После образования Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году. США продолжали оказывать поддержку властям Китайской Республики, которые были эвакуированы на остров Тайвань и признал их единственным законным правительством Китая. Такая ситуация существовала на протяжении 30 лет. Отношения США и Китая следует рассматривать на фоне советско-китайских отношений, которые ухудшились с конца 1950-х гг. и к 1969 гг. достигли стадии вооруженных пограничных столкновений.
Первым практическим шагом в направлении нормализации контактов между США и КРН стало неожиданное приглашение американской команды по настольному теннису в Китай, которая приняла участие в чемпионате мира в Японии в 1971 году.
Принципиальное соглашение о проведении саммита было достигнуто в ходе секретных переговоров между помощником. Президента Соединенных Штатов по национальной безопасности Генри Киссинджером с главой Государственного Совета КНР с Чжоу Эньлаю в июле и ноябре 1971 года в Пекине.
Первый в истории визит президента США в Китай состоялся в 1972 году, когда Р. Никсон провел переговоры с Мао Цзэдуном. После этих встреч было сделано совместное заявление – Шанхайское коммюнике [1]. Китайская сторона в этом документе назвала вопрос о статусе Тайваня ключевой проблемой в отношениях между двумя странами.
В 1978 г. стороны выпустили совместное коммюнике об установлении дипломатических отношений. На дальнейшее сближение Китая и Америки повлиял ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г., когда Китай, как и США рассматривал действия СССР как агрессию против независимого государства.
После подавления выступлений на пекинской площади Тяньаньмэнь в 1989 г. Вашингтон обвинил Пекин в нарушении прав человека и прекратил сотрудничество в военной сфере. Отношения между США и Китаем обострились летом 1995 г., когда президент Китайской Республики Ли Дэнхуэй решил посетить Корнельский университет в Нью-Йорке, который он окончил в 1968 г. Правительство США опасаясь негативной реакции из КНР отказали ему в визе, но Сенат распорядился, чтобы исполнительная власть разрешила тайваньскому лидеру в стране дать специальное решение на посещение США.
Эта поездка вызвала резкую реакцию на КНР, чьи войска произвели ракетные обстрелы в непосредственной близости от побережья Тайваня. В ответ президент США Билл Клинтон решил отправить военные корабли в регион. Однако стороны смогли урегулировать конфликт с помощью дипломатии, и американская группа военных кораблей не вошла в Тайваньский пролив. Эти события позже были названы «тайваньским кризисом».
В целом можно констатировать, что первые 30 лет отношений пережили четыре крупных кризиса, вызванных политическими инцидентами или инцидентами в области безопасности: беспорядки на площади Тяньаньмэнь в 1989 г., визит тайваньского лидера в Соединенные Штаты в 1995 г., бомбардировка НАТО посольства Китая в Белграде в 1999 г. и столкновение между китайским истребителем и американским самолетом-шпионом в районе острова Хайнань в 2001 г. После каждого кризиса Пекин и Вашингтон смогли за короткое время установить и нормализовать свои отношения.
В 2003 г., когда Китай и Соединенные Штаты углубили сотрудничество в различных областях, включая глобальную борьбу с террором и денуклеаризацией на Корейском полуострове, высокопоставленные официальные лица обеих сторон заявили, что двусторонние отношения находятся “в свое лучшее время в истории”. Президент Дж Буш и его семья, которые присутствовали на церемонии открытия Олимпийских игр 2008 года в Пекине, также отражали стабильные, дружественные двусторонние отношения. В общем, с 1979 по 2008 гг. американо-китайские отношения шли по устойчивому пути с ограниченными колебаниями в лучшую или худшую сторону.
В период с 2009 по 2018 гг. отношения между США и Китаем постепенно, но продолжали ухудшаться. В течение этих 10 лет общие отношения изменились с баланса между сотрудничеством и разногласиями на скатывание к стратегической конкуренции и соперничеству. Двусторонняя безопасность и дипломатические отношения перешли от мирного сосуществования, одновременно контролируя напряженность по конкретным вопросам, к более широкому соперничеству; двусторонние экономические связи больше не служили стабилизатором или балластом, а стали очевидным трением; однажды углубление гуманитарных и культурных обменов было подорвано или даже обращено вспять из-за возросшего взаимного политического подозрения. К началу 2019 года все больше и больше китайских и американских наблюдателей звучат предупреждениями о том, что две страны могут перейти к долгосрочной полномасштабной конфронтации.
