Основой социальной политики нашего государства должен стать законодательно закрепленный, гарантированный каждому гражданину минимум социальных благ, учитывающий региональные особенности и историко-культурные традиции всех народов нашей страны.

В большинстве стран современного мира возрастает число людей пожилого возраста.

«В экономически развитых странах доля лиц старше 60 лет составляет от 12 % до 22 % общей численности населения» [2, 27].

Признавая неразвитость механизмов обеспечения потребностей этой категории населения, многие исследователи сосредоточивают свои усилия на поиске условий оптимизации процесса реинтеграции пожилых людей в социум.

В настоящее время в Свердловской области сложилась ситуация, характеризующаяся увеличением в составе населения абсолютной численности и доли лиц пожилого и старческого возраста, основных потребителей медицинской помощи. Данное обстоятельство требует проведения изменений, направленных на увеличение объемов и доступности медицинской и медико-социальной помощи пожилым.

31 марта 2011 года Правительством Свердловской области утверждена региональная комплексная программа «Старшее поколение» на период 2011-2013 годы.

Цель  Программы:

 - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Задачи Программы [3]:

 - повышение качества и доступности медицинской помощи для граждан пожилого возраста;

 - повышение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста, охват социальным обслуживанием не менее 98 процентов пожилых граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании;

 - повышение качества и расширение перечня предоставляемых социальных услуг социального обслуживания пожилых людей;

 - развитие системы оказания социальных услуг в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, внедрение новых технологий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, в том числе паллиативной помощи по месту жительства, мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг;

 - создание условий для активного долголетия, развитие различных форм клубной работы,  социального туризма для пожилых граждан;

 - развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, оснащение необходимым имуществом и оборудованием, создание комфортных условий для клиентов;

 - дальнейшее формирование безбарьерной среды для граждан пожилого возраста, в том числе создание необходимых условий для пользования услугами учреждений социального обслуживания, культуры и спорта, для доступа к информации, общения в электронной форме;

 - утверждение позитивного отношения к старости и пожилым людям как уважаемым и активным членам общества.

Основные мероприятия региональной комплексной программы «Старшее поколение»:

1. Мониторинг социально-экономического положения граждан пожилого возраста.

Исследование потребности жителей Свердловской области в социальных услугах, выработка перечня гарантированных государством социальных   услуг, включающего услуги по профилактике и раннему выявлению социального неблагополучия, работу сиделок и отделений социально-бытового обслуживания, а также норм и нормативов предоставления           государственных социальных услуг в соответствии с национальными стандартами.

2. Разработка проекта закона Свердловской области «О знаке отличия Свердловской области «За заслуги в ветеранском движении».

3. Ремонт и оборудование спортивных сооружений в государственных учреждениях социального обслуживания, приобретение спортивного инвентаря, автомобилей для обеспечения работы мобильных бригад и служб «социальное такси».

4. Оснащение медицинской техникой выездных поликлиник муниципальных и государственных учреждений здравоохранения.

5. Укрепление материально-технической базы государственного областного учреждения здравоохранения «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн», в том числе приобретение оборудования, капитальные и текущие ремонты.

6. Разработка информационной системы «Социальное обслуживание населения».

7.Организация работы «Единого социального телефона» и информационно-справочной системы в сети Интернет.

8.    Создание общественных объединений (организаций), волонтерского движения.

9.   Организация шефства государственных образовательных учреждений над социальными учреждениями для престарелых и инвалидов, территориальными комплексными центрами социального обслуживания населения.

10. Проведение областных молодежных патриотических акций «Помним, гордимся, наследуем!», «Пост N 1», «Георгиевская ленточка», включающих шефство молодежных организаций над воинскими захоронениями, памятниками, обелисками, помощь ветеранам: доставка воды, уборка двора и другие виды помощи.

11. Создание сети гериатрических отделений и отделений медико-социального ухода.

12. Организация приема геронтолога на базе государственного областного учреждения     здравоохранения «Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн».

13. Разработка Карты доврачебного скрининга для пожилых пациентов по социально значимым заболеваниям. Проведение доврачебного скрининг-обследования, комплексное обследование по выявлению заболеваний.

14. Работа «Школ здоровья» по заболеваниям различных профилей, школ по уходу   за пожилыми людьми.

15. Работа выездных поликлиник в сельских территориях Свердловской области.

16. Совершенствование качества оказания медицинской помощи ветеранам.

17. Зубопротезирование тружеников тыла, ветеранов труда, реабилитированных лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

18. Обеспечение лекарственными средствами по региональной программе граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

19. Организация работы компьютерных классов (клубов) в учреждениях социального обслуживания населения.

20. Создание в печатных изданиях и на телевидении постоянных целевых рубрик (передач) для пожилых граждан, разработка и размещение социальной рекламы.

21. Информационные программы, адаптированные для пожилых пациентов, постоянно    действующие рубрики в средствах массовой информации «Проблемы здоровья пожилых»,   «Активное долголетие».

22. Реализация программы «Электронный гражданин», обеспечивающей увеличение количества граждан пожилого возраста, имеющих навыки пользования   персональным компьютером и ресурсами сети Интернет.

23.  Научная разработка (приобретение) и внедрение в государственных учреждениях социального обслуживания комплексной реабилитационной программы для граждан пожилого  возраста «Школа пожилого возраста».

24.  Проведение ежегодного   фестиваля клубного движения среди пенсионеров и инвалидов.

25. Обеспечение предоставления возможности гражданам пожилого возраста безвозмездного пользования спортивно-оздоровительными объектами государственных образовательных учреждений Свердловской области.

26.  Организация и проведение Дня пожилого человека.

27.  Проведение спортивных соревнований среди ветеранов.

28.  Проведение концертов в рамках Дня защитника Отечества, Дней пожилых людей,   Дней милосердия в пансионатах для ветеранов и инвалидов, госпиталях ветеранов войн, домах-интернатах.

29. Предоставление возможности посещения ветеранами и пожилыми людьми на льготной и бесплатной основе областных государственных учреждений культуры, путем выделения билетов территориальным органам социальной защиты населения.

30. Развитие внестационарных форм библиотечного обслуживания пожилых людей – инвалидов по зрению.

31. Организация работы на базе муниципальных учреждений культурно-досугового типа любительских объединений и клубов по интересам для творчески активных людей старшего поколения, конкурсно-развлекательных программ, фестивалей, концертов, выставок.

32. Приобретение средств ухода за пожилыми людьми для пунктов проката средств реабилитации в учреждениях социального обслуживания населения.

33. Приобретение и установка модульных зданий для создания пунктов социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Говоря о предварительных итогах программы, можно отметить, что в программу активно включаются как сами ведомства, так и пенсионеры, для которых эта программа была разработана, поэтому можно положительно оценить предварительные итоги программы, так как она учитывает и замечания самих пенсионеров.

К числу недостатков реализации Программы можно отнести недостаточно прозрачную систему отчетности министерств и ведомств, недостаточно активное вовлечение населения города Екатеринбурга и Свердловской области в волонтерских проектах Программы, недостаточную информативность людей старшего возраста о возможностях участия в Программе, упрощенных процедурах получения социальной помощи, льготной системе, организации досуговой деятельности.

В качестве основных рекомендаций по реализации Программы мы предлагаем:

 - усовершенствовать систему отчетности министерств и ведомств, ответственных за выполнение положений Программы. Для этого необходимо разработать бланки отчетности для чиновников, открыть доступ к электронным документам реализации Программы;

 - привлекать население области к участию в реализации Программы. Для этого необходимо разместить в СМИ социальную рекламу о необходимости участия в социальных проектах населения, также необходимо привлекать студентов специальности «Социальная работа» к отдельным мероприятиям в рамках Программы.

Современное общество стоит перед новой жизненной реальностью – необходимостью перехода от физической реальности к виртуальной. Задача вуза учить студентов жить на уровне наиболее прогрессивных идей и культуры своего времени, овладевать способами непрерывного приобретения новых знаний и умения учиться самостоятельно, осваивать навыки поиска необходимой информации и работы с любыми, порой разнородными и противоречивыми данными, формировать навыки самостоятельного типа мышления.

Развитие дистанционного образования и электронного обучения положили начало новому общемировому явлению – smart-education. По прогнозам специалистов, принявших участие в работе круглых столов и панельных дискуссиях Х международной научно-методической конференции «Новые образовательные технологии вузе» (НОТВ-2013) [1], в ближайшие пятнадцать-двадцать лет следует ожидать революционных изменений  в сложившейся традиционной  системе образования.  Такие изменения затронут практически все направления деятельности учебных заведений, занимающихся профильным профессиональным образованием. Изменятся структура учебных заведений, цели их деятельности, содержание учебных планов и программ, технологии обучения, форматы подготовки кадров и т.д. Вектором таких изменений должен стать переход от состояния «студенты учатся» к состоянию «студенты используют пространство вуза как ресурс профессионального саморазвития» (2030г).

Действительно, полноценный переход к Smart-education  подразумевает необходимость проведения целого ряда подготовительных организационных, технических, методических работ. Чаще всего экспертами выделяются: «виртуализация» учебных заведений,  объединение усилий профессорско-преподавательского состава для осуществления образовательной деятельности в сети Интернет,  формирование единых общемировых стандартов качества образования, разработка общей технологии процесса реализации электронного образования и иные. Базой для осуществления Smart-education  должны стать  межгосударственные многосторонние соглашения и нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере образования.

На уровне российских вузов приход smart-education потребует трансформации роли как всех традиционных структурных элементов системы образования (филиалы учебного заведения, факультет, деканат, кафедра), так и изменения функций административно-управленческих подразделений, обслуживающих учебный процесс. Также бесспорна необходимость  переосмысления всей предметной структуры, методологической базы образовательного процесса, способов создания и актуализации учебно-методических комплексов, оценки качества и осуществление мониторинга знаний и многое другое.

Принимая во внимание, что приход smart-education – это «всерьез и надолго», было бы целесообразно уже сейчас определить основные направления деятельности учебного заведения в новых условиях.

Прежде всего, хотелось бы обозначить наиболее значимые вызовы, которые ставит перед образовательной системой процесс перехода человечества от индустриального к информационному обществу:

Мировая глобализация экономики

Осуществление этого процесса приводит к повсеместной унификации услуг и возможности их получения в любой точке мира «из одних рук». В сфере образования это означает усиление конкурентной борьбы между учебными заведениями разного уровня, включая общепризнанные ведущие университеты независимо от их места расположения.

Концентрации каждой отдельно взятой области деятельности в руках немногих ведущих компаний или организаций.

