходные) поможет данным сотрудникам задуматься об энергосбережении не только на рабочем месте, но и дома, благотворно влияя на их семейный бюджет. Персонал должен понимать, что не выключенный свет, оставленная текущая вода, избыточная температура в помещении и т.д., все это оказывает значительное влияние на рост показателей потребления энергии и увеличение непроизводительных затрат.

Многочисленные педагогические эксперименты показывают, что процесс получения знаний, который никаких не контролируется на выходе, является низкоэффективным. У обучаемых гораздо больше стимулов вникать в материал и запоминать его, когда они знают о предстоящем контроле полученных знаний. В связи с этим, с целью проверки остаточных знаний проводится выходное тестирование. По итогам проведенного контроля можно поощрить отдельных сотрудников, демонстрируя тем самым заинтересованность руководства в формировании правильных привычек у сотрудников не только методом наказаний и угроз, но и через различные поощрения.

Необходимый элемент при работе с персоналом заказчика- осуществление регулярной информационной поддержки персонала заказчика на протяжении всего срока действия перфоманс-контракта (в среднем 3-5 лет) по вопросам энергоэффективного поведения, в том числе, консультирование относительно новых методов энергосбережения. Сотрудники энергосервисной компании, это те люди, которые постоянно находятся в информационном потоке новых методов энергосбережения, способов повышения энергоэффективности и т.д. Целесообразно передавать данные знания дальше по цепочке сотрудникам заказчика в виде различных информационных сообщений и материалов. Безусловно, информационная поддержка не заменит  полностью обучение и контроль знаний. Однако, по соотношению затраты/качество данный метод демонстрирует хорошие показатели, и рассчитывать на то, что в результате информационной поддержки произойдут положительные изменения в поведении персонала заказчика вполне допустимо.

Знание сути предмета позволит сотруднику энергосервисной компании, занимающемуся обучением персонала заказчика, сформировать объективный набор методов стимулирования, позволяющий обеспечить усвоение и закрепление подходов к энергоэффективному поведению. Под методами стимулирования подразумевается система поощрений и наказаний за соблюдение или несоблюдение предписаний по энергоэффективному поведению. В число методов поощрения можно включить следующие: награждение почетными грамотами, выплата стимулирующих премий отдельным сотрудникам подразделения; либо всем сотрудникам одного из подразделений, в котором удалось добиться наибольшей экономии энергии и воды и другие. В число методов наказания можно включить: устное предупреждение, выговор, материальное наказание в виде штрафа и другие. Сотрудники все разные: по способности обучения, сопротивлению новшествам в организации, в части выполнения предписаний и т.д. Следовательно, подходы к их стимулированию должны быть также разными. Имея в арсенале одни лишь методы поощрения сотрудников, можно стимулировать не всех, с другой стороны имея на вооружении лишь методы наказания, можно вызвать негативную реакцию у сотрудников заказчика. Это будет фактически давление на них, принуждение к экономии. Хотя цель проекта по энергосбережению добиться не максимальной экономии, а рациональной, исходя из существующих технологий и способов энергосбережения. Формирование энергоэффективного поведения у сотрудников заказчика является одним из ключевых элементов рациональной экономии. Это сулит выгоды всем участникам процесса, а не только заказчику проекта.

В России также разработан план экологического развития городов и представлен в документе «Основы экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года». Главной целью экологической политики РФ являться сохранение природных экосистем, повышение качества жизни, обеспечение экологической безопасности страны [2]. По объему энергопотребления за Россией сохраняется третье место. Жилищный сектор потребляет 25%, при этом до 15% электроэнергии и до 50% тепловой энергии не доходит до потребителя [3, c. 743]. Именно поэтому, в 2008 году, Президентом Российской Федерации была озвучена одна из важнейших задач России – сокращение энергоемкости экономики на 40%. Экологическое строительство вносит вклад в решение данной проблемы. Оно включает в себя стандарты, меры и решения, которые позволяют снизить энергопотребление, а также нормы, которые должны учитываться во время проектирования, строительства и эксплуатации зданий [4, c. 320].