В начале XXI века американо-китайские отношения за последние 10 лет проходили три последовательных стадии ухудшения: 1) углубление стратегического недоверия с 2009 по 2012 гг.; 2) разочарования в установлении «новой модели стратегических отношений» с 2013 по 2016 гг.; 3) определение США Китая как стратегического противника с 2017 года.
Во время президентской кампании Дональд Трамп обвинил китайское правительство в искусственном занижении курса юаня, что, по его мнению, наносит серьезный ущерб американской экономике, потери которой он оценивает в 400 миллиардов долларов в год.
Политика администрации США президента Д. Трампа в отношении Китая отошла от курса предыдущих администраций, что обычно предполагает одновременно сотрудничество и конкуренцию с Китаем. Д. Трамп обнародовал Стратегию национальной безопасности в декабре 2017 года, после чего были опубликованы документы Министерства обороны, такие как Стратегия национальной обороны, Обзор ядерной политики и Обзор противоракетной обороны. В них Китай назван «стратегическим конкурентом», «ревизионистской державой» и «угрозой безопасности и процветанию Соединенных Штатов» [2].
Самые известные обвинения против Китая со стороны США связаны с его вооруженными силами. Инициатива США по модернизации своей обороны была воспринята американскими стратегами как стремление к «региональной гегемонии в индо-тихоокеанском регионе в будущем» и «вытеснить Соединенные Штаты и переориентировать регион в свою пользу» [3].
Подозрение и враждебная оценка действий китайских военных приводят к предположениям о будущей «холодной войне» между США и Китаем и попадают в «ловушку Фукидида», термин, который вошел в международно-политический анализ для описания политического Ситуация, в которой причиной войны является страх перед могущественной силой перед усилением силы своего соперника [4]. В международной политической науке эта ситуация называется «дилеммой безопасности» – растущая мощь одного государства, вызывающая озабоченность у другого, поскольку она ведет к уменьшению силы и силы противников.
Политики США и их советники рассматривали укрепление авторитета Коммунистической партии Китая как политическое отступление от выстраивания тесных связей с США и курса на демократизацию политической системы КНР. Несмотря на непрекращающийся дипломатический стимул для расширения социальных обменов, Соединенные Штаты начали накапливать возмущение по поводу ужесточения ограничений в отношении академической свободы, журналистики, социальных сетей и деятельности неправительственных организаций в Китае.
В настоящее время есть сходство между двумя линиями американского мышления в отношении Китая [5] . Одна школа мысли фокусируется на внешнем поведении Китая и требует усилий, чтобы «подтолкнуть» расширение китайской власти и влияния за рубежом, или что американцы воспринимают как желание Китая заменить Соединенные Штаты в Азиатско-Тихоокеанском регионе и, в конечном счете, глобальная гегемония. Другая школа мысли все больше и больше смотрит на внутреннюю политику Китая и надеется изменить динамику китайского вкуса Америки, полагая, что различия в политических ценностях между двумя странами закладывают фундамент двусторонних отношений. Реакция Пекина на эту конгруэнтность – просто сопротивление американскому давлению со всех сторон, потому что у него не было никакого желания изменить их внешнее поведение или изменить направление его внутренних тенденций. Поэтому стратегическое противостояние двух гигантов развивается быстро и неизбежно.
Со своей стороны, многие китайские политические элиты считали, что продемократическое движение «Оккупируй Центр» в Гонконге в 2014 г. было заговором США против Пекина. С 2014 по 2016 гг. Национальный народное собрание Китая приняло Закон о контрразведке, Закон о государственной безопасности и Закон об управлении внутренней деятельностью иностранных неправительственных организаций.
В 2017 и 2018 гг. американо-китайские отношения переживали стремительную нисходящую спираль практически во всех измерениях.
Военные аналитики в США все больше встревожены модернизацией армии КНР, которая, по их мнению, меняет баланс сил в Восточной Азии и подрывает военное господство США. К числу проблем относятся рост оборонного бюджета, агрессивное поведение военно-морских сил в Восточном и Южно-Китайском морях, рекультивация островов, милитаризация Южно-Китайского моря, приобретение военных баз за границей, способность “вытеснить Соединенные Штаты Америки из западной части Тихого океан” [6 ] .
