В связи с этим происходит расширение масштаба профессиональной подготовки и переподготовки кадров, и этот процесс остается одним из самых эффективных направлений более полного обеспечения трудовой занятости. В советской системе существовала широкая сеть подготовки работников непосредственно на предприятиях. Благодаря которой ежегодно миллионы человек осваивали новые профессии и повышали свою квалификацию. В настоящее время объемы обучения на производстве существенно сократились: по косвенным оценкам, в десятки раз. Между тем, по оценке специалистов, современная учебно-материальная база системы профессионального образования страны позволяет увеличить масштабы переподготовки кадров примерно в 1,5 раза.

Одним из актуальных направлений повышения эффективности использования трудового потенциала в настоящее время является активное использование существующей системы подготовки и переподготовки кадров с привлечением потенциала учебных заведений профессионального образования для повышения квалификации, развития внутрипроизводственного обучения и создание собственных учебных центров государственной службы занятости.

В этих условиях необходимо исходить, прежде всего, из того, что образование существенно расширяет границы способностей человека к трудовой деятельности. Оно позволяет правильно оценить ситуацию, ускоряет процесс принятия решения и реализацию новых идей. Более того, использование современных технологий невозможно в целом без высокого уровня интеллекта и объема профессиональных знаний. При этом для современного производства характерна быстрая смена технологий. В этих условиях возрастает потребность в работниках с более высокими интеллектуальными трудовыми навыками и способностями, которые неразрывно связаны с физическими возможностями человека. Адаптироваться к постоянно меняющимся условиям производства, быстро овладевать новой техникой и технологией могут помочь, прежде всего, знания. Все это требует нового отношения к образованию населения.

Поэтому задачи, стоящие перед профессиональным образованием в условиях рыночной экономики, заметно изменились. Современные условия требуют существенных изменений профессиональной структуры подготовки кадров от системы профессионального образования. В этой связи крайне важно, чтобы учебные заведения выпускали не просто хорошо подготовленных, а в первую очередь, конкурентоспособных специалистов

Между тем в настоящее время структура потребности экономики в специалистах и структура их подготовки вузами и ссузами не всегда совпадает. Преодоление ситуации связано с определением оптимальной структуры набора в учебные заведения в зависимости от информации о промышленной и инвестиционной ориентированности политики территорий.

Для того, чтобы система повышения профессионально-квалификационных навыков стала более эффективной требуется определить приоритетные направления обучения и переобучения работников. Целью такой подготовки является обеспечение потребности экономики квалифицированными кадрами.

С точки зрения повышения эффективности использования потенциала труда необходимо более тесно увязать цели и принципы системы профессионального образования с экономическими и социальными задачами развития регионов и целевые региональные программы профессионального образования следует превратить в реальный инструмент активной политики занятости. Более того систему профессионального обучения незанятого населения необходимо превратить в ключевое звено системы непрерывного образования. Для этого требуется реализация следующих мер:

– необходимо расширить возможности профессионального обучения для работы в негосударственном секторе экономики, включая самозанятость и занятие предпринимательской деятельностью;

– оказывать содействие предприятиям в организации профессионального обучения работников, особенно в условиях вынужденной остановки производственной деятельности, связанной с реконструкцией и перепрофилированием;

– следует создавать многофункциональные учреждения дополнительного образования, включая их в сеть региональных учебных центров службы занятости;

– необходимо оказывать образовательные услуги предприятиям по опережающему обучению высвобождаемых работников;

– определять объемы и направления подготовки в региональных учреждениях профессионального образования с учетом состояния локального рынка труда.

С позиции этих общетеоретических требований взглянем на современное состояние проблемы в Республике Башкортостан. Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в республике осуществляют 11 образовательных организаций, из них 9 являются государственными. Общий контингент студентов составляет свыше 100 тыс. человек (в 2014/15 учебном году – около 127 тысяч человек, а в 2015/16 – 114), из них более половины составляют группу с полным возмещением затрат на обучение. Численность обучающихся в профессиональных образовательных организациях, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена в 2015/16 году составила 68 тыс. человек, их обучение производит 70 образовательных организаций, 64 из которых являются государственными [2].

