Коллектив любой организации, так или иначе, представляет собой некую социальную целостность. И управление такой социальной системой является не просто набором стандартных действий, а представляет собой ряд сложных технологий, реализация которых зависит как от качественных характеристик персонала, так и авторитета и профессионализма управленцев. О.А. Аникеева полагает, что обучение менеджеров на экономических факультетах не всегда является оправданным, поскольку экономический аспект подготовки связывает данную специальность со старой системой управления в сфере труда и зарплаты. [1, с. 71] В настоящее же время необходим ориентир на более гибкие формы управления, которые включают мотивацию деятельности и установок сотрудников, расширяют поле для творческой реализации и инициативы каждого сотрудника. То есть формы управления представляются более свободными, способствующими максимальному развитию человеческого потенциала для успешного достижения общих целей. Для этого в профессиональной подготовке специалистов по управлению персоналом необходимо учитывать важные социальные аспекты, и социальное образование должно идти наряду с экономическим.

Особое внимание в науке привлекает проблема компетентности. [2]Специалист, приходящий на работу в кадровую службу, обязан быть компетентен в многочисленных вопросах управления персоналом, а также иметь необходимые организационные и управленческие умения и навыки. То есть, образование изначально должно быть направлено на работодателя.

По мнению Л.Д. Гительмана и А.П. Исаева, управленческое образование, в его текущем состоянии, ориентируется на универсальный подход, слабо учитывает отраслевую специфику и уровень должности, на которой будет работать обученный специалист. [3] То есть, методы подготовки управленцев для различных отраслей и предприятий разных размеров мало чем отличаются друг от друга.

Управленческая деятельность по своему содержанию является многоаспектной и весьма разносторонней. Задачи, решаемые менеджерами, как правило, нельзя отнести только к одному виду деятельности, т.к. управленческие функции достаточно разнообразны и представляют собой междисциплинарный комплекс. Таким образом, в работе специалиста, управляющего кадрами организации, сочетаются элементы знаний, опыта и практических умений из разных областей. Необходимо заметить, что, в связи с возрастанием ценности практических умений, специалист по кадрам должен быть компетентен не только в вопросах управления, но и знать область работы организации или предприятия. Иными словами, для промышленного предприятия и бизнес-фирмы необходима совершенно различная подготовка управленческих кадров. Если во втором случае образование будет приоритетно экономическое, юридическое, психологическое, то в первом, помимо гуманитарной базы, необходим и компонент инженерного образования.

Однако, можно заметить, что программы подготовки управленческих кадров являются слабыми и мало различающимися. Это иллюстрируется появлением большого числа различных бизнес-школ и учебных центров, которые вытесняют университеты в деле подготовки профессиональных менеджеров. В то же время, О.Н. Вишнякова полагает, что нельзя говорить об эффективности и такой подготовки, хотя она и дает некоторую практическую пользу. То есть, выпускаемые управленцы не соответствуют должному уровню профессиональной компетенции.

Кадровым службам необходимы специалисты, которые ориентированы не только на деятельность, но и на познание, проявление инициативы, активность. Таким образом, предполагается, что подготовка специалистов для кадровых служб будет идти в направлении получения социального образования. Так, федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки «социальная работа» среди объектов профессиональной деятельности специалистов по социальной работе указывает коллективы учреждений социальной сферы. А среди направлений деятельности наряду с социально-проектной, технологической и исследовательской указана организационно-управленческая. Данные навыки входят в ряд профессиональной компетенции специалиста по социальной работе. Соответственно, видится необходимым подготовка специалистов по кадрам либо на экономических факультетах с большой базой социального образования, либо конкретно на специальности «социальная работа».

