Для выполнения задач, которые были поставлены Президентом и Правительством РФ необходимо актуализировать и ввести новые строительные стандарты, нормы и своды правил, направленные на улучшение энергоэффективности в строительной сфере.

Требуется модернизация методологии региональных программ, направленных на улучшение энергоэффективности. На настоящий момент очень важной является проблема необоснованно большого по количеству, но неэффективного списка показателей, с помощью которых контролируется выполнение таких региональных программ. При проведении обзора утвержденных программ в регионах, оказалось, что они не основываются на анализе сложившейся региональной ситуации, и некоторые программы имеют неосновательный характер и никак не контактируют между собой [1, c.43]. Во многих регионах до сих пор не определен необходимый состав мероприятий по повышению энергоэффективности. Совокупность этих недостатков приводит к низкой результативности и эффективности таких региональных программ.

Существенным недостатком нормативной и правовой базы об энергосбережении и повышении энергоэффективности, который отрицательно влияет на ее применение, является отсутствие принятых требований к энергетической эффективности зданий и сооружений. Несогласие и различие позиций относительно состава этих требований между федеральными органами исполнительной власти мешают их утверждению. В то же время, без них раздел законодательства об энергоэффективности является недостаточно полным, к тому же, применение этих требований к зданиям, фактически, не является возможным. Отсутствие требований к энергетической эффективности зданий затрудняет выполнение некоторых мер государственного регулирования в части повышения энергетической эффективности жилых зданий, таких как определение и обозначение класса энергоэффективности многоквартирных домов и требований к составу проектной документации. [2]

Однако, помимо несовершенства нормативной базы существуют другие проблемы, связанные регулированием данной области государством. Законодательство РФ об энергосбережении и повышении энергоэффективности было разработано на основе опыта Евросоюза, но требуется его актуализация с учетом существующей ситуации в стране и особенностей технического и правового регулирования.

Следующие важные нормативные и правовые акты регламентируют сферы энергосбережения, энергоэффективности и процессы теплоснабжения:

1. Указ Президента № 889 от 04 апреля 2008 года «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности экономики». Данный документ определяет долгосрочные цели по уменьшению на 40% национальной энергоемкости ВВП по сравнению с значениями 2007 года. Более того, повышению энергоэффективности в управлении жилищным строительством и жилищно-коммунальным хозяйством было уделено особенное внимание. В этом законе были установлены обязанности России в рамках Киотского протокола, а также определяет основные общие цели по повышению энергоэффективности.

2. Указ Президента РФ от 13 мая 2010 года №579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Этот указ вместе с другими дополнительными документами регулируют деятельности в сфере повышения энергетической эффективности жилищного фонда.

3. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ “О теплоснабжении”. Данный нормативных документ определяет правовые основы экономических отношений, которые возникают при производстве, транспортировке, потреблении тепловой энергии (тепловой мощности), теплоносителя по средствам систем теплоснабжения, строительстве, эксплуатации и развитии таких систем. Более того, федеральный закон устанавливает задачи и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по контролю и регулированию в области теплоснабжения, а также определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций.

4. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон относится к новым зданиям и зданиям после реконструкции или капитального ремонта. Документ устанавливает необходимость проведения энергетического обследования и получения энергетического паспорта здания для ввода его в эксплуатацию. Также данный нормативный акт обязует потребителей энергетических ресурсов устанавливать приборы учета. Согласно закону, правовое регулирование сферы энергосбережения и повышения энергоэффективности происходит на основании таких положений как:

-        рациональное, эффективное использование любых энергетических ресурсов, принимая во внимание ресурсные, экологические, социальные, производственные и технологические условия;

-        планирование энергосберегающих мероприятий для повышения энергоэффективности;

-        комплексность и системность проводимых мероприятий;

-        меры стимулирования и поддержки энергосбережения.

5. Приказ от 17 февраля 2010 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» принятый Министерством Экономического Развития Российской Федерации.

6. Приказ Минэнерго России от 19 апреля 2010 года № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования».

7. Распоряжение от 27 декабря 2010 года № 2446-р «О государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»». Задачами данной программы являются: значительное уменьшение доли энергетических издержек, уменьшение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, обеспечение населения РФ качественными энергоресурсами по доступным ценам, создание механизмов поддержки деятельности энергосервисных компаний, создание комплексной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергоэффективности.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»

9. Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 года № 19 «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований». Можно выделить главные цели энергетического обследования здания: сбор объективной информации об объеме используемых энергоресурсов, оценка потенциала энергосбережения, расчет основных показателей энергетической эффективности и ее повышение, формирование типовых мероприятий по улучшению энергетической эффективности и энергосбережению.

10. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 апреля 2011 года № 161 «Об утверждении правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома»

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года». Описанная в распоряжении стратегия характеризует энергетическую эффективность как одно из важнейших актуальных направлений развития России.

12. Постановление Правительства от 13 апреля 2010 г. № 235 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации на объекты капитального строительства». Энергоэффективность строительных проектов заложена в установленных в постановлении требованиях к проектной документации.

13. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2010 года № 229 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсосбережения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений». Недостаток Постановления Правительства №235 и приказа Минэкономразвития №229 заключается в том, что эти документы определяют общий системный подход и принципы, но конкретные показатели энергетической эффективности и информации для уменьшения потребления энергии не определены.

14. Приказ Министерства регионального развития РФ от 7 июня 2010 года № 273 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Данный нормативный документ определяет требования к зданиям и содержит методику расчета энергетических характеристик. Описанная методика обязательна для применения при создании и реализации программ, направленных на повышение энергетической эффективности во всех регионах РФ. В этом приказе представлены 5 групп целевых показателей, одна из которых касается муниципальных жилых домов, зданий и сооружений.

15. Приказ Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2010 года № 262 «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений и сооружений»

16. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 июня 2012 года № 252 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме».

17. Областной закон от 25.12.2009 № 117-ОЗ “Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области” регулирует отношения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области.

Органы государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральным законом, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проводят государственную политику в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области.

18. Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.08.2010 № 100-ПК “Об утверждении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области”

19.  Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.09.2017 № 90-ПК “Об утверждении форм отчетов о фактическом исполнении Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области, за 2017 – 2019 годы”

20. Постановление Правительства Свердловской области от 24.03.2010 N 472-ПП «О региональной программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Свердловской области на 2010-2015 годы и целевых установках на период до 2020 года» направлена на развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности и обеспечение энергобезопасности на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в муниципальном образовании «город Екатеринбург»

В последнее время профессиональное сообщество подготовило и предоставило немало предложений для того, чтобы сделать государственное регулирование в сфере энергосбережения и энергоэффективности качественнее и результативней. Однако, все еще сохраняется необходимость дальнейшей модернизации и актуализации нормативных и правовых документов. Очень важным является организация взаимодействия потребителей с энергоснабжающими компаниями, использование технологий «Умный дом» при проектирование, строительстве и эксплуатации различных объектов. Требуется наладить деятельность энергосервисных компаний, которая нуждается в законодательной поддержке.

Основная цель сертификации — стимулировать застройщиков, архитекторов и проектировщиков, строителей и арендаторов внедрять ресурсосберегающие, энергоэффективные технологии, использовать экологически чистые строительные материалы, уменьшающие негативное воздействие объектов недвижимости на здоровье людей и окружающий мир.

Объектом сертификации может быть проектируемое, построенное и реконструируемое здание любого назначения, а также часть здания. Применение этих стандартов не является обязательными [17].

Основными системами оценки «зеленого» строительства, являются LEED (США, 1998 г) и BREEAM (Великобритания, 1990 г), DGNB (Германия, 2009 г.). Данные «зеленные» стандарты активно используются как в Европе, так и в других развитых странах. Экологический сертификат для здания в Европе является показателем качества в области экологичности и энергосбережения, увеличивая конкурентоспособность и привлекательность здания для арендаторов, клиентов и работников. В европейских странах уже активно развито такое понятие, как «экоустойчивый» архитектор, использующий при проектировании национальный стандарт, максимально учитывающий все аспекты экологического строительства.

LEED (The Leadershipin Energy & Environmental Design) Руководство по энергетическому и экологическому проектированию. Рейтинговая система сертификации так называемых «зеленых зданий» (green building). Разработана в 1993 году как зеленый строительный стандарт энергоэффективности и экологичности проектов и зданий американским Советом по зеленым зданиям (United States Green Building Council, USGBC). LEED не заменяет требования нормативных документов, установленных в той или иной стране государственными ведомствами (в России – ГОСТы, СНиПы, призванные обеспечить необходимый минимум безопасности людей), а дополняет их более совершенными и современными критериями оценки качества [18].
Рейтинговая система сертификации «зеленых» зданий LEED (Leadership in Energy and Environmental Design). является добровольным стандартом для оценки зданий с высокими техническими и эксплуатационными характеристиками.

Системой LEED охватываются различные типы проектов:

-          новые здания (Building Design and Construction);

-          существующие здания (Building Operations and Maintenance);

-          коммерческие интерьеры (Interior Design and Construction);

-          жилые дома, коттеджи (Homes);

-          развитие территорий (Neighborhood Development).

Данная система является рейтинговой. Исходя из количества набранных баллов, здание может получить рейтинг:

-          LEED Platinum (80-110 баллов);

-          LEED Gold (60-79 баллов);

-          LEED Silver (50-59 баллов);

-          LEED Сertified (40-49 баллов).

Процесс оценки и сертификации является комплексным. Здание должно соответствовать набору требований, называемых «кредитами». Все кредиты (могут различаться в зависимости от версии LEED и типа проекта) сгруппированы в разделы:

-          расположение и транспорт (Location & Transportation) – 16 баллов – группа критериев посвященная градостроительному планированию и транспортной доступности;

-          устойчивые площадки (Sustainable Sites) – 10 баллов – группа критериев посвященная лучшим практикам благоустройства, экологии и гидрологии земельного участка;

-          эффективное водопользование (Water Efficiency) – 11 баллов – группа критериев посвященная рациональному использованию и экономии воды;

-          энергия и атмосфера (Energy and Atmosphere) – 33 балла – группа критериев посвященная сокращению выбросов парниковых газов, энергоэффективности, качеству систем здания и возобновляемой энергетики;

-          Материалы и ресурсы (Materials and Resources) – 13 баллов – группа критериев посвященная рациональному управлению материалами и отходами, в том числе раздельный сбор, переработка и анализ жизненного цикла;

-          качество внутренней среды (Indoor Environmental Quality) – 16 баллов – группа критериев посвященная здоровью, комфорту и безопасности людей внутри здания;

-          инновации в проектировании (Innovation in Design) – 6 баллов – группа критериев посвященная новым методам проектирования и строительства;

-          региональные приоритеты (Regional Priorities) – 4 – дополнительные баллы, которые начисляются от выполнения определенных критериях в зависимости от региона строительства.

По системе LEED сертифицируются только здания или интерьеры. Какой-либо материал сам по себе не может получить сертификат LEED, однако его применение может способствовать присвоению сертифицируемому зданию определенного количества баллов. Видно что большее количество баллов в разделе «Энергия и атмосфера (Energy and Atmosphere)», поэтому можно говорить, что LEED фокусируется на эффективности использования существующих источников энергии.

BREEAM(Building Research Establishment Environmental Assessment Method) – метод оценки экологической эффективности зданий, разработанный в 1990 году британской организацией BRE Global Ltd. Требования стандарта направлены на защиту окружающей среды от человеческой деятельности при удовлетворении интересов всех участников рынка и без привлечения международного или местного права в качестве карательного инструмента [18]. Международный стандарт BREEAM, является методом оценки и сертификации новых зданий, основанный на системе оценки показателей эффективности. Основной целью Международного стандарта BREEAM, является снижение результата жизнедеятельности новых зданий на окружающую среду, с использованием надежных и экономически эффективных подходов. Это достигается посредством интеграции и использования данной схемы заказчиками, и их проектными группами, на ключевых этапах процесса проектирования и строительства. Показатели эффективности приводятся к количественной оценке ряда отдельных мер и связанных критериев, охватывающих весь спектр экологических проблем.

Проект оценивается по BREEAM путем начисления баллов или «кредитов». Воздействие на окружающую среду делят на следующие категории:

-          управление: политика управления, ввод в эксплуатацию, управление объектом и поставками;

-          здоровье и благополучие: внутренние и внешние аспекты (шум, свет, воздух, качество и т.д.);

-          энергия: энергоносители и углекислый газ (CO2);

-          транспорт: выбросы СО2 и факторы, связанные с местом расположения;

-          водопотребление;

-          отходы: эффективность строительных ресурсов, управление эксплуатационными отходами и их сокращение;

-          загрязнения: загрязнение атмосферы и водных ресурсов, свет и звук;

-          землепользование и экология: выбор местности, улучшение экологической ценности, защита экологических объектов;

-          материалы: влияние характеристик строительных материалов, в том числе связанных с жизненным циклом, например, генерация СО2;

-          инновации: применение лучшей практики.

Общее количество баллов или «кредитов» по каждой категории умножается на экологический коэффициент, который учитывает относительную важность каждой категории, затем баллы по каждой категории суммируются.

Система DGNB («DeutcheGesellschaftfurNachhaltigesBauen» – немецкий совет по устойчивому строительству) первоначально была разработана в Германии, основана на немецких (DIN) и европейских (EN) нормах, применяемых в строительстве [18].

