УДК 336.57

ЭВОЛЮЦИЯ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

Борцова Татьяна Сергеевна
Новосибирский государственный технический университет

Аннотация
В статье рассмотрена динамика развития нормативно-правового регулирования пенсионной реформы с начала 1990-х годов в России, приведены количественные оценки развития пенсионной системы.

Ключевые слова: пенсионная реформа, пенсионный фонд, правовое регулирование


RUSSIAN PENSION REFORMS LEGAL FRAMEWORK EVOLUTION

Bortsova Tatyana Sergeevna
Novosibirsk State Technical University

Abstract
The article covers Russian pension reforms legal framework from 1990, quantitative assessments of pension system presented.

Рубрика: Экономика

Библиографическая ссылка на статью:
Борцова Т.С. Эволюция нормативного регулирования пенсионной реформы в России // Гуманитарные научные исследования. 2015. № 7. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2015/07/11899 (дата обращения: 26.05.2017).

В то время как пенсионные системы различных государств претерпевали изменения, чтобы соответствовать социальным и экономическим условиям той или иной страны, пенсионная система России также была подвергнута пересмотру.

В связи с переходом российской экономики на рыночные отношения, а также уменьшением влияния государства на экономические, политические и социальные процессы, пенсионная система должна была подстроиться под новые правила, поэтому обозначился ее переход на страховую основу.

Пенсионная система России во многом схожа с системами таких стран как Швеция и Польша. В подобной системе государством предусмотрен PAYG-компонент (Pay As You Go), относящийся к типу условно-фиксированных взносов, а также накопительный компонент.

Управление обязательной накопительной системой осуществляется государственным Пенсионным Фондом РФ, который собирает взносы с работодателей и производит последующие пенсионные выплаты. Кроме этого, граждане могут выбрать негосударственное пенсионное обеспечение и перевести свои сбережения в негосударственные пенсионные фонды. Также они могут доверить управление своим капиталом Внешэкономбанку, который является государственным банком, инвестирующий активы от имени Пенсионного Фонда РФ.

Как и в других странах, социальная политика в России играет немаловажную роль, и одним из ее компонентов является развитие пенсионного обеспечения.

Уровень пенсионного обеспечения – важная составляющая экономического и социального положения населения страны. Анализируя современное состояние социальной сферы России можно сделать вывод, что значительная часть населения социально слабо защищена.

В настоящее время в России насчитывается около 33 млн человек старше трудоспособного возраста и этот показатель неуклонно растет [5], так же, как и численность пенсионеров с каждым годом увеличивается, в результате чего население страны стареет.

В некоторых регионах удельный вес пожилого населения составляет почти 28%. Причем большинство граждан живет за чертой бедности. По официальным данным Росстата процент населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2013 году составил 10,8%.

Существующая система ценностей не обеспечивает чувства собственной значимости пожилым людям, они практически не востребованы обществом. Выход на пенсию приводит к снижению уровня жизни, основным доходом пенсионеров является пенсия.

Наша пенсионная система в своей основе является “правопреемницей” советской системы пенсионного обеспечения. Советская пенсионная система окончательно сформировалась в 1950-1960х годах и включала два основных компонента – пенсионное обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий, и пенсионное обеспечение колхозников.

В 1957 году был принят закон о государственных пенсиях и касался пенсионного обеспечения рабочих и служащих, инвалидов, потерявших кормильца. В 1965 году была установлена система пенсионного обеспечения колхозников по старости, инвалидности и в случае потери кормильца, что явилось значительным шагом к построению пенсионной системы.

У сложившейся пенсионной системы были свои недостатки:

- произошедший демографический кризис, приведший к росту численности пенсионеров, обнаружил непрочность системы;

- в условиях старения населения на пенсионную систему увеличилась нагрузки в связи с относительно ранним пенсионным возрастом граждан – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин;

- средний реальный возраст выхода на пенсию был сравнительно низкий, так как распространялась практика выхода на пенсию досрочно для различных категорий работников;

- низкая дифференциация пенсий явилась следствием уравнительной политики государства.

Помимо данных недостатков у правительства было еще несколько причин для реформирования пенсионной системы: старение населения увеличивало налоговую нагрузку на работающих, наметившаяся в начале 1990-х годов безработица формально сократила численность работающих, росла задолженность предприятий по выплате заработной платы.

