Известно, что рост социально-экономических показателей любого региона во многом определяется уровнем развития его телекоммуникационной инфраструктуры. Развитие связи является залогом высокого качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, создает условия для развития культуры, средств массовой информации.

Вместе с тем сегодня остаются нерешенными задачи проникновения услуг связи в отдаленные и малочисленные населенные пункты. Имеют место также проблемы с качеством связи в пригородных территориях.

В настоящее время в Российской Федерации, в том числе и на территории Красноярского края, реализуется ряд государственных программ, предусматривающих частичное решение проблемы обеспечения малочисленных населенных пунктов связью. Так, федеральной программой «Устранение цифрового неравенства» предусмотрена установка на территории Красноярского края точек доступа к сети Интернет в 231 населенном пункте, в которых проживает от 250 до 500 человек. На начало февраля 2016 года на территории Красноярского края было установлено 35 точек доступа к сети Интернет. Программой Красноярского края «Развитие информационного общества» предусмотрена поддержка центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам посредством сенсорных терминалов. В 2016 году осуществляется поддержка 586 центров общественного доступа. Кроме этого реализуется поддержка средств универсального обслуживания: таксофонов, которые сейчас установлены в каждом населенном пункте, и пунктов коллективного доступа, установленных в отделениях почтовой связи в населенных пунктах численностью более 500 человек. В общей сложности на реализацию этих программ только на территории Красноярского края уходит более 80 млн рублей в год [1].

Однако востребованность средств связи, которые предоставляются жителям малочисленных и отдаленных населенных пунктов в рамках вышеуказанных государственных программ, на сегодняшний день не определена. Это говорит о необходимости проведения анализа эффективности реализуемых в рамках государственных программ мероприятий.

Для определения востребованности средств связи, устанавливаемых в населенных пунктах Красноярского края, предлагается провести социологическое исследование.

Предметом такого исследования предлагается сделать определение востребованности населения Красноярского края в средствах связи, организованных:

• в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие информационного общества», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 504п [2] — центры общественного доступа к государственным информационным ресурсам — сенсорные терминалы.
• в целях оказания универсальных услуг связи, предусмотренных федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О связи» [3] — точки беспроводного доступа к сети Интернет.

Объектом исследования будет являться население Красноярского края.

Цель исследования будет состоять в выявлении эффективности утвержденных государственных программ в сфере обеспечения населения доступом к информационно-телекоммуникационным сетям передачи данных.

В качестве метода социологического исследования предлагается использовать опрос методом анкетирования и анализ документов.

Таким образом, задачами предлагаемого исследования будут являться:

• разработка формы опросного листа;
• определение способа организации опроса;
• формирование выборки социологического исследования;
• проведение опроса;
• сбор и изучение нормативно-правовых актов и иных документов, относящихся к предмету исследования;
• разработка методики анализа полученных данных;
• проведение анализа полученных данных;
• формирование выводов социологического исследования.

Для проведения анализа документов, относящихся к реализации государственных программ, направленных на обеспечение жителей Красноярского края услугами доступа к информационно-телекоммуникационным сетям передачи данных был сделан сбор следующих документов:

1. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О связи» для изучения требований к универсальным услугам связи, для предоставления которых реализуется проект «Устранение цифрового неравенства» — статья 57.

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183559

2. Постановление Правительства Красноярского края «Об утверждении государственной программы «Развитие информационного общества» от 30.09.2013 № 504п для изучения целей и задач мероприятия по организации центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам.

http://zakon.krskstate.ru/doc/16051

3. Государственный контракт между агентством информатизации и связи Красноярского края и АО «КБ «Искра» на оказание услуг на организацию и поддержку сети центров (пунктов) общественного доступа к государственным информационным ресурсам посредством Инфоматов для анализа объема работ, выполняемого в рамках соответствующей государственной программы.

http://zakupki.gov.ru/44fz/filestore/public/1.0/download/priz/file.html?uid=2A4B14E93FCA00E2E053AC110725A1D0

4. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» для изучения предпосылок включения мероприятия по организации центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам в государственную программу Красноярского края.

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129336

Анализ указанных документов предлагается выполнить с целью выявления конкретных заявок на организацию центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам в населенных пунктах Красноярского края.

Таким образом, проведение предлагаемого социологического исследования обеспечит возможность выявить востребованность средств связи, организованных в рамках государственных программ, что в свою очередь позволит не только оценить эффективность использования бюджетных средств, но и скорректировать стратегию органов исполнительной связи, занимающихся вопросами обеспечения связи в субъектах Российской Федерации.

На сегодняшний день одной из наиболее серьезных проблем Российской экономики является проблема коррупции и незаконного получения доходов лицами, занимающими государственные и муниципальные должности. По оценкам экспертов объем российского рынка коррупции составляет порядка 300 миллиардов долларов в год. Из них 90% средств приходится на сферы, связанные с госсектором и распределением бюджетных средств [1].