DGNB (Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen) – добровольная система сертификации, разработанная с целью поддержки зеленого строительства и оценки экологичных, экономически и энергетически эффективных зданий

Система DGNB учитывает наиболее важные аспекты устойчивого строительства. Все критерии стандарта разделены на 6 разделов:

-           экологическое качество;

-           экономическое качество;

-           социально-культурные и функциональные качества;

-           техническое качество;

-           качество процесса;

-           качество расположения.

Разделы имеют разное значение в общей оценке здания в зависимости от их значимости. Экономическое, экологическое, социально-культурные и функциональные качества имеют одинаковую значимость (по 22,5% каждый). Качество процесса имеет вес в 10%, качество расположения не включено в итоговую оценку и представлено отдельно.

Также в России создана своя система сертификации, она адаптирована к российской нормативной базе. Это СТО НОСТРОЙ 2.35.4-2011 «Зеленое строительство. Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания»

Стандарт СТО НОСТРОЙ 2.35.4-2011 «Зеленое строительство. Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания» устанавливает рейтинговую систему оценки устойчивости среды обитания людей, отвечающей целям настоящего поколения в удовлетворении своих потребностей в комфортной среде проживания и выполнения общественных функций посредством использования жилых и общественных зданий без снижения уровня такой возможности для последующих поколений.

При разработке стандарта были использованы требования отечественных строительных норм и правил, стандартов организаций, других строительных нормативных и методических документов, а также основные положения зарубежных рейтинговых систем оценки.

Требования рейтинговой системы направлены на сокращение потребления энергетических ресурсов, использование нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергетических ресурсов, рационального водопользования, снижение вредных воздействий на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации здания, включая придомовую территорию, при обеспечении комфортной среды обитания человека и адекватной экономической рентабельности архитектурных, конструктивных и инженерных решений.

Рейтинговая система оценивает устойчивость среды обитания по 46 критериям, которые сгруппированы в 10 категорий:

-           комфортом и качеством внешней среды (70 баллов);

-           качеством архитектуры и планировки объекта (60 баллов);

-           комфортом и экологией внутренней среды (86  баллов);

-           качеством санитарной защиты и утилизации отходов (25 баллов);

-           рациональным водопользованием (40 баллов);

-           энергосбережением и энергоэффективностью (120 баллов);

-           применением альтернативной и возобновляемой энергии (60 баллов);

-           экологией создания, эксплуатации и утилизации объекта (64 баллов);

-           экономической эффективностью (65 баллов);

-           качеством подготовки и управления проектом (60 баллов).

Общая максимальная величина интегральной оценки, предусмотренная системой, составляет 650 баллов.

Сумма баллов всех категорий определяет общую (интегральную) величину устойчивости качества среды обитания, числовое значение которой обозначается в настоящем стандарте как “S-фактор”(“Sustainability – фактор”)

По каждому из критериев оценки установлены: способы определения параметров, источники и методы получения исходных данных со ссылкой на нормативно-правовые акты

В зависимости от суммы баллов, набранных в результате определения величины S-фактора, проекту (зданию) присваивается один из семи классов устойчивости среды обитания: А, В, С, D, Е, F, G.

Наивысший класс (А). Соответствует зданиям с «нулевым» энергопотреблением и высоким уровнем комфортности среды обитания.

Высокие классы (В и С). Соответствуют зданиям с так называемым «пассивным» энергопотреблением с элементами «зеленой архитектуры». На эти классы ориентированы требования энергоэффективности, вводимые с 2016 и 2020 годов в соответствии с Федеральным законом № 261‑ФЗ.

Средние классы (D и Е). Отражают уровень требований к энергоэффективности зданий, установленный в стране с 2000 года и его повышение с 2011 года.

Низкие классы (F и G). К низким классам относится большинство зданий постройки до 2000 года.

Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов должны осуществляться в соответствии с «зелёными» стандартами, которые решают большое количество проблем: неблагоприятная экологическая ситуация на Земле, изменение климатических условий, истощение запасов природных ископаемых, нерациональное использование энергоресурсов при эксплуатации зданий, а также пагубные явления человеческой деятельности на окружающую среду. Стандарты являются эффективным механизмом экологического и энергоэффективного строительства. Объекты, сертифицированные по «зелёным» строительным стандартам, обеспечивают минимальное загрязнение окружающей среды и высокий уровень экологической безопасности населения. Распространение «зелёных» стандартов стимулирует рынок экологических строительных.