Важно отметить, что обязательное привлечение осужденного к труду открывает для него возможность полностью или частично возместить вред, причиненный преступлением, что значительно повышает шансы доказать, что он не нуждается в полном отбытии назначенного срока лишения свободы, и как следствие, может условно-досрочно освободиться, либо не отбытая часть наказания может быть заменена, например, исправительными работами (ст. 79, 80 УК РФ). Кроме того, у осужденных появляется возможность заработать денежные средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в ларьках (магазинах), расположенных на территории исправительных учреждений (ст. 105 УИК РФ).

В равной степени уголовно-исполнительное законодательство обязывает администрацию пенитенциарных учреждений осуществлять привлечение осужденных к труду, учитывая их социально-демографические характеристики (пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья, специальность) и сам факт наличия рабочих мест (ст. 103 УИК РФ).

Учитывая вышеизложенное, мы можем условно разделить всех осужденных на лиц, подлежащих обязательному привлечению к труду, и на лиц, работающих по желанию.

Если не принимать во внимание осужденных, которые сознательно отказываются трудиться, что расценивается как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 УИК РФ), то единственная причина, по которой не работает первая из обозначенных категорий осужденных – это не предоставление рабочих мест для трудоустройства, что является препятствием к получению осужденными возможности частично или в полном объеме возместить ущерб (погасить исковые и алиментные обязательства), приобрести предметы первой необходимости, продукты питания или помочь своим родным и близким посредством отправления денежного перевода.

Рассмотрим основные проблемы создания новых рабочих мест на территории исправительных учреждения для трудоустройства осужденных:

1. Устаревший парк станочного оборудования, использование которого невозможно по причине его неисправности, либо опасности эксплуатации.

Если не рассматривать работы, связанные с низкоквалифицированным трудом и животноводством, то в настоящий момент на территориях большинства исправительных учреждений в основном функционируют швейные и деревообрабатывающие участки, реже встречаются металлообработка и прочие виды производств. Если рассматривать швейное оборудование, включая спецмашины, его стоимость, то никаких больших проблем ни с покупкой, ни с ремонтом данного оборудования не возникает. Также не вызывают, по большому счету, каких-либо трудностей эксплуатация портативного ручного электроинструмента, однако, говоря о переносном электроинструменте, используемом в производственном процессе в качестве основного технологического оборудования, мы не можем говорить о больших объемах такого производства.

Ввиду того, что широкое использование труда осужденных осуществлялось в период, совпадающий с расцветом послевоенной экономики СССР (с 1960 по 1980 гг.), обеспечение станочным технологическим оборудованием производилось именно в этот период, и как следствие, данное оборудование на современном этапе исчерпало свой срок эксплуатации, большинство станков находится в аварийном состоянии либо не может обеспечить нужных объемов и качества производимой продукции.

2. Отсутствие в исправительных учреждениях оборотных денежных средств для реконструкции имеющихся производственных площадей. С начала 90-х ХХ в. по настоящее время значительно снизилось взаимодействие крупных предприятий с производственным сектором уголовно-исполнительной системы, ввиду чего многие производственные участки оказались не загружены заказами на выпуск продукции, что привело к их консервации и как следствие, обветшанию.

3. Значительное снижение доли государственного заказа в общем объеме производства приводит к простою многих производственных участков, ориентированных на выпуск продукции внутрисистемного назначения.

4. Недостаточное интегрирование производственного сектора пенитенциарной системы в экономику страны.

5. Отсутствие квалифицированного рабочего персонала как со стороны администрации исправительных учреждений, так и со стороны осужденных, который в состоянии освоить и внедрить новые производства на территории исправительных учреждений.

6. Негативные стереотипы, сложившиеся у потенциальных потребителей в отношении исправительных учреждений, и как следствие, нежелание сотрудничать.

7. Отсутствие федеральных и региональных программ развития и поддержки производственного сектора уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), а также значительное снижение объемов работ, производимых по кооперации с крупными предприятиями субъектов Российской Федерации.