Средний размер пенсии был не велик, однако благодаря различным льготам и привилегиям (бесплатные или частично оплачиваемые коммунальные услуги, транспортные, здравоохранительные) [5] обеспечивался приемлемый уровень социального обеспечения пожилых людей. Кроме того, в начале 1990-х годов произошедшая гиперинфляция обесценила пенсии и государству нужно было проводить их индексацию.

Все это показало несостоятельность пенсионной системы, так как она не справлялась со своей основной функцией – материальным обеспечением пожилых людей. Назрела необходимость реформ.

Реформирование пенсионной системы можно разделить на три основных этапа:

Таблица  – Реформирование пенсионной системы

Этап реформ

Содержание реформ

1990-1994 гг. Размер пенсий установлен законодательно в процентах от заработка.

Сохранены три категории трудовых пенсий.

Отказ от бюджетных дотаций, источником финансирования стали отчисления работодателей.

1995-2001 гг. Предусматривалось создание трехуровневой системы: базовая (социальная) пенсия, трудовая (страховая) и негосударственная пенсия.

Появление системы негосударственного пенсионного обеспечения.

Смешанный вариант пенсионной системы – накопительно-распределительный.

Трудовая пенсия должна складываться из двух частей: условно-накопительной и накопительной.

2002 – 2014 гг. Выплата базовой части пенсии с учетом районного коэффициента финансируется за счет части ЕСН.

В 2004 году повышено пенсионное обеспечение федеральным госслужащим.

Выбор Внешэкономбанка в качестве государственной управляющей компании.

ФСФР/ЦБ РФ выступает в качестве регулятора деятельности НПФ, управляющих компаний, актуариев и депозитариев.

Появившиеся на первом этапе реформирования страховые взносы работодателей и самих работников позволили рассматривать российскую пенсионную систему в рамках социального страхования.

В 1991 году для управления средствами государственного пенсионного обеспечения был создан Пенсионный Фонд России, ставший самостоятельной внебюджетной кредитно-финансовой организацией, средства которой формировались за счет страховых платежей всех работодателей и работников. Однако, несмотря на то, что средства ПФР были отделены от бюджета, они оставались собственностью Российской Федерации. Это привело к тому, что все пожилые граждане стали находиться на обеспечении у государства.

Первым реальным вызовом, с которым столкнулась новая пенсионная система был рост цен. Первоначально планировалось проводить ежегодную индексацию пенсий. Однако впоследствии чтобы не допустить обнищания пенсионеров власти были вынуждены проводить индексацию регулярно, отдавая предпочтение наименее обеспеченным из-за ограниченности средств. Для этого в 1993 году была введена фиксированная компенсация выплат ко всем пенсиям[14], сопоставимая с минимальной пенсией по старости.

В 1993-1994-х годах рост пенсии опережал рост заработной платы, а средняя пенсия превышала прожиточный минимум [11].

В начале экономических реформ российская пенсионная система обладала запасом финансовой прочности: в 1992–1994 годах, несмотря на регулярное повышение пенсий, доходы ПФР устойчиво превышали его расходы. Это было связано с ежегодным пересмотром тарифов отчислений в ПФР и благодаря высокой собираемости взносов бюджет ПФР был сбалансирован.

Первый период реформ ознаменовался решением насущных проблем формирования рыночной экономики и финансовой стабильности. Пенсионная система рассматривалась как инструмент компенсации потерь, сопровождавших радикальную трансформацию экономики. Были существенно расширены права на досрочные пенсии, что во многом спровоцировало будущую несбалансированность финансов пенсионной системы. Появились первые признаки пенсионного кризиса – рост задолженности предприятий и федерального бюджета по платежам в ПФР.

В середине 1990-х годов проблемы с пенсионным обеспечением становились все более явными, наметился дефицит бюджета ПФР. У данной проблемы было два потенциальных решения – повысить отчисления, тем самым повышая доходы фонда, либо снизить расходы, уменьшив численность пенсионеров [4]. Была еще одна возможность – пересмотреть основополагающие принципы пенсионного обеспечения.

Для решения сложившейся проблемы в 1995 году правительством РФ была принята Концепция реформы пенсионного обеспечения.[6] В ней были определены основные цели реформы: достижение финансовой стабильности пенсионной системы, реализация прав граждан на пенсионное обеспечение на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования, адаптация пенсионного обеспечения к рыночным отношениям, оптимизация условий предоставления и размеров пенсий. 

Также в концепции предусматривалось создание трехуровневой пенсионной системы.