В Республике среднее число лет обучения за каждое десятилетие повышается в среднем примерно на 1,4 года. При этом более высокий уровень образования имеют молодые работники. Следовательно, естественный процесс обновления занятого населения за счет образованной молодежи и ухода менее образованного старшего поколения из активной трудовой деятельности сопровождается повышением в целом уровня образования работающих.

Одновременно происходит прогрессивный процесс выравнивания образовательного уровня городского и сельского населений, мужчин и женщин, работников преимущественно умственного и физического направлений труда. Вместе с тем Башкортостан продолжает отставать от среднероссийского уровня по образованности населения, особенно по обеспеченности специалистами. Это отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности специалистами высшей квалификации составляет сегодня около 30%, а средней квалификации – в пределах 10%.

Сложившееся объясняется следующими основными, на наш взгляд, обстоятельствами. Во-первых, последние годы наблюдается несоответствие спроса и предложения на региональном рынке труда. Второй причиной является неравномерное территориальное размещение учебных заведений, их чрезмерная концентрация в столице республики.

Сформировавшаяся в советские годы система образования Республики Башкортостан характеризовалась более высоким уровнем развития профессионально-технического образования. Такое положение определялось  структурой экономики республики, где и по сей день доминируют нефтяная, нефтеперерабатывающая, нефтехимическая и химическая отрасли производства, для которых требуются квалифицированные рабочие с основательной профессиональной подготовкой. В то же время в высших и средних профессиональных учебных заведениях подготовка работников для промышленности происходит без должного учета реальных потребностей экономики республики.

В годы реформирования экономики появились первые негосударственные учебные заведения, выбор направлений обучения в которых, в первую очередь, основывался на спросе абитуриентов, готовых платить за получение определенных специальностей и профессий. Однако спрос, основанный в большей мере на субъективных мнениях, а не на достоверной информации о ситуации в экономике привел вновь к перекосу на рынке труда. Как известно, на протяжении последних лет наблюдается переизбыток экономистов, юристов, финансистов. При этом государство вынуждено регулировать ситуацию сокращая количество бюджетных мест на отмеченные направления, одновременно повышая на технические специальности.

Кроме того, непрерывное не бесспорное реформирование системы образования  на протяжении последних десятилетий привело к появлению новых специальностей, ряд из которых является лишь модификацией ранее существовавших.

Устойчивость ведущих параметров функционирования экономических систем, являясь основной характеристикой качества движения, слагается как итоговый результат под воздействием ряда взаимообусловленных факторов. Среди них определяющее значение  имеют общественные и индивидуальные стимулы, их соответствие внешним и внутренним вызовам времени и их сочетаемость, способствующая раскрытию и мобилизации ресурсов развития.

Улавливание специфики ситуации, определение степени значимости и трудности задач развития, как правило, дело профессионалов, способных предвидеть будущее состояние внешней и внутренней среды функционирования системы. Они должны сформулировать ситуационные задачи движения к устойчивости конечного результата. Управление экономической системой, обоснование темпов и прерогативных направлений развития обретают в многофункциональных системах непомерно возросшее значение. Такая схема обеспечения эффективности функционирования предполагает как непременное условие присутствие государственного влияния на формирование концепции развития и на обеспечение  соподчиненности факторов и условий в экономической среде.