Система профессиональной подготовки кадров и обучения, построенная по традиционному принципу на основании жесткой, заранее заданной программы, заведомо отстающей от текущего уровня развития техники, технологии, экономики, заведомо не жизнеспособна. Это объясняется тем, что передний край области знаний, необходимых для кадров глобальных корпораций находится внутри самих этих корпораций. Они являются локомотивами их развития, ключевыми факторами успеха корпораций в конкурентной борьбе и поэтому свято охраняются, как и внутри корпоративные  требования к функциям, профессиональным навыкам, знаниям и умениям.

Размер прибыли на освоенных рынках (в «рыночных нишах»), как правило, очень небольшой, а ассортимент предоставляемых услуг стандартизован. Поэтому в целях дальнейшего развития всегда имеется необходимость поиска «окон», которые могут периодически появляться в виде новых рынков или отдельных новых сегментов рынка. При освоении «рыночных окон» компании-лидеры снимают «сливки» в виде сверхприбыли. Однако никто заранее не может предсказать что и когда возникнет и какие кадры с какими компетенциями нужны для таких новых рынков. Поэтому учебные заведения сталкиваются с задачей оперативного (сверхсрочного) обеспечения высоко профессиональными кадрами с заданными требованиями в условиях неопределенности.
Диссонанс в системе накопления и управления знаниями.

Традиционная линейно-иерархическая структура организации и каталогизации накопленных знаний, ведущая свое начало от естественно-научной классификации 19 века, в настоящее время не обеспечивает оперативное использование и управление знаниями, расположенными на стыке научных дисциплин, создает искусственные препятствия для их развития, приводит к экспоненциальному росту объема базовых знаний. Этот процесс вызывает необходимость увеличения продолжительности периода обучения для  получения социально необходимого минимума образования. В результате компромисса между утвержденным временем подготовки, возможностями обучаемых и объемом передаваемых знаний существующая система образования, в рамках линейно-иерархической структуры знаний, может обеспечить уровень образования, соответствующий социальным требованиям 70-80 годов ХХ века.

Альтернативный классическому подход можно представить в виде «доменов» или «пузырей» знаний, имеющих в своей основе, в ядре, ключевую проблему и увеличивающихся по мере накопления знаний о данной проблеме. Естественно, ядра таких доменов возникают в процессе развития предыдущих «доменов» знаний, однако возникший «домен» не является подчиненным для родительского и может развиваться относительно самостоятельно. В системе образования переход к новой парадигме управления знаниями можно увидеть на примере развития Болонского процесса, развития концепции модульности и непрерывного образования.

По своей социальной роли система образования является одним из самых консервативных институтов. Это объясняется высокой степенью ответственности за судьбу каждого члена общества, его профессионального соответствия и востребованности на рынке труда. Поэтому система образования традиционно вынуждена планировать программы подготовки кадров на длительный период, обеспечивая новым членам общества , к моменту их выхода в самостоятельную жизнь, актуальное на этот момент образование и начальный уровень социальной адаптации.

В качестве ответа на указанные выше вызовы учебное заведение должно обеспечить организованный управляемый переход от традиционного подхода к образовательному процессу в новых жизненных реалиях.

Самый первый и наиболее простой шаг – создание и отработка новых технологий обучения в виртуальной среде smart-education.

Академик Тихомиров В.П. и Тихомирова Н.В. [2], указывают в свой статье, что Smart-education – это объединение учебных заведений и профессорско-преподавательского состава для осуществления совместной образовательной деятельности в сети Интернет на базе общих стандартов, соглашений и технологий. Организации, использующие технологии Smart-education неизбежно будут объединяться в сообщества на основании единого образовательного подхода, единой технологической платформы, системы верификации образовательных материалов и признания (аккредитации) образовательных услуг всех членов сообщества, будут осуществлять коллективный процесс обучения с помощью единого общего репозитария учебных материалов.

Исходя из указанной выше постановки задачи, можно выделить  следующие роли участников «виртуального» сообщества:

-                   технологический лидер

Это должна быть  организация, обеспечивающая разработку и стандартизацию технических средств функционирования среды smart-education. В качестве технологического лидера должны выступать крупные университеты – общепризнанные лидеры в  развитии открытых проектов дистанционного обучения. В качестве примера можно привести Open Course Ware Consortium, созданный Массачусетским технологическим институтом (MIN OCW).

-                   методологический лидер

Это организации, обеспечивающие единство методологических подходов к обучению внутри сообщества. Практика свидетельствует, что на современном этапе развития smart-education роли методологического и технологического лидера чаще всего совпадают и осуществляются одним и тем же образовательным заведением. Ожидается, что дальнейшем, с развитием smart-education, эта роль будет выделена в отдельную деятельность. Вполне возможно, что часть обязанностей методологического лидера в будущем на себя заберет государство.

-                   поставщик контента

Эта группа наиболее многочисленна и в нее входят большинство участников сообщества. Они обеспечивают выполнение достаточно трудоемкой, но необходимой работы по формированию учебных материалов, основанных на  принятых в сообществе общих регламентах,  методологических  требованиях, обеспечивающими совместимость учебных материалов и разработок с материалами других участников сообщества.

-                   эксперт-верификатор

Роль данного участника сообщества заключается в обеспечении проверки и верификации учебных материалов, поставляемых поставщиками контента. В отсутствии этого участника процесса сообщество smart-education обречено на хаос ввиду разработки разными учебными заведениями большого количества разнородных учебных материалов. В случае, если указанные материалы будут еще и низкокачественными, то этот процесс неминуемо приведет к деградации. Без сомнения можно сказать, что роль эксперта-верификатора является, пожалуй, самой ответственной и в то же время самой сложной для успешного существования всего сообщества. Поэтому эта организация должна быть достаточно квалифицированной для выполнения своих обязанностей ( что предъявляет дополнительные требования к персоналу), но в то же время она не должна сама разрабатывать учебные материалы, иначе неизбежен конфликт интересов и вытеснение из сообщества сторонних разработчиков, вместо их привлечения.

-                   разработчик треков обучения

Это организация, занимающаяся составлением и верификацией программ обучения на основании имеющихся учебных материалов. Выполнение данной роли сопряжено с формированием «стандарта» необходимого и достаточного объема знаний учащихся для выполнения функциональных обязанностей в той или иной социально-профессиональной роли.

-                   обучающая организация

Данная организация призвана использовать все учебные и методические разработки сообщества smart-education для непосредственного обучения студентов, организации и проведения занятий очной или дистанционной форме, обеспечении первичного контроля усвоения материала, обеспечении постоянного притока в сообщество денежных средств.

-                   контрольная организация

Роль контрольной организации заключается в обеспечении независимого контроля соответствия знаний студентов заявленной программе обучения, оформлении и выдаче сертификатов или дипломов о соответствии подготовленного специалиста определенным требованиям.

-                   клиринговый центр

Организация- клиринговый центр- обязана обеспечивать «хозрасчетные отношения» и взаиморасчеты между участниками сообщества, включая и перераспределение денежных средств, полученных обучающей организацией от студентов в виде оплаты за использование сторонних учебных и методических материалов, за выполнение контрольных мероприятий, за использование технологической базы сообщества и т.д.

Указанный перечень ролей в сообществе smart-education может быть дополнен в зависимости от конкретной ситуации. Часть ролей может с успехом совмещаться в рамках одного учреждения, но без сомнения все перечисленные роли необходимы для создания устойчивой само регулируемого виртуального сообщества.

Российские образовательные учреждения в настоящее время пока не обладают финансовым и международным авторитетом для создания собственного полноценно функционирующего сообщества smart-education. Поэтому наиболее вероятный, а возможно и наиболее эффективный, путь внедрения новых технологий обучения на российском образовательном пространстве – это вступление в качестве участников в существующие и планируемые к созданию в будущем международные сообщества smart-education.

Перспективным может стать путь организации русскоязычного сегмента в существующем сообществе smart-education, позволяющий, с одной стороны, использовать технологические и методологические наработки зарубежных партнеров, с другой – разрабатывать материалы и треки обучения, соответствующие требованиям Российских регулирующих органов в сфере образования.

- бесплатность общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- бесплатность дополнительного образования;

- создание условий для сдачи ЕГЭ;

- гарантии получения на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

- содержание зданий и обустройство прилежащих к образовательным учреждениям территорий и др.

«Согласно данным доклада Министерства регионального развития Российской Федерации удовлетворённость качеством и доступностью образовательных услуг в Российской федерации снизилась с 64,6 % в2010 г, до 63 % в2011 г. и до 62,4 % в2012 г. Это значит, что каждый третий житель России недоволен качеством образования и образовательных услуг» [1].

Средства массовой информации, социологические опросы, личный опыт россиян указывает на ряд проблем, разрешение которых действительно позволило улучшить качество и доступность образовательных услуг. «Данные проблемы являются своеобразными ограничителями реализации принципов государственной и региональной политики в области образования, также они снижают успешность социализации детей и подростков и мобильность родительской общественности. Ограничения в доступности образовательных услуг ведут к усилению социального неравенства и оформлению социальной уязвимости различных групп населения» [2, с. 268]. Налицо обострение конфликта между образовательным сообществом, родителями и властью, которая, не посоветовавшись с экспертным сообществом и не спрогнозировав развитие событий в долгосрочной перспективе, не проведя широких дискуссий в российском обществе, продолжает реформы в сфере образования. Сегодня  по-прежнему идёт оптимизация (закрытие) сельских школ, слияние коррекционных образовательных учреждений с обычными средними школами в крупных городах, сокращение неэффективных вузов по критериям, не всегда объективным и юридически состоятельным. В условиях нестабильности увеличивается количество коррупционных правонарушений, число вовлечённых в эти отношения должностных лиц разных уровней власти и граждан, при этом ситуация продолжает оставаться напряжённой.

