Электронный научно-практический журнал «Гуманитарные научные исследования» » difficult life situation

Правое консультирование семей с детьми в трудной жизненной ситуации (на примере г. Барнаул)

Дронова Елена Николаевна — Thu, 22 May 2014 06:04:05 +0000

«Развитие системы консультативной… поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей» – одна из ключевых задач укрепления семьи, закрепленная в Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года [3].
Консультирование является той социально-педагогической практикой работы специалистов с семьями с детьми, которая позволяет предупреждать трудные жизненные ситуации, максимально привлекая собственные ресурсы клиента как субъекта само- и взаимопомощи.
В 2013 году в г. Барнаул нами проведено исследование по оценке состояния консультативной помощи и поддержки семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в вопросах обеспечения прав и социальных гарантий.
На первом этапе исследования, оперируя данными по числу обращений к уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, мы оценили восстребованность консультативной поддержки как способа реагирования на уже возникшие трудные жизненные ситуации семей с детьми в регионе. Всего в 2013 году к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае поступило 1985 обращений, по сравнению с 2012 г. их количество снизилось на 137. В том числе снижение обращений произошло и по вопросам охраны и защиты прав детей – с 155 до 92. Снижение числа обращений связано с активным развитием различных форм дистанционного оказания государственных услуг населению, сети общественных центров доступа к информации, активизацией информирования общества о деятельности органов государственной власти, а также работой созданного в крае института Уполномоченного при губернаторе Алтайского края по правам ребенка. При снижении числа обращений о правах детей, как и прежде, семьи Алтайского края беспокоятся об общедоступном и бесплатном дошкольном образовании, об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о решении проблем, связанных с усыновлением, опекунством, лишением родительских прав, взыскании алиментов и др. Отличительная особенность обращений родителей – превалирование жалоб [1].
Второй этап исследования был направлен на изучение восстребованности консультативной помощи семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. В исследовании приняли участие семьи, состоящие на учете органах социальной защиты населения и получающие социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения по месту жительства. В результате обработки данных анкетного опроса получены следующие результаты:
– по критерию «информированность по вопросам социальных гарантий для семей с детьми и применение норм права»: знают о льготах приема и содержания детей в детских дошкольных учреждениях и учреждениях общего среднего образования – 25% (не знают – 75%); знают и пользуются транспортными льготами для семей с детьми – 5% (не знают – 95%); знают и пользуются налоговыми вычетами «на ребенка» по налогу на доходы физических лиц – 60% (нет – 40%); информированы о трудовых гарантиях и льготах для работников с детьми – 20% (нет – 80%); пользуются субсидиями по оплате жилищно-коммунальных услуг – 20% (нет – 80%); получают ежемесячное пособие на ребенка – 90% (нет – 10 %);
– по критерию «потребность в консультации по вопросам реализации социальных гарантий для семей с детьми»: нуждаются в консультационных услугах – 75% (не нуждаются – 25%);
– по критерию «частота обращений за консультативной помощью к специалисту и удовлетворенность»: обращаются к консультативной помощи по необходимости – 55%, из них 63% – удовлетворены консультацией, 37% – нет (не обращаются за консультативной помощью – 45%);
– по критерию «обращаемость к субъектам консультативной помощи»: обращаются к социальному педагогу школы – 37%, специалисту центра социального обслуживания населения – 27%, уполномоченному по правам человека/ребенка – 18%, к частному юристу – 18%; консультативная помощь правового характера, как показывают ответы родителей, не оказывается в дошкольных образовательных учреждениях («в таких организациях информация правового характера представлена в виде стендовой наглядности, «разъяснений сотрудники дошкольных образовательных учреждений не дают»); кроме того, не доверяют родители подразделению по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, считая их «карательными» инстанциями, а не органами профилактики, а в учреждения социальной защиты населения семьи с детьми «боятся нести свои проблемы, опасаясь огласки».
На третьем этапе исследования проводилось интервьюирование субъектов консультирования семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Респондентами выступили сотрудники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как субъекты индивидуальной профилактической работы в соответствии с №120-ФЗ [2]. Результаты исследования показывают, что в школе, отделе по защите прав детства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Аппарате уполномоченного по правам человека консультативная помощь социально-правового характера семьям с детьми оказывается ежедневно, в отличие от дошкольных образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, органов внутренних дел. Так, например, респонденты отмечают следующее. Заместитель заведующей по воспитательно-методической работе дошкольного образовательного учреждения: «…У нас нет как таковой правовой консультативной помощи. Если у родителей возникают такие вопросы, они обращаются к воспитателю. Консультируются редко, в основном интересуют текущие вопросы…». Заместитель директора по организационным вопросам учреждения социального обслуживания: «…Консультативная помощь семьям с детьми правового характера оказывается, но статистика не ведется. Бывает в месяц 6 и более звонков, а бывает весь месяц без звонков…Число клиентов по данным вопросам может варьироваться в зависимости от выхода новых законодательных актов. В среднем, по вопросам защиты прав ребенка в месяц обращаются около 10 семей…». Инспектор по делам несовершеннолетним: «..Родители обращаются за помощью, когда перестают справляться с ребенком, когда дети совершили правонарушение и преступление…». За консультативной помощью по социально-правовым вопросам обращаются родители, при этом спектр обращений – вариативен: решение семейных споров, оформлением льгот, опеки, помощь в защите нарушенных прав и интересов семьи и детей. Вопросы, связанные с жильем и социальной поддержкой самые востребованные среди семей с детьми. Консультируются по таким вопросам, как ипотека, льготы, приватизация, сделки с недвижимостью, улучшение жилищных условий, опека, льготы, услуги центра социального обслуживания, бесплатные консультации и др. Дискуссионным стал вопрос: «Сотрудничаете ли Вы с другими организациями, службами при оказании консультативной помощи? Возникают ли трудности при этом?». Представитель учреждения социального обслуживания населения отметила: «…Налажено межведомственное взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики… Осуществляется сотрудничество с приемными депутатов, бесплатными консультациями, общественными организациями, работаем с телефонами «горячей линии» и другими службами. Трудностей при взаимодействии не возникает…Имеются совместные планы работы, договора, соглашения…». Социальный педагог школы: «Школа сотрудничает с отделом по делам несовершеннолетних, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, наркологическим диспансером, центром помощи семье и детям, органом опеки и попечительства. Трудности взаимодействия возникают, например, с отделом по делам несовершеннолетних, так как инспектор очень занят, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав относится как главенствующая организация, очень сложно найти общий язык…». Инспектор отдела по защите прав детства, инспектор комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и специалист аппарата уполномоченного по правам человека не имеют сложностей межведомственного взаимодействия. Специалист Аппарата уполномоченного по правам человека: «Мы сотрудничаем с другими организациями, службами при оказании консультативной помощи, но мы самостоятельная организация. Мы не просим помощь у других. Уполномоченный самостоятельно делает запросы по компетенции в разные органы, чтобы они изучили данную проблему». В части рекомендаций по повышению результативности консультативной помощи семьям с детьми респонденты предлагают: «наладить межведомственное взаимодействие», «создавать и развивать в городе пункты бесплатной правовой помощи», «повышать правовую грамотность специалистов работающих с семьями с детьми в системе повышения квалификации», «формировать у детей и родителей психологическую готовность обращаться за консультативной помощью до наступления проблемной ситуации», «решить кадровый вопрос в учреждениях системы профилактики, повышать привлекательность профессиональной деятельности социального педагога и специалиста по социальной работе», «разнообразить формы предоставления консультативной помощи – очная, дистанционная, «на дому» и др.».
В заключении отметим, что проведенное исследование актуализировало проблемы:

1) повышения уровня правовых знаний семей с детьми в части социальных гарантий и их реализации;

2) на фоне потребности в социально-правовых услугах семей с детьми недостаточного уровня оказания им данных услуг по месту жительства;

3) межведомственного взаимодействия структур в целях повышения удовлетворенности семей с детьми консультативной помощью превентивного характера.

Анализ системы работы с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации

Смолева Елена Олеговна — Sat, 31 Oct 2015 13:57:28 +0000

Происходящая в результате социально-экономических перемен в стране трансформация сознания российского общества, ослабление роли семьи как института социализации обусловливает высокий уровень девиантного поведения несовершеннолетних. Правительство Российской Федерации, региональные государственные органы исполнительной власти уделяют повышенное внимание деятельности системы социальной профилактики, направленной на предупреждение противоправного поведения и ликвидацию проявлений различных девиаций в подростковой среде: алкоголизма, наркомании, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Однако меры, принимаемые по профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних, остаются недостаточными.

По мнению исследователей, в формировании девиантности значительная роль принадлежит социально-педагогическому фактору, который проявляется в дефектах школьного и семейного воспитания [1]. К факторам, повышающим риск девиантного поведения, также относят особенности социальной ситуации развития подростков, выражающиеся в высокой степени их изоляции от семьи [2]. Так, отмечается достаточно высокий уровень правонарушений, совершаемых воспитанниками детских домов и школ-интернатов [3]. В 2013 году лишены родительских прав: 29 тыс. граждан (72% от общего числа лишенных родительских прав) в связи с уклонением от выполнения обязанностей родителей, 4,9 тыс. граждан (12%) – по причине хронического алкоголизма и наркомании, 2 тыс. граждан (5%) – в связи со злоупотреблением своими родительскими правами [4]. Вследствие этого приоритетным направлением деятельности различных учреждений, в т.ч. и органов опеки и попечительства, должна являться организация профилактической работы с семьями и детьми, направленная на своевременное выявление и коррекцию проблем на ранней стадии семейного неблагополучия.