В этой связи представляет интерес опыт организации дела, который был озвучен бывшим Премьер-министром Т.Блэр на Санкт-Петербургском экономическом форуме в июне 2015 года. Тони Блэр подчеркнул, что для успешного выполнения отмеченных выше задач правительство должно быть немногочисленным, но качественным по подбору его членов. Компактность структуры правительства – условие, освобождающее от необходимости избыточного числа согласований. Для министерства и его руководителя – министра, определялась цель, которую оно должно достичь, а сам министр – должен еще квалифицированно расти в период достижения цели. Систематически министр отчитывается перед правительством о конкретных параметрах движения к цели. При Т.Блэре была создана даже специальная структура, контролирующая это движение. При невыполнении цели министра увольняли, обеспечивая обмен на управленца в бизнесе или наоборот.

Наиболее распространенной является все же практика, которая в наибольшей степени характерна для нашей страны, когда руководители самого высокого ранга выступают с программной речью и в начальный период контролируют выполнение отдельных задач, но затем отвлекаются на другие дела. Переключаются и структуры, обязанные по статусу «вести» дело дальше. Так, по существу дело забывается постепенно и никто по сути не отвечает за ход или в целом за выполнение программы. Получается, что стоящая инициатива сходит на нет.

Преодоление ситуации во многом связано с совершенствованием принципов формирования власти. Если они не предотвращают желания лишь захватить власть и удержаться в ней, то это непременно затянет работу над развитием. Или даже могут быть использованы инструменты, результаты использования которых не лежат на поверхности, а их практическая направленность не доступна населению и скрытая ориентация, хуже того, преследует в качестве главной цели обогащение узкого круга лиц. Особенно такое может происходить вдали от центра, в региональных структурах.

Внедрение более эффективных моделей руководства предполагает наличие квалификации кадров власти и обеспечение максимальной прозрачности их деятельности. И не допустить, чтобы меньшинство, захватив рычаги государственной власти, «закрыто» командовало интересами всех остальных. Противовес этому вроде бы есть – привлечение к процессу народа. На практике это хотя и широко декларируется, но остается часто лишь ширмой и в жизни реально складывается по-другому.

Сегодня уже очевидно, что обеспечение устойчивости продвижения к социально-экономическим ориентирам регионального развития тесно связано с использованием принципов «структурной экономики». Чтобы стать инструментом устойчивого развития концепция структурной экономики по мнению лауреата Нобелевской премии Дж. Стиглица должна исходить из уроков истории и экономической практики. Вывод представляется логически безупречным.

В связи с этим территориальная экономическая политика может быть успешной лишь в случае, когда она опирается на структурные особенности экономики и стимулирует появление таких производственных единиц, для развития которых имеются неиспользованные еще конкурентные преимущества в регионе и содержатся необходимые ресурсы производства. Это, однако, не исключает приобретение на стороне недостающих факторов производства, если оно не грозит разорением или не приведет к экономическому упадку.

Концепция структурной экономики наиболее полно сформулирована китайским экономистом Джастином Линием в его книге «The Quest for Porsperity», изданной МВФ в 2012 г. Профессор Линь подчеркивает как обязательное условие наличия четырех компонентов, лежащих в основе ее теоретической модели:

- суммарный потенциал структуры факторов производства является определяющим относительно цены факторов производства и может обеспечить «сравнительные преимущества экономики». В рыночной системе эти параметры вместе с тем не остаются надолго неизменными и сообразно переменам в среде модифицируют и отраслевой состав экономики. В силу этого сохранение эффективной модели экономики предполагает адекватные изменения в оснащенности факторами производства, то есть требуется с новыми ситуациями на рынке приведение в согласованное состояние;

- модели технологической и инфраструктурной модернизации не могут быть ориентированы на кооперирование схемы развития экономик, находящихся на различных уровнях развития. Поскольку они уникальны и обусловливаются различиями исторического порядка уровнями;

- распределение производственных ресурсов в условиях неплановой экономики осуществляется рыночным механизмом и это признается «базовым механизмом» формирования структуры хозяйствования. Рыночный механизм может являться эффективным инструментом развития экономики, если он координируется со стратегической ориентацией;

- территориальный орган, призванный вести общественное развитие в многофункциональном векторе должен координировать опережающее развитие направлений деятельности, базируясь на использовании ресурсов (порой скрытых), обеспечивающих сравнительные преимущества, а на результаты, сохраняется спрос на рынке товаров сейчас и возможность дальнейшего совершенствования и диверсификации производства. При этом правительственные инициативы помогут ускорить общее развитие путем привлечения новых структур, дополняя производственные ресурсы и придавая функционированию возможность избежать перспективной неопределенности.

