Проблемы продовольственного обеспечения Нижнего Поволжья были вызваны увеличением численности населения городов региона за счет эвакуированного населения. К ноябрю 1941 г. в Сталинградской области расселилось 200 тыс. эвакуированных.  В Саратовскую область прибыло 307 тыс. человек [2, с. 50]. В этих условиях советское государство было вынуждено ввести нормированную продажу товаров по карточкам с дифференцированными нормами и условиями потребления для различных групп населения. [3, с. 34].  В военный период применялся принцип дифференцированного распределения продуктов питания по социально- производственному принципу. Было выделено четыре группы населения: рабочие и приравненные к ним лица, служащие, иждивенцы и дети в возрасте до 12 лет. Введение нормированного снабжения явилось важнейшим мероприятием государственного обеспечения жителей городов, которое позволило государству в военной обстановке обеспечить население самыми необходимыми продуктами питания.
Источником поступления продовольствия в город являлся колхозный рынок. 28 октября 1941 г. Сталинградский ГорКО рассмотрел вопрос обеспечения населения сельскохозяйственными продуктами. В постановлении ГорКО отмечалось, что колхозы практически прекратили торговлю на рынках. Это послужило толчком к развитию спекуляции и росту цен. В создавшихся условиях в административном порядке заключались договора на прямые поставки продовольствия в Сталинград с 492 колхозами из 34 приходных и ближайших к городу районов по стабильным ценам [8, с. 65-66]. Осуществлялись мероприятия по увеличению завоза сельхозпродуктов на городские рынки, ужесточению контроля над продвижением рыночных фондов до потребителей, усилению над¬зорных функций милиции и гарнизона. Пункты о развертывании борьбы со спекуляцией входили в постановления об охране общественного порядка, о торговле в городах Нижнего Поволжья [4, с. 1], [5, с. 33], [6, с. 20], [7, с. 6].
Начало Сталинградской битвы вызвало перебои со снабжением населения. Перестали работать торговые точки и общественные столовые, хлебозаводы и продовольственные склады. Местные власти принимали меры для выявления сохранившихся в городе продовольственных резервов, организации пунктов питания и ларь¬ков для снабжения жителей. Так, по решению Сталинградского  ГорКО 31 августа в городе было открыто 7 пунктов питания, действовало 40 хлебопекарен полевого типа [9, с. 36].
Определенную роль в решении продовольственной проблемы в Нижнем Поволжье играла организация общественного питания. Использование этой формы снабжения населения не позволяло увеличить объемы потребления продуктов, поскольку отпуск блюд производился по карточкам. Вместе с тем расширение сети столовых на предприятиях способствовало обеспечению бесперебойного цикла производства. Рабочие в основном получали нормируемые продукты через систему общественного питания. Усиленное питание получали стахановцы. Для рабочих, выполняющих и перевыполняющих нормы выработки, на промышленных предприятиях приказом Народного комиссариата торговли СССР от 24 октября 1942 г. выдавалось дополнительное горячее питание из ресурсов подсобных хозяйств, включающее 50 гр. мяса или рыбы, 50 гр. крупы, 10 гр. жиров и 100 гр. хлеба. Большое внимание уделялось организации питания социально незащищенных слоев населения. Для инвалидов войны в городах Нижнего Поволжья были организованы столовые закрытого типа.
Дополнительное усиленное и диетическое питание было организовано для детей. Обследованием пунктов общественного питания занимались и торговые комиссии при Советах депутатов трудящихся. В Астраханской области в 1943 г. проводились проверки ряда детских столовых, в которых было организовано двухразовое питание детей: завтрак из одного блюда и обед из двух блюд. Проверками установлено, что питание детей в столовых удовлетворительное, меню состоит из мясных, рыбных блюд, творога, сметаны, молока. В то же время были вскрыты факты плохой обеспеченности продовольствием ряда столовых.
В годы войны имели место частые перебои в снабжении буфетов и столовых, ассортимент их был практически всегда однообразным. Решение продовольственной проблемы местные органы власти Нижнего Поволжья связывали с разработкой мер борьбы со спекуляцией и обеспечением надлежащего состояния торговли на рынках городов региона. Так, постановлением  «О состоянии торговли на советских рынках города Астрахани и о мерах борьбы со спекуляцией» от 25 ноября 1941 г. [1, с. 17]  Астраханский ГорКО признал состояние местной торговли совершенно неудовлетворительным. Было решено принять меры к полной ликвидации спекуляции на рынках, пресекать обменные операции, навести порядок в торговле на рынках, обеспечить продажу сельскохозяйственных, промышленных, продовольственных товаров в строго отведённой черте, не допускать случаев продажи товаров и продуктов без взимания  разовых сборов, ввести в практику проверку документов у лиц, производящих продажу вещей и товаров с рук.
Материалы архивов Нижнего Поволжья свидетельствуют, что, несмотря на трудности, вызванные военным временем, местные органы власти региона смогли решить задачу организации продовольственного снабжения населения.

Библиографический список
1. Государственный архив современной документации Астраханской области (ГАСД АО). Ф. 10. Оп. 2. Д. 1.
2. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф. 1723. Оп. 2. Д. 1200.
3. Российский Государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 82. Оп. 2. Д. 391.
4.  РГАСПИ.Ф. 17. Оп. 88. Д. 485.
5. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 88. Д. 488.
6. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 88. Д. 507.
7. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 88. Д. 487.
8. Сталинградский городской Комитет обороны в годы Великой Отечественной войны. Документы и материалы / Сост. М.М. Загорулько, С.Ю. Пищулина, Н.А. Горюнова. − Волгоград, 2003.
9. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Ф. 171. Oп. 1. Д. 147.

