Рисунок 2 – Инфраструктура национального рынка инноваций.

Институциональная среда, обусловленная национальными традициями, политическими и культурными особенностями государства, представлена комплексом институтов правового, финансового, социального характера, обеспечивающих инновационные процессы. На формы и характер национальной инновационной системы в наибольшей степени влияют государственное регулирование, размер страны и особенности исторического развития, обеспеченность природными ресурсами, доминирующие формы предпринимательской деятельности.

В инновационной системе России государство всегда играло определяющую роль. В плановой экономике был создан мощный научный потенциал, ядро которого составляли научные центры, институты прикладного профиля и отраслевая наука, однако внедрение научных разработок оставалось неразрешенной проблемой. Реформирование экономики, затронув всех участников национальной инновационной системы, оказало неоднозначное влияние на инновационный процесс.  1990-е годы были для страны временем коренных политических и социально-экономических перемен, приведших на первых  этапах к существенному падению объемов производства, ухудшению уровня жизни массовых слоев населения, утере по ряду направлений приоритета страны на мировом рынке и другим негативным последствиям. Несмотря на то, что в1992 г. принят пакет законов в области охраны интеллектуальной собственности (Патентный закон РФ и др.), в1993 г. вышел Указ Президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации»,  создан Российский фонд фундаментальных исследований (в1994 г. из него был выделен Российский гуманитарный научный фонд),  приняты Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок» (1995 г.), Постановление №543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации» (1997 г.) и другие государственные решения, уровень инновационной активности остается низким.

Субъекты инновационного рынка в России существенно отличаются от западных, что связано с иной интеграцией  взаимосвязей в триаде «наука –образование – бизнес». Наличие значительного числа академических институтов, функционирующих вне образовательного комплекса и вне крупных корпораций, приводит к необходимости «проталкивания» научных разработок на рынок при относительно низкой инновационной активности отечественных предприятий. Тогда как во многих развитых странах  процесс иной: корпорации «втягивают» инновации, организуя их мониторинг по всему миру, финансируя фундаментальную и прикладную науку. Разработанная Федеральная целевая программа «Государственная поддержка интеграции высшего образования  и фундаментальной науки (Интеграция)», направленная на преодоление обособления академической и высших образовательных вузовской науки и использование накопленного в этих секторах потенциала, до настоящего времени позволяет получать отдельные «точечные» эффекты. Приходится констатировать тот факт, что механизм развития экономики России на основе инновационной модели еще не сформирован окончательно, происходит формирование «критической массы его элементов».

Система образования в России представлена мощным ядром – отечественными государственными высшими образовательными учреждениями и более быстро реагирующим на изменение социально-политических условий в стране – негосударственным сектором – оболочкой ядра. На конец2009 г. зарегистрировано более 700 государственных и около 600 негосударственных высших образовательных учреждений

Учитывая, что реальные расходы высшего образовательного учреждения на осуществление и обеспечение учебного процесса, такие как коммунальные платежи, стоимость оборудования, ремонт, неуклонно растут и не финансируется оплата средств связи, расходные материалы, командировки, расходы на содержание помещений, заработная плата одного преподавателя в среднем за счет средств федерального бюджета едва «дотягивает» до средней зарплаты в промышленности любого региона, хотя по закону «Об образовании» должна превышать ее в два раза.

В  современной России, как и прежде, значительная часть научно-исследовательских работ выполняется в НИИ (преимущественно академических), а не в высших образовательных учреждениях. Исследовательская работа в высших образовательных учреждениях оплачивается значительно ниже, чем преподавание в большинстве коммерческих высших образовательных учреждениях и на различных курсах и тренингах, что снижает привлекательность этой сферы деятельности для квалифицированных преподавателей. Совершенно не адекватны кадровому потенциалу российских высших образовательных учреждений показатели финансирования вузовской науки. По-прежнему оставляет желать лучшего состояние материально-технической базы, без которой абсолютно нереально выполнять исследования на уровне современных требований.

