Заинтересованность рабочих и служащих в развитии огородничества была связана с тем, что в рамках существовавшей централизованной системы продовольственного снабжения иногда оказалось невозможным обеспечить удовлетворения даже минимальных потребностей в продуктах питания. Кроме того, для многих семей огородный участок являлся единственным возможным дополнительным источником продуктов питания.
В условиях существовавшей системы общественных отношений развитие индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих могло осуществляться лишь при жесткой регулирующей роли партии и Советского государства. Непосредственная работа по развитию огородничества проводилась профсоюзами. Необходимо отметить, что профсоюзы достаточно успешно справились со своими обязанностями, возглавив массовое движение рабочих. 5 января 1942 г. Секретариат ВЦСПС принял постановление «О расширении индивидуального огородничества рабочих и служащих в 1942 г.» [1,1]. Всем профсоюзным организациям предлагалось провести широкую разъяснительную работу среди трудящихся о необходимости работы на огородах.
Посевная площадь индивидуальных и коллективных огородов в 1942 г. составила почти 500 тыс.га. Со своих огородов семьи рабочих и служащих получили 2,0 млн. тонн картофеля и овощей [7, 155; 8,  232]. Всего в 1942 г. огородничеством занималось по стране 5 млн. рабочих и служащих.
В Саратовской области в 1942 г. насчитывалось 87 тыс. огородников, в 1943 г. – 347 тысяч [4, 304; 6, 52]. В 1943 г. для индивидуальных и коллективных огородов в Астраханской области было выделено из городских земельных фондов 319,02 га. Рабочие и служащие завода им. Сталина получили под огороды участок в 8 га служащие Первой Клинической больницы – в 2,5 га [5, 3]. В 1944 г. огородничеством в Астраханской области занималось 25000 семей рабочих и служащих, из них 13200 семей военнослужащих и инвалидов войны [5, 3].
Перед фабрично-заводскими комитетами ставилась задача – оказывать всемерное содействие труженикам тыла в создании индивидуальных огородов. Для этого предписывалось проводить консультации специалистов-агрономов, развернуть помощь трудящимся в приобретении лопат и другого мелкого сельскохозяйственного инвентаря [1, 1].
Принимая во внимание, что нередко выделяемые под огороды местными Советами земельные участки находились на значительном удалении от предприятий, а также трудности по их обработке и освоению, президиум ВЦСПС признал целесообразным наряду с развитием индивидуального огородничества создание коллективных огородов рабочих и служащих. В целях лучшей организации работы профсоюзов по развитию огородничества было принято решение о создании при фабрично-заводских и местных комитетах специальных огородных комиссий на каждом предприятии, в каждом учреждении. Они были созданы путем выборов во всех отраслях промышленности, на транспорте, стройках и в учреждениях. На этих комиссиях лежала организационная работа, поиск и распределение земельных участков, доставка, организация и хранение урожая огородников. Комиссии работали под непосредственным руководством местных комитетов и отчитывались о своей работе на общих собраниях огородников.
Вопрос о выделении в регионе земельных участков под огороды рабочих и служащих приобрел исключительную остроту к весне 1942 г. В значительной мере проблему удалось решить принятием постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих». В соответствии с постановлением областные исполкомы Советов депутатов трудящихся Нижнего Поволжья были обязаны часть выявляемых пустующих участков в городах и поселках, также свободных земель Государственного фонда в пригородных зонах и колхозные земли, не занятые под посевы, отводить под огороды рабочих и служащих. Семьям рабочих и служащих, работавшим в колхозах, и эвакуированному населению было предоставлено право пользования приусадебными земельными участками в размере 0,15 га. При этом установлено, что рабочие, служащие и эвакуированное население, получившие земельные участки под огороды, привлекались к обязательным поставкам государству картофеля в соответствии с Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 16 апреля 1940 г. «Об обязательной поставке картофеля государству колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами» и Постановлением Совнаркома СССР от 1 августа 1940 г. «Об уборке и заготовках сельскохозяйственных продуктов» [10, 758-773]. Кроме того, до июня 1943 г. доходы рабочих и служащих, получаемые с огородных участков, облагались сельхозналогом.
