УДК 316.35

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011-2015 ГГ.: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Терскова Светлана Геннадьевна1, Гаврилова Евгения Сергеевна2, Юркова Екатерина Евгениевна3
1Сибирский государственный индустриальный университет, кандидат социологических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин
2Сибирский государственный индустриальный университет, студентка первого курса, обучается по направлению подготовки "Обществознание"
3Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского государственного университета, студентка 5 курса, обучается по специальности "Социология"

Аннотация
Статья посвящена анализу социологических исследований, проведенных по проблеме формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья в приоритетных сферах жизнедеятельности по результатам реализации Федеральной программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг. с позиции самих инвалидов и представлен комплекс барьеров сдерживающих решение данной проблемы.

Ключевые слова: безбарьерная среда, доступная среда, законодательство в сфере доступной среды, лица с ограниченными возможностями здоровья, политика доступности


THE RESULTS OF THE FEDERAL PROGRAM «ACCESSIBLE ENVIRONMENT» FOR 2011-2015: A SOCIOLOGICAL ANALYSIS

Terskova Svetlana Gennadevna1, Gavrilova Eugenia Sergeevna2, Yurkova Ekaterina Evgenievna3
1Siberian State Industrial University, candidate of sociological Sciences, associate Professor of social and humanitarian disciplines
2Siberian State Industrial University, student of the 5th course, enrolled in field of study social Science
3Novokuznetsk Institute (branch) of Kemerovo State University, student of the 5th course, pursuing a degree in Sociology

Abstract
The article is devoted to analysis of the sociological research conducted on the problem of creating an accessible environment for persons with disabilities in vital spheres of life according to the results of the program "Accessible environment" for 2011-2015 with the position of disabled people and presents a set of barriers hindering the solution of this problem.

Keywords: accessible environment, barrier-free environment legislation in the field of accessibility, people with disabilities, policy accessibility


Рубрика: Социология

Библиографическая ссылка на статью:
Терскова С.Г., Гаврилова Е.С., Юркова Е.Е. Результаты реализации Федеральной программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг.: социологический анализ // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 2 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2016/02/14031 (дата обращения: 11.01.2018).

Формирование доступной среды является одной из главных стратегий социально-экономического развития РФ. Тема доступной среды актуальна для различных маломобильных категорий населения. В первую очередь это инвалиды, на данный момент в России их насчитывается более 13 млн. человек, пожилые люди, беременные, женщины с детьми на коляске, граждане, получившие травму. Каждый человек в различные периоды своей жизни особенно нуждается в комфортных условиях обитания. Согласно статистическим данным их численность составляет от четверти до трети населения. Отсутствие доступной и комфортной среды не позволяет людям реализовать свои гражданские права и жить полноценной жизнью.

За последнее 15 лет в России был осуществлен ряд серьезных шагов по созданию доступной среды для инвалидов. К главным достижениям в этой сфере можно отнести подписание и ратификацию Конвенции о правах инвалидов и принятие целевой программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг. (в декабре ее решено продлить до 2020 года). Программа направлена на формирование к 2020 году условий, обеспечивающих равный доступ инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения

Программа «Доступная среда на 2011-2015гг» декларирует подготовку и проведение репрезентативных социологических исследований оценки инвалидами отношения граждан Российской Федерации к проблемам инвалидов, оценки инвалидами состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Результаты социологических исследований позволят обеспечить формирование нормативной, правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и реализацию системных мер, направленных на создание безбарьерной среды [2] на различных территориальных уровнях.

Первыми авторами исследований по «Доступной среде» для маломобильных групп населения стали представители «саратовской школы»: Е.Р. Ярская-Смирнова, Э.К Наберушкина., П.В Романов. Среди их работ можно указать следующие статьи: «Доступность высшего образования для инвалидов в фокусе социологических исследований (2006)», «Доступность городской среды для инвалидов» и т.д. Последняя работа была написана на основе анализа 50 интервью, собранных в Саратове весной-летом 2009 г. В результате данного исследования было выявлено, что современное общество создает новые барьеры вместо формирования безбарьерной среды. В ходе исследования, анализу подвергались 3 категории доступности: жилье, город и транспорт; информация; услуги. Интервьюированными явились инвалиды с ограничениями здоровья, преимущество имеющие 1 или 2 группу инвалидности.