Первым уровнем должна была стать базовая (социальная) пенсия. Право на ее получение должно предоставляться всем гражданам независимо от трудового стажа и назначаться с учетом прожиточного минимума пенсионера.

Второй уровень предполагал выплаты трудовой (страховой) пенсии. Предстояло привести в соответствие условия предоставления и размер пенсии с объемом участия каждого конкретного лица, выражаемым в продолжительности социального страхования и величине уплаченных взносов.

Третий уровень рассматривался как дополнительный к первым двум – негосударственная пенсия, которая была возможна в форме профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей или территорий, а также в форме личного пенсионного накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.

Негосударственные пенсионные фонды были созданы в 1992 году.[13] Развитие негосударственного пенсионного обеспечения заметно отставало от других сегментов финансовых рынков. В отличие от западных НПФ большинство российских фондов было учреждено организациями реального сектора и ориентировано на работу с предприятиями. Основными причинами слабого развития частного пенсионного страхования служили несовершенство правовой базы, недоверие к дополнительному пенсионному обеспечению и частным финансовым организациям, финансовые инструменты были ограничены.

Концепция заложила создание персонифицированного учета, что сыграло важную роль в улучшении качества управления пенсионной системой. Кроме того, внедрялась умеренная индексация пенсионных выплат – по инфляции, а также по росту заработной платы в стране, с которой уплачивались взносы в пенсионную систему. В перспективе предполагалось увеличить страховые взносы работников.

В 1995-1997-х годах наметился кризис пенсионного обеспечения. Резко ухудшилась макроэкономическая ситуация, растущая инфляция значительно снизила покупательную способность пенсий, впервые с начала экономических реформ средний размер пенсии опустился ниже прожиточного минимума пенсионера. [10]

Одновременно происходило сокращение численности занятых, реальная зарплата снижалась и задолженности по ее выплате наоборот увеличивалась, все это привело к тому, что в пенсионную систему поступило меньше средств.

Средств ПФР не хватало на поддержание уровня жизни пенсионеров, поэтому была введена компенсационная выплата в размере обратно пропорциональном величине получаемой пенсии. Пытаясь погасить долги перед пенсионерами правительство не повышало ни минимальную пенсию, ни компенсационные выплаты.

Пытаясь сбалансировать пенсионную систему власти, основываюсь на идеях Концепции 1995 года, приняли новую Концепцию пенсионной реформы.

В Концепции появились два принципиальных новшества. Первое заключалось в развитии обязательного накопительного компонента на основе индивидуальных счетов и с передачей накоплений в управление частным компаниям. Вторым новшеством было введение обязательной проверки материального положения при предоставлении социальных пенсий лицам, не сформировавшим свои накопления. Финансовая устойчивость должна была обеспечиваться за счёт отказа от всеобщего пенсионного обеспечения. Однако новая Концепция так же, как и предыдущая, не учитывала дифференциацию доходов населения. Также реализация Концепции была сопряжена с высокой стоимостью перехода к новой пенсионной системе.

Правительство решило внести в Концепцию коррективы и на ее основе подготовить программу пенсионной реформы. Результатом доработки стала утвержденная правительством Программа пенсионной реформы в РФ,[7] предусматривающая создание условно-накопительных счетов по примеру европейских стран (Польша, Швеция).

Новая Программа также предполагала сохранение трехуровневой системы: государственное пенсионное обеспечение, финансируемое из федерального бюджета, государственное пенсионное страхование, по которому пенсий выплачивались в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов и дополнительное пенсионное страхование, формируемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан.

Согласно Программе 1998 года трудовая пенсия должна складываться из двух частей – условно-накопительной и накопительной.[4] Социальные пенсии были оставлены для граждан, не сумевших заработать на трудовую пенсию. Эти пенсии должны были финансироваться за счет общих налогов. Уменьшить обязательства государства должно было предоставление льготных досрочных пенсий за работу в особых условиях.

Наибольшей дискуссии подвергся вопрос, переходить ли на накопительный принцип страхования или модернизировать распределительный метод, как предполагала концепция 1995 года. Вопрос был решен в пользу смешанного типа.

В 1998 году разразился финансовый кризис, последствием его стал бюджетный дефицит и дефицит Пенсионного Фонда. Кризис 1998 года сместил фокус реформы с создания устойчивой и эффективной пенсионной системы для будущих поколений на улучшение условий жизни нынешних поколений пенсионеров.[10]

В начале 2000-х годов демографическая ситуация понемногу стабилизировалась. «Демографическое окно» позволяло начать новую реформу пенсионной системы.