В США и Западной Европе экологической сертификацией занимаются уже 25 лет, в то время как в России она только набирает обороты. Существует несколько стандартов определения экологичности зданий и сооружений:

• BREEAM – британский метод экологической оценки эффективности зданий, по которому сертифицировано больше 200 тыс. зданий (в том числе 53 российских).
• LEED – американская, добровольная система сертификации, насчитывающая более 10 тыс. зданий (в том числе 41 российских).
• DGNB – совет устойчивого и экологически чистого строительства в Германии. Сертифицировано более 550 тыс. зданий.
• «Зеленые стандарты» – система добровольной сертификации, созданная в апреле 2011 года. Участники: Международный комитет по «зеленым» зданиям, Совет по экологическому строительству и др.

Формирование отечественных национальных стандартов сегодня находится на начальном этапе. Для того чтобы экодевелопмент развивался непрерывно и динамично, следует обратить внимание на ряд барьеров, препятствующих его развитию.

Главной проблемой, является отсутствие понимания важности и необходимости экологических стандартов, как для бизнеса, так и для государственных структур [5]. Учитывая доступность традиционных строительных материалов в России и их относительную дешевизну, вопрос рационального использования энергии российским потребителем не стоит так остро, как, например, в европейских странах, что сдерживает более широкое распространение энергоэффективного строительства в России. Систематическая поддержка со стороны правительства РФ отсутствует, а первых законодательных и добровольных инициатив и проектов недостаточно для того, чтобы эко-строительство стало масштабным и замещало бы традиционное строительство, технологии, строительные материалы и способы их производства [6, c. 321]. Государственная поддержка должна проявляться в разных формах, начиная с публичного декларирования значимости и приоритетности экодевелопмента, заканчивая созданием спроса через контракты и госзаказы, прямые инвестиции, поддержку в виде административных послаблений, налоговых льгот.

Более того, существуют законодательные барьеры развития экологического строительства. Примером служит закон о госзакупках, который гласит о том, что строительные работы должны быть выполнены в короткие сроки за минимальную цену и как результат – низкое качество здания без элементов экологичности. С финансовой точки зрения, для экологического строительства характерен длительный период окупаемости, который несет в себе дополнительные риски, особенно учитывая текущую нестабильную макроэкономическую обстановку в России.

Следующими взаимосвязанными барьерами в экологическом строительстве являются отсутствие новых технологий и специальных материалов и острая нехватка специалистов всех уровней (от государственных служащих до инженеров), обладающих достаточным опытом и пониманием концепции «зеленой» сертификации и экологического строительства [7, c. 37]. Отсутствие таких специалистов на всех этапах проектирования и строительства объекта может привести к дополнительным расходам и увеличению срока реализации. Кроме того, привычные, устаревшие практики и подходы в строительстве требуют обновления. Проблематично отсутствие интегрированного проектирования и дизайна, а также детальных инженерных изысканий [8, c. 71]. Создание энергетической модели довольно проблематично, так как у проектировщиков отсутствует полное понимание концепции жизненного цикла здания. Разрозненность комплектующих элементов здания, также становится преградой на пути к массовому экологическому строительству. Здесь имеется в виду то, что компоненты строительства проектируются и производятся самостоятельно, без учёта эффективности взаимодействия [9, c. 10]. Для оптимизации взаимодействия необходимо принимать во внимание весь процесс производства строительных материалов, систему доставки, работу подрядчиков, а также особенности строительного объекта. Также существует барьер неэффективного использования энергетических, материальных, временных, человеческих, производственных и эксплуатационных ресурсов. А это влечёт за собой неизменность высокой себестоимости строительства, ухудшение экологической среды, увеличение выбросов углекислого газа.

На рынке экодевелопмента участники разрозненны и лишены условий для роста производства из-за отсутствия информации. Данный барьер, во-первых, предполагает наличие высоких транзакционных издержек, а во-вторых вызывает у потребителя ощущение неразвитости данного типа услуг или продукции.

