Государственные корпорации были созданы в России с целью совершенствования финансового механизма хозяйствования, модернизации институциональной структуры государства. Государственной корпорацией является некоммерческая организация, не имеющей членства, созданная на основе федерального закона РФ. В законе определяется наименование и местонахождение государственной корпорации, цели ее деятельности, органы управления корпорацией, особенности реорганизации и ликвидации корпорации, а также порядок использования ее имущества при ликвидации. Основой является имущественный взнос, который после передачи становится собственностью корпорации. Частично имущество может быть использовано для создания уставного капитала корпорации. Имущество может использоваться строго на целевой основе, оговоренной федеральным законом РФ. Ежегодно корпорация обязана публиковать отчеты об использовании принадлежащего ей имущества. Создание государственной корпорации не предусматривает наличия учредительных документов (устава, учредительного договора). Государственные корпорации создаются для реализации социальных, управленческих или других значимых для государства функций. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации [8].
Предпринимательская деятельность осуществляется государственной корпорацией исключительно для достижения основной цели корпорации в соответствии с законодательством.
Обязательным является осуществление ежегодной аудиторской проверки, аудиторская компания отбирается по результатам открытого конкурса и утверждается высшим органом управления государственной корпорации.
Ежегодно до 1 июля утверждается отчет государственной корпорации о проделанной работе по итогам прошедшего года, о выполнении стратегических целей, с учетом соблюдения государственной тайны. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к содержанию данного отчета, включая инвестиционную деятельность корпорации.
Деятельность государственной корпорации публична (исключая сведения, составляющие государственную тайну). Государственная корпорация обязана иметь свой сайт, на котором размещается информация о стратегии деятельности государственной корпорации, порядке закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг в рамках реализации поставленных целей и задач. Годовой отчет должен быть размещен на официальном сайте государственной корпорации в сети “Интернет” в течение двух недель после утверждения данного отчета.
Высшим органом управления государственной корпорации является совет директоров или наблюдательный совет государственной корпорации. В составе высшего органа управления государственной корпорации могут быть члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Порядок участия в высших органах управления государственных корпораций членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих устанавливается Правительством РФ.
Компетенции высшего органа управления государственной корпорации:
-формирование долгосрочного плана деятельности корпорации путем утверждения долгосрочной программы функционирования государственной корпорации. Программа должна предусматривать производственные, инвестиционные и финансовые показатели;
- формирование и утверждение системы оплаты труда сотрудников государственной корпорации, с учетом наличия прямой взаимосвязи уровня заработной платы с эффективностью труда сотрудников корпорации;
-определение направлений использования прибыли государственной корпорации;
- формирование решения о передаче части имущества государственной корпорации государству.
Совет директоров (наблюдательный совет) государственной корпорации может создавать комиссии и комитеты, с утверждением целей, персонального состава и порядка их создания.
Инвестирование временно свободных финансовых ресурсов государственной корпорации относится к неотъемлемой составляющей деятельности государственной корпорации, свидетельствующей об ее эффективности. Инвестирование осуществляется на принципах ликвидности, возвратности и доходности объектов инвестирования. Правительством РФ возможно установление возможных объектов инвестирования, порядка и условий осуществления инвестиционной деятельности корпорацией. Возможно установление механизмов контроля за инвестированием ресурсов, порядка совершения сделок по инвестированию ресурсов государственной корпорации. Последующий контроль предусматривает установление форм отчетности об инвестировании средств государственной корпорации, порядка их предоставления и специфики их раскрытия. Высший орган управления государственной корпорации устанавливает предельный объем инвестируемых ресурсов государственной корпорации, возможные ограничения и требования, а также порядок принятия решений об инвестировании средств корпорации. Займы в иностранной валюте осуществляются государственной корпорацией в порядке, который устанавливает Правительство Российской Федерации.
Контроль за деятельностью государственных корпораций осуществляет Счетная палата Российской Федерации. Государственная корпорация выведена из-под контроля ряда государственных органов, поскольку собственность государственной корпорации не является государственной собственностью согласно российскому законодательству [8].
Государственные корпорации возникли в РФ в 1999 г. на основании введения федерального закона от 08.07.1999 №40-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». На сегодня можно рассматривать следующие государственные корпорации, которые находятся в стадии функционирования или завершили свое существование в связи с полным выполнением поставленных целей, ради которых они и создавались:
Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Создано в 1999 году. Ликвидировано в 2004 году. Корпорация осуществляла реструктуризацию кредитных организаций. Под реструктуризацией понимается комплекс мер, применяемых к кредитной организации с целью преодоления их неустойчивого финансового состояния, либо на осуществление ликвидационных процедур. Основной целью деятельности данной государственной корпорации являлось восстановление банковской системы после кризиса 1998 года, развитие банковского рынка в субъектах Федерации. Отбор кредитных организаций, подпадающих под реструктуризацию, производился исходя из их экономической и социальной значимости. В высший орган управления государственной корпорации входили представители Банка России, Правительства РФ, Совета Федерации и Ассоциации российских банков. В банках, которые переходили под управление государственной корпорацией, была сформирована система контроля за их деятельностью и дальнейшим развитием. Прибыль, получаемая корпорацией, направлялась на реструктуризацию банковской системы [3].
Агентство по страхованию вкладов. Создано в 2004 году в целях обеспечения функционирования системы страхования банковских вкладов. Функции государственной корпорации:
-осуществление выплат вкладчикам при наступлении страхового случая;
-ведение реестра банков-участников системы страхования вкладов;
-финансовое оздоровление банков;
-контроль за формированием фонда страхования вкладов;
-управление средствами фонда страхования вкладов.
На конец декабря 2015 года число банков-участников системы страхования вкладов составило 842 организации.