Основными задачами проводимого исследования являлись анализ существующей системы работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, и их семьями, оценка уровня межведомственного взаимодействия субъектов профилактики девиантного поведения детей между собой и с семьей ребенка, определение возможностей повышения эффективности работы специалистов по профилактике и коррекции девиантного поведения.

Методологическую основу исследования составил социологический опрос компетентных представителей органов опеки и попечительства на общероссийской выборке. Исследование проводилось в 20 субъектах Российской Федерации, 4-х типах поселений: мегаполисы (с населением более 1,5 млн. чел.), административные центры субъектов РФ, районные города, ПГТ и села. Объем выборки – 201 человек. В ходе исследования выявлены проблемы, возникающие в процессе социализации данной категории детей, что позволило сформировать прогноз и дать предложения по воздействию на ситуацию.

Сотрудниками органов опеки и попечительства дана экспертная оценка системе работы с детьми в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении и их семьями, а также оценка эффективности методов и форм данной работы. В результате опроса апробирована модель работы с детьми и их семьями, в основе которой лежит разделение семей на 5 типов с определением ключевой проблемы в жизнедеятельности каждого типа. Ключевым актором модели выступает образовательная организация (школа), которая по мере необходимости осуществляет межведомственное взаимодействие с учреждениями социальной сферы, внутренних дел.

Эксперты оценили эффективность методов и форм работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, по следующим аспектам: диагностика; набор методов и их эффективность; дифференциация детей и наличие схем работы с ними; межведомственное взаимодействие; кадровое обеспечение.

По мнению респондентов, эффективному выявлению детей указанной категории способствует регулярное проведение обследования условий жизни и воспитания детей, проводимое совместно представителями различных органов и учреждений, формирование единой информационной базы данных.

При работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, наиболее результативными являются методы и формы индивидуальной работы (75% респондентов): индивидуальные коррекционные занятия; медицинское, педагогическое, психологическое консультирование; индивидуальная программа обучения. Также эффективно вовлечение детей с агрессивным и девиантным поведением в массовые культурные и спортивные мероприятия: соревнования, флэш-мобы, концерты, походы, экскурсии, акции добрых дел, подготовка стенгазеты; мероприятия военно-патриотического характера. Меньшее количество респондентов (50%) видит эффект от групповых коррекционных занятий в реабилитации агрессивных и девиантных детей, хотя при этом многие высоко оценивают эффективность социально-психологических тренингов, направленных на формирование и развитие личности несовершеннолетних, повышение уровня социально-психологической компетенции подростков и реализующих принцип «субъектности»: тренинг формирования внутренней ответственности личности (77%); тренинги, направленные на развитие форм и навыков личностного общения (74%); тренинг формирования адекватной самооценки и широкого спектра интересов (71%); содействие в изменении отношения к себе и другим (74%).

В целом, несмотря на проведение коррекционной работы, прогноз социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, неутешительный: негативное поведение только купируется на время, но рецидива избежать не удается. Наиболее благоприятный прогноз социализации имеют легкие формы девиатного поведения нарушение правил поведения в школе (80%), грубость, употребление ненормативной лексики (66%), агрессивное поведение (54%). Менее благоприятный прогноз социализации детей со следующими формами девиаций: систематическое употребление наркотиков и психотропных веществ, поведение криминального характера, систематическое употребление алкоголя.

Профилактическая работа с несовершеннолетними должна быть направлена на вопросы организации здорового образа жизни, включение детей в социально-значимую деятельность и волонтерское движение, обучение навыкам социальной и профессиональной компетенции. Эти направления должны лечь в основу модели социализации всех детей.

Что касается прогнозов социализации агрессивных и подверженных социальной деградации детей, то, по мнению экспертов, они различаются – большая результативность у работы с агрессивными детьми. А проблемы детей, подверженных социальной деградации, связывают с эффективностью методов специальной медицинской помощи, которой нет в функционале работающих с девиантными детьми структур.

При работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, целесообразно дифференцировать семьи и в зависимости от типа семьи проводить профилактические и коррекционные мероприятия. Так, семьи, не исполняющие свои обязанности по жизнеобеспечению детей, нуждаются в первую очередь в содействии в получении социально-бытовых услуг, материальной и натуральной помощи. Для семей, создающие условия девиантности детей, необходима в первую очередь помощь коррекционного характера: психологическая и педагогическая помощь родителям и детям, коррекция сопутствующих нарушений у детей с девиантным поведением с привлечением логопеда, дефектолога и др. Семьи, родители в которых зависимы от алкоголя, наркотиков, характеризуются аморальным образом жизни, нуждаются в социально-медицинских услугах.

По мнению экспертов, всем социально неблагополучным семьям необходимо оказывать консультативную и коррекционную психолого-педагогическую помощь.

К решению проблем семей, вовлекающих ребенка в совершение преступлений и противоправных действий, привлекать сотрудников органов внутренних дел. При выявлении медицинских причин девиантного поведения к работе подключаются медицинские работники, лечебно-профилактические учреждения. При отсутствии медицинских патологий и девиантности родителей в семьях, создающих условия материально-бытовой неустроенности детей, обследуются материально-бытовые условия и в дальнейшем семья передается социальным работникам для определения видов, объемов мер социальной поддержки граждан. Для двух оставшихся типов семей (создающих условия безнадзорности детей и их девиантности) ключевым видом работы станет психолого-педагогическая диагностика и коррекция. Для обучающихся – системная медико-психолого-педагогическая помощь, оказываемая школьной группой сопровождения (медицинский работник, классный руководитель, социальный педагог и психолог), для родителей – коррекция морально-этических представлений и ликвидация педагогической несостоятельности через учреждения социальной поддержки.

Работа с социально неблагополучными семьями направлена на сохранение семьи для ребенка. Эта деятельность имеет благоприятный прогноз для семей, не исполняющих свои обязанности по жизнеобеспечению (64%) и воспитанию детей (56%). Для остальных типов семей (семьи, создающие условия девиантности детей; вовлекающие детей в совершение преступлений и противоправных действий; семьи, родители в которых зависимы от алкоголя, наркотиков, характеризуются аморальным образом жизни) прогноз сохранения семьи для ребенка менее благоприятен (так считают 67, 75 и 78% респондентов соответственно).

Эта оценка основана на том факте, что при проведении коррекционной работы и оказании помощи семьям, не исполняющим свои обязанности по жизнеобеспечению детей, можно достичь полного контроля над ситуацией – по опыту работы такой прогноз дает 40% опрошенных. Однако более половины (52%) респондентов считает, что эффект от работы будет временным. При работе с семьями, не исполняющими свои обязанности по воспитанию детей и создающими условия девиантности детей, удается только на время купировать негативные проявления (по опыту работы 61% и 67% экспертов соответственно). Наименее благоприятный прогноз по семьям, вовлекающим детей в совершение преступлений и противоправных действий и семьям, родители в которых зависимы от алкоголя, наркотиков, характеризуются аморальным образом жизни. Более половины опрошенных (52% и 59% соответственно) высказывают мнение о том, что эффект минимален, исправить ситуацию практически не удается.

Основной причиной недостаточной эффективности профилактики попадания детей в категорию «оказавшихся в трудной жизненной ситуации» или «социально опасном положении» является отсутствие налаженного эффективного взаимодействия специалистов различных учреждений и семьи ребенка в интересах социализации данной категории детей. Взаимодействие не во всех случаях осуществляется результативно и на плановой основе, частично сотрудничество носит инициативный характер. Эксперты отмечают, что к работе с определенной группой детей и их семьями (прежде всего с зависимым поведением) необходимо привлекать медицинских работников, но сотрудничество со специалистами учреждений здравоохранения недостаточно эффективно. На настоящий момент школа может опираться на помощь специалистов на этапе выявления детей в трудной жизненной ситуации, в то время как наиболее тесное взаимодействие и помощь необходимы на этапах коррекционной и профилактической работы.

В целях повышения эффективности системы работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и их семьями необходимо совершенствование межведомственного взаимодействия; создание единой (межведомственной) системы учета детей и семей, находящихся в социально-опасном положении; активизация профилактической работы с семьями группы риска социального благополучия; привлечение дополнительного финансирования на проведение целевых мероприятий. Совершенствованию психолого-педагогического обеспечения деятельности способствует создание межшкольных центров социальной адаптации, разработка коррекционных программ для несовершеннолетних, основанных на реализации принципа субъектности.

Школа играет основную роль в системе профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних. Школьные специалисты должны изучать бытовые условия жизни семьи и знакомиться с членами семьи и ее окружением, давать оценку условий их жизни, проводить беседы с родителями, вовлекать детей в систему дополнительного образования. Школа должна проводить психолого-педагогическое консультирование, осуществлять контроль здоровья детей.