Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [2] вступил в действие в октябре 2008 года в качестве одной из антикризисных мер Правительства РФ в целях стимулирования формирования добровольных пенсионных накоплений граждан и повышения уровня их пенсионного обеспечения. С принятием качественно нового закона в России стартовала Программа государственного софинансирования пенсии, именуемая также как «тысяча на тысячу».

Привлекательным фактором вступления в Программу стала гарантированная со стороны государства поддержка формирования индивидуальных пенсионных накопления в размере от 2 до 12 тысяч рублей – в зависимости от величины дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (ДСВ), уплаченных отдельным застрахованным лицом.

В целом механизм реализации Программы детально раскрывается на следующем рисунке.

Рисунок. Финансово-информационные потоки Программы государственного софинансирования пенсии

Таким образом, финансовые и информационные потоки действующей Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений распределяются по следующим направлениям (под соответствующими цифрами на рисунке):

Направление 1: Самостоятельная уплата ДСВ застрахованными лицами на соответствующий код бюджетной классификации.

Направление 2, 3: Удержание ДСВ финансовыми службами работодателей из заработной платы сотрудников, являющихся участниками Программы, и их последующее перечисление платежей на соответствующий код бюджетной классификации (аналогично роли налогового агента по НДФЛ).

Направление 4: Передача в ПФР платежей ДСВ, поступивших от застрахованных лиц и работодателей.

Направление 5: Ежеквартальная сверка застрахованных лиц с территориальным органом Пенсионного фонда РФ путем представления копий платежных документов на предмет фактически поступивших платежей ДСВ в бюджет ПФР (не позднее 20 дней со дня окончания каждого квартала).

Направление 6: Ежеквартальное представление отчетности по форме ДСВ-3 (до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

Направление 7: Разнесение сумм ДСВ, поступивших в бюджет ПФР, на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Направление 8: Передача на инвестирование сумм ДСВ, поступивших от застрахованных лиц, и взносов работодателей.

Принятие Государственной Думой 24 октября 2014 года Федерального закона от 04.11.2014 № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] внесло некоторые коррективы в реализацию Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений. В частности,  были продлены сроки:

• вступления в Программу застрахованных лиц – по 31 декабря 2014 года включительно;
• внесения первого взноса в рамках Программы в целях ее «активации» – по 31 января 2015 года включительно.

Таким образом, проведенные в рамках Программы мероприятия повлекли за собой существенный положительный эффект в виде положительной динамики увеличения размера среднего взноса ее участников, а также взносов работодателей, которые могут выступать третьей стороной – участниками процесса софинансирования будущей пенсии своих работников (табл.).

Таблица – Показатели реализации Программы государственного софинансирования пенсии в 2009 – 2015 гг. [4, 5]

Примечание:

* Учтены во взносах участников за 2009 год.

** Предварительные данные.

*** Выплата средств пенсионных накоплений, в том числе сформированных по Программе софинансирования пенсии, началась с июля 2012 года.

х Данные отсутствуют.

Однако, несмотря на достигнутые позитивные результаты в реализации Программы государственного софинансирования пенсии на территории Российской Федерации, в качестве направлений ее дальнейшего совершенствования можно предложить:

1. Введение финансовых санкций за несвоевременное представление (непредставление) работодателями реестров ДСВ-3 в установленные Федеральным законом № 56-ФЗ сроки.
2. Расширение сферы применения информационных технологий при осуществлении ежеквартальных сверок с застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими ДСВ.
3. Усиление информационно-разъяснительной работы с целью минимизации ошибок, допускаемых застрахованными лицами, работодателями и кредитными организациями в платежных документах по ДСВ.

Таким образом, можно резюмировать: за время практической реализации Программа государственного софинансирования пенсии уже успела зарекомендовать себя, позволив не только решать одну из важнейших задач современной пенсионной системы – включать заинтересованных граждан в процесс формирования будущих пенсионных накоплений, но и привлекать наиболее социально-ответственных работодателей к созданию индивидуальных «пенсионных активов» своих работников. Вместе с тем конечная цель Программы – эффективная адресная работа с ее участниками – пока не достигнута. В связи с этим дальнейшие направления ее реализации требуют совершенствования, с учетом экономических условий, а также возможных негативных угроз и последствий.