Барьеры на пути к независимой жизни маркировались в двух плоскостях: физические барьеры; трудности связанные с отношением к инвалидам здоровых людей. Физические барьеры сравнимы с ловушками, которые запирают человека в пространстве и не дают возможность свободно передвигаться, к примеру, отсутствие лифта и места для отдыха рядом с подъездом. Препятствия в использовании транспорта являются немаловажной проблемой для людей с ограничениями здоровья, ведь зачастую инвалиды не могут воспользоваться транспортом  из-за высоких ступенек в автобусах, трамваях и маршрутных такси, из-за нетерпимого отношения водителей и других пассажиров.

Квартиры обустроить проще, но и там нельзя свободно перемещаться: узкие коридоры, высокие пороги, маленькие комнаты, неудобный санузел – все это мешает людям с ограничениями здоровья свободно жить. Дооборудование квартиры удобными вспомогательными средствами, зачастую осуществляют родственники, друзья. Известны случаи, когда жильцы дома были против установки пандуса, но уже после его установки могли оценить все его удобство и не только для инвалидов, и для здоровых людей.

Информанты, которые бывали за рубежом или выезжали в другие города России сравнивали ситуацию с безбарьерной средой и оценивали то, что в Саратове не самая лучшая обстановка по доступной среде. К примеру, в Китае, по мнению Александра Николаевича, для инвалидов все предусмотрено, есть пандусы, заезды на тротуар с тротуара и инвалиды могут свободно передвигаться по городу, ездить по магазинам, гулять в парке.

Оценивая ситуацию, с тем, что было ранее, и что есть сейчас, интервьюированные отметили, что изменения есть – появились звуковые светофоры для слепых, у магазинов сделали пандусы, но, к сожалению, не всегда они рентабельны.

Чаще всего трудные взаимоотношения и контакты у людей с ограничениями здоровья происходят с молодежью, так как у них идеализированные ценности, свой мир понимания, они менее лояльны и терпимы к людям с ограничениями здоровья, чем, к примеру, пожилые люди. Но время меняет ситуацию к лучшему, изменяя ценности людей и отношение к миру [3].

В 2011 году Татарстан, Тверская и Саратовская области приняли участие в пилотном проекте «Доступная среда» для инвалидов, в результате были поведены социологические исследования, позволяющие оценить доступность данных субъектов РФ.

Является ли город Казань доступным для инвалидов, респонденты ответили следующем образом: 60% считают Казань «не доступным» из-за неприспособленности дорожной инфраструктуры, 54% респондентов, отметили, что Казань «частично доступна», в частности лечебные учреждения, 44% – отметили оценкой «полностью доступны» учреждения социального обслуживания.

Анкета предполагала анализ оценок инвалидов-колясочников реализации государственной программы «Доступная среда» по пятибалльной системе: 54% респондентов поставили оценку «3», 23% отметили, что программа работает на «4» балла, наивысший балл поставили 5%, 18% ответили, что программа «Доступная среда» реализована на оценку «2».

На вопрос: «Как вы считаете, изменилось ли отношение население к проблемам инвалидов?»: 68% респондентов считают, что в результате реализации программы «Доступная среда» отношение к инвалидам изменилось, 22% респондентов не заметили изменения по отношению к проблемам инвалидов, 8% затруднились ответить на данный вопрос. Можно сделать вывод, что государственная программа «Доступная среда» повысила уровень качества жизни инвалидов [1].

Абдулхакова Г.З. и Гончарова О.Л. в рамках данной темы провели анализ влияния доступной среды на качество жизни инвалидов в г. Казань. С мая по октябрь 2014 года было проведено анкетирование инвалидов, передвигающихся на коляске. Выборка составила 95 человек [1].

Ответы респондентов на вопрос «Назовите испытываемые Вами трудности при выходе из дома?», респонденты отметили: живем в частном секторе – 3%, не имеем трудностей – 10%, узкое крыльцо – 8%, отсутствие лифта – 10%, отсутствие перил – 10%, узкие двери – 8%, узких лифт – 7%, отсутствие освещения в подъезде – 7%, негде оставить коляску – 15%, отсутствие пандуса – 24, ступени – 27%.