Прогресс в области киберпространства, космического пространства, искусственного интеллекта и возможностей гиперзвукового воздействия интерпретируется в США как стремление к технологическим прорывам, чтобы компенсировать военные преимущества США [7, 52-91].
С другой стороны, китайские оборонные аналитики встревожены военной позицией США в Восточной Азии, размещением систем противоракетной обороны в Японии и Республике Корея, а также размещением стратегических активов на периферии Китая, совместные военные учения на Корейском полуострове в морях южного и восточного Китая, крупные продажи оружия соседним странам и изменения в политике в отношении использования их ядерного оружия Соединенными Штатами [8, 1-10].
В Китае широко распространено мнение, что основным источником напряженности в мировой политике является противоречие между развитыми и развивающимися странами, в частности постоянное политическое вмешательство западного мира под руководством США в развивающихся странах. Пекин по-прежнему хорошо защищен от любых попыток Запада дестабилизировать Китай. Как отметил Си Цзиньпин, «цветовая революция заговора» западные страны обычно начинают с нападок на политическую систему, особенно на партийную систему, страны. Они прилагают все усилия, чтобы использовать СМИ для влияния на общественное мнение и публикацию. сенсационных сообщений. Они называют странную политическую и партийную систему страны, которая отличается от их странной, и побуждают ее людей прибегать к уличным протестам. В современном мире идеологическая война без пороха повсюду и борьба на политическая арена без стрельбы никогда не прекращалась» [9].
Имея в виду, что в военном аспекте китайско-американских отношениях является наиболее спорным в природе и трудно справиться, ни одна из сторон не должна питать большие надежды на это. Однако, это также очень важно, чтобы хорошо управлять эти отношения, так как для уменьшения неопределенности, аварий, катастроф и кризисов, успокоить друг друга стратегических намерений и уверенность в том, что два военных могут работать рука об руку для регионального и глобального блага.
В то время как председатель КНР Си Цзиньпин и президент Дональд Трамп договорились о том, что китайско-американские отношения должны быть основаны на “координации, сотрудничества и стабильности”, усилия в военной сфере должны быть ориентированы на “стабильность” [10]. Как минимум, две страны стремятся избегать нежелательных конфликтов и ненужной эскалации, потому что любые формы вооруженного конфликта между военными, либо случайное или преднамеренное столкновение, могут вызвать эскалацию, которая может привести к потенциальной ядерной столкнуться. Следует прилагать больше усилий для предотвращения кризисов и управления.
В дополнение к существующим кризисом механизмов взаимодействия между Министерствами обороны США и КНР необходимы каналы на уровне Объединенного штаба для обеспечения своевременной кризисной коммуникации и снижению рисков. Чтобы держать ситуацию в Южно-Китайском море спокойное, меры укрепления доверия должны быть на месте. Китай и Министерство обороны США подписали в конце 2014 г. два соглашения, одно на уведомления о крупных военных действий, другое о правилах поведения для обеспечения безопасности воздушных и морских столкновений. Это ощутимый прогресс показывает, что даже если двум армиям не хватает стратегического доверия, они должны работать вместе в предотвращении кризиса.
В то время как конкуренция в области технологий неизбежно, Китай и Америка должны понять, что оба сильно зависят от безопасности и безопасности новых доменов для своего экономического роста, социального прогресса и повышения уровня жизни. Военные конфликты в этих стратегических областях могут привести к катастрофическим последствиям.
Чтобы облегчить напряженность в отношениях между США вели военные союзы и Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Китай вынужден признать, что альянсы являются результатом истории и неотъемлемой чертой современного мирового и регионального порядка. Повышенная прозрачность в оборонных программах, силовых позициях и развертывании войск крайне важна для укрепления доверия.
Многие китайские политические элиты считают, что Соединенные Штаты планируют подорвать политическую систему Китая, и они имеют план направленный на усиление антиправительственной деятельности в Китае за последние 10 лет. Согласно сообщениям, Соединенные Штаты также поощряли или даже помогали организовывать случаи насилия в Лхасе, Тибет, в марте 2008 года и в Урумчи, Синьцзян, в июле 2009 года [11]. Поэтому власти КНР усилили цензуру и начали идеологическую кампанию по предотвращению любой такой деятельности.
Результат политики Китая в отношении США кажется парадоксальным. С одной стороны, Китай настороженно относится к любым попыткам Америки дестабилизировать свою внутреннюю политику, сорвать путь развития или сдержать его подъем. С другой стороны, Пекин признает, что стабильные китайско-американские отношения будут выгодны для долгосрочной безопасности и процветания Китая.