Типичными недостатками в обеспечении землей стали затяжки в отводе участков, выделении слишком трудоемких и отдаленных площадок, слабая работа огородных комиссий на предприятиях. Сложную проблему представляло снабжение огородников семенами, инструментами, удобрениями. Многие предприятия не могли оформить получение земельных участков под огороды, не имели в достаточном количестве земель, не помогали огородникам в приобретении семян и не выполняли указаний по изготовлению ручного инвентаря.
Из ряда районов региона в обкомы ВКП (б) поступали жалобы на местные организации, которые отказывали в предоставлении земель под огороды целым коллективам рабочих и служащих. В числе предприятий Астраханской области, в которых отмечалось слабое развитие индивидуального и коллективного огородничества, были Судоверфь им. Кирова, комбинат им. Микояна, рыбозавод им. К. Маркса [5, 3].
Местные Советы депутатов трудящихся занимались вопросами развития огородничества на подведомственных им территориях. На сессиях местных Советов Нижнего Поволжья рассматривались и утверждались перспективные планы развития огородничества, решались вопросы укрепления его материальной базы, обеспечения огородников посадочными материалами. В крупных городских центрах при исполкомах городских Советов были созданы специальные сельскохозяйственные отделы, занимавшиеся текущими вопросами развития огородничества. На многих предприятиях развернули свою деятельность огородные комиссии, организованные при фабрично-заводских и местных комитетах профсоюзов. Они занимались вопросами учета рабочих и служащих, изъявивших желание заниматься огородничеством, заботились о своевременном выделении и закреплении земельных участков за предприятиями, распределении их между огородниками. В ряде городов и районов региона исполкомы местных Советов депутатов трудящихся становились координаторами совместной деятельности огородных комиссий различных предприятий, что позволяло успешно решать многие проблемы.
4 ноября 1942 г. Совнарком СССР принял постановление «О закреплении за предприятиями и учреждениями земельных участков, отведённых под индивидуальные и коллективные огороды рабочих и служащих». Срок закрепления участков был установлен в 5-7 лет. Принципиально важным явилось положение о том, что предприятия и учреждения не имели права в течение указанного срока проводить перераспределение участков между рабочими и служащими. При этом в случае ухода рабочего или служащего с предприятия, он лишался права пользования участком, а также права снятия урожая (с возмещением произведенных им затрат). Огород сохранялся за рабочими и служащими в тех случаях, когда уход с предприятия был вызван призывом в армию, инвалидностью или переводом на другую работу [11, 163; 3, 207].
Прошедшие в осенне-зимний период 1942-1943 гг. на многих предприятиях отчеты огородных комиссий послужили своего рода катализатором для нового массового подъема огородничества. Прежде всего, опыт развития огородничества в 1942 г. позволил государственным и профсоюзным организациям определить ведущие направления деятельности, наиболее целесообразные организационные формы работы. Так, выявилась необходимость создания руководящего органа рабочего огородничества. Им стал созданный при ВЦСПС в феврале 1943 г. Комитет содействия индивидуальному и коллективному огородничеству рабочих и служащих. Комитет занимался вопросами обеспечения огородников сельскохозяйственными орудиями и инвентарем [2, 10].
В 1943 г. отмечен стремительный рост числа рабочих и служащих, выражавших желание иметь огород. Одновременно быстрыми темпами расширялись земельные площади подсобных хозяйств предприятий. По этой причине в ряде областей региона обострилась проблема выделения земельных площадей для индивидуального и коллективного огородничества. Земельных площадей в ближайших пригородных районах не хватало. В этих условиях местные Советы шли на ограничение размеров земельных участков, выделяли площади в отдаленных от города районах. Не все огородники в Нижнем Поволжье были обеспечены землей. В апреле 1945 г. в Астраханской области недоставало 92 га земли для полного обеспечения ею огородников [5, 3].
В целом по стране в 1943 г. произошло увеличение урожайности на индивидуальных и коллективных огородах. Так, со 155 га возделанной под картофель земли коллектив Саратовского завода комбайнов собрал 2850 тонн продукции [6, 52].