Первая позиция связана с оценкой действия системы экономических законов рыночной модели развития. Само развитие при этом считается стимулирующим рост спроса, и в результате стремление к постоянному расширению экономической системы «вступает в противоречие с ее пространственно-временной ограниченностью». Накапливаясь, это противоречие выводит систему из режима управляемости и создается ситуация утраты человеком контроля над ней. В результате беспрерывное ускорение развития производственного процесса, придавая ему темпы опережающие технологический прогресс, в сущности нацелено на саморазрушение системы.

Другая парадигма вероятности основывается на возможном истощении ресурсов энергии, других видов минерального сырья, пищи и загрязнения среды обитания при сохранении тенденции роста народонаселения и потребления. Природные ресурсы, даже возобновляемые, ныне испытывают возрастающее напряжение антропогенного воздействия и «не успевают» естественным путем восстановиться: приходится для преодоления ситуации дополнительно расходовать невозобновляемые источники ресурсов.

Поддержание, а тем более повышение темпов роста, особенно при непостоянстве численности населения, невозможно обеспечить без использования в возрастающих масштабах природных ресурсов. Определяющее условие экономического роста в связи с этим связано, прежде всего, с повышением эффективности природопользования. Это – что касается развития, базирующегося на первичных ресурсах природы. И оно, это развитие, поэтому не может идти бесконечно долго, компенсируясь лишь совершенствованием организационных факторов производства. В силу этого наличие природных ресурсов и их высокотехнологичное использование выступает определяющим условием возможности поддержания воспроизводства жизненных благ.

Высокие темпы роста населения до последних лет сопровождались увеличением производства материальных благ и повышением уровня жизни прежде всего благодаря тому, что сырьевые ресурсы планеты были еще достаточно велики. Сейчас положение изменилось. По данным, опубликованным в научной литературе, «мир впервые вступил в эпоху, когда количество запасов многих полезных ископаемых меньше того, что уже добыто» [1]. К настоящему времени показатели обеспеченности роста ресурсами сильно изменились и существенно различаются по видам.

Поэтому на современном этапе, так и в обозримой перспективе практически для всего мирового хозяйства одной из ключевых остается проблема обеспечения экономического роста ресурсами.

Психологически мы менее восприимчивы к значимости такого фактора развития экономики, как пищевые ресурсы. Более привычно, пожалуй, представление о взаимообусловленности последнего масштабами поглощения минеральных сырьевых источников. В действительности это так и обстоит. В этой системе взглядов, например, потенциал урожайности долгое время считался теоретически беспредельным. Реальная действительность и сюда внесла свои коррективы.

Между тем продовольственная проблема продолжает обостряться: мир в целом уже вступил в полосу сокращения душевого объема производства пищевых ресурсов, а Россия практически утратила продовольственную безопасность.

В то же время исторический опыт свидетельствует, что каждое общество может достичь экономического прогресса только тогда, когда оно в состояния надежно прокормить себя. Питание является одним из ведущих компонентов, определяющих уровень жизни в любом обществе. В силу этого продовольственная проблема всегда была одним из сильных ограничителей темпов социально-экономического развития. Не утратила она своего значения и сегодня, оставаясь одной из острейших в современном мире.

Не только наращивание, даже поддержание уровня выработки продовольствия ныне все более тесно увязывается в действительности с масштабами потребления прежде всего минерально-сырьевых ресурсов земли, которые весьма впечатляющие. Так, в течение ХХ века человечество израсходовало на свои нужды свыше 500 млрд. т у. т., то есть больше, чем за всю предшествующую историю. И около 95 % использованной в этот период энергии выработано за счет потенциала ископаемых ресурсов. Современный же уровень ежегодного потребления энергоресурсов достиг порядка 14 млрд. т у. т.

