Конституция является основой конституционного строя любого государства и определяет принципы организации власти, права и обязанности граждан, а также систему государственных институтов. В Туркменистане эпоха «Нового Возрождения» стала важным этапом обновления политической системы и укрепления демократических, правовых и светских принципов государства. В этот период проводилась глубокая модернизация Конституции с учётом национальных традиций и международного опыта. Особое внимание уделялось перераспределению полномочий между Президентом, Меджлисом и Халк Маслахатам, а также уточнению роли Совета старейшин как консультативного органа. В статье анализируются ключевые изменения в структуре органов власти, совершенствовании местного самоуправления и избирательной системы. Также рассматриваются меры по обеспечению прав и свобод граждан и укреплению правовой стабильности государства. Исследование показывает, как конституционные реформы способствуют формированию современного демократического общества и устойчивого социально-экономического развития. Результаты статьи могут быть полезны для изучения политико-правовых преобразований в постсоветских странах и оценки эффективности институциональных реформ.
Для того чтобы повысить роль предпринимателей и частных лиц в политической жизни общества, в Туркменистане было создано Объединение промышленников и предпринимателей. Это также свидетельствует о том, что возникли новые основы, требующие изменений и модернизации. Одним из важнейших преобразований здесь стало формирование современного политического управления. Действительно, для каждого народа, обретшего независимость и выбравшего путь собственного развития, повышение уровня политической власти является важным моментом развития, поскольку именно такого рода власть необходима для эффективного решения актуальных проблем общества. По сути, политическая власть выступает инструментом регулирования общественной жизни и решения стоящих перед обществом задач. С первых дней нашей независимости мы приступили к формированию такого управления и прошли определённый путь в создании национального государства, однако в эпоху «Нового Возрождения» задачи, стоящие перед обществом, усложнились и стали чрезвычайно ответственными, поэтому для их решения потребовались современные подходы. Тогда стало необходимым вывести политическую систему общества на новый качественный уровень, чтобы более ясно отражать требования к нормативно-правовым документам, реализуемым в нашей стране, и соответствовать международным стандартам. Особое значение для формирования современной политической власти в нашем обществе имело второе заседание Конституционной группы Туркменистана, состоявшееся 22 мая 2008 года [4]. На этом заседании Президент Туркменистана уважаемый Гурбангулы Бердымухамедов отметил необходимость внесения изменений в Конституцию Туркменистана. Было отмечено, что за период, прошедший после первого заседания Конституционной группы, от различных государственных органов, учреждений, организаций и граждан страны поступило множество предложений по внесению изменений в Конституцию. Подчёркивалась важность выработки определённого решения о том, какие статьи Основного закона необходимо изменить, дополнить или усовершенствовать.
Таким образом, обновление политической системы Туркменистана требовало не только внесения изменений в Конституцию, но и пересмотра статуса ключевых органов власти. Особое внимание сосредоточилось на Халк Маслахате, который в новых исторических условиях утратил прежнюю актуальность и нуждался в уточнении своей роли в структуре высшей государственной власти.
Модернизация политической системы общества, как отметил в своём выступлении на заседании Глава государства, была связана не только с преобразованиями, произошедшими в жизни страны в годы независимости, но и с устареванием отдельных разделов и статей нашей Конституции, что в определённой мере препятствовало устойчивому развитию общества. Кроме того, Конституция, будучи основным источником законодательной власти, играет ключевую роль в совершенствовании действующих законов, регулирующих политику государства в различных сферах. Эти новые условия должны были найти отражение в правовой основе государства.
На втором заседании Конституционной группы особое внимание было уделено двум аспектам конституционной реформы. С одной стороны, она рассматривается как результат глубоких преобразований, начавшихся в жизни страны, а с другой — как основное условие успешного осуществления реформ в политической сфере. Если проводимые в обществе преобразования остаются неконституционными и юридически несистемными, то со временем они ослабевают и отстают от требований времени. Конституционные изменения, таким образом, должны служить прочной основой для последовательного проведения начатых преобразований. С этой точки зрения на заседании обсуждались все статьи Основного закона и необходимость внесения в них соответствующих изменений. Было подчеркнуто, что в новой редакции Конституции необходимо учитывать преобразование общественно-политических отношений, работу органов власти и управления, а также всей системы государственных юридических институтов через демократическое разделение государственной власти. Выступавшие на втором заседании Конституционной группы особо отметили необходимость чётко определить статус высших органов государственной власти и пересмотреть юридический статус Халк Маслахата Туркменистана.