Особенно это касается управления кадрами в социальной сфере. Так, авторами было проведено эмпирическое исследование работы кадровой службы осенью 2011 года. Объектом исследования выступала кадровая служба ГУ «Муромский центр занятости населения». Использовались методы полуформализованного интервью (причем в форме метода кейс-стади – изучения частного случая) и анализа документов (авторы реализовывали, главным образом, качественный подход к проведению исследования: основная цель – новое знание об изучаемом явлении или процессе[4] – в данном случае организации и функционировании кадровой службы центра занятости). В ходе интервью с руководством организации было выяснено, что сотрудник, в настоящее время занимающий должность инспектора по кадрам, работает в центре занятости 11 лет. По утверждению начальства, инспектор по кадрам неоднократно проходил курсы повышения квалификации,  деятельность данного сотрудника оценивается как достаточно эффективная. Однако при анализе документов встали следующие вопросы, указывающие на некорректность работы отдела кадров:

–       в структуре организации нет отделов, отвечающих за работу с кадрами, кроме отдела кадров, состоящего из одного сотрудника;

–       в обязанности инспектора по кадрам не входят вопросы профессиональной адаптации персонала, развитие мотивации, карьеры сотрудников и решение социальных вопросов;

–       отдел кадров выполняет задачи лишь учетно-контрольного направления (прием, учет, увольнение), организационно-методического (документирование деятельности работников предприятия). А отчетно-аналитическое направление, координационно-информационное и планово-регулятивное реализуются не в полном объеме.

Кроме того, позднее было выяснено, что документы о структуре  организации, которые предоставил инспектор, являются устаревшими. Инспектор по кадрам и архиву, ранее находившийся в прямом подчинении директора, теперь согласовывает свою деятельность с юрисконсультом. Интересным является тот факт, что образование специалиста по кадрам даже не является гуманитарным (а инженерно-химическим), о чем, руководство также умолчало.

Также в ходе интервью руководитель не счел нужным ответить на вопрос о планировании потребности в персонале, критерии отбора персонала также не были обозначены. Информация о взаимодействии кадровой службы с образовательными учреждениями и об анализе кадровой ситуации также не была получена. Как руководитель, так и собственно инспектор по кадрам не дали ответа на вопросы об информационном обеспечении управления кадрами и разработке кадровой стратегии. Данные представители не смогли ни назвать изменений в правовом поле, ни описать процесс занятия вакантных должностей, и тем более рассказать о средствах мотивации и стимулирования труда.

Поэтому очевидным является предположение, что в организации не происходит планирование потребности в персонале, т.к. вакантные должности освобождаются редко. Руководство центра занятости указывает, что при отборе персонала главным критерием является наличие высшего образования, причем предпочтительнее образование педагогическое, юридическое или психологическое. Также необходимо заметить, что руководство центра занятости обосновывает такие приоритеты в занятии должностей тем, что площадка советского образования якобы позволяет работать в любой должности как универсальному специалисту. Необходимость специализированного образования и особенности кадрового набора трудовых ресурсов в центры занятости нами обосновывались чуть ранее. [5, с. 126]

Таким образом, кадровую политику центра занятости населения можно оценить как пассивную, где у руководства отсутствует четкая программа действий относительно персонала, а отдел кадров не занимается прогнозированием кадровых потребностей, не ведет оценку персонала и не имеет в своем ведении решение социальных вопросов. Из этого следует, что кадровая служба рассмотренной организации не выполняет даже ряда самых необходимых современных задач, стоящих перед службами управления персоналом в настоящее время. То есть, необходима оптимизация деятельности данного отдела в целях повышения эффективности работы учреждения.