Учёные и педагоги, выступая на научно-практических конференциях, давно бьют тревогу, сообщая конкретные и объективные цифры. «Происходит искусственное противопоставление общностей внутри образовательного сообщества: городских и сельских учителей, также противопоставляют городских и сельских учащихся. Процесс оптимизации (закрытия) сельских школ из-за подушевого финансирования, под тем предлогом, что сельская школа затратна, а качество образования там сомнительно, приводит к необратимым последствиям: остаются без работы сельские учителя. По данным Росстата, за 10 лет число сельских школ сократилось с 45 тыс. до 30,6 тыс., количество обучающихся в них – с 6 млн. 15 тыс. до 3 млн. 742 тыс. человек. Основная проблема состоит в том, что 63 из 83 субъектов РФ являются дотационными и зависят от Федерального центра. А принцип, на основе которого выделяются федеральные средства регионам в рамках комплексной программы модернизации образования (120 млрд. рублей с 2011-го по2013 г.) –«деньги в обмен на обязательства». Обязательства состоят в том, что численность учащихся в сельской школе надо довести до 15 человек в каждом классе, в старшем звене – до 100 учащихся. Чтоб выполнить эти требования, малокомплектные школы надо закрыть, что и делается на практике. Поскольку за основу расчётов берётся количество учащихся в классах, выигрывают крупные школы, а малочисленные погибают, в них приходится сокращать учителей, объединять разновозрастные классы» [3]. Ситуация достигла критического уровня, времени на её изменение не остаётся.

Сегодня нужно изыскивать возможности для снижения напряжённости в сфере образования, чтобы изменить следующее положение дел: «Ежегодно в России закрывается более 700 сельских школ, за последние двадцать лет потеряно около 35 тысяч деревень. Такая ситуация напрямую ведёт к вынужденному оттоку сельского населения в города, маргинализации сельских жителей, что способствует социальной нестабильности. Такая политика ведёт к ещё большему расслоению населения страны, лишает сельских детей возможности на получение достойного профессионального образования» [4, c.339]. Налицо неуважение к личности, невнимание к праву человека на образование, отход от конституционной нормы, статьи 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» [5, с. 3].

Для изменения ситуации необходимо всем сторонам образовательного процесса строго придерживаться норм статьи 3, ФЗ № 273 «Об образовании в РФ», где перечисляются Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, но прочитывать их не формально, а следуя духу закона, его гуманистической сущности: «1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание  взаимоуважения…; 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения,  организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; … 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями…» [6]. К сожалению, многие россияне, в том числе педагогические работники и родители, внимательно не прочитали закон «Об образовании в РФ», не увидели и не почувствовали его демократический характер и антикоррупционный потенциал, а самое главное, не настроены реализовывать его положения, без оглядок на бюрократический аппарат.

В некоторых европейских странах, где соблюдаются наивысшие стандарты образования, например, в богатых и успешных Финляндии и Германии, высшее образование бесплатно, а прослойка управленцев и бюрократов не растёт столь стремительно, как в России. Это происходит, во многом, благодаря воздействию и критике со стороны гражданского общества этих стран. Бездействие и разобщённость российского педагогического и родительского сообществ привели к тому, что неблагополучие в сфере образования закладывается ещё на уровне дошкольных учреждений, которых повсеместно не хватает, продолжается на уровне основного общего и среднего профессионального образования, также некоторые проблемы переходят в высшую школу. При этом проблемы консервируются, не решаются годами, создавая ненужное социальное напряжение.

Обретая общественные смыслы, стремясь найти идеи, объединяющие разные поколения, размышляя о перспективах развития будущего российского государства, уральские историки, социологи, политологи, опираясь на учительство и школьников, провели несколько круглых столов и конференций  и высказались о национальной идее. Некоторые из исследователей выявили то, что мешает развитию отечественной системы образования, а значит, препятствует стабильному поступательному движению страны.

И.С. Огоновская в статье «Свободное от бюрократизма образование как фактор консолидации российского общества» подчёркивает: «Оптимизация в системе образования России в полной мере отражает несостоятельность представителей бюрократической системы в деле реформирования сферы образования. Количественное сокращение чего-либо – единственно возможный способ отчитаться о проделанной работе. При этом ни введённое подушевое финансирование, ни сокращение педагогических работников, ни объединение отдельных образовательных учреждений, ни ЕГЭизация не улучшили ситуацию в российском образовании. Образовательные учреждения превратились в своеобразные «поборные» учреждения, собирающие средства с родителей (ремонт, охрана, учебники, рабочие тетради, канцелярские товары и т.д.), но не стали учреждениями, дающими качественное образование. Реалии современного российского образования позволяют видеть укореняющиеся (или сохраняющиеся) в практике черты авторитарного или даже автократического управления, противоречащего идеалам демократического общества. В бюрократической иерархии системы образования в 1990-2000-е годы появилось много специалистов, не имеющих никакого опыта педагогической деятельности, по сути дела – непрофессионалов. Свидетельство этого – появление большого количества документов, не выдерживающих никакой критики» [7, с.130]. Поставив в статье диагноз системе образования, обобщив высказанные на различных педагогических форумах мнения, И.С Огоновская предлагает следующие «видение национальной идеи современной России, которая сможет объединить всех граждан России, так: СВОБОДНОЕ ОТ БЮРОКРАТИЗМА РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – ПУТЬ В БУДУЩЕЕ!»  [7, с. 142]. Осознание этого должно изменить поведение россиян, вовлечённых в образовательные процессы и заботящихся о качестве образования.

Выполнение государством социальных обязательств, исчерпывающее финансирование образовательной сферы на всех уровнях, взаимодействие с институтами гражданского общества, рациональность и эффективность управленческого аппарата, низкий уровень коррумпированности и высокий уровень материального обеспечения (они взаимосвязаны между собой), наличие учебной, научной литературы, повышение зарплат педагогов образовательных учреждений при снижении учебной нагрузки, широкое использование информационных технологий – всё это должно определить успешное проведение реформ, необходимых отечественному образованию.

ни на чем, кроме общественного мнения»

Ортега-и-Гассет,  испанский философ [1]

Согласно общей теории управления, общество состоит из множества организаций, с которыми связаны все аспекты и проявления человеческой жизнедеятельности. Такие организации  обладают правом юридического лица, функционирование их закреплено в законодательных и нормативных актах, положениях, регламентирующих деятельность всей организации. Каждая организация имеет собственную историю возникновения, механизмы функционирования, закономерности развития и взаимодействия с внешней средой для достижения  намеченных целей. Такая стройная теория длительное время не подвергалась сомнению.

Однако глобальные перемены современного мира вносят кардинальные поправки в общую теорию управления. Мир является свидетелем глобальных перемен, ускоряемых за счет бурного развития техники, технологий, открытий. Значительные потоки  информации, требующие обработки, анализа и принятия управленческих решений в значительной степени осложняют процессы государственного управления и препятствуют развитию общества

С другой стороны, принятая государством политика доступности и информационной открытости позволила предоставить в распоряжение гражданского общества значительные базы данных, содержащих огромный потенциал для развития бизнес структур, индивидуального предпринимательства, обеспечения экономического роста территорий. Мировой опыт свидетельствует, что только использование доступной информации наиболее активной частью населения для предпринимательской деятельности имеет значительный социальный и коммерческий эффект. Так, например, прямое и косвенное воздействие информации на экономику 27 стран Европейского Союза  оценивается экспертами примерно в 140 -180 млрд. евро ежегодно.

Таким образом, можно предположить, что создалась «революционная ситуация», когда «верхи» уже не в состоянии «управлять» по-старому, а «низы» способны к самоорганизации и реализации гражданских инициатив. В этих условиях традиционная модель организационного управления, основанная на противопоставлении «государства» и «граждан» как «управляющих» и «управляемых», себя полностью исчерпала.

В России в настоящее время сложились все необходимые предпосылки для широкого использования возможностей Интернета:

1. Интернет стал общедоступной формой общения и получения информации. В стране высокими темпами развивается электронный бизнес и коммерция. Повысился уровень компьютерной грамотности населения. По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в октябре 2014 г., интернетом пользуются 66% граждан России от 18 лет и старше или 76,3 млн человек. Ежедневно выходят в Сеть – 46% или 53,6 млн взрослых россиян. Доля пользователей, которые выходят в глобальную Сеть каждый день или несколько раз в неделю, превысила 80%[2];

2.Появился опыт построения матричных и сетевых структур, обеспечивающих горизонтально-вертикальное движение информации. Использование таких технологий фактически стирают грань между политиками, профессиональной бюрократией, экспертным сообществом,  институтами гражданского общества и рядовыми гражданами;

3.Появились  новые формы и способы сбора, хранения и передачи информации. Неэффективность используемых механизмов сбора, обработки, хранения и передачи информации – это самый главный вызов для современной России. Он является ключевым и по своей остроте. Переход на предоставление сведений в машиночитаемой форме позволит использовать их в качестве источников данных различных информационные системы государственного уровня, общественных организаций, а также информационных систем и интернет-сервисов, разрабатываемых бизнес-сообществом. Это, в свою очередь,  создаст новые для России механизмы взаимодействия гражданского общества и государственной и исполнительной власти.

4.Созданы информационная и коммуникационная инфраструктуры обеспечения деятельности органов власти: завершено техническое обеспечение и разработана защищенная система межведомственного электронного документооборота, в рамках административной реформы  ведется описание функций и процессов, осуществляется аудит и оптимизации административных процессов;

Таким образом, сложились все необходимые условия получать посредством  Интернета информацию в нужное время, в необходимом виде и объеме.

В России часто употребляемой является фраза «Один ум хорошо, а два лучше». Она хорошо характеризует русскую традицию решать сложные, новые, трудоемкие задачи «всем миром» или « коллективным разумом». И чем сложнее задача, тем более мощным должен быть коллективный разум. Существующие в настоящее время формы «коллективного разума» в виде общественных советов и объединений, неформальных и экспертных групп предполагают, пусть минимальное, но официальное оформление деятельности, обязательное «вхождение в члены», участие в заседаниях и т.д. Многие из них существуют формально.

Безусловно, необходимы новые формы и технологии, предусматривающие привлечение и вовлечение граждан в процесс. Причем речь идет не только об активной части гражданского общества, а о привлечении широкого круга людей, объединение их в спонтанно возникающие группы «по интересам», достаточно регулярно вступающих во взаимодействие друг с другом. Одной таких форм является краудсорсинг.

Впервые термин crowdsourcing (crowd—толпа и sourcing— источник, использование ресурсов) введен в 2006 году писателем Д. Хауи и редактором журнала Wired М. Робинсоном в статье The Rise of Crowdsourcing. По содержанию краудсорсинг близок к аутсорсингу  в части привлечения сторонних человеческих ресурсов. Но если аутсорсинг подразумевает заключение официального договора на выполнение работ и услуг, то в краудсорсинге людей привлекают на основании публичной оферты.

Краудсорсинг, по терминологии американского экономиста Э. фон Хиппеля, является «инновацией с расчетом на пользователя», когда происходит «передача определенных производственных функций неопределенному кругу лиц на основании публичной оферты, не подразумевающей заключение трудового договора» [3]. Иными словами краудсорсинг – это технология, сочетающая в себе новый класс сетевых инновационных систем с возможностью решения комплексных задач путем использования интеллектуального потенциала и знаний миллионов людей.