На вопрос «Назовите испытываемые Вами трудности при выходе из дома?» ответы распределились следующим образом: отсутствие лифта – 29%, узкий лифт – 21%, отсутствии пандуса – 38%.

При поездке в  городском транспорте люди с ограничениями здоровья испытывают следующие трудности: 45% – в коляске не всегда могут попасть в транспорт необходимого маршрута, 35% отметили высокие поребрики, 9% – водитель не помогает при поездке в транспорте, 9% отметили, что нет проблем.

Важным вопросом для инвалидов-колясочников, является то, возможно ли им передвигаться в городе самостоятельно. Половина респондентов отметили, что передвигаться самостоятельно нельзя, 38% респондентов отметили, что все зависит от маршрута передвижения по городу, и 12% сказали, что возможно передвигаться по городу самостоятельно.

В 2015 году в г.Новокузнецке был проведен анкетный опрос на тему: «Оценка состояния доступности объектов и услуг для инвалидов в приоритетных сферах жизнедеятельности г. Новокузнецка[1]».

В результате исследования было выявлено, что новокузнечане с ограничениями здоровья сталкиваются со следующими трудностями: 1) высокие бордюры (61,9%); 2) отсутствие пандусов (40,2%); 3) необорудованные пешеходные дорожки (28,9%). По мнению людей с ограничениями здоровья, данные препятствия чаще всего встречаются на их пути.

С наибольшими трудностями при передвижении сталкиваются люди с нарушением опорно-двигательного аппарата. В результате анализа таблиц сопряженности, было выяснено, что наибольшей трудностью для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата является  отсутствие необорудованных пешеходных дорожек (34%). Для инвалидов-колясочников наибольшей трудностью является отсутствие пандусов (27,6%).

В результате исследования, мы предложили респондентам оценить физическую доступность некоторых объектов. В ходе исследования было выяснено, то все сферы объектов, по мнению респондентов, являются «частично доступными». Это говорит о том, что в нашем городе нет доступных сфер и для того, чтоб объекты стали доступными необходимо ещё сделать очень много. Для того, чтобы выяснить какая из сфер является наиболее доступной, нам необходимо было рассчитать среднее значение ответа, каждого из сфер. В итоге, наиболее доступной из сфер является социальная служба (в среднем 3,35), следом идут культурные учреждения (3,22), медицинские учреждения и сфера образования доступны в среднем на 3,18.

В ходе исследования было выявлено, что наиболее доступными на данный момент объектами являются торгово-разлекательные центры, так как они недавно построенные и уже приспособленные для людей с ограничениями здоровья, в частности, для инвалидов-колясочников.

Оценивая доступность объектов жилья и придомовой территории, были получены следующие результаты. Территория у дома – доступна (27,8%), парковка возле дома, по мнению респондентов, частично доступна – 16,5%, вход в подъезд, по мнению респондентов – доступен (27,3%), лестница в подъезде доступна – так ответили 25,2% респондентов, тамбур – доступен (26,5%), лестничные площадки – доступны (28,9%), этаж – доступен (40%), санузел – доступен (34,6%), дверные проемы – доступны (33,6%). Полученные результаты немного завышены, так как среди респондентов были лица с соматическими заболеваниями, которые не испытывают трудности в передвижении. Так же на данный результат могло повлиять то, что большое количество инвалидов проживают в домах-интернатах, где жилье и придомовая территория для людей с ограничениями здоровья – доступна.

Для того, чтобы получить истинные результаты, необходимо рассмотреть данный вопрос в соответствии с инвалидизирующеми категориями. В данном случае, с помощью таблиц сопряженности, наиболее видные результаты, дала категория опорно-двигательного аппарата (колясочники). В результате можно сделать следующие выводы. Парковка для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата – недоступна (26,2%), вход в подъезд – недоступен (30,6%), лестница в подъезде – недоступна (33,3%), тамбур – частично доступен (23,1%), лестничная площадка – недоступна (25,8%), этаж – недоступен (28,1%), санузел – недоступен (29%), дверные проемы – недоступны (28,1%). В результате, жилье и придомовая территория, для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата (колясочники) – полностью недоступна. Данный результат подтверждают, что зачастую инвалиды не могут выйти из дома из-за недоступности объекта жилья и придомовой территории.

Образование является важной сферой формирования доступной среды. В результате исследования, необходимо было выяснить, в какой форме инвалид с детства получал образование. В итоге было выяснено, что 43% респондентов являются инвалидами детства. 17,8 учились в общеобразовательной школе, 17,6 в специализированной школе, 7,1% – учился на дому, 0,5% респондентов проходили дистанционное обучение. Не смотря на ограничение по здоровью, люди с инвалидностью посещали обычную школу, что является результатом социализации и интеграции в общество.

Инклюзивное образование является важным этапом в формирование доступной среды и социализации молодого поколения. В результате сбора данных, было выяснено, что 41,2% респондентов относятся позитивно к инклюзивному образованию, так как в данных условиях человек с инвалидностью может почувствовать себя равным членом общества. 27,8% респондентов нейтрально относятся к инклюзивному образованию, 10,2 относятся отрицательно, так как считают, что дети агрессивно относятся к детям с инвалидностью.

Не смотря на то, что для людей с инвалидностью в центре занятости нашего города существуют специальные программы по трудоустройству, большинство инвалидов остаются без работы. 68,8% респондентов не работают, 16,3% работают, 6,6% работают, но не официально. Данный результат связан с тем, что большое количество респондентов имеют нетрудоспособный возраст – 24,7%. Поэтому показатель является высоким. Чаще всего респонденты работают на дому (5%). 4,2% респондентов  работают в специализированных учреждениях, по 2,6% в коммерческой и бюджетной организациях.

На вопрос «Каким образом вы устроились на работу?» респонденты отвечали, что с помощью друзей/родственников (8,1%), 5,5% респондентов устроились на работу с помощью Центра занятости, 3,4% респондентов нашли вакансию с помощью интернета.

Очень часто люди не информированы о правах в сфере занятости. Для того, чтобы узнать ответ на этот вопрос, респондентов спросили о правах и услугах в сфере занятости. В основном, люди знают о квотировании рабочих мест для инвалидов (36,5%),  о временной занятости (32,3%), небольшое количество респондентов знают о том, что происходит возмещение затрат на оборудование для специализированных рабочих мест (19,7%). В целом, можно сказать о том, что в достаточной степени люди с инвалидностью проинформированы о правах и услугах в сфере занятости.

Что касается доступности услуг Центра занятости населения, то большинство инвалидов (32,3%) респондентов, не обращались в данное учреждение. 21,5% респондентов относятся положительно к услугам, которые предоставляет Центр занятости населения. К положительным моментам респонденты относили, индивидуальный подход, то что людьми с инвалидность занимается отдельный специалист.

На вопрос «В каких культурно-досуговых учреждениях г. Новокузнецка вы смогли побывать за последний год?» респонденты ответили следующим образом. Большинство людей с ограничениями здоровья (32%) за последний год смогли побывать в парке Гагарина, 29,9% респондентов посетили театр, 26,8% респондентов музеи. Меньше всего люди с инвалидность посещали кафе, рестораны (18,4%). Наибольшие затруднение в посещении данных культурно-досуговых учреждений испытывают инвалиды-колясочники, данный результат был явно замечен с помощью таблиц сопряженности. Инвалиды колясочники, в основном за последний год посетили парк Гагарина (18,8%), и театры (15,5%). Данные результаты говорят о том, что объекты в частности парк, театр наиболее доступны для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата (колясочники), которые больше всего нуждаются в создании доступной среды.

Как часто инвалиды посещают культурно-досуговые объекты? Было выяснено, что несколько раз в году (52,5%). 17,3% респондентов вообще не посещают данные учреждения. Это связано с недостатком финансовых средств (17,1%), физической недоступностью объекта и отсутствием сопровождающего (7,6%). В данном случае, результаты говорят о том, что может быть не только физическая недоступность объекта, а также материальная. Чаще всего это происходит из-за того, что человек с ограничениями по здоровью является нетрудоспособным, и вынужден жить на пенсию по инвалидности.