Все вышеупомянутое протекает на фоне одного из сложнейших периодов развития государственной служба занятости в России. [6] [7] Поэтому актуален поиск путей решения обозначенных проблем, что может быть достигнуто путем разработки и реализации следующих вопросов:

-   организовать периодическое профессиональное обучение специалиста по кадрам;

-   инспектор по кадрам должен использовать разнообразные методы подбора персонала, стараясь обойти рекомендации на уровне друзей и родственников, а также не обращаться в этом вопросе к банку безработных, которые не имеют нужной квалификации. Соответственно, необходимо определить четкие критерии отбора персонала для занятия определенных должностей;

-   специалист по кадрам, для компетентной работы с сотрудниками, должен отслеживать ситуацию в других учреждениях, перенимая положительный опыт кадровой работы;

-   возможно применение новых кадровых разработок в управлении персоналом, ориентир на которые сосредоточит кадровую деятельность в поле профессионального продвижения персонала и его социального развития;

-   учитывая малый состав штата сотрудников центра занятости, что объясняет наличие лишь одного специалиста кадровой службы, необходимо расширить его функции в организации: включить разработку кадровой политики, планирование человеческих ресурсов, работу по содействию адаптации новых сотрудников, консультирование руководства по кадровым вопросам, а также решение социальных задач и развитие самостоятельности и инициативы сотрудников;

-   для более эффективного функционирования кадровой службы возможно исключение из обязанностей инспектора функций хранения и систематизации архива, что позволило бы рациональнее использовать труд данного специалиста.

Пересмотр функций данной кадровой службы и их изменение должно привести к повышению ее роли и ответственности в решении задач социального развития организации. И главным здесь будет комплексное осуществление разнообразных функций в целях успешного прогнозирования кадровой ситуации, а также компетентной работы по подбору и расстановке кадров, содействию их профессионально-квалификационного роста.

Проблема квалифицированных кадров есть и остается на сегодняшний день одним из важнейших социально-экономических последствий реформирования системы образования. В особенности, высшее образование социального направления имеет немало слабых сторон. Но, тем не менее, необходимо брать курс на усиление именно социальной составляющей в площадке образования специалистов, работающих с людьми. Изменения в подготовке кадров, при верной расстановке образовательных приоритетов и интересов, приведут к успешному функционированию специалистов в их профессиональном будущем.

В настоящее время в составе Федеральной службы исполнения наказания России функционируют 36 воспитательных колоний, расположенных в 36 субъектах Российской Федерации. Из них 33 колонии – для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 колонии (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) – для содержания несовершеннолетних осужденных женского пола. На 1 января 2015 года в данных исправительных учреждениях отбывали наказание 1776 осужденных, в том числе 95 осужденных женского пола. [1]

Стоит отметить, что в последние годы в России наметилась устойчивая тенденция к снижению количества несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности и, соответственно, содержащихся в воспитательных колониях. Согласно статистической отчетности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2011 году было осуждено 38287 несовершеннолетних, в 2012 году – 32572 несовершеннолетних, в 2013 году – 29200 несовершеннолетних, в первом полугодии 2014 года – 10065 несовершеннолетних. [2] В это же время в воспитательных колониях ФСИН России содержалось: в 2011 году – 3004 человек, в 2012 году – 2354 человек, в 2013 году – 2021 человек, в 2014 году – 1774 человека. [3]

На наш взгляд, данную тенденцию можно объяснить, с одной стороны, низкой рождаемостью в России в период с 1993 года по 2006 год включительно, названный отечественными социологами и демографами периодом демографической ямы, а с другой – гуманизацией политики уголовных наказаний в отношении лиц, совершивших преступления, и в особенности, в отношении таких категорий, как женщины и несовершеннолетние.

Деятельность исправительных учреждений и правовое положение осужденных в России регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом. Одной из приоритетных целей функционирования уголовно-исполнительной системы законодатель определил исправление осужденных, уделив особое внимание средствам исправления. В действующем уголовно-исполнительном законодательстве России их выделено шесть: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. [4]

Безусловно, необходимость исправления осужденного особенно остро ощущается именно в воспитательных колониях, т.к. воспитание будущего поколения, в т.ч. и его представителей с девиантным и даже делинквентным поведением, обеспечение перехода представителей данной социальной группы из состояния маргинальности в социальные группы, обеспечивающие стабильное развитие страны, [5] на протяжении всей истории человечества остается одной из наиболее приоритетных задач.

Построение процесса исправления личности на высоком качественном уровне предполагает выявление специфических социально-педагогических характеристик воспитуемого объекта. В отношении осужденных принято выделять социально-демографическую, криминологическую и социально-психологическую характеристики.

Социально-демографическая характеристика предполагает выявление возраста, особенностей семейного воспитания и уровня образования несовершеннолетних осужденных.

Из статистических данных ФСИН России следует, что из 1774 несовершеннолетних, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, основную массу составляют осужденные в возрасте от 16 до 17 лет включительно (1242 человека). [6]

Основным агентом социализации личности является семья. Социологи, педагоги, психологи и другие специалисты, конфликтные отношения между родителями, насилие, агрессию, алкоголизм, наркоманию, асоциальный образ жизни, отсутствие обоих или одного из родителей определяют как наиболее деструктивные факторы, обусловливающие резко негативное влияние на становление личности ребенка. Социально-демографическая характеристика несовершеннолетних осужденных подтверждает это.

Более половины несовершеннолетних осужденных воспитывались в неполных семьях. Наблюдается увеличение доли несовершеннолетних, воспитывающихся в детских домах. Только треть несовершеннолетних осужденных воспитывались в полных семьях, которые в свою очередь имеют ряд неразрешенных социальных проблем – физическое, психическое, сексуальное насилие над одним из супругов или детьми; алкоголизм или наркомания родителей и, как следствие, безнадзорность детей; высокая криминальная зараженность семьи (наличие неоднократных судимостей родителей, создание криминальной династии и т.д.) и др.

Другим социальным институтом, отвечающим за становление личности в обществе, является образование, и связанные с ним агенты социализации – детские сады, школы, учреждения среднего и высшего профессионального образования – выполняют соответствующие функции. Вместе с тем, наблюдается снижение уровня образования несовершеннолетних осужденных. В воспитательную колонию несовершеннолетний может попасть не ранее четырнадцатилетнего возраста, при этом уровень его образования соответствует уровню начальной школы. В последнее десятилетие появились такие несовершеннолетние осужденные, которые вообще не получали образования, т.е. уголовно-исполнительная система столкнулась с последствиями такого явления конца 90-х ХХ века – начала 00-х годов ХХI века, как безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних при отсутствии действенной государственной системы решения этой проблемы. Статистические данные ФСИН России подтверждают это – за 2014 год из общего числа несовершеннолетних осужденных до поступления в исправительное учреждение 259 человек нигде не учились и не работали. [6]

Отсутствие или недостатки семейного воспитания и образования обусловили развитие таких качеств у несовершеннолетних осужденных, как низкие духовно-культурный и образовательный уровни, непосредственным образом предопределяющие поступки несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, следует назвать такие негативные социальные явления, характеризующие несовершеннолетних осужденных, как распространение алкоголизма, наркомании и социально значимых заболеваний (главным образом, ВИЧ, туберкулез). Из общего количества несовершеннолетних осужденных, поступивших в воспитательные колонии ФСИН России в 2014 году – 1296 человек имели различные заболевания, из них: 125 человек страдали наркоманией, 71 человек – алкоголизмом, 840 человек имели разные психические отклонения, 9 человек имеют ВИЧ-заболевание. [6]

Криминологическая характеристика несовершеннолетних осужденных предполагает выявление основных составов, причин и особенностей совершения преступлений. Из общего количества осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, градация по составам преступлений выглядит следующим образом: отбывают наказание за кражу – 17 %; за грабеж – 16 %; за разбой – 13,1 %; за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – 12,1 %; за изнасилование – 9,6 %; за убийство – 8,7; за прочие преступления – 23,5 %. Ранее отбывали наказание в воспитательных колониях – 47 человек. Ранее имели условную судимость, обязательные или исправительные работы 49 %
от несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы. [1]

Отечественные криминологи отмечают увеличивающуюся жестокость совершения насильственных преступлений несовершеннолетними. Определенное влияние в данном направлении специалисты усматривают в увеличении роли интернета, компьютерных игр, мультфильмов и фильмов, пропагандирующих жестокость и асоциальные формы поведения. Подавляющее число подобных преступлений совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, что является следствием увеличения доли несовершеннолетних осужденных, имеющих алкогольную или наркотическую зависимость.

В большей степени, чем другим возрастным группам осужденных, несовершеннолетним свойственна коллективность совершения преступлений и распространение криминальной субкультуры, объяснение чему можно найти в их социально-психологической характеристике.

Качества личности, определяющие социально-психологическую характеристику несовершеннолетних осужденных, условно можно разделить на две группы:

-     общие, свойственные подросткам в силу возраста и развития;

-     специфические, свойственные именно тем подросткам, кто отбывает наказание в виде лишения свободы.

К первой группе отнесем агрессивность, являющуюся следствием смены гормонального фона по причине физиологических изменений, происходящих в организме индивида в подростковом возрасте; неуравновешенность, повышенную чувствительность к внешним раздражителям и гипертрофированную реакцию на них; активность, в определенном направлении даже инициативность. Кроме того, как и подавляющему числу подростков, несовершеннолетним осужденным характерны низкий уровень самокритичности при завышенных ожиданиях от окружающих и общества, потребность в самореализации и самоутверждении, стремление к принадлежности каким-либо социальных молодежным группам (отсюда коллективность совершения преступлений, широкое распространение мотива правонарушений «на слабо» и т.д.).

Ко второй группе следует отнести высокую криминализацию сознания; низкий духовно-нравственный уровень, самым тесным образом связанный с проблемами допенитенциарной социализации (о чем упоминалось выше) и вытекающие отсюда нравственная неустойчивость, лживость, грубость, превалирование собственных интересов, безответственность, неадекватность реагирования на определенные ситуации, неразвитость моральных саморегуляторов и др. При этом также наблюдаются отрицательное отношение к труду и нежелание изменить асоциальный образ жизни и свойственные последнему поступки.

Анализируя процесс исправления несовершеннолетних осужденных, упомянем, что в воспитательных колониях, как и в других исправительных учреждениях ФСИН России уголовно-исполнительным законодательством установлен определенный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

В виду содержания в воспитательных колониях несовершеннолетних процесс исполнения наказания и правовое положение осужденных отличается от основной массы специального контингента, содержащегося в местах лишения свободы.

В отличие от других исправительных учреждений ФСИН России в воспитательных колониях устанавливаются 4 вида условий отбывания наказания, в соответствии с которыми определяется объем прав и свобод осужденного в исправительном учреждении, а именно: строгие, обычные, облегченные и льготные, в то время как в других исправительных колониях действуют 3 вида условий (строгие, обычные, облегченные).

Считаем целесообразным рассмотреть именно льготные условия отбывания наказания, поскольку в действующем уголовно-исполнительном законодательстве они предусмотрены только для несовершеннолетних осужденных.

Осужденному, отбывающему наказание в льготных условиях, разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на его лицевом счете без ограничения, а так же иметь шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии и краткосрочные свидания без ограничения их количества.

Несовершеннолетнему осужденному, отбывающему наказание
в льготных условиях, может быть предоставлено право по постановлению начальника воспитательной колонии проживать в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации исправительного учреждения. В этом случае ему также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.

Следует отметить, что для несовершеннолетних осужденных предусмотрены специфические меры поощрения и взыскания по сравнению с взрослым специальным контингентом. Отличными мерами поощрения несовершеннолетних осужденных являются: предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии; предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.

Отличными мерами взыскания несовершеннолетних осужденных по сравнению с взрослым специальным контингентом являются: лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца или водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу. [4]

При исполнении наказания в воспитательных колониях большое внимание уделяется образовательному процессу. Такое положение обусловлено тем что, у лиц, прибывающих в воспитательную колонию очень низкий уровень знаний, а в некоторых случаях вообще их полное отсутствие. Несовершеннолетние осужденные, не имеющие основного общего образования, в обязательном порядке зачисляются в общеобразовательную школу. Зачисление проводится на основании имеющихся в личных делах осужденных документов об образовании. Если документы отсутствуют, то проводится аттестация, на которой присутствует весь педагогический коллектив воспитательной колонии. На основании заключения аттестационной комиссии воспитанник зачисляется в школу в соответствующий его уровню знаний класс.