Краудсорсинг может использоваться для коллективного решения задач в любой области. Сейчас уже имеется опыт интеллектуального привлечения людей в сфере журналистики, расследование должностных преступлений в органах государственного управления, дизайна одежды. Российский пример использования краудсорсинга – «народная карта» Яндекса, где любой пользователь может добавить новый объект или организацию, что резко повышает актуальность предоставляемых карт [4, с.33].

Применение технологии краудсорсинга позволяет привлечь к публичному управлению, с помощью виртуального информационного пространства людей, обладающих гражданской активностью, новыми и эффективными идеями, способностью к инновационному мышлению [5, с. 53].

Экологическая сертификация объектов недвижимости – это комплексный инструмент, позволяющий при проектировании и строительстве оптимально и эффективно использовать современные решения, технологии и материалы, которые отвечают всем требованиям экологической безопасности, ресурсобережения и энергоэффективности. После ввода объектов в эксплуатацию и оценке выдаются сертификаты, подтверждающие их соответствие высоким экологическим стандартам, то есть тому, что объект строился без причинения ущерба окружающей среде, при эксплуатации не будет вреден для людей, а также будет экономить ресурсы.

Краткий экскурс в историю. Взятые Россией в заявочной книге «Сочи-2014» обязательства по экологическому сопровождению зимних Олимпийских игр в Сочи подтолкнули к началу активной работы по внедрению «зелёных» стандартов в строительной сфере. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2009 году была создана рабочая группа для разработки критериев добровольной экологической сертификации. В результате появились критерии экологического соответствия в строительстве, утвержденные распоряжением Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 декабря 2009 года. А 18 февраля 2010 года Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии зарегистрировало первую ласточку – Систему добровольной сертификации объектов недвижимости «Зеленые стандарты». В рамках данной работы было создано Некоммерческое партнерство «Центр экологической сертификации – ЗЕЛЕНЫЕ СТАНДАРТЫ» (Центр зеленых стандартов), основной целью деятельности которого является поддержка, развитие и продвижение Системы – «Зеленые стандарты».

Основная задача Системы – стимулировать застройщиков, архитекторов, проектировщиков и строителей внедрять ресурсосберегающие, энергоэффективные технологии, использовать экологически чистые материалы, которые бы уменьшали негативное воздействие объектов недвижимости на здоровье людей и на окружающую среду – сегодня и на протяжении десятилетий. Данная система является рейтинговой, она основана на начислении баллов за достижение определенных уровней соответствия. По итогам оценки уполномоченным органом выдаётся один из четырёх возможных сертификатов, подтверждающих уровень соответствия объекта недвижимости. Сертификация объекта недвижимости проходит по следующим направлениям: экологический менеджмент; выбор участка; инфраструктура и ландшафтное обустройство; рациональное водопользование; регулирование ливневых стоков и предотвращение загрязнения; архитектурно-планировочные и конструкторские решения; энергосбережение и энергоэффективность; материалы и отходы, качество и комфорт среды обитания; безопасность жизнедеятельности.

Развитие. В соответствие с требованиями Системы, в Сочи спроектированы и построены несколько олимпийских объектов и объектов гражданского строительства. Это объекты Основной олимпийской деревни в Имеретинской низменности, Апарт-отель категории 4 звезды на 200 номеров и другие. Центром зеленых стандартов совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы был успешно реализован проект «Зеленая Москва», в рамках которой Система была применена при обследовании детских дошкольных и школьных образовательных учреждений г. Москвы. Проект имеет большое социальное значение, поскольку направлен на улучшение условий обучения и воспитания детей, укрепление их здоровья. На основе Системы был разработан корпоративный стандарт ГК «Автодор», предназначенный для использования при строительстве объектов дорожной инфраструктуры. Требования стандарта предусматривают оборудование автомобильных дорог защитными устройствами от шума и пыли, энергосберегающим освещением, системами сбора и очистки ливневых стоков, и других мер по минимизации негативного воздействия на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности.

С помощью Системы были проведены: оценка на соответствия требованиям Системы – «Зеленые стандарты», энергоаудит здания Минприроды России. По итогам были разработаны энергосберегающие мероприятия, составлен энергетический паспорт, а также предложены рекомендации, реализация которых позволит существенно сократить потребление зданием ресурсов, снизить количество образующихся отходов и в целом негативное воздействие здания на окружающую среду. Система предусматривает возможность проводить обучение и аттестацию соответствующих специалистов по оценке соответствия объектов недвижимости экологическим нормам и требованиям. Специалисты, прошедшие курс обучения и успешно сдавшие экзамен, получают удостоверение государственного образца и получают право сертифицировать объекты недвижимости.

В настоящий момент, нормативно-методическая документация Системы дорабатывается с привлечением ведущих мировых экспертов по «зеленому» строительству, в частности в этих работах принимает участие Роб Уотсон, являющийся одним из основателей LEED, а также с экспертами DGNB. Инновационный город «Сколково» проектируется с учетом требований Системы.

30 апреля 2012 года Президентом России утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Для решения задач по предотвращению и снижению негативного воздействия на окружающую среду Основами предусмотрено увеличение объёма строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учётом международного опыта применения «зеленых» стандартов.

В декабре 2012 года, по заказу Правительства Москвы были разработаны Методические рекомендации применения «зеленых» стандартов при проектировании, строительстве и эксплуатации социально значимых объектов. В рамках Года охраны окружающей среды Минприроды России проводит серию обучающих курсов во всех регионах России. С Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» проводится совместная работа по разработке Методики оценки всего жизненного цикла эффективного здания, для оптимизации внедрения энергоэффективных и экологически безопасных технологий при строительстве жилья в рамках государственных программ.

Национальный «Зеленый» стандарт. В 2012 году был разработан Национальный стандарт ГОСТ Р 54694-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости». Это первый национальный российский стандарт по экологическим требованиям в строительстве, он утверждён Приказом №257-СТ Росстандарта и вступил в действие с 1 марта 2013 года. Разработанный в рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации, он стал первым комплексным документом, согласовывающим интересы и потребности строительной отрасли с широкими требованиями экологического характера. Основная задача Национального стандарта – задавать ориентиры экологических требований в строительстве для всех участников строительного процесса, от заказчиков и разработчиков до строителей [2].

Внедрение Национального стандарта позволит сократить до минимума ущерб окружающей среде, наносимый в ходе строительных работ. Предполагается, что часть требований данного ГОСТа войдет в перечень национальных стандартов в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» а также Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», иными словами часть разработанного Национального стандарта станет обязательной для исполнения.

Резюмировать хочу словами Президента РФ В.В. Путина о ‘’зеленых’’ стандартах: «На стройках в Сочи впервые широко применены такие технологии, которые в мире называются «зелеными экологическими стандартами», и в дальнейшем мы планируем распространить такие технологии на всю страну. Эти технологии дорогие, но это действительно то, что называется вложением в будущее» [3].

Служба документационного обеспечения в структуре министерства внутренних дел всегда была и остается  ключевым звеном, она на протяжении почти двухсот лет продолжается функционировать и совершенствовать свою деятельность. Датой образования канцелярии МВД принято считать 7 января 1804 года.

При рациональной организации делопроизводства повышается производительность, сокращаются затраты, связанные с самой деятельностью аппарата управления.

Проанализировав деятельность подразделений делопроизводства и режима можно выделить четыре основных этапа работы с документами ( рисунок 1).

Деятельность аппарата государственного управления, в том числе и органов внутренних дел, по документированию и осуществлению документооборота регламентирована множеством нормативно правовых актов.

Рисунок 1 -Организация работы с документами

В их числе можно выделить группу специальных актов, изданных для организации делопроизводства, и группу специальных актов, основным предметом регулирования которых являются различные общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением делопроизводства.

Вторую группу источников составляют нормативные (законодательные и подзаконные, в том числе и ведомственные) акты, которые наряду с регулированием различных сторон деятельности регламентируют и некоторые аспекты делопроизводства.

Решение коренных, принципиальных вопросов в деятельности подразделений делопроизводства находится в непосредственной зависимости от упорядочения документной информации, дальнейшего совершенствования  документационного обеспечения. Руководство органов внутренних дел рассматривает документы управления в качестве важнейшего правового и организационно-технического инструмента большинства управленческих операций, средства реализации функций управления, поэтому совершенствование документационного  обеспечения, сокращение документопотоков служат одним из методов улучшения, удешевления и рационализации управления органами внутренних дел.

Вопросы подготовки документов управления в системе органов внутренних дел имеют далеко не узковедомственный характер, так как речь идет о документальном оформлении подавляющего  большинства управленческих решений в области государственного управления. Поэтому закрепляемые в форме документов управленческие решения  в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка – это прежде всего государственные решения.

Подразделения делопроизводства управлений внутренних дел осуществляют ряд организационных и практических мер, направленных на сокращение документооборота и упорядочение делопроизводства, акцентируют внимание органов внутренних дел на искоренении бумажного стиля руководства, на необходимости усиления организаторской работы в подчиненных подразделениях.

Эти меры признаны высвободить рабочие места сотрудников оперативных служб от излишней переписки и дать им возможность  более продуктивно заняться выполнением своих непосредственных функциональных обязанностей. Они имеют своей целью получение чисто экономического эффекта: сокращение потребления бумаги, уменьшение нагрузки на  делопроизводственный персонал. Кроме того, давно известно: «Чем меньше документов, тем выше их авторитет».

Цели и задачи профессиональной деятельности органов внутренних дел и управления ими требуют удостоверения и материального отображения содержания, форм и методов предметной и управленческой деятельности, обмена информацией, хранения и использования в течение определенного времени. Иными словами, эта работа связана с подготовкой целого комплекса документов, который определяется объемом и характером компетенции тех или иных органов  и подразделений системы, кругом  решаемых вопросов, объемом и характером взаимосвязей с другими организациями, учреждениями и т.п.

В нормативно-правовых документах, направленных на улучшение работы государственного аппарата, значительное место уделяется  проблемам дальнейшего совершенствования работы с документной информацией, повышения ее качества, обоснованности и юридической самостоятельности документов  с одновременным решением вопросов по сокращению объемов служебной переписки.

Повышение роли документационной информации в управленческих процессах, рост документооборота, внедрение новейших информационных технологий, создание  общегосударственной системы переработки информации в условиях научно-технического прогресса требуют не только совершенствования самих форм управленческих документов, но и упорядочивания каждого документа в отдельности.