Недостаточные темпы развития вузовской науки и финансирования всей системы высшего профессионального образования обостряют проблему обеспечения качества подготовки специалистов, ориентированных на экономику знаний. Неоднозначное влияние на эту ситуацию оказывают негосударственные высшие образовательные учреждения, которые стали неотъемлемым структурным элементом системы высшего образования в информационном и социокультурном пространстве России.

Главными проблемами, препятствующими развитию инновационной деятельности в масштабах страны, являются: отсутствие законодательной базы, невосприимчивость промышленности к новациям в области техники и технологий, доминирование «сырьевой» экономики. В сфере инновационной деятельности Россия по-прежнему отстает от США, развитых стран Запада, Юго-Восточной Азии, Китая, Индии, что приводит к неконкурентоспособности отечественных технологий на мировом рынке, особенно в области наукоемких технологий. Часто это зависит не только от системы образования в высших образовательных учреждениях, но и является следствием неконкурентоспособности национальной экономической политики и отсутствия надлежащего нормативно-законодательного обеспечения, регулирующего инновационную деятельность, в том числе в системе образовании.

НОИК может создать любое высшее образовательное учреждение, независимо от формы собственности, способное обеспечить единство образовательного процесса, научно-исследовательской и инновационной деятельности на всех стадиях и этапах подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров.

НОИК становится базовым элементом инновационной системы высшей школы, ориентированный на:

•  создание научной, научно-технической и инновационной продукции;
•  осуществление подготовки научных, научно-педагогических кадров и специалистов;
•  самостоятельное осуществление инновационной деятельности, а также реализацию совместных проектов и программ с академическими институтами, производственными структурами, финансовыми организациями и т. п., что способствует развитию стратегического партнерства;
• финансирование инновационной деятельности;
• обеспечение производства наукоемкой продукции, в том числе на малых предприятиях, или же созданных (в настоящее время государственные и муниципальные высшее образовательное учреждение в силу закона об автономных учреждениях такое право может быть получено).

В отличие от традиционной схемы организации образовательного процесса в НОИК Гуманитарного института  реализуется система многоуровневого и многоступенчатого непрерывного профессионального образования, включающая общее среднее образование, начальное профессиональное образование, среднее (возможно и начальное) профессиональное образование, а также высшее и дополнительное образование. Это означает, что в состав НОИК кроме традиционных для высшего образовательного учреждения структурных подразделений могут входить отделения довысших образовательных учреждений вузовской подготовки и среднего профессионального образования, могут быть реализованы сквозные учебные планы многоуровневой подготовки специалистов, планы повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Научная подсистема инновационного НОИК содержит как традиционные структуры, входящие в научную часть высшего образовательного учреждения и обеспечивающие проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, так и структуры, ориентированные на создание новых продуктов и технологий: технопарки, научно-производственные группы, малые предприятия, созданные на базе высшего образовательного учреждения, центры инновационных компетенций, а также временные креативные структуры для реализации междисциплинарных проектов и программ.

Примеры различных форм НОИК приведены в таблице 1. Как видно из таблицы, важной составляющей НОИК является сформировавшиеся в высшем образовательном учреждении научные школы, которые выполняют две взаимосвязанные функции:

• образовательную, обеспечивающую преобразование и передачу знаний в образовательные инновации;
• научно-техническую и технологическую, обеспечивающие преобразование и передачу знаний в производственные процессы создания инноваций.

Таблица 1 – Примеры форм НОИК в высших образовательных учреждениях

•  3-х университетских округов
• системы колледжей
• Специализированного центра повышения квалификации работников образования
• Регионального а непрерывного образования
• Системная перестройка образовательного процесса в масштабе всего университета.
• Изменение методов и технологии обучения на базе современной информационно-образовательной среды, внедрение новых форм обучения.
• Выстраивание принципиально иного баланса между аудиторной и самостоятельной работой студентов.
• Актуализация тематики и осовременивания технологии научной работы студентов.

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроникиСоздание развитой инновационной инфраструктуры (офис коммерциализации разработок, патентный отдел, маркетинговый отдел, студенческие КБ, инновационно-технологический центр, студенческий бизнес-инкубатор, школа инновационного менеджмента и т.д.)