В 2000 году решался вопрос об общих принципах пенсионной системы, в 2001 году был создан Национальный совет по пенсионной реформе. Темами, обсуждаемыми Советом, стали: величина накопительного элемента и темпы его развития, объем компенсаций, заработанных населением, роли частных институтов в накопительном пенсионном обеспечении, направления инвестиций.

В рамках новой пенсионной системы было принято несколько законов, сформировавших ее каркас (Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ; Закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ; Закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ; Закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ). Трудовая пенсия состояла из двух частей – базовой, которая финансируются из ЕСН и страховой, формируемой по примеру условно-накопительных счетов.

Роль государственного сектора в управлении пенсиями в отличие от Концепции 1997 года была усилена. Поступающие на индивидуальные счета в ПФР средства передавались в доверительное управление государственной или частным управляющим компаниям. Позже участниками этой системы стали негосударственные пенсионные фонды.

По реформе 2002 года участие работника в финансировании будущей пенсии не предполагалось. Во многом это связано с проведением в 2000 года налоговой реформы. Все платежи во внебюджетные фонды, включая ПФР, были заменены единым социальным налогом.

В 2002-2004-м годах пенсионная реформа набирала обороты, тем самым определив новый этап становления современной пенсионной системы.

Последствия изменения пенсионного законодательства сильнее всего отражались на размере пенсий. Правительство вынуждено было проводить по две индексации в год, однако соотношение пенсии и прожиточного минимума выросло незначительно. Новая система индексации пенсий предполагала, что при росте зарплаты индексироваться будет только страховая часть пенсии.

Первые годы реализации реформы выявили проблемы, для жителей Крайнего Севера и приравненных к нему территорий начали повышать уровень пенсионного обеспечения.

В ноябре 2003 года поправки к закону о трудовых пенсиях установили, что выплата базовой части пенсии с учетом районных коэффициентов финансируется за счет общих поступлений на выплату базовой части пенсии (то есть за счет части ЕСН и других средств федерального бюджета).

Целью правительства было внедрение принципов и организации накопительного метода системы для будущих пенсионеров. Однако у работающего населения обнаружилось отсутствие интереса к накопительной составляющей. И к 2005 году результаты улучшения положения пенсионеров не проявились, в связи с чем было принято решение о смещении приоритетов.

В 2005 году Министерство финансов приняло решение о снижении ЕСН. Больше всего данное решение отразилось на Пенсионном Фонде, в котором возник текущий дефицит из-за отсутствия налоговых поступлений.

Кроме этого, в 2005 году на горизонте замаячила еще одна социально-экономическая проблема, вызвавшая недовольство у населения. Закон о монетизации социальных льгот вызвала негативную реакцию у граждан. Правительство было вынуждено пойти на повышение пенсий по старости и увеличить базовые пенсии для других категорий получателей.

Бюджет ПФР в этой ситуации едва сводился без дефицита, доля государственного финансирования росла. Обязательства пенсионной системы продолжали увеличиваться, а тарифы ЕСН с 2005 года были снижены, ПФР не хватало налоговых поступлений для выплаты пенсий, дефицит нарастал. Ситуация усугубилась разразившимся финансовым кризисом в 2008 году. Стало ясно, что реформа не сможет обеспечить финансовую устойчивость новой пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Проблемы пенсионной системы России являются отражением общих социально-экономических проблем. Новая пенсионная система должна была ослабить зависимость от демографических факторов, что потребовало создания накопительного пенсионного механизма. Однако реальная доля данного механизма сравнительно мала и оценить ее эффективность можно будет только после 2020-х годов, когда на пенсию будут выходить первые «накопители». [4]

Уменьшить зависимость пенсионной системы от политических и экономических кризисов также не удалось. Пенсионная система является крупнейшей составляющей социальной политики государства. Пенсионное обеспечение зависит от положения на финансовых рынках и на рынке труда, и от состояния государственных финансов в целом. Финансовый кризис 2008 года не прошел незамеченным для пенсионной системы. По заключению Счетной палаты в 2009 году бюджет ПФР показывал рост несбалансированности. [10]

Положительным результатом реформы пенсионного обеспечения является борьба с крайней бедностью населения. Реформа показала положительную динамику роста пенсионных выплат, который после 2005 года превысил прожиточный минимум пенсионера.