Еще одним средством исправления несовершеннолетних осужденных является привлечение общественности. В каждом исправительном учреждении для содержания несовершеннолетних действует попечительский совет. Основной целью совета является оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц. В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. [7]

Если говорить о воспитательной работе, то наиболее актуальными направлениями, исходя из их социально-педагогической характеристики несовершеннолетних осужденных, являются:

-         правовое: способствует приобретению знаний об особенностях взаимоотношений личности и государства, возможностях самого осужденного в трудовой, семейной, жилищной сферах жизнедеятельности, в сфере социальной защиты и социального обеспечения;

-         трудовое: обеспечивает приобретение знаний и навыков выбора будущей профессии в соответствии с интересами рынка труда (тот факт, что российская система профориентации несовершеннолетних не всегда отвечает требованиям отечественного рынка труда, еще больше увеличивает актуальность данного направления [8]), взаимодействия с работодателем, способствует получению необходимых умений и навыков по определенной профессии;

-         политическое: позволяет вовлекать несовершеннолетних в обсуждение глобальных и общенациональных проблем, развивает способность к логическому мышлению и рассуждению, способствует формированию патриотических установок личности;

-         патриотическое: значительным образом расширяет круг знаний об истории собственной страны, особенностях ее существования и развития, способствует формированию духовно-нравственных качеств;

-         религиозное: способствует формированию духовно-нравственных качеств личности, обусловливает приобретение навыков саморегуляции и самокритики, расширяет знания о традициях народностей, проживающих на территории страны, профилактирует распространение экстремизма в среде несовершеннолетних осужденных;

-         духовно-нравственное: способствует воспитанию нравственных чувств, обучению несовершеннолетних этическим нормам, формированию морально-нравственных качеств, принимаемых социумом;

-         физическое: способствует приобщению несовершеннолетних осужденных к занятиям физической культурой и спортом, дисциплинирует, укрепляет здоровье;

-         формирование основ здорового образа жизни: помимо предыдущего направления включает в себя укрепление у несовершеннолетних осужденных целевых установок трезвого образа жизни, профилактики заболеваний, передающихся половым путем, личной гигиены, здорового питания и т.д.

-         семейное воспитание: особенно актуально в женских колониях, способствует формированию нравственных идеалов в сфере полового поведения воспитанниц, обучению основам взаимного общения в семье, особенностям ролевого распределения обязанностей внутри семей;

-         нравственно-эстетическое: также наиболее актуально в женских воспитательных колониях, способствует развитию у осужденных чувства красоты, обеспечивает приобретение ими знаний о различных видах искусства, формирует стиль и манеру поведения и т.д.

Таким образом, в данной статье рассмотрены основные особенности процесса исправления, организуемого в воспитательных колониях ФСИН России. Безусловно, несовершеннолетние осужденные представляют собой специфический специальный контингент. Возраст обусловливает особую актуальность организации на высоком уровне воспитательной работы с ними. В данном направлении делаются попытки реформирования уголовно-исполнительной системы: воспитательные колонии планируется перепрофилировать в воспитательные центры, во главу угла которых ставится социально-педагогическая составляющая. Данный проект испытывает ряд трудностей, в том числе законодательного характера: так, по настоящий момент не внесены необходимые изменения в уголовно-исполнительный кодекс РФ, обеспечивающие правовое положение данного вида пенитенциарных учреждений. Однако можно говорить о том, что без построения комплексной системы исправления невозможно обеспечить  эффективное сопровождение процесса ресоциализации личности несовершеннолетнего осужденного.