Необходимость решения, указанных проблемных вопросов предусмотрена Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р с помощью следующих мер:

– целесообразно создавать дополнительные рабочие места в исправительных учреждениях с целью привлечения всех осужденных, лишенных свободы, к труду, поскольку, если осужденный не работает в связи с непредоставлением ему этой возможности, то обеспечивается питанием, предметами первой необходимости за счет средств федерального бюджета, тогда как трудоустроенные и соответственно получающие заработную плату осужденные обязаны возмещать государству стоимость предоставляемого им питания;

– организовывать больше производственных участков в колониях-поселениях, в том числе расширять производство сельскохозяйственной продукции, особенно в субъектах Российской Федерации с благоприятными климатическими условиями;

– необходимо обновлять производственную базу учреждений УИС, стремиться к изготовлению конкурентоспособной продукции.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2016 2808-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы “Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)”» предусмотрено, что для привлечения к труду 290 тыс. осужденных необходимо приобрести 101 тыс. единиц оборудования преимущественно отечественного производства, а также создать 50 тыс. новых рабочих мест по наиболее перспективным отраслям: металлообработка – 0,6 тыс. мест, деревообработка – 4,1 тыс. рабочих мест, швейная промышленность – 45,3 тыс. рабочих мест.

Подводя итог, считаем необходимым обозначить значимость исследуемой темы еще и тем, что отсутствие рабочих мест для трудоустройства осужденных приводит к длительному перерыву в их трудовом стаже, что в свою очередь сказывается на уровне владения профессиональными навыками и умениями, что снижает вероятность успешной постпенитенциарной адаптации, трудоустройства, что в свою очередь, приводит к материальным затруднениям и повторному совершению преступлений.

Привлечение к труду осужденных в местах лишения свободы – это одна из приоритетных задач уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

Данная деятельность направлена на достижение следующих целей:

– предоставление осужденным возможности обеспечить себя дополнительными продуктами питания и средствами первой необходимости за счет денежных средств, заработанных честным трудом на работах в исправительных учреждениях (далее – ИУ);

– для ИУ появляется возможность создания внебюджетного участка, приносящего доход, часть которого можно направить на улучшение производственной базы и инфраструктуры учреждения в целом.

В соответствии со статьей 103 УИК РФ «Привлечение к труду осужденных к лишению свободы» устанавливается обязанность осужденных работать на работах, определяемых администрацией учреждения, вводятся запреты на отказ от работы.

В соответствии с требованиями статьи 104 УИК РФ «Условия труда осужденных к лишению свободы» на администрацию ИУ возлагаются обязанности по обеспечению условий труда в соответствии
с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в отношении осужденных, трудоустроенных на производственных
и хозяйственных участках.

В частности, это обязанность организовать учет рабочего времени, обеспечить выплату заработной платы осужденным не ниже минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) при условии выполнения ими установленных норм выработки (норм времени).

Очень часто в обращениях (жалобах), адресованных в организации, осуществляющие надзор за деятельностью УИС, осужденными указываются грубые, по их мнению, нарушения трудового законодательства – а именно размеры их заработных плат, которые часто значительно меньше МРОТ
и составляют от 500 до 4000 рублей в месяц.

Действительно, большая часть осужденных получает на лицевые счета заработную плату в размере от 2600 до 5000 рублей. Есть ли в данном случае нарушение трудового законодательства? Рассмотрим эту проблему более детально.

В соответствии с требованиями статьи 105 УИК РФ «Оплата труда осужденных к лишению свободы» – размер оплаты труда осужденных, полностью отработавших месячную норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Учитывая изложенное, заработная плата осужденных напрямую зависит от двух факторов – выполнение нормы времени и выполнение установленной нормы (задания).

В соответствии со статьей 91 ТК РФ «Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени» – нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, следовательно, администрация ИУ обязана обеспечить соблюдение трудового законодательства – нормальную продолжительность рабочего времени в неделю в отношении трудоустроенных осужденных.

В настоящее время на территории Российской Федерации наиболее распространенными являются две формы оплаты труда:

– повременная – т. е. оплата за фактически отработанное время в соответствии с действующим на предприятии тарифом. Примерами таких работ могут рассматриваться: должности ремонтников, электриков, уборщиков и прочие работы, не связанные с непосредственным выпуском реальной продукции. Таким образом, если осужденный на протяжении месяца отработал установленную норму времени (40 часов в неделю), то размер его заработной платы не может быть ниже МРОТ;

– сдельная – т. е. оплата за фактически выполненную работу, её соответствие количеству и качеству от установленного задания. Примерами таких работ могут выступать должности: швей, плотников, токарей, штамповщиков, сборщиков и.т.д., т.е. должности непосредственно связанные с производственным процессом.

Норма выработки (сменное задание) может устанавливаться либо нормироваться посредством хронометража (фотографии) рабочего дня, либо в соответствии с квалификацией работника. Таким образом, если осужденный в течении рабочего времени выполнял установленные нормы выработки, то размер его заработной платы не может быть менее МРОТ.

Рассмотрим конкретный пример. По состоянию на 1 ноября 2018 г. в Российской Федерации размер МРОТ составляет 11163 рубля. Указанный размер денежных средств – это минимальный размер заработной платы, который администрация ИУ обязана зачислить осужденному на лицевой счет при условии, что тот весь месяц работал и выполнял установленное задание. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (ст. 105 УИК РФ).

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее –НК РФ) на расчетном счете из заработной платы осужденного в первую очередь удерживается налог на доходы физических лиц, который составляет 13 % или 1451,19 рублей от суммы МРОТ (11163 руб.). Дальнейшее распределение денежных средств осуществляется в соответствии с требованиями статьи 107 УИК РФ «Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы», а именно:

– 25 % – 2427, 95 руб. – гарантированный минимум перечисляется на лицевой счет осужденного, (за исключением осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, которым зачисляется не менее 50 % начисленной им заработной платы);

– из оставшихся 6921,06 рублей производится удовлетворение всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Как правило, большая часть трудоустроенных осужденных имеют иски (алиментные обязательства), это обусловлено тем, что администрацией ИУ ведется поименный учет осужденных, у которых по приговору суда назначено исковое производство и старается их трудоустраивать в первую очередь.

– с денежных средств, оставшихся после удержания по исполнительным документам производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию, т. е. питание осужденных, коммунально-бытовое обеспечение, вещевое довольствие и т. д.

– остаток денежных средств, после производства всех удержаний, перечисляется осужденному на лицевой счет и суммируется с начисленными ему ранее 25 % (50 %) от заработной платы.

В предлагаемом примере мы не рассматриваем доплаты работающим осужденным за воздействие вредных производственных факторов, премии за перевыполнение норм выработки (норм времени), а также компенсации за работу в выходные и праздничные дни.

Таким образом, размер заработной платы каждого осужденного напрямую зависит от следующих факторов:

– личные трудовые показатели осужденного: выполнение им установленных норм выработки и норм времени, включая факты получения осужденным премий за перевыполнение установленных норм;

– наличия у осужденного непогашенных исков (алиментов);

– возмещения стоимости выписанного вещевого имущества;

– текущих цен на продукты питания и коммунально-бытовое обеспечение, которые носят сезонный характер.

Учитывая изложенное можно установить, что размер заработной платы осужденного рассчитывается индивидуально и зависит исключительно
от личных трудовых показателей и непосредственно личности осужденного (наличия исков, штрафов, состояния здоровья, возраста и т. п.), а именно (актуально по состоянию на ноябрь – декабрь 2018 г.):

– в случае, когда осужденному на лицевой счет начислена заработная плата от 2427, 95 рублей и выше, мы можем говорить, о том, что осужденный выполняет установленные для него производственные задания, он возмещает иски (выплачивает алименты) и оплачивает свое содержание в исправительном учреждении;

– в случае, когда осужденному на лицевой счет начислена заработная плата менее 2427,95 рублей, мы с уверенностью можем говорить, о том, что трудовые показатели данного осужденного были ниже установленного задания, либо он отработал неполный месяц.

Таким образом, в ходе проведенного анализа установлено, что никакого нарушения трудового законодательства в отношении трудоустроенных осужденных в местах лишения свободы со стороны администрации ИУ не допускается.

А что делать, если человек лишен свободы действий и не может изменить ни своё окружение, ни свой распорядок дня, не имеет свободный доступ к медицинским препаратам? Конечно разговор идет о лицах совершивших общественно-опасные деяния и изолированных от общества в камерах следственных изоляторов, тюрем или в отрядах исправительных учреждений.

Давайте обратимся к статистике из совсем недалёкого прошлого, которая приведена в предисловии Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года:

«По состоянию на 1 января 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию обвиняемых, подсудимых, осужденных от общества, содержалось 864 тыс. человек, в том числе:

- в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, – 131,4 тыс. человек;

- в 755 исправительных колониях – 723,9 тыс. человек;

- в 7 тюрьмах – 2,8 тыс. человек;

- в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 5,9 тыс. человек.

Нужно отметить, что общее количество лиц, содержащихся под стражей, значительно превышало лимиты исправительных учреждений на 20 – 40 процентов. По состоянию на 1 января 2010 г. более 90 процентов (около 800 тыс.) осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, состояло на диспансерном учете по поводу различных заболеваний из которых 433,7 тыс. – больные социально значимыми заболеваниями и 26 000 инвалидов.

Медицинское обслуживание осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на тот момент, осуществлялось в
131 медицинской части или здравпункте при учреждениях, а также больницах (различного профиля), 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией.»

Итого: на 824 учреждения УИС – 199 медицинских учреждения. Кроме того, не стоит забывать и о том, что указанные учреждения далеко не всегда были оснащены необходимым оборудованием и лекарственными препаратами.

Ситуация была крайне сложной, повсеместно нарушались Конституционные (41 статья) права, осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь – заболеваемость осужденных в местах лишения свободы росла, то и дело вспыхивали эпидемии. Однозначно нужно было принимать кардинальные меры и менять всю систему медицинского обеспечения уголовно-исполнительной системы.

В концепции развития УИС до 2020 года в сфере медицинского обслуживания предполагалось большое количество мероприятий в том числе – 8 мероприятий, направленных на медицинское обеспечение, которые планомерно реализуются и в настоящее время.

В результате указанной работы по состоянию на 1 марта 2019 года в структуру уголовно-исполнительной системы входит 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 659 медицинских частей, 158 фельдшерских и 61 врачебный здравпункт, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 74 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 144 больницы (в том числе 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России). Итого, порядка 1100 медицинских учреждения ежедневно осуществляют медицинскую деятельность в отношении осужденных, численность которых в местах изоляции снизилась с 864 000 до 559 000 человек (снижение 35 %). Прогресс развития уголовно исполнительной системы более чем очевиден с 199 медицинского учреждения в 2010 году до 1100 к марту 2019 года. Важно отметить, что каждое медицинское учреждение в уголовно-исполнительной системе имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности и обеспечено современным оборудованием. Особо важным моментом необходимо указать тот факт, что все следственные изоляторы и помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора получили возможность проводить комплексное медицинское обследование вновь поступающих осужденных и как следствие сразу диагностировать наличие социально-значимых заболеваний и предотвращать их дальнейшее распространение.

Каковы нынешние реалии медицинского обеспечения осужденных обвиняемых подследственных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с совместным Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 (с изм. от 06.06.2014) «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»:

1. По прибытии в следственный изолятор всем поступившим
(в том числе следующим транзитом) в кратчайшие сроки проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, а также больных, нуждающихся в неотложной помощи. Особое внимание обращается на наличие наружных проявлений кожных, венерических, инфекционных и других заболеваний, пораженность педикулезом, проводится сбор эпи анамнеза. На каждого вновь поступившего заводится медицинская карта.

В случае возникновения подозрения на наличие у осужденного инфекционного заболевания он сразу после осмотра изолируются в отдельное помещение, проводится первичная санитарная обработка с обязательной дезинфекцией одежды и личных вещей осужденного.

2. В срок не более трех дней с момента прибытия в СИЗО все поступившие, кроме следующих транзитом, проходят углубленный врачебный осмотр (в фельдшерских здравпунктах – фельдшерский), а также рентген флюорографическое обследование. При проведении осмотра больного врач выясняет жалобы, изучает анамнез заболевания и жизни, проводит внешний осмотр с целью обнаружения телесных повреждений, вновь нанесенных татуировок, иных особых примет, проводит всестороннее объективное обследование, используя общепринятые методы осмотра, пальпации, перкуссии и аускультации, при наличии показаний назначает дополнительные методы обследования.Вся получаемая при обследовании информация в установленном порядке фиксируется в медицинской карте амбулаторного больного.Для выявления инфекций, передающихся половым путем, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и других заболеваний проводятся лабораторные исследования.

3. По прибытию в исправительное учреждения назначенное по приговору суда, при нахождении в течении 15 дней осужденного в карантине они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т. эпи анамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев.

Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья, осужденных осуществляется во время ежегодных профилактических медицинских осмотров, при личных амбулаторных обращениях в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания. Осужденные отбывающие наказания в камерных помещениях профилактический осмотр проходят 1 раз в 2 года.

В ходе осмотра проводится:

- сбор анамнестических данных, жалоб;

- антропометрическое исследование (рост, масса тела);

- объективное исследование по органам и системам;

- определение остроты зрения и слуха;

- гинекологический осмотр женщин: пальпаторное исследование грудных желез, взятие мазка для цитологического исследования из влагалища, уретры и при наличии отделяемого – из сосков грудных желез, у девушек – пальцевое исследование через прямую кишку (по показаниям);

- пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет;

- туберкулёзная диагностика в установленном порядке;

- анализ крови;

- общий анализ мочи;

- ЭКГ (с 15 лет – 1 раз в 3 года, с 30 лет – ежегодно);

- флюорография (рентгенография) органов грудной клетки – 1 раз в 6 месяцев;

- пневмотахометрия, спирометрия.

Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

Уровень медицины вырос до небывалых ранее высот, к примеру, в хирургическом отделение туберкулезной больницы № 1 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области восстанавливают двигательную активность полностью отсеченных конечностей (часто пальцев) сшивая нервные окончания.

При невозможности оказания помощи в лечебных учреждениях больных, осужденных помещают в муниципальные медицинские учреждения, не относящиеся к уголовно-исполнительной системе.

Кроме того, перечень лекарственных препаратов, бесплатно выдаваемых осужденным утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2017 г. N 2323-р включает порядка 300 жизненно необходимых лекарственных средств. Так же   осужденным бесплатно выдаются лекарственные препарата для лечения заболеваний туберкулеза и ВИЧ инфекций.

В заключении хочется сказать, что медики часто шутят о том, что осужденные, особенно с низким социальным статусом, часто специально попадают в места лишения свободы, чтобы поправить своё пошатнувшееся здоровье.

И действительно осуществляемая в уголовно – исполнительной системе политика по сохранению жизни и здоровья осужденных подозреваемых, обвиняемых, находящихся в местах лишения свободы за последние 8 лет сделала огромный рывок в части соблюдения права, осужденных на защиту своего здоровья и жизни.

Конечно при этом существует множество проблем самая большая из которых связана с большой нехваткой медицинских кадров, и действительно открыв официальный сайт практически любого территориального органа в разделе «Вакансии» можно увидеть, что большая часть вакантных офицерских должностей именно должности, связанные с медицинским обеспечением.

Но работа в данном направлении продолжается и видя уже достигнутые результаты можно с уверенностью сказать, что уголовно-исполнительная политика России в части медицинского обеспечения осужденных на верном пути.

Лишение свободы, при таком большом количестве существующих видов альтернативных наказаний, без преувеличении можно назвать самым суровым наказанием, с отбытием которого согласны далеко не все осужденные – мысль о том, чтобы сократить свой срок нахождения в исправительных учреждениях приходит в голову практически каждому осужденному приговоренному к лишению свободы. Кто-то из них встает на путь исправления – соблюдает правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, частично или полностью возмещают причинённый ущерб и надеется на помилование, амнистию, условно-досрочное освобождение или замену не отбытой части наказания на более мягкое наказание. Другие лелеют надежду на счастливое стечение обстоятельств и появление возможности самостоятельно сократить срок нахождения в исправительных учреждения для чего прорабатываю незаконные варианты, в том числе побега из-под стражи.

Ежегодно сотни осужденных предпринимают попытки побега. Кого-то ловят на стадии подготовки, кого-то непосредственно при совершении деяния. Факт остается фактом побеговая активность осужденный из-под охраны растет, что не может оставаться без внимания со стороны ФСИН России. Важно отметить, что противодействие побеговой активности, статистика удачных и неудачных попыток стоит на самом строгом контроле. К примеру, если по итогам работы за отчетный период в исправительном учреждении, допустим в исправительной колонии общего режима, произойдет факт удачного побега, осужденного деятельность данного учреждения, в независимости от предыдущих заслуг, оценивается на оценку неудовлетворительно со всеми вытекающими для учреждения последствиями, в плоть до постановки учреждения на особый контроль ФСИН России.

Конечно совершенствуются средства надзора, охраны и сигнализации, меняются подходы к уровню подготовки сотрудников, осуществляющих охрану, постоянно разрабатываются новые, более эффективные алгоритмы действия как для профилактики побегов, так и во время их совершения. Однако  этого недостаточно – необходим комплексный подход.

Для изменения данной тенденции необходимо изменять определенные институты. Одним из главных инструментов для уголовно-исполнительной системы, да и для других правоохранительных органов, где существуют места, принудительной изоляции человека от общества, является возможность привлечь лицо к уголовной ответственности за совершение такого преступления, как «побег из мест лишении свободы, из-под ареста или из-под стражи», закрепленный в ст. 313 УК РФ «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи».

Общая характеристика данной нормы, подразумевает наличие специальный субъект совершения преступления – лицо, которому в законном порядке вынесено государственно-властное решение, подразумевающие нахождение конкретного лица, на конкретный срок в определенном учреждении. Это может быть обвинительный приговор, решение суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Так же в норме присутствует квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки, подразумевающее совершение побега группой лиц, сопровождающееся угрозой насилия или применения насилия, угрожающие жизни и здоровью.

У данного состава преступления существует ряд проблем и законодательных пробелов. Необходимо разграничить данный состав преступления, исходя из видов учреждений, из которого совершен был побег или попытка побега. Невозможно объективно оценивать и выносить обвинительный приговор лицам, которые совершают побег из учреждений, в которых разные режимные требования, наличие и качества осуществления охраны, а так же надзора. Например, из колонии-поселения совершить побег объективно легче, чем из исправительной колонии особого режима или тюрьмы. Так же возможно законодательно разграничить теоретические понятия «побег из-под надзора или из-под охраны». Понятие из-под охраны и из-под надзора упоминается в правовых актах Федеральной службы исполнения наказания, но они требуют законодательного закрепления в случае, связанного в совершении побега. Соответственно, что санкции должны быть разные.

Следующим пробелом в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве является возраст наступления уголовной ответственности за деяние совершенного согласно ст. 313 УК РФ, который в настоящий момент составляет – 16 лет. В воспитательных колониях, могут содержаться лица с 14 лет. По состоянию 1 февраля 2019 г. – количество воспитанников в воспитательных колониях составило 1354 человек, из которых 14-15 летнего возраста 50 человек. То, есть если лицо в возрасте от 14 до 16 лет совершает побег из СИЗО или ИУ, то оно остается безнаказанным. В отношении данного лица, так же нельзя применять огнестрельное оружие, т.е. полное отсутствие санкции со стороны государства за противоправное нарушение.

Для решения указанной проблемы необходимо, внести поправку в ч.2 ст. 20 УК РФ, включением в ст. 313 УК РФ, возраст привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних за побег (попытку побега) с 14 лет. Второй вариант, это внесение изменений в уголовно-исполнительный кодекс и иные правовые акты, регламентирующие деятельность исправительных учреждений. Необходимо добавить норму, устанавливающее дисциплинарное воздействие на лиц, от 14 до 16 летнего возраста. Хотя данная проблема частично решена в п. 19 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний. Воспитанникам запрещено нарушать границу территорий ВК, либо линию охраны объектов, подходить к основному ограждению.

Так же интересным введением было введение возможности освобождения от уголовной ответственности за побег, если в течении определенного срока «беглец» сообщил свое место нахождения или явился с повинной. Такая практика есть в уголовном законодательстве некоторых стран СНГ.

В заключении можно сказать, что состав, предусмотренный ст.313 УК РФ, останавливает большинство подозреваемых, обвиняемых и осужденных от совершения данного преступления в виде побега из-под стражи и если устранить указанные пробелы в законодательстве удастся добиться лучшей реализации данной нормы.