С января 2014 года, создана система гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, администрирование которой осуществляется Агентством по страхованию вкладов [5].
Внешэкономбанк. Банк развития создан в 2007 году и предназаначен для целей повышения конкурентоспособности российской экономики, стимулирования инвестиционной деятельности, модернизации экономики на инновационной основе. Не является коммерческим банком, не конкурирует с коммерческими кредитными организациями. Внешэкономбанк осуществляет финансирование инвестиционных проектов национального значения путем предоставления кредитов, гарантий и поручительств по тем проектам, срок окупаемости которых составляет более 5 лет, а общая стоимость превышает 2 млрд. рублей. Сформирована Группа Внешэкономбанка, объединяющая дочерние общества банка. На Внешэкономбанк не распространяются некоторые положения законодательства о банках и банковской деятельности (по ликвидации или реорганизации кредитных организаций) [10].
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта была создана в 2007 году и ликвидирована в 2014 году. Целью деятельности корпорации являлось осуществление управления программами строительства олимпийских объектов города Сочи для проведения XXII Олимпийских зимних игр. Корпорация осуществляла проектирование, строительство и реконструкцию объектов, организовывала эксплуатацию олимпийских объектов, проводила открытые конкурсные отборы, контролировала ход строительства олимпийских объектов [6].
Российская корпорация нанотехнологий была создана в 2007 году с целью содействия развития наноиндустрии путем инвестирования в высокотехнологичные проекты на территории России. В соответствии с Концепцией по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года, предусматривающей новую схему приватизации государственного имущества [2], в 2011 году реорганизована в Открытое акционерное общество «РОСНАНО». Компания использует различные формы инвестирования: гарантии по кредитам, вклады в уставный капитал компании, займы, лизинговые операции. Деятельность корпорации направлена на вложение собственных финансовых средств и привлечение ресурсов частных соинвесторов. Научные разработки, имеющие потенциал коммерциализации, доводятся до стадии функционирующего бизнеса [7].
Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создана в 2007 году с целью предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийных жилых домов и модернизацию систем инфраструктуры коммунального хозяйства. Деятельность государственной корпорации направлена на создание комфортных условий проживания граждан, повышение качества коммунальных услуг и увеличение инвестиционной привлекательности отрасли. Фонд содействует внедрению ресурсосберегающих технологий, стимулирует появление эффективных механизмов управления жилищным фондом, осуществляя практические разработки в области проектирования, строительства и эксплуатации «умных» домов [9].
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» создана в 2007 году с целью выполнения государственных задач обороноспособности, достижения технологического лидерства России, ядерной и радиационной безопасности государства, эффективного и безопасного производства атомной электроэнергии, развития передовых знаний в атомной науке. В рамках развития ядерной медицины в России корпорация организует производство томографов и терапевтических ускорителей. Одним из направлений деятельности корпорации является производство полимерных композиционных материалов на основе углеродного волокна, которые обладают экстремально высокой прочностью, химической и коррозионной стойкостью [4].
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» создана в 2007 году. Государственная корпорация реализует государственную политику в области инновационного развития экономики России путем развития промышленных технологий и создания высокотехнологичной продукции с высокой долей добавленной стоимости в авиастроении; автомобилестроении; в области медицинской техники, биотехнологий; радиоэлектронике, приборостроении, информационных технологиях и телекоммуникациях; станкостроении; производстве вооружений и военной техники и пр. Инновационная политика осуществляется путем привлечения инвестиций в отрасли, институциональных преобразований отраслей экономики, построения конкурентоспособных компаний мирового класса, технологической модернизации производств, развития научного и кадрового потенциала. Стратегические цели корпорации:
- Коммерческие цели направлены на достижение лидерских позиций на рынках высокотехнологичной машиностроительной продукции, на рост стоимости бизнеса и повышение капитализации компаний;
-Специальные цели ставят перед собой задачи производства вооружения и военной техники, превосходящие мировые аналоги.
Четкое определение эффективности деятельности той или иной государственной корпорации не выявлено, так как показатели эффективности деятельности корпораций на данный момент до сих пор не разработаны, что вызывает определенные сомнения в целесообразности выбора, сделанного государством в ракурсе создания и поддержки государственных корпораций [1].
Библиографический список
- Государственная корпорация «Ростех». Официальный сайт Государственной корпорации «Ростех» [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/about-us/corporate_members_RSMD/rostechnologii/с (дата обращения: 11.01.2016)
- Евдокимова Ю.В. Специфика управления федеральным имуществом РФ // Современные научные исследования и инновации. 2013. № 7 (27). С. 7.
- Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для прикладного бакалавриата // Г.М. Колпакова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М: издательство Юрайт, 2015. – С. 490-493.
- Миссия и ценности Росатома Официальный сайт Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [Электронный ресурс]. URL:http://www.rosatom.ru/aboutcorporation/mission/ (дата обращения: 10.01.2016)
- Об агентстве по страхованию вкладов. Официальный сайт Агентства по страхованию вкладов [Электронный ресурс]. URL: http://www.asv.org.ru/ (дата обращения: 10.01.2016)
- “О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта” Федеральный закон РФ от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ
- О группе Роснано Официальный сайт ОАО «Роснано» [Электронный ресурс]. URL: http://www.rusnano.com/ (дата обращения: 12.01.2016)
- «О реструктуризации кредитных организаций». Федеральный закон РФ от 08.07.1999 №40-ФЗ
- О фонде. Официальный сайт Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [Электронный ресурс]. URL: http://fondgkh.ru/about/index.html (дата обращения: 10.01.2016)
- Финансирование проектов Внешэкономбанка. Официальный сайт Внешэкономбанка [Электронный ресурс]. URL: http://www.veb.ru/about/mission/ (дата обращения: 10.01.2016)