Без строго установленного порядка документообразования, документооборота  невозможно внедрить научную организацию труда и управления.

Особенность территориального стратегического планирования состоит в том, что стратегический документ предполагает реализацию комплекса планово-программных документов, рассчитанных на различную временную перспективу. При этом, ключевым фактором, определяющим достижимость поставленных целей, является постоянный мониторинг внешней и внутренней среды территории.

Главными причинами формирования территориальной ветви стратегического планирования являются:

-          обострение международной конкуренции,

-          усложнение механизмов управления,

-          стремление продвинуться в решении классических территориальных социальных проблем [11].

В системе планирования территориального развития РФ используются различные виды планово-прогнозных документов, в числе которых: прогнозы социально-экономического развития, комплексные стратегические концепции и планы, национальные проекты, отраслевые стратегии, целевые государственные и муниципальные программы, бюджетные стратегии и др.

Стратегические документы федерального, регионального и местного уровня разрабатываются на основе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и конкретизируется в отраслевых документах и планах на среднесрочную перспективу имея четкую вертикальную и горизонтальную взаимосвязь и преемственность.

Особенностями стратегического территориального планирования являются

- социальная направленность стратегического плана, взаимосвязь с социальными приоритетами территориального развития;

- привлечение к стратегическому планированию широкого круга лиц из числа экспертного и местного сообществ;

- проработанность механизма реализации и контроля стратегического плана;

- взаимосвязь стратегического плана с программными документами регионального и федерального уровня;

- взаимосвязь стратегического плана и среднесрочной социально-экономической политики территории;

-  интеграция стратегического плана и среднесрочного финансового планирования. [1, c. 38].

В общем виде методологию стратегического территориального планирования можно объединить в следующие группы:

- Формальное планирование. При формальном планировании проблема сужается до области, позволяющей использовать количественные модели, технологии и инструментарий оптимизации [2, c. 93].

- Инкрементальное планирование. В этом случае используют «здравый смысл» и качественные рассуждения, незначительно модифицирующие существующие политики, полагаясь на политические торги и компромиссы для достижения консенсуса [7, c. 139].

- Системное планирование. Это более широкий подход, при котором пытаются формулировать проблемы планирования на языке множества участвующих сил и отношений между ними. Поиск сходимости между идеализированными, оптимальными, возможными и инкрементальными откликами здесь базируется на совокупности качественных и количественных методов [5, c.75].

Именно последняя парадигма является наиболее научно обоснованной. Дальнейшее исследование будет построено на данной парадигме.  В рамках системной методологии стратегического планирования результирующим итогом процедур становится документ, представляющий собой логическое изложение последовательных этапов итераций с социально-экономической информацией. В широкой трактовке сам процесс подготовки документа становится логической последовательностью действий с использованием инструментария науки стратегического планирования.  Каждому из этапов соответствует совокупность ставших традиционными инструментов стратегического анализа, заимствованных из практики стратегического управления хозяйствующих субъектов.

Так метод PEST используется для анализа неспецифических для территории факторов внешней среды, что становится актуальность для территориального планирования проблемных с точки зрения развития социально-экономических объектов, нестабильных социально-экономических систем с высокими значениями турбулентности при наличии существенного внешнего сопротивления реализуемым приоритетам территориального развития [8, c. 665]. Результаты анализа при определенных условиях могут использоваться для других территорий, т.е. носят в достаточной степени универсальный характер, но при условии единой траектории эволюционирования территорий. Так, значительной общностью будут обладать факторы внешней среды, влияющие на городские и сельские муниципальные образования, муниципальные образования, расположенные на определенной территории, обладающие общностью хозяйственной специализации и находящиеся в состоянии стагнации/ кризиса/ депрессии.

Метод SWOT является наиболее часто используемым инструментарием стратегического анализа в рамках территориального планирования, позволяя вскрыть особенности взаимодействия внешней и внутренней среды сложных социально-экономических систем. Существенной проблемой практики стратегического планирования на сегодняшний момент остается недостаточно правильное применения инструментария SWOT, статичность результатов, отсутствие взаимосвязи между анализом и синтезом. В то же время мы рекомендует использовать в рамках SWOT именно динамичные ряды показателей и выделять тенденции, а также регулярно пересматривать позицию территории с точки зрения матрицы конфронтации.

SNW-анализ очень близок по содержанию SWOT – анализу в части исследования   сильных и слабых сторон территории. Однако, в отличие от SWOT-анализа он: а) концентрируется на внутренней среде; б) предполагает наличие нейтральной оценки конкурентных позиций. Для реализации данного подхода необходимо в качестве нейтральной позиции зафиксировать средние   показатели состояния ключевых факторов внутренней и внешней среды территории. Применительно к муниципалитетам, такими показателями могут быть: средние значения по субъекту Федерации, по типу городов с определенной численностью жителей, по типу городов с определенной хозяйственной специализацией, или же по типу городов, расположенных в сходных природно-географических, социально-экономических, хозяйственных условиях и т.п. Таким образом, формируется группа усредненных показателей развития, являющихся в последующем индикаторами при осуществлении мониторинга, контроля и итоговой корректировки стратегического плана.

VMOST является также методом анализа внутренней среды. Он направлен на создание механизмов взаимосвязей между стратегией и тактической деятельностью территории.   Ключевым положением VMOST анализа является то, что все элементы стратегического плана должны быть четко взаимоувязаны между собой. С одной стороны, стратегические приоритеты органически связаны целями и миссией территории, а система тактических действий четко направлена на реализацию стратегических приоритетов. С другой стороны, каждое действие на тактическом уровне должно быть направлено на реализацию стратегических приоритетов, которые в свою очередь обеспечивают реализацию стратегических целей и миссии [3, 4, 7].

Модель ADL/LC разработана Артуром Д.Литлом и позволяет выявлять взаимосвязи между выбираемой стратегий развития и стадиями жизненного цикла объекта [3, c. 89]. Применение этой концепции по отношению к территории позволяет выявить долгосрочные циклы территориального развития. Согласно концепции жизненного цикла территория, в своем развитии, как правило, проходит последовательно четыре стадии: зарождение, рост (или развитие), зрелость, старение.  Выявление этих длинных циклов или длинных волн в развитии территории позволит более взвешенно оценивать ее конкурентные возможности, своевременно принимать решения о необходимости обновления или диверсификации функциональной специализации, использовать при необходимости дополнительные инструменты поддержки муниципальной экономики регионального и общегосударственного уровней.

В обобщенном виде сравнительная характеристика рассмотренных методов стратегического анализа представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Сравнительная характеристика различных методик стратегического анализа муниципальных образований[1]

Таким образом, инструментарий стратегического анализа имеет наибольшую значимость именно на первом, аналитическом этапе планирования, однако, по мнению автора, поскольку стратегический план должен быть «живым», а не имиджевым документом для территории, этот инструментарий необходимо регулярно актуализировать, и использовать результаты анализа на всех этапах планирования.

В результате анализа различных методических подходов, мы можем предложить следующую последовательность этапов стратегического планирования социально-экономического развития территории.

- организационно-подготовительный этап (определение круга заинтересованных лиц, построение модели ADL/LC)

- этап сбора информации и анализа стартовых условий развития территории (PEST, SWOT, SNW анализ)

- этап стратегического выбора и формирования целей стратегического развития территории (VMOST анализ)

- этап разработки и утверждения стратегического плана («сборка» результатов анализа, синтез выводов и рекомендаций)

- этап реализации и мониторинга стратегического плана (контроль по параметрам (мониторинг параметров SNW, SWOT VMOST).

Начальный импульс процесс стратегического управления получает от основных акторов политики территории, которые должны прийти к консенсусу о ключевых целях территориального развития на долгосрочную перспективу, причем данные цели должны быть согласованы с целевыми установками стратегических планов более высокого уровня и по горизонтали управления. На этапе планирования выявляются основные направления на долгосрочную перспективу, происходит согласование стратегического плана с отраслевыми стратегиями, выстраивается система планов более мелких временных промежутков, согласуется социально-экономическое и финансовое планирование. Этап реализации стратегического плана объединяет в себе реализацию мотивирующей и организующей управленческих функций, оценка реализации стратегии связана с мониторингом и контролем как хода, так и результатов выполнения стратегического плана.

Таким образом, именно системная парадигма, заключающаяся в применяемом инструментарии, линейности итераций, целостности и преемственности результатов позволяет сделать процесс планирования крупных территориальных социально-экономических систем действительно комплексным процессом и результатом. Рассмотренный инструментарий   должен использоваться и учитываться на всех этапах стратегического планирования для повышения прозрачности процесса и логичности результата. К сожалению, практика территориального стратегического планирования на сегодняшний момент страдает как раз несистемностью подхода, ситуативностью инициации, субъективной детерминированностью результатов.  Использование же системной парадигмы позволит избежать типичных ошибок планирования макрообъектов и упорядочит процесс.

Применение модульно-рейтинговой системы позволяет организовать учебный процесс в виде законченных самостоятельных модулей, имеющих логическую завершенность и несущих функциональную нагрузку. Каждый модуль включает обязательные и дополнительные виды работ. За каждый вид деятельности определены четкие критерии оценки, с которыми студенты ознакомлены в самом начале изучения дисциплины.

Для оценки эффективности использования модульно-рейтинговой системы обучения с целью повышения качества знаний по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» была взята совокупность данных успеваемости 262 студентов первого курса Института Прокуратуры (ИП) УрГЮУ по итогам работы в первом семестре 2016-17 учебного года.

Оценка успеваемости осуществлялась в рамках модульно-рейтинговой системы (МРС) по величинам промежуточного (Р_ПР), рубежного (Р_Р) и итогового рейтингов (Р_и).   Промежуточный рейтинг складывается из рейтингов работы на семинарском занятии (Р_СЗ), рейтинга контрольных мероприятий (Р_КМ) и рейтинга исследовательских работ на заданную тему (Р_п).

Работа на семинарских занятиях в основном состояла из фронтальных устных опросов по изучаемой теме, обсуждения исследовательских индивидуальных работ, самостоятельной работы студентов в составе малых групп по технологическим и ментальным картам [3]. Суммарная оценка знаний по этим видам работ формировала рейтинг работы на семинарских занятиях (Р_СЗ). Рейтинг контрольных мероприятий (Р_КМ) отражал балловую стоимость работы студента по окончании законченных самостоятельных модулей на которые разбит весь изучаемый материал по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности».  Балловая стоимость индивидуальных исследовательских работ студентов по изучаемой теме составляла величину Р_п.