На сегодняшний день средний размер пенсии составляет около 160% от прожиточного минимума, если сравнивать с началом 2000-х годов, то средняя пенсия была существенно ниже прожиточного минимума.

Однако до сих пор сохраняются некоторые признаки устаревшей пенсионной системы советского периода. Пенсионный возраст по-прежнему остается на довольно низком уровне (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Пенсия связана с заработком и трудовым стажем. Большинство работников 80% своих доходов направляют на текущее семейное потребление. Низкая продолжительность жизни и небольшой страховой стаж не позволят сформировать существенные пенсионные накопления. [17]

Пенсионная система зависима от бюджетных средств, что также является негативным моментом в ее жизнедеятельности. У населения отсутствует ответственность за свое пенсионное будущее.

Осенью 2008 года было решено изменить курс проводимых реформ и направить его на поддержку нынешних пенсионеров, а не тех, кто в ближайшее время выходит на пенсию. Правительство утвердило Программу совершенствования пенсионной системы.

Программа предполагала несколько инструментов, направленных на повышение пенсий. Первый инструмент уже был опробован на практике, представлял собой повышение базовой части пенсии, а также страховой. Новый инструмент представлял собой переоценку пенсионных прав, заработанных до пенсионной реформы 2002 г. и, особенно, до 1991 г. – так называемую валоризацию.[10]

Также в 2008 году была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. установила следующие целевые ориентиры пенсионной системы:

- предоставление уровня пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки с 2010 г. не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации;

- обеспечение индивидуальным коэффициентом замещения трудовой пенсии по старости не менее 40% заработка, на который начислялись страховые взносы;

- повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016-2020 гг. до величины, обеспечивающей не менее 2,5-3,0 прожиточных минимумов пенсионера.[8]

Выделенные приоритеты являются необходимыми условиями адаптации к глобальным демографическим процессам и макроэкономическим условиям.

В 2009-2010 годы все внесенные в российское пенсионное законодательство изменения должны были послужить следующим целям:

- постепенному «мягкому» увеличению пенсионного возраста;

- увеличению размера трудовых пенсий по старости;

- поощрению участия граждан в формировании собственных пенсионных накоплений;

- повышению уровня жизни пенсионеров.

В 2009-2010 годы проводилось повышение размера социальных пенсий с целью довести их размер до прожиточного минимума. Также в качестве инструмента для борьбы с бедностью пенсионеров были введены социальные доплаты к пенсиям. [15]

Подобный рост пенсий отразился на расходах ПФР, в связи с чем было решено заменить ЕСН другим тарифом. Тариф взносов составил 20% от фонда оплаты труда работников, в последствие в 2011 году ставка была повышена до 26% от ФОТ. По-прежнему в качестве дополнительного источника финансирования бюджета ПФР использовались средства федерального бюджета.

В 2010 году в силу вступили изменения в Федеральном законе о «Трудовых пенсиях в Российской Федерации» относительно трудовой пенсии по старости. Данная пенсия стала состоять из двух частей накопительной и страховой. А вместо базовой части трудовой пенсии был введен фиксированный базовый размер страховой части.[3] В результате проведенной валоризации пенсионных прав (эта мера коснулась 98% получателей пенсий), удалось увеличить средний размер всех видов пенсионных выплат.

Проведенные в 2010-м году мероприятия согласно реформе, можно разделить на несколько групп:

- дополнительные повышения пенсионных прав (валоризация);

- администрирование страховых взносов с отменой ЕСН;

- базовая часть трудовой пенсии заменена фиксированным базовым размеров страховой части трудовой пенсии;

- установлен минимальный уровень материального обеспечения на законодательном уровне.

Принятые меры позволяли поддерживать и постепенно увеличивать уровень материального обеспечения. Изменение условий формирования пенсионных прав создало возможность формирования трудовой пенсии в размере 40% от заработной платы. Однако, комплекс мероприятий, предусмотренных пенсионной реформой 2010 г. также не смог решить основную проблему пенсионной системы – обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости и преодоление актуарного дефицита пенсионного бюджета. Размер дефицита бюджета ПФР составлял в 2010 г. – 1166 млрд. рублей.[12]

В 2013 году начался новый виток пенсионной реформы, долгосрочная стратегия которой была утверждена в декабре 2012 года.[9] В стратегии обозначено что по-прежнему сохраняется трехуровневая пенсионная система. В качестве основных целей развития пенсионной системы ставятся следующие:

- гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсии по старости в размере 40% от заработка;

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

В соответствии с федеральными законами был продлен срок выбора тарифа на накопительную часть пенсии до 31 декабря 2015 года. Можно либо отказаться от накопительного компонента, либо оставить 6%.