Основной схемой преступной легализации доходов, полученных из бюджетных средств, в особо крупных размерах считается недобросовестное применение контрактной системы в сфере закупок. Неоднократно независимыми аналитиками, осуществляющими свою деятельность в области контроля государственных закупок, устанавливалось, что в закупочных процедурах, потенциально направленных на отмывание денежных средств, участие принимают одни и те же субъекты предпринимательской деятельности, которые постоянно выигрывают проводимые в рамках этих закупок конкурсы, аукционы, котировки, как на поставку товаров, оборудования, так и на выполнение работ, оказание услуг. С компаниями, признанными победителями, заключаются государственные контракты, по которым им перечисляются колоссальные суммы, причем порой эти компании никакого отношения ни к работам, ни к поставкам не имеют. Суммы, указываемые в таких контрактах, как правило, завышены в 6-7 раз по сравнению с рыночной стоимостью. После этого эти компании закупают оборудование и товары у завода-производителя по рыночной цене, поставляют государственному предприятию, а разницу средств перечисляют на фиктивные предприятия. В конечном счете деньги с последних компаний снимаются наличными.

Однако какой бы ни была схема незаконной легализации доходов в сфере государственных закупок, всё сводится к тому, чтобы искусственно ограничить круг потенциальных участников. Такие ограничения могут создаваться включением необоснованно завышенных требований к срокам поставки товаров, к срокам организации оказания услуг, к квалификации сотрудников, наличию лицензии на вид деятельности, работы по которому по каким-то причинам привязали к основной закупке и т. п.

Рассмотрим случай, при котором муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) публикует закупку, по которой желает получить услугу телефонной связи и услугу по предоставлению доступа в сеть Интернет. С первого взгляда по данному заказу не возникает никаких вопросов, однако при детальном изучении заказа становится понятно, что МБУ требует предоставить технологически и функционально не связанные между собой услуги, что запрещается частью  3 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2].

Компания, не имеющая возможности предоставить телефонную связь (ввиду отсутствия соответствующей лицензии), но при этом готовая предоставить услугу доступа к сети Интернет, направляет МБУ запрос на разъяснения положений документации с целью выяснить, на каком основании МБУ включает в закупочную документацию требования, противоречащие действующему законодательству. И, как это бывает часто, получает необоснованный ответ, либо вообще не получает ответа на свой запрос. В соответствии с российским законодательством компания имеет право обратиться в контрольный орган в сфере государственного заказа (в настоящее время функции контрольного органа выполняют Управления Федеральной антимонопольной службы субъектов РФ) с жалобой на неправомерные действия заказчика [3], однако зачастую останавливается на этом этапе, не желая ввязываться в длительную и по своей сути непростую процедуру. Составление жалобы в УФАС требует соблюдения определенного формата, а значит, подразумевает выделение дополнительного рабочего времени или даже привлечения сторонних организаций. Для  компаний, расположенных в отдаленных от районного центра субъектах РФ, к тому же встает вопрос покрытия транспортных расходов. Коммерческим структурам часто проще отказаться от участия в конкурсе или аукционе, чем «вести борьбу» с недобросовестным заказчиком. В результате компании, закрывающие глаза на противоречия законодательству РФ в закупочной документации, часто сами того не подозревая, оказываются «кормильцами» преступников, легализирующих свои доходы.

Для того чтобы избежать возникновения подобных ситуаций, необходимо на законодательном уровне изменить порядок подачи жалобы в контрольные органы, сделать его более простым и доступным. Наилучшим вариантом создания упрощенных условий была бы организация ресурса в сети Интернет на портале УФАС субъекта РФ (например, для Красноярского края это может быть сайт http://krsk.fas.gov.ru/), на который компании, участвующие в государственных и муниципальных закупках, могли бы направлять ссылки на проводимые закупочные процедуры, сформированные в Единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru, с указанием причины несоответствия требованиям законодательства РФ.

Со стороны контрольного органа, в свою очередь, необходимо назначить ответственных лиц, возможно даже, сформировать соответствующий отдел, который бы самостоятельно оценивал правомерность действия (бездействия) заказчика на основе полученных от компаний данных и выдавал предписания заказчикам устранить несоответствия, либо, в случае признания действий заказчика правомерными, направлять компаниям-подателям жалобы через ту же систему отказ от принятия жалобы.

В целях ограничения поступления нежелательных сообщений (СПАМа, пустых или бессмысленных сообщений) в службу контрольного органа доступ к сервису следует организовать с использованием электронной подписи по аналогии с электронными торговыми площадками. Это вполне оправдано, так как бόльшая часть закупочных процедур проводится в форме электронных аукционов, а значит, применение электронной подписи не усложнит процесс подачи жалобы.

Таким образом, реализация предложенного сервиса и его законодательное подкрепление позволит не только упростить процесс подачи жалобы, но и сократить расходы компаний, повысить эффективность деятельности контрольного органа в сфере закупок и в конечном счете приведет к ограничению нарушений, связанных с легализацией доходов, полученных преступных путем.