Следующие препятствия, возникающие на пути реализации проектов экологического строительства связаны с такими специфическими рисками, как волатильностью рубля, ограничением по кредитным ресурсам, высокая стоимость финансирования и т.д.. Застройщик, зная, что экологический проект будет окупаться от 8 до 15 лет, выбирает проект с более короткими строками окупаемости вместо проектов с существенными денежными потоками в долгосрочной перспективе [10, c. 148]. Кроме того, поправки, внесённые в 2013 году в Налоговом Кодексе, изменяющие методику расчёта налогооблагаемой базы, также создают барьеры на пути к массовому экологическому строительству.

В долгосрочной перспективе, проблема нехватки специалистов будет постепенно разрешена, а текущая ситуация объясняется относительно недолгой историей экологического девелопмента в России. Россия может без ущерба для роста экономики, внедрить меры, позволяющие не только сократить потребление энергии, но и сделать это рентабельно и экономически выгодно. Вместе с тем, зарубежный опыт показывает, что применение стандартов «зелёного» строительства невозможно без государственного регулирования. Государство должно участвовать в процессе возведения зданий и сооружений, контролируя соблюдение норм и ГОСТов на каждом этапе. К сожалению, в российском законодательстве нет четкого механизма контроля за девелоперами и определения процедур «зеленой» застройки. Но общая тенденция участия государства в экологии городов положительна. Российские власти планируют внедрять «зеленые» технологии в строительной отросли и добиться того, чтобы госзаказы соответствовали экостандартам.

Резюмируя, можно сказать, что в долгосрочной перспективе у «зеленого» строительства большие преимущества перед традиционным. Предприятия готовы модернизировать производства, создавать «зелёные» офисы, так как это улучшает имидж компании перед зарубежными и местными инвесторами. Но потребитель не готов платить на 20% дороже за «зелёный» дом, рассматривая только экономический аспект. Согласно опросам, 70% людей считают чистый воздух основной составляющей комфортной жизни, но только 40% из них готовы платить за его очистку. Если государство ужесточит требования к экологичности строительных материалов, технологиям возведения и эксплуатации зданий с учетом интересов потребителей, это даст большой толчок на пути к широкому внедрению экологического строительства.

Для выполнения задач, которые были поставлены Президентом и Правительством РФ необходимо актуализировать и ввести новые строительные стандарты, нормы и своды правил, направленные на улучшение энергоэффективности в строительной сфере.

Требуется модернизация методологии региональных программ, направленных на улучшение энергоэффективности. На настоящий момент очень важной является проблема необоснованно большого по количеству, но неэффективного списка показателей, с помощью которых контролируется выполнение таких региональных программ. При проведении обзора утвержденных программ в регионах, оказалось, что они не основываются на анализе сложившейся региональной ситуации, и некоторые программы имеют неосновательный характер и никак не контактируют между собой [1, c.43]. Во многих регионах до сих пор не определен необходимый состав мероприятий по повышению энергоэффективности. Совокупность этих недостатков приводит к низкой результативности и эффективности таких региональных программ.

Существенным недостатком нормативной и правовой базы об энергосбережении и повышении энергоэффективности, который отрицательно влияет на ее применение, является отсутствие принятых требований к энергетической эффективности зданий и сооружений. Несогласие и различие позиций относительно состава этих требований между федеральными органами исполнительной власти мешают их утверждению. В то же время, без них раздел законодательства об энергоэффективности является недостаточно полным, к тому же, применение этих требований к зданиям, фактически, не является возможным. Отсутствие требований к энергетической эффективности зданий затрудняет выполнение некоторых мер государственного регулирования в части повышения энергетической эффективности жилых зданий, таких как определение и обозначение класса энергоэффективности многоквартирных домов и требований к составу проектной документации. [2]

Однако, помимо несовершенства нормативной базы существуют другие проблемы, связанные регулированием данной области государством. Законодательство РФ об энергосбережении и повышении энергоэффективности было разработано на основе опыта Евросоюза, но требуется его актуализация с учетом существующей ситуации в стране и особенностей технического и правового регулирования.

Следующие важные нормативные и правовые акты регламентируют сферы энергосбережения, энергоэффективности и процессы теплоснабжения:

1. Указ Президента № 889 от 04 апреля 2008 года «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности экономики». Данный документ определяет долгосрочные цели по уменьшению на 40% национальной энергоемкости ВВП по сравнению с значениями 2007 года. Более того, повышению энергоэффективности в управлении жилищным строительством и жилищно-коммунальным хозяйством было уделено особенное внимание. В этом законе были установлены обязанности России в рамках Киотского протокола, а также определяет основные общие цели по повышению энергоэффективности.

2. Указ Президента РФ от 13 мая 2010 года №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Этот указ вместе с другими дополнительными документами регулируют деятельности в сфере повышения энергетической эффективности жилищного фонда.

3. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ “О теплоснабжении”. Данный нормативных документ определяет правовые основы экономических отношений, которые возникают при производстве, транспортировке, потреблении тепловой энергии (тепловой мощности), теплоносителя по средствам систем теплоснабжения, строительстве, эксплуатации и развитии таких систем. Более того, федеральный закон устанавливает задачи и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по контролю и регулированию в области теплоснабжения, а также определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций.

4. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон относится к новым зданиям и зданиям после реконструкции или капитального ремонта. Документ устанавливает необходимость проведения энергетического обследования и получения энергетического паспорта здания для ввода его в эксплуатацию. Также данный нормативный акт обязует потребителей энергетических ресурсов устанавливать приборы учета. Согласно закону, правовое регулирование сферы энергосбережения и повышения энергоэффективности происходит на основании таких положений как:

-        рациональное, эффективное использование любых энергетических ресурсов, принимая во внимание ресурсные, экологические, социальные, производственные и технологические условия;

-        планирование энергосберегающих мероприятий для повышения энергоэффективности;

-        комплексность и системность проводимых мероприятий;

-        меры стимулирования и поддержки энергосбережения.

5. Приказ от 17 февраля 2010 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» принятый Министерством Экономического Развития Российской Федерации.

6. Приказ Минэнерго России от 19 апреля 2010 года № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования».

7. Распоряжение от 27 декабря 2010 года № 2446-р «О государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»». Задачами данной программы являются: значительное уменьшение доли энергетических издержек, уменьшение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, обеспечение населения РФ качественными энергоресурсами по доступным ценам, создание механизмов поддержки деятельности энергосервисных компаний, создание комплексной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергоэффективности.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»

9. Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 года № 19 «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований». Можно выделить главные цели энергетического обследования здания: сбор объективной информации об объеме используемых энергоресурсов, оценка потенциала энергосбережения, расчет основных показателей энергетической эффективности и ее повышение, формирование типовых мероприятий по улучшению энергетической эффективности и энергосбережению.

10. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 апреля 2011 года № 161 «Об утверждении правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома»

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года». Описанная в распоряжении стратегия характеризует энергетическую эффективность как одно из важнейших актуальных направлений развития России.

12. Постановление Правительства от 13 апреля 2010 г. № 235 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации на объекты капитального строительства». Энергоэффективность строительных проектов заложена в установленных в постановлении требованиях к проектной документации.

13. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2010 года № 229 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсосбережения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений». Недостаток Постановления Правительства №235 и приказа Минэкономразвития №229 заключается в том, что эти документы определяют общий системный подход и принципы, но конкретные показатели энергетической эффективности и информации для уменьшения потребления энергии не определены.

14. Приказ Министерства регионального развития РФ от 7 июня 2010 года № 273 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Данный нормативный документ определяет требования к зданиям и содержит методику расчета энергетических характеристик. Описанная методика обязательна для применения при создании и реализации программ, направленных на повышение энергетической эффективности во всех регионах РФ. В этом приказе представлены 5 групп целевых показателей, одна из которых касается муниципальных жилых домов, зданий и сооружений.

15. Приказ Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2010 года № 262 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений и сооружений»

16. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 июня 2012 года № 252 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме».

17. Областной закон от 25.12.2009 № 117-ОЗ “Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области” регулирует отношения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области.

Органы государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральным законом, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проводят государственную политику в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области.

18. Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.08.2010 № 100-ПК “Об утверждении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области”

19.  Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.09.2017 № 90-ПК “Об утверждении форм отчетов о фактическом исполнении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области, за 2017 – 2019 годы”

20. Постановление Правительства Свердловской области от 24.03.2010 N 472-ПП «О региональной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010-2015 годы и целевых установках на период до 2020 года» направлена на развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности и обеспечение энергобезопасности на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

В последнее время профессиональное сообщество подготовило и предоставило немало предложений для того, чтобы сделать государственное регулирование в сфере энергосбережения и энергоэффективности качественнее и результативней. Однако, все еще сохраняется необходимость дальнейшей модернизации и актуализации нормативных и правовых документов. Очень важным является организация взаимодействия потребителей с энергоснабжающими компаниями, использование технологий «Умный дом» при проектирование, строительстве и эксплуатации различных объектов. Требуется наладить деятельность энергосервисных компаний, которая нуждается в законодательной поддержке.

Основная цель сертификации — стимулировать застройщиков, архитекторов и проектировщиков, строителей и арендаторов внедрять ресурсосберегающие, энергоэффективные технологии, использовать экологически чистые строительные материалы, уменьшающие негативное воздействие объектов недвижимости на здоровье людей и окружающий мир.

Объектом сертификации может быть проектируемое, построенное и реконструируемое здание любого назначения, а также часть здания. Применение этих стандартов не является обязательными [17].

Основными системами оценки «зеленого» строительства, являются LEED (США, 1998 г) и BREEAM (Великобритания, 1990 г), DGNB (Германия, 2009 г.). Данные «зеленные» стандарты активно используются как в Европе, так и в других развитых странах. Экологический сертификат для здания в Европе является показателем качества в области экологичности и энергосбережения, увеличивая конкурентоспособность и привлекательность здания для арендаторов, клиентов и работников. В европейских странах уже активно развито такое понятие, как «экоустойчивый» архитектор, использующий при проектировании национальный стандарт, максимально учитывающий все аспекты экологического строительства.

LEED (The Leadershipin Energy & Environmental Design) Руководство по энергетическому и экологическому проектированию. Рейтинговая система сертификации так называемых «зеленых зданий» (green building). Разработана в 1993 году как зеленый строительный стандарт энергоэффективности и экологичности проектов и зданий американским Советом по зеленым зданиям (United States Green Building Council, USGBC). LEED не заменяет требования нормативных документов, установленных в той или иной стране государственными ведомствами (в России – ГОСТы, СНиПы, призванные обеспечить необходимый минимум безопасности людей), а дополняет их более совершенными и современными критериями оценки качества [18].
Рейтинговая система сертификации «зеленых» зданий LEED (Leadership in Energy and Environmental Design). является добровольным стандартом для оценки зданий с высокими техническими и эксплуатационными характеристиками.

Системой LEED охватываются различные типы проектов:

-          новые здания (Building Design and Construction);

-          существующие здания (Building Operations and Maintenance);

-          коммерческие интерьеры (Interior Design and Construction);

-          жилые дома, коттеджи (Homes);

-          развитие территорий (Neighborhood Development).

Данная система является рейтинговой. Исходя из количества набранных баллов, здание может получить рейтинг:

-          LEED Platinum (80-110 баллов);

-          LEED Gold (60-79 баллов);

-          LEED Silver (50-59 баллов);

-          LEED Сertified (40-49 баллов).

Процесс оценки и сертификации является комплексным. Здание должно соответствовать набору требований, называемых «кредитами». Все кредиты (могут различаться в зависимости от версии LEED и типа проекта) сгруппированы в разделы:

-          расположение и транспорт (Location & Transportation) – 16 баллов – группа критериев посвященная градостроительному планированию и транспортной доступности;

-          устойчивые площадки (Sustainable Sites) – 10 баллов – группа критериев посвященная лучшим практикам благоустройства, экологии и гидрологии земельного участка;

-          эффективное водопользование (Water Efficiency) – 11 баллов – группа критериев посвященная рациональному использованию и экономии воды;

-          энергия и атмосфера (Energy and Atmosphere) – 33 балла – группа критериев посвященная сокращению выбросов парниковых газов, энергоэффективности, качеству систем здания и возобновляемой энергетики;

-          Материалы и ресурсы (Materials and Resources) – 13 баллов – группа критериев посвященная рациональному управлению материалами и отходами, в том числе раздельный сбор, переработка и анализ жизненного цикла;

-          качество внутренней среды (Indoor Environmental Quality) – 16 баллов – группа критериев посвященная здоровью, комфорту и безопасности людей внутри здания;

-          инновации в проектировании (Innovation in Design) – 6 баллов – группа критериев посвященная новым методам проектирования и строительства;

-          региональные приоритеты (Regional Priorities) – 4 – дополнительные баллы, которые начисляются от выполнения определенных критериях в зависимости от региона строительства.

По системе LEED сертифицируются только здания или интерьеры. Какой-либо материал сам по себе не может получить сертификат LEED, однако его применение может способствовать присвоению сертифицируемому зданию определенного количества баллов. Видно что большее количество баллов в разделе «Энергия и атмосфера (Energy and Atmosphere)», поэтому можно говорить, что LEED фокусируется на эффективности использования существующих источников энергии.

BREEAM(Building Research Establishment Environmental Assessment Method) – метод оценки экологической эффективности зданий, разработанный в 1990 году британской организацией BRE Global Ltd. Требования стандарта направлены на защиту окружающей среды от человеческой деятельности при удовлетворении интересов всех участников рынка и без привлечения международного или местного права в качестве карательного инструмента [18]. Международный стандарт BREEAM, является методом оценки и сертификации новых зданий, основанный на системе оценки показателей эффективности. Основной целью Международного стандарта BREEAM, является снижение результата жизнедеятельности новых зданий на окружающую среду, с использованием надежных и экономически эффективных подходов. Это достигается посредством интеграции и использования данной схемы заказчиками, и их проектными группами, на ключевых этапах процесса проектирования и строительства. Показатели эффективности приводятся к количественной оценке ряда отдельных мер и связанных критериев, охватывающих весь спектр экологических проблем.

Проект оценивается по BREEAM путем начисления баллов или «кредитов». Воздействие на окружающую среду делят на следующие категории:

-          управление: политика управления, ввод в эксплуатацию, управление объектом и поставками;

-          здоровье и благополучие: внутренние и внешние аспекты (шум, свет, воздух, качество и т.д.);

-          энергия: энергоносители и углекислый газ (CO2);

-          транспорт: выбросы СО2 и факторы, связанные с местом расположения;

-          водопотребление;

-          отходы: эффективность строительных ресурсов, управление эксплуатационными отходами и их сокращение;

-          загрязнения: загрязнение атмосферы и водных ресурсов, свет и звук;

-          землепользование и экология: выбор местности, улучшение экологической ценности, защита экологических объектов;

-          материалы: влияние характеристик строительных материалов, в том числе связанных с жизненным циклом, например, генерация СО2;

-          инновации: применение лучшей практики.

Общее количество баллов или «кредитов» по каждой категории умножается на экологический коэффициент, который учитывает относительную важность каждой категории, затем баллы по каждой категории суммируются.

Система DGNB («DeutcheGesellschaftfurNachhaltigesBauen» – немецкий совет по устойчивому строительству) первоначально была разработана в Германии, основана на немецких (DIN) и европейских (EN) нормах, применяемых в строительстве [18].

DGNB (Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen) – добровольная система сертификации, разработанная с целью поддержки зеленого строительства и оценки экологичных, экономически и энергетически эффективных зданий

Система DGNB учитывает наиболее важные аспекты устойчивого строительства. Все критерии стандарта разделены на 6 разделов:

-           экологическое качество;

-           экономическое качество;

-           социально-культурные и функциональные качества;

-           техническое качество;

-           качество процесса;

-           качество расположения.

Разделы имеют разное значение в общей оценке здания в зависимости от их значимости. Экономическое, экологическое, социально-культурные и функциональные качества имеют одинаковую значимость (по 22,5% каждый). Качество процесса имеет вес в 10%, качество расположения не включено в итоговую оценку и представлено отдельно.

Также в России создана своя система сертификации, она адаптирована к российской нормативной базе. Это СТО НОСТРОЙ 2.35.4-2011 «Зеленое строительство. Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания»

Стандарт СТО НОСТРОЙ 2.35.4-2011 «Зеленое строительство. Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания» устанавливает рейтинговую систему оценки устойчивости среды обитания людей, отвечающей целям настоящего поколения в удовлетворении своих потребностей в комфортной среде проживания и выполнения общественных функций посредством использования жилых и общественных зданий без снижения уровня такой возможности для последующих поколений.

При разработке стандарта были использованы требования отечественных строительных норм и правил, стандартов организаций, других строительных нормативных и методических документов, а также основные положения зарубежных рейтинговых систем оценки.

Требования рейтинговой системы направлены на сокращение потребления энергетических ресурсов, использование нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергетических ресурсов, рационального водопользования, снижение вредных воздействий на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации здания, включая придомовую территорию, при обеспечении комфортной среды обитания человека и адекватной экономической рентабельности архитектурных, конструктивных и инженерных решений.

Рейтинговая система оценивает устойчивость среды обитания по 46 критериям, которые сгруппированы в 10 категорий:

-           комфортом и качеством внешней среды (70 баллов);

-           качеством архитектуры и планировки объекта (60 баллов);

-           комфортом и экологией внутренней среды (86  баллов);

-           качеством санитарной защиты и утилизации отходов (25 баллов);

-           рациональным водопользованием (40 баллов);

-           энергосбережением и энергоэффективностью (120 баллов);

-           применением альтернативной и возобновляемой энергии (60 баллов);

-           экологией создания, эксплуатации и утилизации объекта (64 баллов);

-           экономической эффективностью (65 баллов);

-           качеством подготовки и управления проектом (60 баллов).

Общая максимальная величина интегральной оценки, предусмотренная системой, составляет 650 баллов.

Сумма баллов всех категорий определяет общую (интегральную) величину устойчивости качества среды обитания, числовое значение которой обозначается в настоящем стандарте как “S-фактор”(“Sustainability – фактор”)

По каждому из критериев оценки установлены: способы определения параметров, источники и методы получения исходных данных со ссылкой на нормативно-правовые акты

В зависимости от суммы баллов, набранных в результате определения величины S-фактора, проекту (зданию) присваивается один из семи классов устойчивости среды обитания: А, В, С, D, Е, F, G.

Наивысший класс (А). Соответствует зданиям с «нулевым» энергопотреблением и высоким уровнем комфортности среды обитания.

Высокие классы (В и С). Соответствуют зданиям с так называемым «пассивным» энергопотреблением с элементами «зеленой архитектуры». На эти классы ориентированы требования энергоэффективности, вводимые с 2016 и 2020 годов в соответствии с Федеральным законом № 261‑ФЗ.

Средние классы (D и Е). Отражают уровень требований к энергоэффективности зданий, установленный в стране с 2000 года и его повышение с 2011 года.

Низкие классы (F и G). К низким классам относится большинство зданий постройки до 2000 года.

Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов должны осуществляться в соответствии с «зелёными» стандартами, которые решают большое количество проблем: неблагоприятная экологическая ситуация на Земле, изменение климатических условий, истощение запасов природных ископаемых, нерациональное использование энергоресурсов при эксплуатации зданий, а также пагубные явления человеческой деятельности на окружающую среду. Стандарты являются эффективным механизмом экологического и энергоэффективного строительства. Объекты, сертифицированные по «зелёным» строительным стандартам, обеспечивают минимальное загрязнение окружающей среды и высокий уровень экологической безопасности населения. Распространение «зелёных» стандартов стимулирует рынок экологических строительных.