Учитывая, что огородничество превратилось в одно из массовых и эффективных средств решения проблемы обеспечения продовольствием населения, ЦК ВКП(б) весной 1944 г. впервые в годы войны специально рассмотрело вопрос о развитии индивидуального и коллективного огородничества. Местные государственные и партийные органы Нижнего Поволжья начиная с 1943 г. неоднократно рассматривали на своих заседаниях вопросы дальнейшего развития огородничества.
Огородникам в Нижнем Поволжье оказывалась помощь со стороны партийных и советских организаций, директоров предприятий. Через райисполкомы в 1944 г. в Астраханской области огородникам было выдано 2756 кг. различных семян. Кроме того, организациями и предприятиями выделялись рассады ранних культур, оказывалась помощь в проведении полива [5, 3]. Государство выделяло специальные семенные фонды для огородников, которые распределялись через горсоветы.
Большинство семей, приступивших к занятию огородничеством, не имело знаний, опыта, навыков эффективного ведения хозяйства. Необходимость создания системы обучения основам агротехнических знаний в полной мере проявилась уже к осени 1942 г. На проводимых по итогам посевного сезона на предприятиях конференциях огородников отчетливо звучала мысль о необходимости значительной активизации работы по пропаганде агротехнических знаний. В пропагандистскую работу были включены печать, радио, лекторы-специалисты. С советами огородникам во многих центральных и местных газетах выступали ученые, агрономы, опытные огородники.
Значительно увеличился выпуск специальной литературы для огородников. Популярные брошюры, различные справочники по огородничеству, листовки, плакаты, другие средства наглядной агитации выпускались большими тиражами.
На предприятиях был организован общественный контроль за выполнением каждым огородником взятых обязательств по уходу за огородом. Профсоюзные организации выделили уполномоченных по качеству, за которыми закреплялось от 100 до 500 огородников.
Таким образом, в 1944-1945 гг. больше внимания стало уделяться проблемам качественной обработке почвы, уходу за посевами, удобрению земли. Это стало возможным в результате повышения агротехнического образования трудящихся и организации действенного контроля.
В 1943-1944 гг. государство приняло ряд важных законодательных актов, стимулировавших деятельность огородников. Решение Совнаркома СССР от 19 июня 1943 г. позволило решить вопрос об освобождении от обложения сельскохозяйственным налогом доходов рабочих и служащих, полученных за счет личных подсобных хозяйств, что способствовало повышению личной заинтересованности трудящихся в результатах своего труда [Труд. -1943.-20 августа].
Новые возможности для организации огородничества, повышения его эффективности открылись с принятием Совнаркомом СССР постановления «О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих» от 19 февраля 1944 г.  СНК обязал областные исполкомы увеличить в 1944 г. посевные площади под индивидуальные и коллективные огороды по сравнению с 1943 г. не менее чем на 20%. Предлагалось передать предприятиям и учреждениям под коллективные и индивидуальные огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков и государственные земельные фонды на 5-7 лет. Под огороды следовало отводить свободные земли близлежащих совхозов и неиспользуемые земли колхозов по договоренности с ними. За предприятиями и учреждениями на 1944 г. закреплялись также земли совхозов и колхозов, выделенные в 1943 г. [10, 188-190]. В указанном постановлении, наряду с мерами по расширению посевных площадей огородов и привлечению к занятию огородничеством новых контингентов рабочих и служащих, предусматривалось осуществление целого комплекса мероприятий по повышению эффективности отдачи земельных участков рабочих и служащих. В частности, были определены меры по широкому развертыванию агротехнической пропаганды, обеспечения рабочих – огородников посевными материалам и удобрениями, сельскохозяйственным инвентарем и орудиями.
Многие положения постановления конкретизировались в решениях ХП пленума ВЦСПС, состоявшегося в марте 1944 г. В принятом постановлении пленум подчеркнул необходимость активизировать работу по большему привлечению рабочих и служащих, а также семей фронтовиков к участию в обработке индивидуальных и коллективных огородов, увеличению посевных площадей под индивидуальные и коллективные огороды, повышение урожайности овощей и картофеля [9, 324]. На 15 апреля 1945 г. в Астрахани было учтено 22177семей рабочих и служащих, желающих заниматься огородничеством, в том числе 14100 человек членов семей военнослужащих и инвалидов войны [5, 3].