Таким образом, нет никаких сомнений в том, что усиливается стратегическая конкуренция между Вашингтоном и Пекином, в которой дилемма безопасности играет ключевую роль. Обе страны считают, что их региональные стратегии дают положительные результаты для региональной безопасности. Китай и Соединенные Штаты стремятся осваивать новые рынки и использовать огромный экономический потенциал региона.
Тем не менее, интенсивность возникающего стратегического соревнования может быть уменьшена благодаря пониманию того, что региональная гегемония маловероятна для обеих стран из-за внутренних ограничений и проблем, стоящих перед Китаем и США. Экономическая взаимозависимость и сотрудничество по таким важным глобальным вопросам, как изменение климата и нераспространение ядерного оружия, могут стабилизировать двусторонние отношения и региональную безопасность. Однако намерения и сомнения обеих сторон в отношении необходимости и способности перехитрить другую останутся.
Хотя некоторые анализы могут переоценить способность другой стороны осуществлять свою стратегию, наблюдатели в обеих странах выражают сбалансированные взгляды на способности сторон достичь региональной гегемонии.
Осознание собственных ограничений также может снизить тенденцию к конкуренции. В какой-то степени это подтверждается признанием в США того факта, что прямая конкуренция с инициативой «Один пояс и один путь» бесполезна, а в Китае некоторые эксперты считают, что военное партнерство США со своими союзниками может оставаться в Азиатско-Тихоокеанском регионе в течение длительного времени.
Американские и китайские лидеры должны быть осведомлены о действиях и реакциях, которые исходят друг от друга, поскольку обе стороны интерпретируют стратегии друг друга как угрозу своим национальным интересам и безопасности и обдумывают шаги реагирования. Это требует постоянного диалога с обеих сторон, чтобы понять, какие типы поведения каждая сторона может и не может предпринять, с целью избежать прямого военного столкновения и поддержания безопасности и баланса сил в тихоокеанском регионе.
Библиографический список
- Joint Communique of the United States of America and the People’s Republic of China. Taiwan Documents Project. February 28, 1972. URL: http://www.taiwandocuments.org/communique01.htm (дата обращения: 20.07.2019).
- National Security Strategy // The White House 08.12.2017. URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf. (дата обращения: 09.08.2019).
- National Defense Strategy. 2018. Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America // DOD 2018: URL;: https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf (дата обращения: 15.07.2019)
- Allison, Graham. 2012. Thucydides’s Trap Has Been Sprung in the Pacific. Financial Times. URL: https://www.ft.com/content/5d695b5a-ead3-11e1-984b-00144feab49a. (дата обращения: 10.08.2019).
- Wang Jisi, Hu Ran. From cooperative partnership to strategic competition: a review of China–U.S. relations 2009–2019 // China International Stratege Reviiw. 2019 https://link.springer.com/article/10.1007/s42533-019-00007-w (дата обращения 20.07.2019).
- 6.Tellis A. J., Blackwill R.L 2015. Revisiting US Grand Strategy Toward China. Council on Foreign Relations. https://www.cfr.org/report/revising-us-grand-strategy-toward-china.
- Liff, Ad. P., G.John Ikenberry. Racing Toward Tragedy? China’s Rise, Military Competition in the Asia-Pacific, and the Security Dilemma. International Security 2014, № 39, Pp.52–91.
- Wang Jisi, Hu Ran. From Cooperative Partnership to Strategic Competition: a Review of China–U.S. Relations 2009–2019 // China International Strategy Review 2019. Pp.1-10. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s42533-019-00007-w (дата обращения 19.06.2019).
- Xi, Jinping. 2017. Full Text of Xi Jinping’s Report at 19th CPC National Congress. URL:. http://www.xinhuanet.com//english/special/2017-11/03/c_136725942.htm (дата обращения: 10.06.209).
- Xinhua. 2018. Presdient Xi Jinping met with U.S. President Donald Trump URL: http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/02/c_1123796067.htm. (дата обращения: 12.06.209).
- Lieberthal, Kenneth, and Jisi Wang. 2012. Addressing U.S.-China Strategic Distrust. Washington, DC: Brookings. URL: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/0330_china_lieberthal.pdf. (дата обращения: 10.07.209).