Прежде всего, эта необходимость была связана с тем, что Халк Маслахаты, занимавший важное политическое место в переходный период, в новых исторических условиях утратил свою актуальность. В результате возникла потребность в обновлении роли данного органа в системе высшей государственной власти и в управлении страной в современных условиях [2, с. 43]. Законодательный статус Халк Маслахата, его крупный состав и сложная структура не смогли полностью согласоваться с новой законотворческой деятельностью. Основная цель эпохи «Нового Возрождения» заключается в формировании современного демократического общества. Поэтому в этот период задачей времени стало построение политической системы общества на основе мирового опыта. Для этого было отмечено, что необходимо провести глубокую работу над текстом Основного закона.
Во всех изменяемых положениях Конституции следовало учесть то, чтобы на каждом этапе развития государства и общества не возникала вновь необходимость пересмотра и внесения изменений. Стабильность правовой системы страны и надлежащая организация работы государственной власти обеспечиваются именно этой особенностью Конституции. Поэтому деятельность Конституционной группы потребовалось продолжить ещё более ответственно и результативно. Работа группы была направлена, прежде всего, на более точное определение правового статуса высших органов власти Туркменистана. В этом контексте рассматривались Меджлис Туркменистана, местные представительные органы народной власти и органы местного самоуправления. Они предусматривали более эффективное использование возможностей демократизации общества, а также были ориентированы на совершенствование национального государства, экономики, условий жизни и культуры.
Этим вопросам подробно уделялось внимание на заседании Конституционной группы Туркменистана, состоявшемся 21 июля 2008 года, где были определены основные изменения и дополнения, вносимые в текст Конституции Туркменистана. Было заявлено, что из текста Конституции исключаются нормы, связанные с Халк Маслахатам Туркменистана и его деятельностью. По мнению группы, в связи с упразднением Халк Маслахата, необходимо было передать его полномочия Президенту Туркменистана и Меджлису страны, закрепив это положение в тексте Конституции и юридически его утвердив [1, с. 208].
В тексте Конституции Туркменистана, подготовленном группой, были закреплены положения, касающиеся конституционного обеспечения частной собственности на землю и средства производства, а также других материальных и интеллектуальных ценностей. При этом учитывалось экономическое развитие страны, использование различных форм собственности на равных правовых основаниях, процветание предпринимательства в условиях экономической свободы, переход хозяйства на рыночные принципы. В подготовленном тексте также нашли отражение вопросы, связанные с улучшением условий жизни граждан и расширением возможностей получения образования.
В новой редакции проекта Конституции Туркменистана ставится задача более полно раскрыть демократические возможности органов местного управления, установить чёткие границы между представительными и исполнительными органами, предусмотреть передачу Президенту страны полномочий по назначению и освобождению от должности глав областей, городов и районов, а не представительным органам. Также предусмотрены нормы, обеспечивающие правовую защиту граждан и справедливость следственных органов.
Проект Конституции, подготовленный Конституционной группой, был представлен для публикации в печати. Обсуждение Основного закона с народом дало возможность обогатить его содержание политическим опытом и мудростью широкой общественности. Поступившие предложения обсуждались на заседаниях Конституционной группы.
Внесение изменений в текст Конституции позволило не только закрепить экономические свободы и права граждан, но и подготовить почву для их юридического утверждения [3]. Эти реформы получили окончательное оформление на внеочередном XXI Халк Маслахата, где были приняты новые положения о полномочиях Президента и Меджлиса, а также закреплены демократические принципы организации власти.
Библиографический список
- Gurbanguly Berdimuhamedow. Ösüşiň täze belentliklerine tarap. A.: TDNG, 2009.
- Suwhanow N. Türkmenistanda Täze galkynyş eýýamy. A.: TDNG, 2011.
- Türkmenistanyň Konstitusiýasy. Aşgabat, 2008.
- Туркменистан. 2008. 23 май.