Развитие индивидуального и коллективного  огородничества в Нижнем Поволжье в 1944-1945 гг. по-прежнему сдерживала острая нехватка семенного материала и рассады сельскохозяйственных культур, а также инвентаря для обработки земли. Местные Советы и профсоюзы региона уделяли внимание использованию децентрализованных источников семян и рассады овощных культур, а также развитию собственной базы для снабжения огородников. Во многих областях региона колхозам, совхозам, подсобным хозяйствам предприятий были установлены обязательные планы выращивания семян и рассады для обеспечения ими огородников.
На предприятиях региона было налажено производство орудий и инвентаря для обработки огородов из промышленных отходов основного производства. Кроме того, на большинстве промышленных предприятий орсы организовали выпуск сельскохозяйственного инвентаря в количестве, полностью удовлетворяющим потребности огородников.
Развитие огородничества сдерживалось нехваткой транспортных средств, необходимых ввиду того, что многие огороды, из-за нехватки земельных участков вблизи городов, стали выделяться рабочим и служащим на значительном удалении от них. Поэтому на период посевных и уборочных работ предприятия выделяли для обслуживания огородников специальные автомашины, речные суда, другие транспортные средства. Напряжение упало лишь с принятием Совнаркомом СССР в августе 1943 г. постановления, в соответствии с которым в поездах пригородного и местного сообщения был разрешен беспрепятствен¬ный провоз огородниками урожая картофеля и овощей в пределах до 50 кг на одного человека [Труд. - 1943. -20 августа]. Важное значение дня обеспечения сохранности урожая в условиях длительного хранения имело принятие в 1943 г. Совнаркомом СССР постановления «О продаже соли рабочим и служащим для засолки овощей» [12].
Партийно-государственная заинтересованность в развитии огородничества обнаруживалась на протяжении всей войны. Пристальное внимание к его развитию нашло отражение в ежегодно принимавшихся перед посевной компанией совместных постановлений обкомов ВКП(б) и областных исполнительных комитетов. По посевам и посадкам устанавливались плановые задания.
О масштабах развития огородничества к концу войны свидетельствует тот факт, что число огородников в 1944 г. достигло по стране 16,5 млн. человек и в 1945 г. – 18,6 млн. Если в 1942 г. валовой сбор картофеля и овощей с ин¬дивидуальных и коллективных огородов составил почти 2 млн. т, в 1943 г. – 5,5 млн. т, то в 1944 г. – около 9,7 млн. тонн [13, 145; 7, 155]. Это сыграло заметную роль в решении продовольственной проблемы в период Великой Отечественной войны
Следует отметить, что в связи с обострением продовольственной проблемы выход из создавшегося положения государством был найден в развитии дополнительных источников снабжения населения продуктами питания в виде подсобных хозяйств и коллективных огородов предприятий и индивидуальных хозяйств колхозников, рабочих и служащих.
Поэтому вопросы развития индивидуального и коллективного огородничества, повышения его эффективности занимали важное место в деятельности государственных и партийных органов. На заседаниях бюро и пленумов обкомов, горкомов и райкомов партии, местных Советов проводилось обсуждение и принятие планов развития огородничества, подготовки и проведения сева, совершенствования агротехники.
Решения государственных, партийных и профсоюзных органов сыграли существенную роль в широком развитии огородничества, ставшим важным дополнительным источником продовольственного снабжения рабочих и служащих Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны.

Список литературы

1. ГАРФ. Ф. 5451. Оп. 31. Д. 20. Л.1
2. ГАРФ. Ф. 5451. Оп. 31. Д. 150. Л. 10
3. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 207. Л. 207
4. ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д 620. Л. 304
5. ГАСД АО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 718. Л. 3
6. ГАСО. Ф. 2650. Оп. 1. Д. 339. Л. 52
7. Любимов А. В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны.  М.: Наука, 1968. 231 с.
8. Митрофанова A. B. Рабочий класс СССР в годы Великой Отечественной войны. М.: Наука, 1971. 575 с.
10. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: сб. документов: в 5 т.  М.: Политиздат, 1968. Т. 3: 1941-1952 гг. 751 с.
11. Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР.  1942.  № 10.  С. 163
12. Труд.  1943. 20 августа
13. Чернявский У. Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) М.: Наука, 1964.  208 с.