• Формирование бизнес-команд и их устойчивое развитие.
• Внедрение технологии группового проектного обучения (организация наукоемких фирм и кадрового «десанта» на развивающиеся предприятия.
• Создание резидентов технико-внедренческой зоны Томской области в секторе информационных технологий и электроники выпускниками ТУСУРа.
• Широкое использование информационных технологий в образовательном процессе.
• Интеграция образовательного процесса ТУСУРа в мировое образовательное пространство.

Обобщая опыт ведущих высших образовательных учреждений России, внедряющих инновационные образовательные программы в рамках Приоритетного национального проекта «Образование», следует отметить, что НОИК, позволяющий формировать научные школы высшего образовательного учреждения из числа профессорско-преподавательского состава, ученых из научных подразделений, соискателей, аспирантов и докторантов с привлечением наиболее талантливых студентов, обеспечивает развитие инновационной деятельности в двух направлениях:

• триада «наука – инновации – производство»;
• триада «наука – инновации – образование».

При этом формируется система дополнительных связей («инновации – производство – образование», «инновации – образование – производство»), а также управленческие и социальные изменения, которые позволяют в полной мере реализовать потенциал инновации.

В этом случае общая структура инноваций в высшем образовательном учреждении может быть представлена в виде трех составляющих, каждая из которых детерминируется присущими ей факторами и выдвигает свои требования по изменению устоявшихся традиционных подходов:

• образовательные инновации;
• научно-технические инновации;
• социально-управленческие инновации.

Факторами, определяющими образовательные инновации (технологические и педагогические), являются образовательные программы, технологии обучения, квалификация профессорско-преподавательского состава. Этот вид инноваций требует решения проблем, связанных с необходимостью:

• совмещения инновационных и нормативных планов;
• переподготовки и повышения квалификации преподавателей  в области инновационной деятельности;
• разработки новых учебно-методических материалов, отражающих современные достижения в соответствующих областях знаний и новые технологии обучения;
• совмещения носителей  различных педагогических взглядов на методы обучения и воспитания обучающихся;
• изменения схемы управления образовательным процессом с целью обеспечения наиболее полной реализации потенциальных возможностей педагогических и научных кадров высшего образовательного учреждения в инновационном процессе.

Факторами, определяющими научно-технические инновации, являются научно-технический потенциал высшего образовательного учреждения, уровень финансового обеспечения, информационная и научно-техническая инфраструктура. В этой связи, по мнению автора, необходимо обеспечить:

• формирование современной экспериментально-лабораторной базы;
• создание портфеля заказов на выполнение прикладных исследований в рамках НИР, заказчиками которой выступают организации и предприятия любых форм собственности;
• поиск альтернативных источников финансирования;
• организацию научно-исследовательской деятельности студентов и аспирантов;
• информационное обеспечение исследований и разработок (в том числе проведение патентного поиска).

В условиях ограниченности ресурсов научно-образовательного инновационного комплекса приходится решать разнонаправленные задачи, связанные с созданием стоимости для инвесторов, удовлетворением требований клиентов, управлением процессами обеспечения качества, формированием и развитием ключевых компетенций, осуществлением инноваций, управлением человеческими ресурсами, реализацией программ обучения, внедрением информационных технологий, совершенствованием организационной структуры и т.д. И хотя каждое из этих направлений деятельности исключительно важно, ни одно их них само по себе не обеспечивает интегрированного и целостного подхода к управлению развитием организации – нужна стратегия, соответствующая меняющемуся конкурентному ландшафту, более того, активно на него влияющая.

В ряду инструментов эффективного управления деятельностью исследуемого инновационного высшего образовательного учреждения Гуманитарного института в условиях динамичной внешней среды отметим относительно новую управленческую технологию, интегрально реализующую алгоритм стратегического управления, начиная с планирования и заканчивая мониторингом, – сбалансированную систему показателей (balanced scorecard – BSC), разработанную в 1990-х гг.. Указанная система из средства совершенствования системы оценки нематериальных активов превратилась в действенную методику разработки и реализации общей концепции развития организации, ее инновационной стратегии и политики.