Сохранение этих объемов энергопотребления за счет традиционных источников в течение длительного времени считается крайне рискованным и недопустимым. Такой вывод следует не только из того, что земные и доступные космические энергоресурсы при этом быстро истощаются.

По оценке экспертов ООН, ежегодные убытки от изменения климата составляют около 300 млрд. долларов и влияние этого фактора продолжает расти. Замечено одновременно, что потепление планеты, воспринятое без серьезных оснований как благо, идет быстрее, чем предполагалось.

Овладение энергией развития в действительности всегда воспринималось как цивилизованное направление деятельности человека. По-видимому, спасительность реальной ситуации в том, что качество современной жизни все больше определяется не столько ресурсоемкостью материального производства, сколько эффективностью использования природных и интеллектуальных ресурсов для получения того продукта, тех услуг, той среды, которые соответствуют новым потребительским интересам. Современная же смена ценностных ориентаций в стратегии улучшения качества жизни состоит в стабилизации уровня душевого потребления ресурсов и ориентации на становление информационной цивилизации, являющейся менее энергоемкой в традиционном измерении ее источников. Несомненно и то, что главным приоритетом российской политики в этой области остается повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов во всех сферах хозяйственной жизни страны. Резервов здесь достаточно много.

Между тем современные темпы утилизации запасов ископаемых источников энергии минеральных ресурсов все больше подвигают к мысли об исчерпаемости природных их залежей. А они, принято считать, «невозобновляемы». Можно говорить о несовпадающих оценках периодов, на которые хватит тот или иной вид ресурса. Тем не менее, несмотря на дискуссионность отдельных позиций и положений, бесспорным остается факт движения к постепенному уменьшению мировых запасов невозобновляемых ископаемых ресурсов развития, и прежде всего энергетических ресурсов. В этом контексте не может вызвать дискуссии необходимость поиска, разработки и внедрения в хозяйственную деятельность энерго- и ресурсосберегающих начал экономического развития. Это обстоятельство, несомненно, актуализирует проблему использования возобновляемых ресурсов энергии: солнца, воды, ветра и т.п. Последние годы свидетельствуют о наличии в мире в целом позитивной динамики в этом вопросе.

Вместе с тем, несмотря на относительно высокие показатели роста выработки энергии за счет потенциала возобновляемых источников, они еще не оказывают существенного влияния на национальные энергобалансы.

При рассмотрении вопроса о развитии темпов использования возобновляемых источников энергии недостаточно, как нам кажется, внимание еще к одному существенному резерву – к ежегодно воспроизводимой биомассе Земли. Объясняется это прежде всего тем, что этот органического происхождения источник дает так называемую «некачественную» (рассеянную) энергию, и организация утилизации его поэтому при существующей технологии сопряжена с существенными затратами.

Более того, в связи с обострением сырьевых условий развития предстоит существенно большее внимание обратить на обеспеченность водой. Пожалуй, то обстоятельство, что в целом большая часть (около 2/3) поверхности земли занята водой и во многих регионах мира, в т.ч. и в России, имеется огромное количество полноводных рек и озер, заслоняло в значительной мере эту проблему. Однако в последнее время нехватка воды предстала как реальная угроза экономическому росту и эффективному функционированию жизненно важных производственных систем, в т.ч. по выработке продовольственных ресурсов. И по мере возрастания масштабов природопользования все более очевидным становится тот факт, что энергия – не единственное условие наращивания производства.