Местные Советы и городские комитеты обороны (ГорКО) Нижнего Поволжья неоднократно принимали решения об обеспечении топливом госпиталей, бань, коммунальных учреждений, промышленных предприятий. Так, 23 января 1942 г. Сталинградским ГорКО принято постановление «Об обеспечении топливом госпиталей и коммунальных учреждений г. Сталинграда» [7, л. 95]. Большое значение для региона имело строительство газопровода Саратов − Москва. К концу 1944 г. на газ в Саратове были переведены более 60 промышленных предприятий, две электростанции, ряд крупных заводов, в том числе хлебопекарная промышленность, бани, прачечные, учебные заведения, больницы, госпитали и ряд жилых домов [6, л. 143].
В связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой в регионе большое значение имело банное обслуживание населения. В начале войны некоторые помещения бань были заняты под склады и другие цели. Вновь организовать их работу было очень сложно. Не хватало топлива, электроэнергии для освещения, воды, инвентаря, мыла. В деревнях мыло заменяли щелочным раствором. В военный период население Нижнего Поволжья постоянно испытывало серьезные трудности с банным обслуживанием. Бани работали с большой нагрузкой, привычными стали большие очереди в них. Санитарные нормы по количеству обязательных помывок не выдерживались. В целях улучшения  банного обслуживания в регионе устанавливались простейшие дезокамеры.
В состав банно-прачечного хозяйства Астраханской области в 1944 г. входило 10 бань и 1 прачечная, которые систематически поддерживались текущими ремонтами, однако больших капитальных вложений в них не производилось [2, л. 2]. В 1944 г. на текущий ремонт банно-прачечного хозяйства в Астраханской области было отпущено лишь 452,8 тыс. руб.[2, л. 2].
Внимание местных органов власти Нижнего Поволжья было приковано и к работе водопровода, который в военных условиях должен был обеспечивать бесперебойное снабжение водой население, промышленность региона, воинские части, госпитали, эвакопункты. Так, 7 января 1942 г. Сталинградским ГорКО было вынесено решение о работе городского водопровода в условиях войны [9, л. 32-33], 23 июля 1942 г. − «О мероприятиях по бесперебойному обеспечению предприятий и населения г. Сталинграда водой» [7, л. 182]. На 10 ноября 1943 г. в Сталинграде был восстановлен центральный и южный водопровод с подачей 22,500 м. воды в сутки [5, л. 100-103]. Существовавшая в Астрахани сеть водопровода имела давность от 35 до 60 лет. За все это время городской водопровод не подвергались значительному ремонту и обновлению. План капитального и текущего ремонта  водопровода и канализации был выполнен в 1943 г. лишь на 50 % [1, л. 6-8].
В военных условиях особое значение местными органами власти региона придавалось работе энергосистемы. Неоднократно Советы, ГорКО и партийные организации Нижнего Поволжья принимали соответствующие решения: 22 июля 1942 г. Сталинградским ГорКО принято постановление «Об утверждении графика работы Сталинградской энергосистемы» [7, л.185], 26 августа 1943 г. − «О привидении в надлежащий порядок силовых подстанций и электрооборудования» [8, л. 45].  В апреле 1943 г. промышленный отдел Сталинградского горкома ВКП (б) рассмотрел вопрос «О пуске Сталгрэса» [4, л. 62-75]. За 1943 г. на Астраханской городской электростанции зафиксировано 6 случаев аварий, в результате чего недодано более 22000 КВт часов энергии промышленным предприятиям [1, л. 4-6].
С началом войны практически прекратили свою работу тресты по очистке. Они испытывали затруднения с техникой, материалами для ремонта, горючим. Так, 23 марта 1943 г. Сталинградский обком ВКП (б) рассмотрел вопрос о санитарно-эпидемическом состоянии города. Отмечалась большая загрязненность нечистотами, мусором, трупами животных, отсутствие воды [3, л. 5-9]. После освобождения Сталинграда указанная проблема обострилась. В городе было убрано вражеских трупов 90078 чел., трупов животных − 2053 шт., произведена очистка улиц, площадей, садов общей площадью свыше 800 тыс. м., засыпано 600 шт. старых уборных, помойных ям и свалок. [5, л. 50-53]. Для поддержания порядка в Нижнем Поволжье устраивались воскресники, декадники, месячники по очистке городов региона, к участию в которых привлекалось городское население. В марте-апреле 1943 г. в Сталинграде проводились воскресники по уборке улиц, дворов, площадей, в которых приняли участие свыше 20 тыс. чел. [5, л. 50-53].
Таким образом, бытовые проблемы в Нижнем Поволжье в военный период относились к числу трудноразрешимых. Строительство и благоустройство жилья осуществлялось крайне медленно. В большое запустение в военное время пришли коммунальные службы городов региона. Не хватало средств, материалов, кадров, поскольку война потребовала их концентрации на решении других вопросов.

Библиографический список
1. Государственный архив Астраханской области (ГААО). Ф. 1095. Оп. 1. Д. 756.
2. ГААО. Ф. 2233. Оп. 1. Д. 32.
3. Государственный архив Волгоградской области (ГАВО). Ф. 71. Оп. 1. Д. 635.
4. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 88. Д. 339.
5. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Ф. 71. Оп. 2. Д. 133.
6. ЦДНИВО. Ф. 71. Оп. 2. Д. 827.
7. ЦДНИВО. Ф. 171. Оп. 1. Д. 1.
8. ЦДНИВО. Ф. 171. Оп. 1. Д. 5.

Деятельность Совнаркома СССР как органа общего государственного руководства хозяйством расширилась и стала более сложной. При Совнаркоме СССР был создан Комитет по распределению рабочей силы. Затем образовался Комитет продовольственного и вещевого снабжения, задачей которого было снабжение населения продовольственными и промышленными товарами, контроль за четким функционированием карточной системы распределения, а также осуществление необходимых мер, борьбы с хищениями и спекуляцией в сфере снабжения и торговли. К существующим обязанностям наркоматов здравоохранения, социального обеспечения и коммунального хозяйства прибавились новые: обеспечение своевременных выплат пособий и пенсий семьям фронтовиков, инвалидам войны, предоставление им льгот по налогам, квартплате и т.д.
Важным звеном системы партийно-государственного управления на местах являлись Советы. В рассматриваемый период они были полностью подчинены партийным органам и функционировали как исполнительный аппарат последних. Война значительно усложнила задачи местных Советов, расширила объем их работ, поставила перед ними новые, чрезвычайно важные вопросы. Советами было организовано в среднем восемь – девять постоянных комиссий: здравоохранения, школьная, социального обеспечения, оборонная, торговая, местной промышленности, коммунальная, бюджетная, культурная. Решением вопросов социального характера при Астраханском Городском Совете в 1943 г. занимались культмассовая, торговая, коммунальная постоянно действующие комиссии, комиссии народного образования и здравоохранения [2, л. 6]. Повестка дня работы торговой комиссии при Астраханском Горсовете  от 18 марта 1943 г. предусматривала решение вопросов снабжения продовольствием и промтоварами инвалидов войны, питания инвалидов в столовой, работы школьных буфетов и другие вопросы [1, л. 33]. Комиссии и отделы принимали непосредственное участие в решении проблем населения. Так, отдел здравоохранения оказывал практическую помощь в работе участковых врачей, проводил санитарно- профилактические работы, организовывал работу улично-квартальных комитетов. Отдел социального обеспечения помогал в улучшении питания и санитарного состояния столовой инвалидов войны и т.д.
В 1943 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР были образованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих» в областных, городских и районных исполкомах Советов депутатов. Одним из направлений деятельности местных отделов по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих в области оказания им помощи явилась работа по учету. В 1943 г. в Саратове на учете состояло 49607 семей фронтовиков. Им за 1943 г. было выплачено пособий на сумму 7830 тыс. руб., пенсий ─ 1432 тыс. руб., единовременных пособий из средств местного бюджета ─ 22500 руб., трудоустроено ─ 2300 чел., 1099 семьям предоставлены льготы по налогам [5, л. 55].  В 1943-1944 гг. в Астраханской области  при участии отделов государственного обеспечения и бытового устройства семей военнослужащих им было выдано 356,4 тонн продуктов питания, 80651 тонн промтоваров, 9293 шт. одежды, 16941 пара обуви, 15756 метров мануфактуры [3, л. 11-12].
Кроме того, в сентябре 1944 г. при исполкомах районных и городских Советах депутатов трудящихся образованы отделы по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям.
В годы Великой Отечественной войны большая ответственность легла на плечи работников городских и районных отделов социального обеспечения. Именно они, а с начала 1943 г. и отделы государственного обеспечения и бытового устройства семей военнослужащих, занимались начислением пенсий и пособий ветеранам труда, инвалидам войны, семьям военнослужащих. Кроме начисления пенсий и пособий в их обязанность входило открытие домов-интернатов для инвалидов войны, их обучение и переквалификация, трудоустройство, оказание посильной материально – бытовой помощи.
В то же время в архивах городов Нижнего Поволжья сохранились материалы проверок работы отделов государственного обеспечения и бытового устройства семей военнослужащих, в которых отмечены грубые нарушения в работе городских отделов социального обеспечения. Часто начисления и выплаты пособий задерживались, не было точного учета тех, кто должен получать пенсии и пособия, вследствие чего наблюдалась переплата, рассмотрение жалоб шло очень медленно.
Ситуация с выплатой пособий и пенсий во многом изменилась к лучшему после выхода постановления СНК СССР «О мерах по улучшению работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих» от 22 января 1943 г. трудящихся [5, л. 55]. В соответствии с ним создавались отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих в каждом районе. На данные отделы были возложены следующие обязанности: обеспечение пособиями и пенсиями семей военнослужащих; их трудовое устройство; оказание содействия в получении профессионально-технического образования и приобретении производственных навыков, повышении квалификации; удовлетворение материально-бытовых нужд семей военнослужащих (обеспечение топливом, ремонтом жилья, ремонтом обуви и одежды); устройство детей в детские сады и ясли; обеспечение семьям военнослужащим установленных льгот, рассмотрение жалоб.
Отделами государственного обеспечения была проведена большая работа по налаживанию учета семей военнослужащих. Было выявлено немало случаев, когда пособия и пенсии получались незаконно, в то же время было и немало таких семей, которые вообще не получали пособия и пенсии из-за утери документов или по другим причинам.
Структура центральных органов управления здравоохранением в годы войны кардинально не перестраивалась, но проводились отдельные изменения, вызванные подчинением всей работы военно-оборонным целям. Так, в октябре 1941 г. было создано Главное управление эвакогоспиталей, задачами которого являлись: учет сети эвакогоспиталей, их материально-техническое, медицин¬ское, кадровое обеспечение и др. На местах руководство здравоохранением осуществлялось краевыми, областными, городскими, районными отделами здравоохранения в составе соответствующих Советов депутатов трудящихся. Смещение приоритетов в направлении всестороннего обеспечения нужд фронта затронули в значительной степени органы здравоохранения на местах. Облздравотделы занимались организацией и руководством лечебно – профилактической и санитарно-противоэпидемической помощи населению области. В ведении областных (республиканских) отделов здравоохранения на¬ходились гор(рай)здравотделы, которые руководили медико-санитарным обслуживанием населения непосредственно на местах.
С первых дней войны активно включились в перестройку хозяйственной и социальной жизни страны профсоюзы. В 1941-1945 гг. в ВЦСПС действовали отделы: производственно-массовой работы, заработной платы, охраны труда, государственного социального страхования, жилищно-бытовой, рабочего снабжения, управления госпиталями и др.
Одним из самых важных направлений деятельности профсоюзов был контроль над организацией рабочего снабжения. При всех центральных комитетах профсоюзов действовали органы рабочего снабжения (ОРСы), а также комиссии по рабочему снабжению. Придавая деятельности ОРСов важное значение, Секретариат ВЦСПС постановлением от 4 мая 1942 г. «О работе профсоюзов в связи с организацией отделов рабочего снабжения» обязал профсоюзных работников оказывать ОРСам повседневную помощь, установить систематический контроль над правильностью распределения продуктов питания среди рабочих, инженерно-технических работников, служащих и членов их семей, проверять готовность подсобных хозяйств к посевной и уборочной кампаниям. Профсоюзные комиссии по рабочему снабжению осуществляли контроль за деятельностью ОРСов через общественных контролеров, избираемых на общих собраниях рабочих.
Профсоюзы осуществляли повседневный контроль за деятельностью карточных бюро, отделов и управления рабочего снабжения, работой столовых и других комиссий. Профсоюзы решали вопросы улучшения питания в заводских столовых, улучшения жилищно-бытовых условий и повышения уровня медицинского обслуживания рабочих и служащих. Так, в столовых предприятий рыбной промышленности в 1944 г. была выявлена недостача продовольствия, неудовлетворительное санитарное состояние, однообразие и низкое качество обедов [4, л. 5, 120]. Секретариат ВЦСПС специальным постановлением предложил в 1942 г. Управлению госпиталями ВЦСПС открыть для больных и нуждающихся в отдыхе рабочих и служащих семнадцати домов отдыха на 3 тыс. коек и шесть санаториев на 1200 коек. Треть путевок в санатории выдавалась бесплатно особо нуждающимся больным в лечении и материальной помощи. Большое внимание профсоюзы уделяли заботе о семьях военнослужащих. При фабрично-заводских и местных комитетах были организованы комиссии по оказанию помощи семьям военнослужащих. Забота о семьях проявлялась в различных формах: устройство на работу, помощь в приобретении квалификации, улучшение жилищно-бытовых условий, устройство детей в ясли и детские сады и т.п. При участии профсоюза работников Госторговли 135 детей военнослужащих было прикреплено к столовым, профсоюзом работников речного транспорта оказывалась помощь в приобретении семян для  членов семей военнослужащих, оказана денежная помощь на сумму 28991 руб. обедов [4, л. 20, 50].
Профсоюзные органы занимались и размещением эвакуированных рабочих: проверяли их жилищные условия, работу столовых, оказывали материальную помощь, брали под контроль освоение средств, выделяемых на капитальное строительство и капитальный ремонт жилищ для эвакуированных граждан.
Таким образом,  в военный период был принят ряд важных решений по перестройке государственного аппарата на военный лад. Исходя из общих задач, продиктованных военным временем, изменились содержание, формы и методы работы властных органов, партийных и общественных организаций, а также их структура, что позволило в целом обеспечить решение социальных проблем Нижнего Поволжья в военный период.

Библиографический список
1. Государственный архив Астраханской области (ГААО). Ф. 6. Оп. 2. Д. 286.
2. ГААО. Ф. 1095. Оп. 1. Д. 856.
3. Государственный архив современной документации Астраханской области (ГАСД АО). Ф. 9. Оп. 1. Д. 721.
4. ГАСД АО. Ф. 325. Оп. 1. Д. 128.
5. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 88. Д. 219.

Для снижения риска распространения инфекционных заболеваний на крупных железнодорожных станциях Нижнего Поволжья отводились специальные вокзальные помещения для военнослужащих, транзитных пассажиров, для женщин с детьми, расширялась имеющаяся сеть бань и дезинфекционных помещений, в ряде мест банно-прачечные учреждения переводились на круглосуточный график работы. Из-за возросшего объема работы привокзальные помещения не всегда удавалось регулярно приводить в санитарное состояние. Одним из основных действенных способов предупреждения желудочно- кишечных инфекций на транспорте стало обеспечение людей кипяченой водой. Предпринимались попытки наладить торговлю мылом, зубным порошком при вокзалах.
Санитарное обслуживание населения и полный охват санитарным надзором всех отраслей производства, труда и быта, в особенности пищевой промышленности и общественного питания осуществлялись санитарными инспекциями Нижнего Поволжья. Санитарные инспекторы проверяли состояние предприятий, учреждений и мест общественного пользования, производили пробы и выемки продуктов для анализа, обладали правом наложения запрета на использование и хранение предметов, вредных и опасных для здоровья, давали распоряжения о проведении санитарных мероприятий, связанных с соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил, с указанием сроков их исполнения, могли приостановить деятельность предприятий – нарушителей санитарного законодательства и привлечь виновных к уголовной или дисциплинарной ответственности [6, с. 4- 5].
Вопросы санитарного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства находились в центре внима¬ния партийных, советских, хозяйственных органов, а также органов здравоохранения. С большими трудностями проходило в Нижнем Поволжье размещение увеличившегося населения городов и рабочих поселков. Расселение эвакуированного населения привело к значительному уплотнению и скученности. При этом учитывались все складские, полуподвальные, чердачные помещения. Развернулось строительство упрощенного типа жилых и коммунально-бытовых помещений: общежитий, бараков, полуземлянок, столовых и бань. Тяжелые коммунально-бытовые условия неизбежно вели к антисанитарии в производственных и жилых помещениях.
Значительную роль в борьбе с эпидемиями играли бани и прачечные Нижнего Поволжья. Банно-прачечное хозяйство региона в военный период испытывало немалые трудности, связанные с отсутствием топлива, воды, мыла, частыми простоями. Значительное количество бань в регионе к началу войны находилось в ведомственном подчинении и специальными постановлениями партийных и советских органов привлекалось для обслуживания преимущественно детей, эвакуированных и военнослужащих. Отмечалось неудовлетворительное со¬стояние этих бань. Из-за недостатка топлива бани работали не с полной нагрузкой. Нередко воды не было совсем. По причине низкой пропускной способности и возросшей потребности возникали 2 – 3-часовые очереди.  Регулярность банного обслуживания сократилась до 1 раза в 1 – 1,5 месяца из-за недостатка мыла, сменного белья, многочасовых очередей. Тем не менее, круглосуточный график работы, контроль со стороны партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций способствовали, в основном, обеспечению потребностей населения.
Важная роль в обеспечении санитарно-гигиенических норм принадлежала прачечным и парикмахерским. Но с начала войны коммунальные прачечные практически перестали принимать в стирку белье от гражданского населения, поскольку обслуживали воинские части. Круглосуточная работа коммунальных бань и прачечных не соответствовала резко возросшим потребностям населения городов и рабочих поселков. Многие из них были лишены возможности регулярно ходить в баню, что приводило к педикулезу, вспышкам инфекционных болезней.
В условиях значительного увеличения населения и возросшего объема работы отмечалась неудовлетворительная деятельность парикмахерских. Ухудшение качества их работы было связано с нехваткой помещений, мыла и парфюмерии. Для обслуживания госпиталей, ремесленных и железнодорожных училищ, школ ФЗО, строительных батальонов создавались выездные парикмахерские бригады.
В военное время увеличивается количество инфекционных заболеваний, одной из главных причин которых являлось неудовлетворительное санитарное состояние населенных пунктов. В условиях военного времени обострилась ситуация с их очисткой. Поэтому для весеннего периода стало характерным проведение массовых субботников, воскресников, месячников и декадников по уборке территорий, благоустройству, вывозу отбросов, наведению санитарной чистоты. Большое значение их организации придавали партий¬ные, советские организации.
Неудовлетворительное санитарное состояние было присуще большинству рынков Нижнего Поволжья, которые не были благоустроены. Отмечалось антисанитарное состояние Астраханских городских рынков на Селенских Исадах, на Привокзальной площади. В продуктовом корпусе рынка «Большие Исады», на Трусовском рынке совершенно отсутствовали столы, поэтому торговля велась с земли [1, л. 61]. Наркоматом торговли (НКТ) в годы войны принимались постановления по улучшению санитарных условий торговли. 28 мая 1943 г. приказ НКТ СССР № 245 “О мероприятиях по улучшению санитарного состояния торговой сети, предприятий общественного питания и колхозных рынков” предусматривал меры наведения санитарного порядка в торговле продуктами питания [7, с. 35]. Эта работа находилась под контролем местных партийных органов.
Рост инфекционных заболеваний был вызван ухудшением питания населения. Развитие сети общественного питания в регионе значительно отставало от роста населения, что вело к перегрузке столовых и могло послужить причиной массовых инфекционных заболеваний Основными недостатками в работе столовых оставались: плохое снабжение топливом, перебои с водой для мытья посуды, отсутствие посуды, спецодежды, уборочного инвентаря, низкое качество кулинарной обработки пищи.
Скудная пища в столовых, особенно в первый период войны, имела недостаточное количество белков, жиров и витаминов. Почти полностью отсутствовали овощи в рационе общественного питания в зимний и весенний сезоны. Условия голодного существования увеличивали частоту заболеваний цин¬гой, авитаминозом и дистрофией. Широко прак-тиковалось прикрепление ослабленных и находящихся в стадии дистрофии рабочих к диетстоловым, выдача дополнительного питания, направление их в ночные и дневные санатории.
Постановление ГКО от 2 февраля 1942 г. привлекло к противоэпидемической работе всех медицинских работников независимо от специальности. Советскими и партийными органами Нижнего Поволжья  регулярно рассматривались вопросы проти¬воэпидемических мероприятий. Так, в постановлении СНК Калмыцкой АССР от 3 декабря 1942 г. указывалось на необходимость восстановления работы аптек и больниц, проведения мероприятий по ликвидации эпидемических заболеваний [5, л. 8-10]. Чрезвычайно важной в борьбе с эпидемической угрозой являлась полная и своевременная госпитализация всех больных с выявленными инфекционными заболеваниями. Создавались чрезвычайные противоэпидемиче¬ские комиссии. Открывались бани и прачечные, санпропускники и дезокамеры, увеличивалось производство мыла. Эти меры, а также широкое распространение прививок и вакцинации населения позволили сократить заболеваемость острыми инфекционными болезнями. Так, по сравнению с 1942 г. заболеваемость брюшным тифом в регионе снизилась на 47,7 %, сыпным тифом ─ на 34,4 %, дизентерией ─ на 47,6% [2, л. 20].
Результатом санитарно-противоэпидемической работы стало то, что эпи¬демии острозаразных заболеваний, являвшиеся прежде неизбежными спутниками войны, не получили сильного распространения среди населения. В условиях войны возникла такая форма борьбы с инфекционными заболеваниями, как декадники, месячники по профилактике инфекций, широко освещаемые в центральной и местной печати. В задачи подобных мероприятий входило привлечение внимания населения и организаций к профилактике болезней, устранение недостатков бытового обслуживания, активизация санитарной самодеятельности, наведение санитарного порядка на предприятиях, в общежитиях и др. Снижению остроты санитарно-эпидемиологического состояния региона способствовали профилактические мероприятия: прививки, систематические медицинские осмотры рабочих и служащих. В их проведении участвовали не только медики, но и администрация предприятий, профсоюзы. Большую роль в ликвидации и профилактике острозаразных инфекций сыграла санитарно-просветительная работа среди населения. За время войны в госпиталях Саратова было прочитано около 25000 лекций и 14500 докладов [4].
В военный период учреждениями здравоохранения Нижнего Поволжья в тесном сотрудничестве с партийными, советскими, профсоюзными органами проводились масштабные санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на снижение инфекционной заболеваемости и недопущение эпидемий в регионе. Для ликвидации опасности эпидемического распространения заболеваний осуществлялись мероприятия, направленные на своевременную госпитализацию инфекционных больных, вакцинацию населения, проведение санитарной агитации и пропаганды. Эта работа проводилась в сотрудничестве с администрацией предприятий и учреждений, профсоюзами и общественными организациями и позволила сохранить эпидемиологическое благополучие региона.

Библиографический список
1. Государственный архив  Астраханской области (ГААО). Ф. 6. Оп. 2. Д. 286.
2. ГААО. Ф. 1095. Оп. 1. Д. 756.
3. Государственный архив современной документации Астраханской области (ГАСД АО). Ф. 6. Оп. 1. Д. 1126.
4. Коммунист (Саратов). – 1965. − 25 апреля.
5. Национальный архив Республики Калмыкия (НАРК). Ф. П-1. Оп. 3. Д. 730.
6. Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемическим вопросам. Кн. 1. М., 1949.
7. Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам общественного питания. М., 1945.
8. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Ф. 113. Оп. 12. Д. 67.

]]> https://human.snauka.ru/2012/06/1376/feed 0 https://human.snauka.ru/2012/12/2070 https://human.snauka.ru/2012/12/2070#comments Mon, 10 Dec 2012 11:55:52 +0000 elena krasnozhenova https://human.snauka.ru/?p=2070 Важным источником дополнительных продовольственных ресурсов для рабочих и служащих в военный период явилось индивидуальное и коллективное огородничество. К началу войны огородничество играло существенную роль в материальном обеспечении населения. Расширение индивидуального и коллективного огородничества являлось составной частью мероприятий, направленных на перестройку системы снабжения применительно к военным условиям.

Заинтересованность рабочих и служащих в развитии огородничества была связана с тем, что в рамках существовавшей централизованной системы продовольственного снабжения иногда оказалось невозможным обеспечить удовлетворения даже минимальных потребностей в продуктах питания. Кроме того, для многих семей огородный участок являлся единственным возможным дополнительным источником продуктов питания.
В условиях существовавшей системы общественных отношений развитие индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих могло осуществляться лишь при жесткой регулирующей роли партии и Советского государства. Непосредственная работа по развитию огородничества проводилась профсоюзами. Необходимо отметить, что профсоюзы достаточно успешно справились со своими обязанностями, возглавив массовое движение рабочих. 5 января 1942 г. Секретариат ВЦСПС принял постановление «О расширении индивидуального огородничества рабочих и служащих в 1942 г.» [1,1]. Всем профсоюзным организациям предлагалось провести широкую разъяснительную работу среди трудящихся о необходимости работы на огородах.
Посевная площадь индивидуальных и коллективных огородов в 1942 г. составила почти 500 тыс.га. Со своих огородов семьи рабочих и служащих получили 2,0 млн. тонн картофеля и овощей [7, 155; 8,  232]. Всего в 1942 г. огородничеством занималось по стране 5 млн. рабочих и служащих.
В Саратовской области в 1942 г. насчитывалось 87 тыс. огородников, в 1943 г. – 347 тысяч [4, 304; 6, 52]. В 1943 г. для индивидуальных и коллективных огородов в Астраханской области было выделено из городских земельных фондов 319,02 га. Рабочие и служащие завода им. Сталина получили под огороды участок в 8 га служащие Первой Клинической больницы – в 2,5 га [5, 3]. В 1944 г. огородничеством в Астраханской области занималось 25000 семей рабочих и служащих, из них 13200 семей военнослужащих и инвалидов войны [5, 3].
Перед фабрично-заводскими комитетами ставилась задача – оказывать всемерное содействие труженикам тыла в создании индивидуальных огородов. Для этого предписывалось проводить консультации специалистов-агрономов, развернуть помощь трудящимся в приобретении лопат и другого мелкого сельскохозяйственного инвентаря [1, 1].
Принимая во внимание, что нередко выделяемые под огороды местными Советами земельные участки находились на значительном удалении от предприятий, а также трудности по их обработке и освоению, президиум ВЦСПС признал целесообразным наряду с развитием индивидуального огородничества создание коллективных огородов рабочих и служащих. В целях лучшей организации работы профсоюзов по развитию огородничества было принято решение о создании при фабрично-заводских и местных комитетах специальных огородных комиссий на каждом предприятии, в каждом учреждении. Они были созданы путем выборов во всех отраслях промышленности, на транспорте, стройках и в учреждениях. На этих комиссиях лежала организационная работа, поиск и распределение земельных участков, доставка, организация и хранение урожая огородников. Комиссии работали под непосредственным руководством местных комитетов и отчитывались о своей работе на общих собраниях огородников.
Вопрос о выделении в регионе земельных участков под огороды рабочих и служащих приобрел исключительную остроту к весне 1942 г. В значительной мере проблему удалось решить принятием постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих». В соответствии с постановлением областные исполкомы Советов депутатов трудящихся Нижнего Поволжья были обязаны часть выявляемых пустующих участков в городах и поселках, также свободных земель Государственного фонда в пригородных зонах и колхозные земли, не занятые под посевы, отводить под огороды рабочих и служащих. Семьям рабочих и служащих, работавшим в колхозах, и эвакуированному населению было предоставлено право пользования приусадебными земельными участками в размере 0,15 га. При этом установлено, что рабочие, служащие и эвакуированное население, получившие земельные участки под огороды, привлекались к обязательным поставкам государству картофеля в соответствии с Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 16 апреля 1940 г. «Об обязательной поставке картофеля государству колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами» и Постановлением Совнаркома СССР от 1 августа 1940 г. «Об уборке и заготовках сельскохозяйственных продуктов» [10, 758-773]. Кроме того, до июня 1943 г. доходы рабочих и служащих, получаемые с огородных участков, облагались сельхозналогом.
Типичными недостатками в обеспечении землей стали затяжки в отводе участков, выделении слишком трудоемких и отдаленных площадок, слабая работа огородных комиссий на предприятиях. Сложную проблему представляло снабжение огородников семенами, инструментами, удобрениями. Многие предприятия не могли оформить получение земельных участков под огороды, не имели в достаточном количестве земель, не помогали огородникам в приобретении семян и не выполняли указаний по изготовлению ручного инвентаря.
Из ряда районов региона в обкомы ВКП (б) поступали жалобы на местные организации, которые отказывали в предоставлении земель под огороды целым коллективам рабочих и служащих. В числе предприятий Астраханской области, в которых отмечалось слабое развитие индивидуального и коллективного огородничества, были Судоверфь им. Кирова, комбинат им. Микояна, рыбозавод им. К. Маркса [5, 3].
Местные Советы депутатов трудящихся занимались вопросами развития огородничества на подведомственных им территориях. На сессиях местных Советов Нижнего Поволжья рассматривались и утверждались перспективные планы развития огородничества, решались вопросы укрепления его материальной базы, обеспечения огородников посадочными материалами. В крупных городских центрах при исполкомах городских Советов были созданы специальные сельскохозяйственные отделы, занимавшиеся текущими вопросами развития огородничества. На многих предприятиях развернули свою деятельность огородные комиссии, организованные при фабрично-заводских и местных комитетах профсоюзов. Они занимались вопросами учета рабочих и служащих, изъявивших желание заниматься огородничеством, заботились о своевременном выделении и закреплении земельных участков за предприятиями, распределении их между огородниками. В ряде городов и районов региона исполкомы местных Советов депутатов трудящихся становились координаторами совместной деятельности огородных комиссий различных предприятий, что позволяло успешно решать многие проблемы.
4 ноября 1942 г. Совнарком СССР принял постановление «О закреплении за предприятиями и учреждениями земельных участков, отведённых под индивидуальные и коллективные огороды рабочих и служащих». Срок закрепления участков был установлен в 5-7 лет. Принципиально важным явилось положение о том, что предприятия и учреждения не имели права в течение указанного срока проводить перераспределение участков между рабочими и служащими. При этом в случае ухода рабочего или служащего с предприятия, он лишался права пользования участком, а также права снятия урожая (с возмещением произведенных им затрат). Огород сохранялся за рабочими и служащими в тех случаях, когда уход с предприятия был вызван призывом в армию, инвалидностью или переводом на другую работу [11, 163; 3, 207].
Прошедшие в осенне-зимний период 1942-1943 гг. на многих предприятиях отчеты огородных комиссий послужили своего рода катализатором для нового массового подъема огородничества. Прежде всего, опыт развития огородничества в 1942 г. позволил государственным и профсоюзным организациям определить ведущие направления деятельности, наиболее целесообразные организационные формы работы. Так, выявилась необходимость создания руководящего органа рабочего огородничества. Им стал созданный при ВЦСПС в феврале 1943 г. Комитет содействия индивидуальному и коллективному огородничеству рабочих и служащих. Комитет занимался вопросами обеспечения огородников сельскохозяйственными орудиями и инвентарем [2, 10].
В 1943 г. отмечен стремительный рост числа рабочих и служащих, выражавших желание иметь огород. Одновременно быстрыми темпами расширялись земельные площади подсобных хозяйств предприятий. По этой причине в ряде областей региона обострилась проблема выделения земельных площадей для индивидуального и коллективного огородничества. Земельных площадей в ближайших пригородных районах не хватало. В этих условиях местные Советы шли на ограничение размеров земельных участков, выделяли площади в отдаленных от города районах. Не все огородники в Нижнем Поволжье были обеспечены землей. В апреле 1945 г. в Астраханской области недоставало 92 га земли для полного обеспечения ею огородников [5, 3].
В целом по стране в 1943 г. произошло увеличение урожайности на индивидуальных и коллективных огородах. Так, со 155 га возделанной под картофель земли коллектив Саратовского завода комбайнов собрал 2850 тонн продукции [6, 52].
Учитывая, что огородничество превратилось в одно из массовых и эффективных средств решения проблемы обеспечения продовольствием населения, ЦК ВКП(б) весной 1944 г. впервые в годы войны специально рассмотрело вопрос о развитии индивидуального и коллективного огородничества. Местные государственные и партийные органы Нижнего Поволжья начиная с 1943 г. неоднократно рассматривали на своих заседаниях вопросы дальнейшего развития огородничества.
Огородникам в Нижнем Поволжье оказывалась помощь со стороны партийных и советских организаций, директоров предприятий. Через райисполкомы в 1944 г. в Астраханской области огородникам было выдано 2756 кг. различных семян. Кроме того, организациями и предприятиями выделялись рассады ранних культур, оказывалась помощь в проведении полива [5, 3]. Государство выделяло специальные семенные фонды для огородников, которые распределялись через горсоветы.
Большинство семей, приступивших к занятию огородничеством, не имело знаний, опыта, навыков эффективного ведения хозяйства. Необходимость создания системы обучения основам агротехнических знаний в полной мере проявилась уже к осени 1942 г. На проводимых по итогам посевного сезона на предприятиях конференциях огородников отчетливо звучала мысль о необходимости значительной активизации работы по пропаганде агротехнических знаний. В пропагандистскую работу были включены печать, радио, лекторы-специалисты. С советами огородникам во многих центральных и местных газетах выступали ученые, агрономы, опытные огородники.
Значительно увеличился выпуск специальной литературы для огородников. Популярные брошюры, различные справочники по огородничеству, листовки, плакаты, другие средства наглядной агитации выпускались большими тиражами.
На предприятиях был организован общественный контроль за выполнением каждым огородником взятых обязательств по уходу за огородом. Профсоюзные организации выделили уполномоченных по качеству, за которыми закреплялось от 100 до 500 огородников.
Таким образом, в 1944-1945 гг. больше внимания стало уделяться проблемам качественной обработке почвы, уходу за посевами, удобрению земли. Это стало возможным в результате повышения агротехнического образования трудящихся и организации действенного контроля.
В 1943-1944 гг. государство приняло ряд важных законодательных актов, стимулировавших деятельность огородников. Решение Совнаркома СССР от 19 июня 1943 г. позволило решить вопрос об освобождении от обложения сельскохозяйственным налогом доходов рабочих и служащих, полученных за счет личных подсобных хозяйств, что способствовало повышению личной заинтересованности трудящихся в результатах своего труда [Труд. -1943.-20 августа].
Новые возможности для организации огородничества, повышения его эффективности открылись с принятием Совнаркомом СССР постановления «О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих» от 19 февраля 1944 г.  СНК обязал областные исполкомы увеличить в 1944 г. посевные площади под индивидуальные и коллективные огороды по сравнению с 1943 г. не менее чем на 20%. Предлагалось передать предприятиям и учреждениям под коллективные и индивидуальные огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков и государственные земельные фонды на 5-7 лет. Под огороды следовало отводить свободные земли близлежащих совхозов и неиспользуемые земли колхозов по договоренности с ними. За предприятиями и учреждениями на 1944 г. закреплялись также земли совхозов и колхозов, выделенные в 1943 г. [10, 188-190]. В указанном постановлении, наряду с мерами по расширению посевных площадей огородов и привлечению к занятию огородничеством новых контингентов рабочих и служащих, предусматривалось осуществление целого комплекса мероприятий по повышению эффективности отдачи земельных участков рабочих и служащих. В частности, были определены меры по широкому развертыванию агротехнической пропаганды, обеспечения рабочих – огородников посевными материалам и удобрениями, сельскохозяйственным инвентарем и орудиями.
Многие положения постановления конкретизировались в решениях ХП пленума ВЦСПС, состоявшегося в марте 1944 г. В принятом постановлении пленум подчеркнул необходимость активизировать работу по большему привлечению рабочих и служащих, а также семей фронтовиков к участию в обработке индивидуальных и коллективных огородов, увеличению посевных площадей под индивидуальные и коллективные огороды, повышение урожайности овощей и картофеля [9, 324]. На 15 апреля 1945 г. в Астрахани было учтено 22177семей рабочих и служащих, желающих заниматься огородничеством, в том числе 14100 человек членов семей военнослужащих и инвалидов войны [5, 3].
Развитие индивидуального и коллективного  огородничества в Нижнем Поволжье в 1944-1945 гг. по-прежнему сдерживала острая нехватка семенного материала и рассады сельскохозяйственных культур, а также инвентаря для обработки земли. Местные Советы и профсоюзы региона уделяли внимание использованию децентрализованных источников семян и рассады овощных культур, а также развитию собственной базы для снабжения огородников. Во многих областях региона колхозам, совхозам, подсобным хозяйствам предприятий были установлены обязательные планы выращивания семян и рассады для обеспечения ими огородников.
На предприятиях региона было налажено производство орудий и инвентаря для обработки огородов из промышленных отходов основного производства. Кроме того, на большинстве промышленных предприятий орсы организовали выпуск сельскохозяйственного инвентаря в количестве, полностью удовлетворяющим потребности огородников.
Развитие огородничества сдерживалось нехваткой транспортных средств, необходимых ввиду того, что многие огороды, из-за нехватки земельных участков вблизи городов, стали выделяться рабочим и служащим на значительном удалении от них. Поэтому на период посевных и уборочных работ предприятия выделяли для обслуживания огородников специальные автомашины, речные суда, другие транспортные средства. Напряжение упало лишь с принятием Совнаркомом СССР в августе 1943 г. постановления, в соответствии с которым в поездах пригородного и местного сообщения был разрешен беспрепятствен¬ный провоз огородниками урожая картофеля и овощей в пределах до 50 кг на одного человека [Труд. - 1943. -20 августа]. Важное значение дня обеспечения сохранности урожая в условиях длительного хранения имело принятие в 1943 г. Совнаркомом СССР постановления «О продаже соли рабочим и служащим для засолки овощей» [12].
Партийно-государственная заинтересованность в развитии огородничества обнаруживалась на протяжении всей войны. Пристальное внимание к его развитию нашло отражение в ежегодно принимавшихся перед посевной компанией совместных постановлений обкомов ВКП(б) и областных исполнительных комитетов. По посевам и посадкам устанавливались плановые задания.
О масштабах развития огородничества к концу войны свидетельствует тот факт, что число огородников в 1944 г. достигло по стране 16,5 млн. человек и в 1945 г. – 18,6 млн. Если в 1942 г. валовой сбор картофеля и овощей с ин¬дивидуальных и коллективных огородов составил почти 2 млн. т, в 1943 г. – 5,5 млн. т, то в 1944 г. – около 9,7 млн. тонн [13, 145; 7, 155]. Это сыграло заметную роль в решении продовольственной проблемы в период Великой Отечественной войны
Следует отметить, что в связи с обострением продовольственной проблемы выход из создавшегося положения государством был найден в развитии дополнительных источников снабжения населения продуктами питания в виде подсобных хозяйств и коллективных огородов предприятий и индивидуальных хозяйств колхозников, рабочих и служащих.
Поэтому вопросы развития индивидуального и коллективного огородничества, повышения его эффективности занимали важное место в деятельности государственных и партийных органов. На заседаниях бюро и пленумов обкомов, горкомов и райкомов партии, местных Советов проводилось обсуждение и принятие планов развития огородничества, подготовки и проведения сева, совершенствования агротехники.
Решения государственных, партийных и профсоюзных органов сыграли существенную роль в широком развитии огородничества, ставшим важным дополнительным источником продовольственного снабжения рабочих и служащих Нижнего Поволжья в период Великой Отечественной войны.

Список литературы

1. ГАРФ. Ф. 5451. Оп. 31. Д. 20. Л.1
2. ГАРФ. Ф. 5451. Оп. 31. Д. 150. Л. 10
3. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 207. Л. 207
4. ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д 620. Л. 304
5. ГАСД АО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 718. Л. 3
6. ГАСО. Ф. 2650. Оп. 1. Д. 339. Л. 52
7. Любимов А. В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны.  М.: Наука, 1968. 231 с.
8. Митрофанова A. B. Рабочий класс СССР в годы Великой Отечественной войны. М.: Наука, 1971. 575 с.
10. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: сб. документов: в 5 т.  М.: Политиздат, 1968. Т. 3: 1941-1952 гг. 751 с.
11. Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР.  1942.  № 10.  С. 163
12. Труд.  1943. 20 августа
13. Чернявский У. Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) М.: Наука, 1964.  208 с.