Причинная зависимость, проявляющаяся не в каждом отдельном случае, а в общем, среднем при большом количестве наблюдений, называется стохастической. Частным случаем стохастической связи является корреляционная связь, при которой изменение среднего значения результативного признака обусловлено изменением факторных признаков. По степени тесноты связи различают количественные критерии тесноты связи (таблица 1).

Таблица 1 – Количественные критерии оценки тесноты связи.

Для выявления наличия связи между факторными (Р_СЗ, Р_КМ, Р_п) и результативными признаками (Р_ПР, Р_Р, Р_и), ее характера и направления нами были использованы графический, корреляционный и регрессионный методы анализа [4].

Количественные критерии оценки тесноты связи исследуемых рейтингов приведены в таблице № 2.

Таблица  2. Критерии оценки тесноты связи исследуемых рейтингов.

Из полученных данных следует, что все связи значимы.  На формирование промежуточного рейтинга студента сильное значимое   влияние оказывают РКМ (r = 0,8) и Р_СЗ (r = 0,85), в то время как величина рейтинга исследовательских работ студентов слабо сказывается на формировании Р_пр (r = 0,41), Р_и (r = 0,30) и практически не влияет на величину Р_р (r = – 0,15).

Графики зависимости промежуточного рейтинга (Р_ПР) от рейтингов работы на семинарских занятиях, рейтинга контрольных работ и рейтинга исследовательских работ (Р_СЗ, Р_КМ, Р_п) представлены на рисунках 1, 2, 3.

Рисунок 2. График корреляционной зависимости: промежуточный рейтинг и рейтинг контрольных работ

Рисунок 3. График корреляционной зависимости: промежуточный рейтинг и рейтинг исследовательских работ

Анализ показывает наличие близкой к линейной зависимости рассмотренных показателей, т.е. чем выше активность работы на семинарском занятии, тем выше промежуточный рейтинг, чем выше оценки за контрольное мероприятие, тем выше промежуточный рейтинг, чем выше оценка исследовательской работы, тем выше величина промежуточного рейтинга.  Превысили балловый зачётный порог на этапе промежуточной аттестации 14% студентов.

Графики корреляционной зависимости факторных (Р_СЗ, Р_КМ, Р_п) и результативных признаков (Р_Р, Р_и ) аналогичны приведённым на рисунках 1,2 и 3.

Рубежный рейтинг (зачётное мероприятие) имеет слабую зависимость от рейтинга работы на семинарских занятиях (r ₌ – 0,5) и рейтинга контрольных работ (r ₌ – 0,3) характер зависимости линейный, связь обратная (табл.2). Студент на зачётном мероприятии добирает баллы до проходного значения, необходимого для получения «зачёта» по дисциплине. Нам представляется, что опробованный рейтинг – план требует коррекции в части фиксирования нижней величины рубежного рейтинга.  На итоговом мероприятии (зачёте, экзамене) студент должен продемонстрировать комплекс полученных знаний, величины   Р_КМ и Р_СЗ должны в этом случае оказывать сильное влияние не только на величину промежуточного рейтинга (Р_пр), но и на величину рубежного рейтинга (Р_р).  Величина промежуточного рейтинга не должна дезориентировать студента в плане подготовки к зачётному мероприятию.

Данные таблиц 1 и 2 позволяют заключить, что итоговый рейтинг имеет умеренную связь с рейтингом контрольных работ (r = 0,57) и слабую связь с рейтингом работы на семинарах (r = 0,45).  Балловый зачётный порог на этапе итоговой аттестации преодолели 76 % студентов.

Рейтинг контрольных мероприятий (Р_км) формируется из тестовых   и кейс-задач. Рейтинг работы на семинарском занятии (Р_СЗ) формируется в рамках живого общения, беседы с преподавателем. Результаты показывают, что Р_СЗ влияет на итоговый рейтинг изучения дисциплины (Р_и) как прямо (r = 0,45), так и опосредовано через величину Р_пр (r = 0,85).  Теснота связи рейтинга контрольных работ (Р_КМ) с промежуточным (Р_Пр) и итоговым рейтингами (Р_И) меняется с «сильной» до «умеренной», в то время как, теснота связи рейтинга работы на семинарских занятиях (Р_СЗ) с промежуточным (Р_Пр) и итоговым (Р_И) рейтингом меняется с «сильной» до «слабой». Изменение тесноты связи показывает, что тестирование (Р_КМ) на этапе итогового рейтинга вытесняет традиционные методы контроля знаний (Р_СЗ).

Как правило, это капиталоемкие отрасли и значительные инвестиционные проекты, в которых нельзя рассчитывать на быструю финансовую отдачу: оборонный комплекс, добыча полезных ископаемых, транспортная и энергетическая инфраструктура и т.д.

Кризисные явления в экономике послужили новым импульсом не только конкурентной борьбе за рынки сбыта и новые технологии, но и создали новые угрозы, связанные с ростом преступлений экономической и коррупционной направленности.

Согласно стратегии экономической безопасности Российской Федерации среди наиболее вероятных угроз, против которых должна быть направлена деятельность государственной власти, указывается криминализация как общества, так и хозяйственная деятельность предприятий, вызванная такими факторами, как:

-        сращивание чиновничества с организованной преступностью, проникновение криминальных структур во власть и их доступ к управлению производством;

-        ослабление государственного контроля и расширение деятельности криминальных структур в сфере экспортно-импортных операций, в торговле и приватизации, на внутреннем финансовом рынке.

Основными причинами, вызывающими эти угрозы, являются неблагоприятный инвестиционный климат, инфляционные процессы, неустойчивое финансовое положение предприятий и иные проблемы финансовой дестабилизации экономики государства.

Предотвращение или смягчение последствий этих угроз требует мониторинга и определения факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства[3].

Требования о предотвращении этих угроз непосредственно относятся и к экономической деятельности предприятий с государственным участием, поскольку их деятельность неразрывно связана с реализацией контрольных функций государства на протяжении всех циклов деятельности этих предприятий.

К задачам такого контроля, в т.ч. должны относиться:

-        условия по недопущению коррупционных нарушений в процессе управления федеральным недвижимым имуществом;

-        повышение ответственности государственных органов (субъектов управления), наделенных полномочиями по управлению федеральными организациями и компаниями с государственным участием, а также федеральным имуществом, достижение установленных показателей деятельности путем совершенствования порядка и форм представления отчетности об управлении имуществом и достижение установленных показателей их деятельности;

-        построение карты рисков контрольной среды, внедрение системы автоматического контроля, заложенного в системы процессинга, а также разделение функциональных обязанностей между участниками процесса управления [6].

Несмотря на актуальность и необходимость изучения организационных основ экономической безопасности предприятий, научные исследования ее сущности, природы возникновения проблем, факторов их развития и механизмов предотвращения остаются недостаточными.

До настоящего времени исследователи не пришли к единому определению экономической безопасности предприятия, устанавливающему однозначное толкование и смысл этого термина.

Причиной этого может являться его оценочная категория с позиции различных направлений деятельности предприятия (финансово-экономической, производственно-хозяйственной, кадровой, правовой и т.д.). Как правило, предприятие выделяется в объект, а состояние его экономической безопасности в предмет исследования.

В большинстве проведенных исследований нашли отражение такие определения экономической безопасности как «определенный уровень организации защиты собственных целей и интересов от внешних и внутренних угроз каждого отдельного предприятия, особенностей его деятельности» [11], «способность обеспечить живучесть фирмы независимо от степени нестабильности внешней среды и возникновения форс-мажорных обстоятельств во внутренней среде фирмы» [7].

Колесникова Е.Н. исходит из того, что большинство исследователей рассматривают экономическую безопасность в узком аспекте подменяя ее сущность производными функциями, задачи – предметом, а цели – частными задачами. Она предлагает подойти к терминологии экономической безопасности не с позиции безопасности как таковой, а с позиции экономики и экономических отношений, мотивируя свою позицию тем, что экономическая безопасность достигается при условии достижения экономических целей субъектов экономики.

Такой подход позволил Колесниковой Е.Н. сделать вывод о том, что экономическая безопасность – это такое состояние субъектов всех уровней экономики, которое обеспечивает их сбалансированное развитие на основе контроля над состоянием и использованием всех видов ресурсов в целях их приращения[9].

Невозможно отрицать того, что экономическая безопасность индивидуальна для каждой организации и зависит от специфики и области ее деятельности, в результате которой создаются первостепенные направления защиты интересов предприятия, тем более предприятий с государственным участием инвестирующих значительные средства в различные сектора экономики.

Состояние экономической безопасности предприятия определяется эффективностью процесса управления и взаимодействия всех элементов его системы, усилиями по предотвращению различных видов внешних и внутренних угроз, влияющих на устойчивость, стратегические планы и его производственные процессы.

Критерии экономической безопасности должны быть измеряемы с учетом системы показателей деятельности предприятия, а сами результаты оценки должны использоваться для разработки мероприятий по предотвращению и нейтрализации угроз.

Уровень организации защиты, на который обращают внимание Сопко В.В. и Стеценко И.В. [13], на способность обеспечить живучесть предприятия, состояние сбалансированного развития, на которое ссылается Колесникова Е.Н.- это результаты управленческих решений, отражающихся на состоянии экономической безопасности, удовлетворяющей или не удовлетворяющей целям предприятия.

В свою очередь, это требует новых подходов к экономической безопасности предприятия как объекту исследований, предметом которых должны стать методы, механизмы и инструменты, направленные на создание и функционирование системы экономической безопасности.

При таких обстоятельствах исследуемое понятие должно обеспечиваться комплексным подходом, учитывающим состояние экономической безопасности предприятия как результата управленческой деятельности.

Эта позиция позволяет автору трактовать понятие экономической безопасности предприятия, как результат такого управления, при котором предприятие, на основе контроля за состоянием среды и процессами его деятельности, обеспечивается защитой от рисков и угроз его стабильному экономическому развитию и достижению поставленных целей.

Данный подход признает экономическую безопасность ресурсом управления и позволяет учитывать необходимость защиты всех процессов деятельности предприятия, не ограничиваясь отдельными элементами.

Как показывает практика, измеряемость состояния экономической безопасности более всего необходима при оценке деятельности предприятий с государственным участием и их руководителей для последующей комплексной разработки мероприятий, направленных на противодействие таким угрозам, как корпоративная коррупция и мошенничество.

Разработанные сегодня государственные механизмы правового регулирования и ресурсы управления экономической безопасностью предприятий с государственным участием реализуются недостаточно.

Так, стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. № 537 и получившая свое последующее развитие в Указе Президента РФ от 31.12.2015г. № 683 определила борьбу с коррупцией одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности[4,5].

Одним из основных шагов формирования и реализации антикоррупционной политики государства стало принятие Федерального Закона от 25.12.2008г.№ 273″О противодействии коррупции” (далее – Закон № 273), которым установлены организационные и правовые основы предупреждения коррупции, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений [2].

Анализируя нормы закона, исследователь Красноусов С.Д. сделал обоснованный вывод о том, что он нацелен, главным образом, на борьбу с коррупцией в государственных и муниципальных органах, оставив за рамками достаточно опасный вид коррупции – коррупцию в частном секторе[10].С выводом Красноусова С.Д. можно согласиться.

Корпоративная, в т.ч. бытовая коррупция редко попадают в поле зрения государства и общества, создавая о них представление меньшей опасности, чем иные виды коррупции.

Нормы закона действительно направлены на противодействие коррупции в государственных и муниципальных органах, как наиболее подверженных этому явлению, но заложенные в нем основы могут использоваться для противодействия коррупции на предприятиях с государственным участием.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона№ 273,коррупция — это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. В т.ч. совершение этих действий от имени или в интересах юридического лица» [2].

К сожалению, не раскрывая понятие коррупции как социального явления, законодатель ограничился перечислением составов должностных преступлений, содержащихся в особенной части уголовного кодекса Российской Федерации, в примечании к ст. 285 которого перечислены субъекты уголовной ответственности[1].

С 2007 г. к ним были отнесены представители государственных корпораций и лишь в 2015 г. государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Остальные представители коммерческих структур, в т.ч. с государственным участием, могут быть привлечены к ответственности по другим коррупционным статьям уголовного законодательства. Это следует из того, что понятием «коррупция» охватывается коммерческий подкуп и злоупотребление полномочиями, которые непосредственно связаны с лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201 и 204Уголовного кодекса РФ) [1].

Более того, корпоративная коррупция является фактором, влияющим на возникновение риска корпоративного мошенничества, направленного на получение материальных ценностей, чужого имущества путем обмана, подкупа должностных лиц (любого уровня) предприятия, подлога и подделки документов или злоупотребления доверием в целях присвоения имущества [8].

Как правило, риск мошеннических действий в отношении предприятий с государственным участием проявляется на этапах их инвестиционной деятельности: при строительстве, выполнении закупок и приемке выполненных работ.

С целью противодействия коррупционным проявлениям, с января 2012 года нормы Закона № 273, в части декларирования сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, о своих доходах, доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также недопущение участия аффилированных лиц в договорах заключаемых предприятиями, в обязательном порядке  распространяются на руководителей акционерных обществ, в которых государство имеет блокирующий пакет акций[5].

Оценку состояния экономической безопасности предприятия с государственным участием, а также результатов управления системой безопасности, с учетом особенностей производственно-экономической деятельности этой категории предприятий, допустимо производить в т.ч. по показателям выполнения мероприятий, основанных на положениях национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы [4].

При разработке таких мероприятий необходимо учитывать специфику закупочных процедур, возможность проявления конфликта интересов, а также установления для отдельных работников запретов, ограничений и требований, направленных на снижение рисков проявления коррупции и корпоративного мошенничества, введения нормативно-правового регулирования и контроля за распоряжением имуществом предприятия и т.д.

Анализ антикоррупционного законодательства и проведенных исследований позволяют автору сделать вывод о том, что нормативные и организационные основы, заложенные в законодательстве, могут применяться на предприятиях с государственным участием для противодействия возникающим экономическим угрозам, обеспечивая их упреждение и эффективное пресечение.

Так, Законом № 273 противодействие коррупции определяется как деятельность по профилактике и борьбе с коррупцией, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

К такой деятельности относится создание правовых и организационных средств соответствующих условиям деятельности предприятия и позволяющих организовать неукоснительное исполнение нормативных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; создать условия, затрудняющие коррупционное поведение и обеспечивающие постепенное снижение случаев ее проявления; обеспечить выполнение всеми субъектами норм антикоррупционного поведения, а в необходимых случаях, в рамках законодательства Российской Федерации, и применение мер принуждения.

Для их эффективного применения необходима разработка измеряемых стандартов экономической безопасности содержащих основные принципы противодействия экономическим угрозам. Действующие или создаваемые на предприятии локальные нормативные документы (акты) должны отвечать требованиям этих стандартов, стать правовой основой системы управления безопасностью предприятия и обеспечить необходимые условия для профилактики и пресечения возникающих угроз.

Совершенствование механизмов экономической безопасности должно сопровождаться постоянным наблюдением за изменением количественных показателей предотвращенных и совершенных нарушений, анализом причин и условий их проявления, а также качественного показателя – экономического результата, как оценочного показателя деятельности по обеспечению экономической безопасности предприятия.

Без сомнения, что основополагающим в контрактной системе является информационный компонент. Информационная основа деятельности в контрактной системе заключается в сборе, подготовке информации, формировании исходных данных для последующего анализа, сопоставления и обобщения, подготовки документированной информации. Далее определенный массив информации закрепляется на материальном носителе, с соблюдением процедурных требований, предоставляется и распространяется в Единой информационной системе. Следовательно, профессиональную основу деятельности участника контрактной системы, составляет определенный набор операций, связанных с преобразованием информации и в связи с этим, необходимо учитывать, что регулирование отношений в контрактной системе параллельно должно преломляться и в плоскость информационного права.

Предметной областью информационного права являются все виды и формы информации, информационных ресурсов и отношения субъектов в части ее сбора, учета, обработки, доступа, распространения и использования. Корректное формулирование и «фиксация» понятийного аппарата, как структурного механизма правоприменения, определяет эффективность и культуру правовой науки и законодательства.

Таким образом, система понятийного аппарата является основополагающим базовым инструментом для полного определения и раскрытия смысла норм права, реализации правовых процессов, как у субъектов правотворчества, так и структур управленческого и судебного правоприменения, граждан и организаций. [1]

Понятийный аппарат, безусловно, является основным инструментом в правотворчестве и правоприменении.

Представляется, что видовым признаком информации в контрактной системе являются сведения, касающиеся всех аспектов отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, зафиксированные в Единой информационной системе. Сведения сохраняются электронном виде, и (или) бумажном носителе, с учетом соблюдения процедурных требований к её размещению, хранению и защите.

Такая информация обеспечивает профессиональное и практическое знание участников контрактной системы для осуществления правотворческого, правоприменительного и праворазъяснительного процессов.

Информационные отношения в контрактной системе – это общественные отношения, составляющие волевую сторону её субъектов, связанные с процессами предоставления, распространения и получения информации, в сфере  закупок товаров, работ, услуг посредством Единой информационной системы, обеспечивающей её обработку.

В контрактной системе каждый её участник является как получателем, так и обладателем информации, в зависимости от характера осуществляемого им информационного процесса. В этой связи представляется целесообразным ввести понятия «получатель информации в контрактной системе» и «обладатель информации в контрактной системе».

«Обладатель информации в контрактной системе» – участник контрактной системы, самостоятельно создавший информацию, либо получивший на основании Закона о контрактной системе обязанность, или право разрешать или ограничивать доступ к информации, касающейся действий, условий и результата отношений, возникающих на этапе планирования закупок, определения поставщиков, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, особенностей исполнения контракта, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

«Получатель информации в контрактной системе» является участник контрактной системы, получивший право и возможность на основании Закона о контрактной системе получать информацию, касающейся отношений, возникающих на всех этапах закупочной деятельности – планирования закупок, определения поставщика, заключения договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, особенностей исполнения контракта, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из анализа содержательной части информации, обладателями которой являются участники контрактной системы, очевидно, что в информационных отношениях субъектов присутствует и предоставление информации, и её распространение. Примером предоставления информации будет направление плана закупок на контроль в финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами для его согласования.

Только в случае согласования плана закупок в соответствующем органе у Заказчика будет возможность согласованный план закупок опубликовать в Единой информационной системе. Публикация информации в ЕИС является юридически значимым действием, опубликованную информацию обладатель удалить из системы самостоятельно не имеет возможности. Опубликованная информация отражается в ЕИС в соответствующем разделе и становится общедоступной. Примером распространения информации будут служить опубликованные в ЕИС планы закупок, планы-графики, информация о закупке, результаты определения поставщика, сведения из реестра банковских гарантий и т.п. Однако, в Законе о контрактной системе не закреплены понятия предоставление и распространение информации, используется термин размещение информации в ЕИС. При размещении информации функционал системы настроен таким образом, что информация размещается без публикации в виде проекта (черновика). До момента публикации ее можно удалять, редактировать, вносить изменения. Информация и документы, подлежащие контролю, направляются в соответствующий орган без публикации. После прохождения контроля без замечаний информация публикуется, при наличии замечаний, проводятся их исправления с повторным направлением на контроль. Контроль осуществляется уполномоченным лицом, а поступившая к такому лицу информация не является общедоступной.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что процесс размещения информации включает в себя как процедуру предоставления информации определенному кругу лиц, так и процедуру распространения информации неопределенному кругу лиц.

В заключении необходимо отметить, что понятийный аппарат в контрактной системе является предметом изучения с последующей детализацией дефиниций, что, несомненно, скажется на уровне правоприменительной культуры участников контрактной системы.

Южно-Уральский государственный университет – https://susu.ru/

Операторами персональных данных в контрактной системе будут являться государственные и муниципальные заказчики, заказчики, уполномоченные органы и учреждения, контрольные органы, экспертные организации, эксперты, специализированные организации, операторы электронных площадок.

Под обработкой персональных данных, производимых Заказчиком (далее в этом значении будут подразумеваться государственный или муниципальный заказчик, бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки), понимаются все процедуры, в которых предусмотрены действия, или совокупность действий с персональными данными субъекта персональных данных, которым будет являться участник закупки.

Обработка персональных данных «Заказчиком – оператором» начинается с процедуры определения поставщика на этапе рассмотрения и оценки заявок, поступивших от «участника закупки – субъекта персональных данных».

Рассмотрим содержание заявки на участие в запросе котировок: она должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. Из этого следует, что в заявке от юридического лица также содержатся персональные данные. В данном случае субъектами персональных данных будут являться физические лица, исполняющие функции руководителя юридического лица и учредители юридического лица, чьи данные – фамилия, имя, отчество (при наличии) и идентификационный номер налогоплательщика в заявке являются необходимым условием. В случае, если участником закупки является физическое лицо, то персональные данные в заявке отражаются как фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика.

При проведении аукциона в заявке участника закупки обязательной информацией, относящейся к персональным данным будет: фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

При проведении конкурса заявки на участие в открытом конкурсе должны содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона. В случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию [1].

То есть можно утверждать, что на этапе рассмотрения и оценки заявок участников осуществляется сбор и запись персональных данных субъектов персональных данных независимо от организационно правовой формы участника закупки.

В соответствии с Законом о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок в конкурентных процедурах фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором также будут отражаться персональные данные. Так, в соответствии с требованиями п.8 ч.10 ст. 53 Закона о контрактной системе в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок должны указываться фамилии, имена, отчества для физических лиц, почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Законодательством о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика при проведении запроса котировок осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. В обязанность заказчика входит предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов. Закон позволяет присутствующим участникам осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия. Вместе с этим, Закон о контрактной системе обязывает заказчика объявлять информацию не только о месте, дате, времени вскрытия конвертов, но и фиксировать наряду с данными о предложении по цене контракта, указанной в заявках, информации о наименовании юридического лица, фамилию, имя, отчество для физического лица, почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок.

Во избежание спорных ситуаций, влекущих за собой жалобы от участников закупки в контрольный орган, заказчики зачастую фиксируют на аудиозаписи не только вышеперечисленные требования, но и требования к содержанию заявки, закреплённые в ч.3.ст.73 Закона о контрактной системе, в частности информацию о фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика учредителей и руководителей юридических лиц.

Вместе с тем исключена возможность контроля последующего использования аудио и видеозаписи, сделанной присутствующим на вскрытии конвертов участником закупки, подавших заявку, в связи с чем, можно утверждать, что на указанном этапе происходит распространение персональных данных неопределённому кругу лиц и не исключена возможность противоправных действий в части неправомерного использования и дальнейшего распространения информации, полученной участником закупки, который является конкурентом другому участнику. Данный вопрос автор предлагает вынести на дополнительное изучение.

Справедливо будет заметить, что конкурентные процедуры (запрос котировок, конкурсы, как правило выигрывает юридическое лицо, поэтому в протоколах подведения итогов не так часто отображаются персональные данные.

Однако, важным неурегулированным вопросом в части раскрытия персональных данных остаётся размещение информации по п.33 ч.1. ст.93, а именно закупка у единственного поставщика преподавательских услуг и услуг экскурсовода. Указанная закупка проводится исключительно у физических лиц.

В соответствии с требованием Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика по настоящему пункту сопровождается размещением контракта в реестре контрактов в ЕИС, так как Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов. Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Практически, функционал ЕИС и региональной системы без заполнения персональных данных физического лица – стороны контракта, не позволит провести указанную закупку, а без прикрепления сканированной копии контракта с данными и подписью сторон, контроль будет не пройден и осуществить оплату по нему будет невозможно. При заключении такого контракта о физическом лице вносится следующая информация: Фамилия, Имя, Отчество, ИНН, дата постановки на учёт, адрес проживания, телефон, адрес электронной почты, банковские реквизиты, СНИЛС, данные паспорта. Исходя из вышеперечисленного, можно сделать вывод о том, что неограниченный круг лиц обладает полной информацией, позволяющей идентифицировать субъект персональных данных, включая его образец подписи и данных паспорта.

Указанная проблема может напрямую нарушить права субъекта персональных данных. То есть при оказании преподавательских услуг в бюджетных образовательных учреждениях на основе гражданско-правового договора, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе, а также услуг экскурсовода, распространяется более, чем необходимый и достаточный объем персональных данных, что противоречит Закону о персональных данных, а именно: обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

Так как целью Закона о персональных данных является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки и обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки, автор считает вышеуказанную проблему не до конца урегулированной и предлагает дополнительно исследовать все её правовые аспекты.

Изучив вышеизложенный материал, автор принимает подход, при котором видит необходимость закрепления, либо уточнения правового режима персональных данных в Законе о контрактной системе, обосновывая свою позицию следующими доводами.

Закон о персональных данных устанавливает общеправовой принцип законности, на котором основывается весь процесс обработки персональных данных. Общим условием для всех операторов при обработке персональных данных является соблюдение принципов и правил, установленных Законом о персональных данных.

В ст.6 Закона о персональных данных приведен закрытый перечень условий такой обработки. Анализируя указанную статью, можно сделать вывод, что обработка персональных данных может осуществляться как в силу согласия субъекта персональных данных, так и в силу закона в соответствии с п.2-11 анализируемой статьи.

Процедура определения поставщика, описанная выше, завершается заключением контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При исполнении контракта перемена поставщика не допускается, за исключением случая, если новый поставщик в форме преобразования, слияния или присоединения. Из этого следует, что обработка персональных данных во время процедуры определения поставщика необходима для исполнения договора, стороной либо выгодоприобретателем которого является субъект персональных данных. Однозначно, что подача заявки на участие в конкурентной процедуре – это инициатива субъекта персональных данных с вытекающими из этого выводами, так как предложив лучшие условия исполнения контракта, либо самую низкую цену, указанный субъект будет одной из сторон договора. В соответствии с п.5 ст.6 Закона о персональных данных согласие субъекта на обработку его персональных данных не требуется.

Автор также считает необходимым опираться и на п. 11. Закона о персональных данных, в котором закрепляется обработка персональных данных в силу закона, если такие данные подлежат опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с Федеральным законом. Так в Законе о контрактной системе императивными нормами закреплено требование к информации и документам, подлежащих размещению в ЕИС в установленные сроки. Примером размещения персональных данных на основании указанного будет размещение информации о заключенном контракте в реестр контрактов и в отчет об исполнении контракта, заключенного на основании п.33 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе. Здесь автор считает необходимым уточнить правовой режим персональных данных.

Закрепленное ч.2. ст.8 Закона о персональных данных право субъекта требовать исключения его персональных данных из общедоступного источника, нуждается в дополнительной регламентации применительно в Закону о контрактной системе. С одной стороны, указанное право является безусловным, не требующим указания основания для такого исключения, с другой стороны, исключение персональных данных субъекта из ЕИС нарушает основной принцип контрактной системы – прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Совокупная оценка рейтинга «Ведение бизнеса» на 2017 год основывается на 10 показателях, среди 190 стран по всему миру. Динамика показателей Российской Федерации с 2011 года приведена в таблице:

Таблица 1 – Динамика позиций РФ в рейтинге «Ведение бизнеса»

Источник: составлено автором по материалам [5]

Более подробно следует обратить внимание на динамику показателей, которые свойственны сфере градостроительного регулирования:

Рисунок 1. Динамика позиций и показателей РФ в рейтинге «Ведение бизнеса»

В рейтинге Всемирного банка показатель получения разрешений на строительство учитывает процедуры, обязательные к прохождению строительной организацией для осуществления строительства, а также соответствующие процедурам сроки прохождения и процент от стоимости. Процент от стоимости позволяет определить характеристики затрат для прохождения необходимых процедур, и рассчитывается исходя из стоимости объекта капитального строительства, которая в свою очередь равна 50-кратному размеру годового дохода страны на душу населения.

Рисунок 2. Динамика показателя «Получение разрешений на строительство» в РФ

В качестве моделируемого объекта в рейтинге Всемирного банка установлено складское здание, используемое для товаров общего назначения, которые не требуют специальных условий хранения. Моделируемый объект обладает общей площадью 1300,6  квадратных метров, состоит из двух этажей, при высоте каждого – 3 метра. Земельный участок, предназначенный для строительства, находится в собственности строительной компании осуществляющей возведение складского здания. Согласно Российскому законодательству, моделируемый в рейтинге «Ведение бизнеса» объект строительства определен как объект, в отношении которого не проводится экспертиза проектной документации, и также не проводится экспертиза результатов инженерных изысканий. Таким образом, получение наиболее общеприменимых данных, характеризующих регулирование градостроительной деятельности, становится маловероятным в связи со спецификой указанного моделируемого объекта строительства.

Рейтинг «Ведение бизнеса» учитывает данные по России на основании двух городов: Москвы и Санкт-Петербурга. Полученные значения показателей определяются как средневзвешенное значение по Москве и Санкт-Петербургу с учетом коэффициентов удельного веса, которые составляют 70% и 30% соответственно. Более полная характеристика государственного регулирования хозяйственной деятельности в России была проведена в рамках субнационального доклада Всемирного банка – «Ведение бизнеса в России – 2012». Распределение городов в рейтинге и результаты исследования, были определены по совокупности 4 показателей, включая легкость процедур регистрации собственности и легкость процедур получения разрешений на строительство. Первые три места заняли такие города, как Ульяновск, Саранск и Владикавказ. Санкт-Петербург и Москва имеют более низкие позиции – 22 и 30 места соответственно. На основании приведенных результатов следует сделать вывод, что города-респонденты, участвующие в ежегодном рейтинге достаточно справедливо описывают ситуацию по стране в целом. Таким образом, деловая среда городов, участвующих в ежегодном исследовании Всемирного банка, не является абстрагированной от других субъектов России. Но стоить отметить и то, что не смотря на данный положительный факт, к 2018 году исследование уже не является актуальным, так как было проведено 6 лет назад.

Рейтингом, учитывающим внутригосударственное распределение условий делового климата, является исследование, проводимое Агентством стратегических инициатив – Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (далее – Национальный рейтинг). Среди инициаторов Национального рейтинга присутствуют также такие организации, как Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Деловая Россия и Опора России. Данное исследование проводится с 2014 года и к 2017 охватывает 85 регионов по всей стране. Интегральный индекс определяется на основании 44 показателей и 4 направлений, среди которых учитывается регуляторная среда. В Национальном рейтинге установлены показатели получения разрешений на строительство, при этом объектом моделирования является жилой дом этажностью более 4 этажей. Результаты данного исследования представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Топ-10 регионов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ

Источник: составлено автором по материалам [4]

Республика Татарстан на протяжении 3 последних лет является абсолютным лидером рейтинга, а Калужская и Белгородская области, занимавшие до этого места среди трех лидеров, в 2017 году уступили свои позиции Чувашской Республике и Москве.

Сравнивая оценки зарубежных и национальных исследований, очевидным становится отсутствие взаимосвязи между полученными результатами. Отчасти это обусловлено различной методикой исследований и выбором моделируемого объекта строительства. Одним из путей совершенствования оценки регулирующего воздействия в строительной отрасли может стать создание национальных рейтингов, имеющих методологические характеристики и способы оценки подобные международным. Это могло бы более точно определить условия делового климата в строительстве и проводить детальное сравнение показателей по субъектам Российской Федерации.