Сегодня проблема дефицита воды, несмотря на ее в целом значительные ресурсы, все более обостряется. По данным ООН, уже около четверти населения мира не имеют свободного доступа к пресной воде. Это обусловлено в том числе и тем, что водные ресурсы распределены по странам и континентам весьма неравномерно: есть регионы относительно благополучные, менее благополучные и остродефицитные. Именно этим обстоятельством вызвана территориальная напряженность во взаимоотношениях ряда государств. В частности, признается присутствие «водного компонента» в нынешней напряженности на Ближнем Востоке. Есть межгосударственные проблемы по использованию вод приграничных рек Ганга и Меконга в Азии. В Африке не прекращаются споры из-за Нила и Окаванго. Эксперты отмечают, что в полусотне вооруженных конфликтов вода выступает как стратегическая цель или как средство борьбы (путем отравления источников).

Вода в целом – острейшая проблема современного развития, и практически с каждым годом возрастает экономическое значение ее хозяйственного использования. Как свидетельствует статистика, за прошедший век потребление воды в интересах жизни человека увеличилось в 7 раз. В том числе сельское хозяйство потребляет порядка 70% пресной воды, промышленность и энергетика– 22% и 8% – пищевая отрасль, в т.ч. личная гигиена [2].

Потребление воды продолжает расти. Опережающими темпами растет промышленное водопотребление. В числе водоемких отраслей оказалось бурно развивающееся автомобилестроение. При современной технологии для изготовления одного автомобиля в среднем расходуется около 500 тыс. литров воды, а общемировое производство их в год составляет уже около 50 млн. единиц, и эта цифра продолжает расти. Типичен, пожалуй, еще один пример. Асуанское водохранилище (Египет) испаряет воды в пять раз больше, чем потребляют ее все ТЭЦ и АЭС Средиземноморского бассейна. Увеличение зеркальной площади рек при строительстве плотин способствует повышению потерь воды путем испарения и в других регионах.

Еще одной причиной, вызывающей дефицит воды, считается повышение температуры атмосферы – парниковый эффект. Существенны потери воды при орошении. Сегодня в большей из-за этого мере снижается уровень воды во многих реках. В Китае, например, в начале 80-х годов река Хуанхе впервые не достигла Желтого моря, а в 1996году исчезла на границе провинции Шаньдун. В США река Колорадо теряет след в зоне пустыни штата Аризона, а река Сырдарья не доходит до Аральского моря, вызывая его высыхание. В этих регионах дальнейшее развитие орошения, по мнению экологов, приносит больше вреда, чем пользы.

Поддержание экономического развития и обеспечение условий эффективного функционирования производственных систем все более тесно обусловливается сегодня рациональным использованием воды, не наносящим вреда естественным циклам ее кругооборота. И как показывает мировой опыт, это практически безальтернативный путь решения водной проблемы.

Поиски способов устранения дефицита воды, активно ведущиеся в наши дни, подтвердили этот вывод. Подключение к решению проблемы частного капитала и приватизация систем водоснабжения не дали ожидаемого результата в регулировании этой проблемы. В Англии, например, передача этого сектора в частные руки обернулась незамедлительным подорожанием воды более чем на треть. Сфера эта социально чувствительна и правительству пришлось восстановить контроль. Имеются и другие примеры: в одном из Боливийских городов за год в результате вмешательства частного капитала цена на питьевую воду подорожала в три раза; и т.д.

За воду «взялись» крупные финансовые структуры и транснациональные компании. В результате всего за один литр очищенной и разлитой в бутылки воды потребителю приходится платить столько же, сколько за тысячу литров из-под крана.

Современная жизнь все более явственно подтверждает пророческие слова президента Академии наук СССР академика А.П. Карпинского, который подчеркнул, что «…нет более драгоценного полезного ископаемого, чем вода», на Первом всесоюзном гидрологическом съезде в 1931 г.

Следовательно, единственным вектором продолжения жизни на земле, имея в виду прежде всего существование самого человека, может быть осознанный до конца, рачительный и рациональный курс природопользования, жестко регламентирующий всякую хозяйственную деятельность и его масштабы с позиции интересов глобального взаимодействия с природой.