Структура BSC состоит из нескольких важных элементов, которые в полной мере соответствуют целям и особенностям функционирования высших образовательных учреждений предпринимательского типа, в том числе негосударственных образовательных учреждений:

• результаты финансовой деятельности – главный показатель успеха организации, но это запаздывающий индикатор, так как он зависит от разработки и принятия управленческих решений во всех других сферах деятельности. Поэтому стратегия должна описывать, каким образом организация собирается обеспечить устойчивый рост стоимости для инвесторов. Финансовая составляющая необходима для уравновешивания долгосрочных и краткосрочных результатов деятельности;
• успешное сотрудничество с целевыми группами потребителей – стратегическими партнерами (потенциальными работодателями, органами власти, школами) является основным условием улучшения финансовых результатов высшего образовательного учреждения. Помимо оценки таких отсроченных индикаторов как удовлетворенность потребителя, сохранение и расширение клиентской базы данная составляющая определяет предложение потребительной ценности для целевого сегмента рынка, и это центральный элемент стратегии;
• внутренние бизнес-процессы (научно-исследовательская, научно-педагогическая, образовательная, издательская, консультационная и другая деятельность) обеспечивают предложение ценности потребителю. Результат внутренних процессов – опережающий индикатор будущих улучшений параметров клиентской и финансовой составляющих;
•  интеллектуальные ресурсы (нематериальные активы) – это основной источник устойчивого создания стоимости. Составляющая «обучение и развитие» описывает, как люди, технологии, организационная культура способствуют реализации стратегии;
• цели четырех взаимозависимых составляющих (финансовая и клиентская базы, внутренние бизнес-процессы и нематериальные активы) образуют цепь причинно-следственных связей. Активное использование интеллектуальных ресурсов при решении стратегических задач способствует улучшению показателей внутренних бизнес-процессов, что, в свою очередь, обеспечивает признание организации среди потребителей и инвесторов.

Преимущества сбалансированной системы показателей (ССП) оценены менеджерами-практиками, ибо она позволяет одновременно:

• определить приоритеты и разрабатывать систему оперативных действий в соответствии со стратегическими целями;
• сформировать наряду с финансовыми комплекс нефинансовых показателей, что крайне необходимо для оценки деятельности высшего образовательного учреждения, где интеллектуальные ресурсы играют ведущую роль в создании уникальных образовательных услуг и требуют измерения (оценки) и мониторинга;
• своевременно реагировать на изменения в бизнес-процессах и отслеживать их влияние на ключевые факторы успеха организации в высококонкурентной среде.

Методология BSC (ССП) достаточно успешно может применяться в управлении деятельностью высшего образовательного учреждения предпринимательского типа, поскольку она ориентирована на обеспечение высокого качества образовательных услуг, инвестиционной привлекательности организации за счет совершенствования всех внутренних процессов. Сбалансированная система показателей позволяет перевести стратегию образовательной организации в измеримые цели соответствующих структурных подразделений; она основана на мониторинге и неразрывно связана с системой менеджмента качества.

Таким образом, в ходе исследования автором установлено, что система управления высшего образовательного учреждения предпринимательского типа, обеспечивает реализацию всех видов инноваций в образовательной сфере – педагогических, технологических, маркетинговых, организационных и других, формируя триаду «наука – образование – бизнес».

Если же высшее образовательное учреждение имеет соответствующий персонал (необходимой квалификации и уровня развития), активно участвующий в процессах, ориентированных на достижение запланированного результата (необходимая организация внутренних процессов), тогда потребитель будет удовлетворен образовательным продуктом или услугой (достаточный уровень перспектив по клиентам) и организация достигнет стратегических целей (уровень финансовых перспектив).

Ключевые  компетенции высшего образовательного учреждения, по нашему мнению, позволяют реализовать наступательную стратегию, обеспечивающую конкурентоспособность высшего образовательного учреждения на рынке образовательных услуг. Ценность инноваций, по мнению автора, заключается в предоставлении уникальных образовательных продуктов, сочетающих индивидуальный подход к потребителю, знание мировых достижений в соответствующей отрасли знаний.