В октябре Правительство одобрило новую пенсионную формулу, которая теперь учитывает стаж и возраст выхода на пенсию. Согласно новым пенсионным правилам минимальный общий стаж для получения пенсии ежегодно будет увеличиваться на 1 год и в 2025 году достигнет отметки в 15 лет.

 

Новую пенсионную формулу можно выразить следующим образом:

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ) х СПК,                                            (1)

где:

СП - страховая пенсия в году назначения пенсии;

ФВ - фиксированная часть страховой пенсии;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;

КПВ - премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии.

Самым обсуждаемым нововведением стало стимулирование работников к более позднему выходу на пенсию.

Проблема увеличения пенсионного возраста обсуждается уже не один год, но реальных шагов пока что не предпринято. Дискуссии по данной теме обостряются в периоды, когда Пенсионный Фонд сталкивается с дефицитом средств. Повышение пенсионного возраста в России необходимость, обусловленная демографическими проблемами, такими как большая доля пенсионеров на одного работника и увеличение продолжительности жизни.

Однако российское общество негативно относится к инициативе повышения возраста выхода на пенсию. По данным опросов ВЦИОМ количество противников повышения возраста составил более 80%.[1]

Увеличение пенсионного возраста не оправдано и с экономической позиции, так как не повлияет на финансовое положение ПФР. Актуарные расчеты показывают, что увеличение пенсионного возраста даже на предельно возможный период позволит «сэкономить» не более 20-30 млрд. руб./год, т.е. не более 2-2,5% от общих расходов, при одновременном увеличении объема расходов в следующие после переходного периода годы.[12]

В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, а также в сопутствующих законопроектах идея увеличения пенсионного возраста не нашла отражения. Увеличение пенсионного возраста нецелесообразно и экономически, и с точки зрения демографических тенденций.[2]

В декабре 2013 года был подписан закон, который ввел систему гарантированных пенсионных накоплений, тем самым обозначив новый этап реформирования современной пенсионной системы.

Согласно данному закону в России создается двухуровневая система гарантирования прав лиц, которые были застрахованы. Она включает в себя резерв обязательного пенсионного обеспечения и общенациональный гарантийный фонд.

Фонд будет формироваться из нескольких источников: взносов Пенсионного фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов. Гарантийный фонд должен будет объединить в себе всех участников системы обязательного пенсионного обеспечения. Контролировать все взносы будет Агентство по страхованию вкладов.

В 2014 году Правительство приняло решение о «заморозке» накопительной части пенсии, с целью перевести ее в распределительную систему. То есть начисляемые ранее на накопительную часть проценты теперь не начисляются. Мораторий было решено продлить и в 2015 году. Правительством приняло решение направить средства страховых взносов в 2015 г. на обязательное пенсионное страхование на формирование и финансирование страховой пенсии в распределительной составляющей пенсионной системы.[18]

Гражданам предоставили выбор: либо перевести 6% накопительной части пенсии в негосударственные пенсионные фонды, либо оставить деньги в Пенсионном фонде.

Данный мораторий на передачу пенсионных накоплений непосредственным образом коснулся негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний.

С начала 2014 года проводится реформирование НПФ, призванное повысить их прозрачность и надежность. По новым законам фонды должны акционироваться и вступить в систему гарантирования прав застрахованных лиц. [16]

По мнению правительства и Госдумы, введение и продление моратория оправдано. К работе негосударственных пенсионных фондов по-прежнему остается много вопросов, вряд ли большинство из них успеет до конца года акционироваться и подготовиться к работе по новым правилам.[18]

Также НПФ коснулся и порядок перевода пенсионных накоплений. Теперь гражданин может подать заявление обратившись только в Пенсионный фонд России. Ранее действовал принцип одного окна, и НПФ имели полномочия оформлять сразу оба документа.

Проведенная в 2014 году реформа направлена на постепенное стимулирование граждан как можно позднее выходить на пенсию. Согласно новому закону, предполагается увеличение страхового стажа в зависимости от года выхода на пенсию.

Положительным новшеством в пенсионной реформе стало то, что теперь в страховой стаж включен период по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет в общей сложности не более 4,5 лет.