Из-за ограничений по здоровью инвалиды зачастую не могут вести полноценную досуговую деятельность. В ходе исследования, было выяснено, что 65,1% инвалидов организовывают свою деятельность с помощью общения с друзьями и родственниками, 20,7% респондентов посещают библиотеки, 18,1% культурно-развлекательные центры. Данные результаты связаны с недоступностью объектов социальной инфраструктуры для посещения людей с ограниченными возможностями здоровья.

Доступность информации является одной из сфер развития безбарьерной среды. Результаты опроса, показали следующие результаты. 57,2% респондентов ответили, что информация для них является доступной, 24,9% респондентов считают, что информация является недоступной, 7,1% респондентов считают, что информация полностью недоступна. Чаще всего информация недоступна для людей с ограничениями здоровья по слуху и зрению, так как им воспринимать визуальную и слуховые информацию невозможно. Для людей с патологией зрения, информация абсолютно недоступна (25%), для людей с патологией слуха информация также является недоступной (37,5%). В данном случаи люди с патологией слуха чаще всего сталкиваются с проблемой отсутствия сурдоперевода (7,9%), люди с патологией зрения отсутствием тифлооборудования (2,6%).

Проблемы необходимо решать, но знают ли респонденты, куда нужно обращаться, было выяснено в ходе анкетирования. В результате больше половины респондентов (65,1%) не знают, куда следует обратиться за разрешением вопроса о доступности среды. 27,8% знают, куда можно обратиться и где помогут.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что, к сожалению, большинство услуг и объектов для людей с ограничениями здоровья остаются недоступными, данную гипотезу подтверждают следующие выводы:

  •  59,8% респондентов считают, что формирование доступной среды в нашем городе не осуществляется, так как доступных объектов практически нет;
  •  43,5% инвалидов-колясочников, считают транспорт не доступным;
  •  Все сферы объектов являются «частично доступными»;
  •  68,8% респондентов не работают;
  •  52,5% респондентов посещают культурно-досуговые учреждения только несколько раз в год, 17,3% их вообще не посещают.

Данные проведенных социологических исследований показывают, что формирование доступной среды в большинстве российских городов находится на начальном этапе, но положительная динамика уже наблюдается.

Нерешенность проблемы доступа инвалида к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезно-экономических последствий, среди них, можно назвать следующие:

  • дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающейся на занятости;
  • высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов;
  • негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, разобщенность людей и инвалидов;
  • дискомфорт и ограничение жизнедеятельности людей с ограничениями здоровья.

Данные последствия возникают из ряда недостатков в обеспечении доступности для инвалидов среды жизнедеятельности:

1) несовершенства законодательной и нормативной базы по формирование доступной среды;

2) отсутствие межведомственного взаимодействия;

3) отсутствие современной отечественной научно-технической политики обеспечения доступной среды для инвалидов;

4) несоответствие выделяемых ресурсов, масштабности и сложности задач обеспечения доступной среды для инвалидов;

5) отсутствие достоверной информации о барьерах, с которыми сталкиваются люди с ограничениями здоровья;

6) отсутствие системы независимой экспертизы и контроля за решениями и действиями по проектированию [2].

Социологический анализ приоритетных сфер жизнедеятельности позволяет формировать доступную среду для инвалидов наиболее полно, конкретно затрагивая различные аспекты. К сожалению, доступность в приоритетных сферах большинства российских городов остается низкой, но фундамент, на котором будет развиваться  доступная среда, уже заложен.


[1] Выборочная совокупность составила 400 человек

Поделиться в соц. сетях

0

Библиографический список
  1. Абдулхакова Г. З., Гончарова О. Л. Исследование влияния реализации государственной программы «Доступная среда» на качество жизни инвалидов // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. 2014. С. 180–183.
  2. Государственная программа Доступная среда [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – М.: 2015,  Режим доступа: http://www.istok-audio.com/barrier_free_medium/the-state-program-of-accessible-environment, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.
  3.  Наберушкина Э. К. Доступность городской среды для инвалидов // Социологические исследования.  2010. № 9.  С. 58–64.


Количество просмотров публикации: Please wait

Все статьи автора «Терскова Светлана Геннадьевна»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться: