Малый и средний бизнес играет важную роль в социально-экономическом развитии страны, региона, а также и муниципального образования. От того насколько эффективно осуществляют деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства зависит создание рабочих мест, объем выпуска продукции и его совершенствование, уровень цен, пополнение доходной части бюджета. При этом особое значение имеет объем средств, имеющийся у субъектов предпринимательства, и их поддержка государством для достижения перечисленных целей в форме бюджетных кредитов, инвестиционных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, налоговых льгот, субсидий, государственных гарантий, поручительств. Безвозвратный и безвозмездный характер из них имеют только налоговые льготы и субсидии.

Однако, в условиях введения экономических санкций США и Евросоюзом предприниматели испытывают определенные трудности не только в плане сбыта и снабжения, но с точки зрения финансирования деятельности.  В этой связи особую роль играют субсидии на развитие предпринимательства.

Субсидии на развитие предпринимательства  – бюджетные средства, предоставляемые индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом к перечню производимых и реализуемых товаров не относятся подакцизные товары, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда.

Указанные субсидии, согласно п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в соответствии с нормативными актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий на развитие предпринимательства, должны быть определены:

1) категории и (или) критерии отбора субъектов, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями [2, c. 45].

Последнее из них является обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры о предоставлении субсидий [3].

Субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Чеченской Республики предоставляются следующие виды субсидий:

- в форме грантов;

- на уплату процентов по привлеченным кредитам (займам);

- юридическим лицам, осуществляющим микрофинансовую деятельность, для предоставления микрозаймов субъектам МСП;

-  гарантийным фондам для предоставления поручительств субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

- возмещения  части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой лизинговых платежей;

- возмещение части затрат субъектов МСП, связанных с созданием и (или) развитием дошкольных образовательных центров;

- на осуществление образовательной деятельности;

- бизнес-центрам (инкубаторам) на развитие процессов бизнес-инкубирования.

Финансирование субсидий в Чеченской республике субъектам осуществляется ежемесячно в размере 1/12 от объема годовых бюджетных ассигнований.

Получателями субсидий в большинстве случаев являются сельскохозяйственные товаропроизводители, включая граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянские (фермерские) хозяйства, организации АПК  независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие предпринимательскую деятельность [4, c. 71].

К критериям отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидии на возмещение затрат относятся:

а) основной вид деятельности предприятия – сельскохозяйственное производство;

б) прирост численности работников, занятых в данной сфере, или сохранение на уровне предыдущего года;

в) увеличение объемов производства и (или) выручки (в ценах предыдущего года) не менее чем на 3-4 % ежегодно.

Субсидии на территории Чеченской Республики субъектам МСП предоставляются сроком до 15 лет в целях приобретения расходных материалов и объектов основных средств (табл. 1).

Таблица 1 – Цели и условия предоставления субсидий субъектам МСП в Чеченской Республике

На цели, отличным от перечисленных целей в табл. 1, субсидии субъектам МСП на территории Чеченской Республики предоставляются для возмещения части затрат на уплату процентов (включая проценты, выплаченные досрочно), – в размере 100 % ставки рефинансирования (учетной ставки) Банка России сроком от 2 до 15 лет согласно постановлению Правительства Чеченской Республики от 04.02.2013 N 15.

Средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам), а также предельного расчетного объема указанных средств на текущий год, указанного в соглашении, заключаемом между заемщиком и Министерством сельского хозяйства.

Субсидия предоставляется получателю при условии своевременной оплаты начисленных процентов и погашения кредита в соответствии с условиями кредитного договора, заключенного получателем субсидии с банком [6, с. 58].

На 2014 г. по государственной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике» были запланированы средства для предоставления субсидий субъектам МСП в сумме 499 093,63 тыс.руб., фактическая сумма средств составила 498 416,39 тыс.руб., что на 677,24 тыс.руб. меньше. За счет остатка средств от запланированных в 2014г. предоставлены субсидии в третьем квартале 2015 г. (табл. 2).

В структуре предоставленных субсидий  в 2014 г. наибольшая доля приходится на мероприятия «Предоставление субсидий (грантов) субъектам МСП»  и «Предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим микрофинансовую деятельность, для предоставления микрозаймов субъектам МСП» 36,57% и 40,07 % соответственно. По указанным мероприятиям основная часть субсидий предоставлена из федерального бюджета, которая составляет 87,67% и 92,18%. При этом субсидии из местного бюджета и внебюджетных фондов с 2014 по 2015 гг. не предоставлены.

Объем запланированных субсидий за 9 месяцев 2015 г. составляет 698897,24 тыс.руб. При этом фактически предоставлены субсидии в сумме  677,24 тыс.руб., что на 99,9 % меньше от запланированной суммы субсидий в связи с сокращением объемов финансирования мероприятий господдержки МСП. По итогам 9 месяцев 2014 г. фактически предоставлено субсидий в сумме 15 000 тыс.руб. при запланированной  ее сумме 10 8491,09 тыс.руб., т.е. на 86,17 % меньше. Обосновывается это тем, что соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий господдержки МСП подписаны лишь в конце сентября 2014 года. В связи с чем, за 9 месяцев 2014 года, реализация мероприятий, осуществлена только за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете.

Как показывает проведенный анализ в 2014 г. за счет предоставленных субсидий создано 1870 рабочих мест, поддержку получили 6859 субъектов МСП. Наибольшее количество рабочих мест создано за счет предоставления субсидий (грантов) субъектам МСП (738 мест) и организациям на осуществление образовательной деятельности (750 мест) (табл. 3).

Таблица 2 – Субсидии, предоставленные субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Чеченской Республики по источникам ресурсного обеспечения, тыс.руб.