Однако есть и минусы проведенной пенсионной реформы. Во-первых, формула расчета пенсий оказалась сложной. Пенсия стала зависима от того в каком году родился гражданин и в каком году пошел на пенсию.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» трудовая пенсия по старости будет назначаться по новой такой формуле:

СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х СПК х КПВ).                                                (2)

Новая формула предусматривает измерение страховой пенсии в пенсионных коэффициентах, учитывающих стаж, размер заработка и возраст выхода на пенсию.

Во-вторых, стаж для начисления пенсий был увеличен с 5 до 15 лет. Согласно новому закону, предполагается увеличение страхового стажа в зависимости от года выхода на пенсию.

Подводя итоги прошедших реформ пенсионной системы России, можно сделать следующие выводы:

Постепенно осуществлялся переход от распределительной к накопительной компоненте пенсионной системы.

В 1997 году в Концепции пенсионной реформы предусматривалось развитие обязательного накопительного компонента с передачей накоплений в управление частным компаниям.

В результате доработки данной Концепции в 1998 году была утверждена Программа пенсионной реформы, в которой предусматривалось создание условно-накопительных счетов по примеру европейских стран.

После кризиса 2008 года и общих социально-экономических проблем, чтобы ослабить зависимость от демографических факторов было решено усилить накопительные механизм, однако реальная доля его оказалась сравнительно мало.

Пенсионная система зависима от демографии. В условиях старения населения на систему увеличивалась нагрузка в связи с ранним пенсионным возрастом. Произошедший в советские времена демографический кризис, связанный с ростом численности пенсионеров, обнаружил непрочность пенсионной системы. Также реальный средний возраст выхода на пенсию был довольно низким. В начале 2000-х годов демографическая ситуация улучшилась, что открывшееся «демографическое окно» позволило начать реформу пенсионной системы.

Увеличение пенсионного возраста необходимо соотносить с демографической, социальной и экономической ситуацией в стране. На данном этапе, если увеличится возраст выхода на пенсию, наша пенсионная система не справится с такой нагрузкой. Увеличение пенсионного возраста не оправдано и с экономической позиции, так как не повлияет на финансовое положение ПФР. Российское общество негативно относится к инициативе увеличения возраста.

Пенсионный Фонд был создан в 1991 году для управления средствами государственного обеспечения. Средства фонда формировались за счет платежей работодателей и были отделены от государственного бюджета, однако оставались собственностью РФ.

В начале 1990-х годов, несмотря на то, что размер пенсии регулярно повышался, доходы Пенсионного фонда превышали расходы. Однако ситуация изменилась в середине 1990-х годов, когда наметились первые проблемы с пенсионным обеспечением и с тех пор дефицит бюджета практически стал «хроническим» явлением для ПФР.

В 1992 году появились первые негосударственные пенсионные фонды. Однако развитие негосударственного пенсионного обеспечения отставало. Финансовые инструменты были ограничены, а граждане с недоверием относились к частным финансовым организациям.

В советские времена размер пенсии был невелик, однако приемлемый уровень социального обеспечения пожилых людей обеспечивался системой льгот и привилегий.

Увеличение пенсий происходило только во времена экономических вызовов, к примеру, когда новая пенсионная система столкнулась с ростом цен в начале 1990-х годов. Вопрос решался с помощью индексаций, также в 1993 году была введена фиксированная компенсация выплат ко всем пенсиям.

В 1995-1997-х годах пенсии «пережили» кризис. Из-за растущей инфляции снизилась их покупательная способность, средний размер пенсии оказался ниже прожиточного минимума.

Менялись и виды пенсий. Согласно Программе 1998 года трудовая пенсия должна складываться из двух частей – условно-накопительной и накопительной, сохранялись и социальные пенсии.

В начале 2000-х годов была проведена очередная пенсионная реформа, в результате которой было установлено, что трудовая пенсия состоит из двух частей – базовой и страховой, формируемой по примеру условно-накопительных счетов. В 2010 году в соответствии с законом «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости стала состоять из накопительной и страховой части, вместо базовой трудовой пенсии был введен фиксированный базовый размер страховой части.

После 2004 года средний размер пенсии значительно увеличился и превысил минимальный прожиточный уровень.

Реформа 2008 года предполагала проведение валоризации, переоценку пенсионных прав граждан, в результате удалось увеличить средний размер всех видов пенсий. Также проводилось повышение размера социальных пенсий.

Концепция реформы пенсионного обеспечения 1995 года впервые предусматривала создание трехуровневой пенсионной системы: базовая, трудовая и негосударственная пенсия. Государственное пенсионное обеспечение финансировалось из федерального бюджета, государственное пенсионное страхование предполагало выплату пенсий в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов. Дополнительное пенсионное страхование формировалось за счет добровольных взносов работодателей и граждан.

Государственное пенсионное страхование представляет собой комплекс различных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка.

Государственное пенсионное обеспечение представляет собой базовую часть трудовых пенсий, пенсий инвалидам и потерявшим кормильца, обеспечивающаяся за счет страховых взносов, а также социальные пенсии, предоставляемые за счет ассигнований из федерального бюджета.

Обязательное пенсионное страхование обеспечивает гражданам компенсацию утраченного заработка, получаемую еще до выхода на пенсию.

Профессиональная пенсионная система создается путем заключения договора работодателя с Пенсионным Фондом РФ или с любым уполномоченным НПФ. Право на профессиональную пенсию имеют лица, работавшие на рабочих местах с определенными условиями труда, в пользу которых работодатель уплачивает взносы в соответствующую уполномоченную организацию профессиональной пенсионной системы.

Добровольное пенсионное обеспечение, представленное дополнительным или негосударственным пенсионным обеспечением, играет важную роль. НПО осуществляется путем заключения договора с негосударственным пенсионным фондом. Главная особенность НПО – добровольный характер, а также возможность получать пенсию без трудового стажа.


Библиографический список
  1. Баскакова Ю.М. Проблема повышения пенсионного возраста в зеркале опросов ВЦИОМ [Электронный ресурс] // Мониторинг общественного мнения. 2010. № 5 (99). С. 228.
  2. Горовцова М. Новая пенсионная формула: плюсы и подводные камни [Электронный ресурс] // Гарант: информационно-правовой портал. М. 1990-2015. Режим доступа: http://www.garant.ru/article/509573/. Загл. с экрана.
  3. Левина М.И. Новое в пенсионном законодательстве // SPERO. 2010. №12.. Загл. с экрана.
  4. Малеева Т., Синявская О. Пенсионная реформа в России: о политической экономии популизма [Электронный ресурс] // Отечественные записки. 2005. № 3 (24). Режим доступа: http://www.strana-oz.ru/2005/3/pensionnaya-reforma-v-rossii-o-politicheskoy-ekonomii-populizma. Загл. с экрана.
  5. Около 33 млн человек в России – старше трудоспособного возраста [Электронный ресурс] // Министерство труда и социальной защиты: официальный сайт. Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/social/service/61. Загл. с экрана.
  6. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 года № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  7. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации от 20 мая 1998 года № 463 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662 «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  9. Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  10. Синявская О. В.  Российская пенсионная реформа: куда идти дальше? // SPERO. 2010. №13. С. 196.
  11. Синявская О.В. История пенсионной реформы в России [Электронный ресурс] // Кадровик Плюс. Режим доступа: http://www.kadrovik-plus.ru/catalog/likbez/element.php?ID=1826. Загл. с экрана.
  12. Бочарова И.Ю. Бенчмаркинг в корпоративном управлении //Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 8. С. 31-39.
  13. Соловьев А.К. Социально-экономические результаты пенсионной реформы в России // SPERO. 2010. №12. Режим доступа:http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0435/analit01.php. Загл. с экрана.
  14. Рыманов А. Ю. Оценка эффективности проектов государственно-частного партнерства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2014. – № 13 (349). – С. 29-31.
  15. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  16. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1766 «О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  17. Бочарова И.Ю. Социально-этичный маркетинг в повышении корпоративной социальной ответственности //Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 10 (46).
  18. Фомин Д. А. Старость, экономика, демография / Д. А. Фомин // ЭКО. – № 4. – С. 5-25
  19. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О социальной помощи» : в ред. от 25.12.2009. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  20. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 410-ФЗ «О внесение изменений в Федеральный закон «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система. М. 1992-2015. Загл. с экрана.
  21. Фомин Д.А. Пенсионная реформа в России: состояние и перспективы: монография // Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2012.
  22. Шохина Е. Пенсионная реформа подошла к концу [Электронный ресурс] // «Expert Online». Режим доступа: http://expert.ru/2014/08/5/pensionnaya-reforma-podoshla-k-kontsu/. Загл. с экрана.


Все статьи автора «lkesds»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться: